煤礦安全生產(chǎn)條例》一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

《煤礦安全生產(chǎn)條例》的制定旨在規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過明確安全生產(chǎn)責(zé)任、強化安全管理措施、完善應(yīng)急救援體系，從根本上提升煤礦安全生產(chǎn)水平，維護社會穩(wěn)定。

2.制定依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》等法律為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際情況和行業(yè)管理需求，參照國家及行業(yè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，確保立法的科學(xué)性、嚴謹性和可操作性。

（二）適用范圍

1.空間范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)各類煤礦企業(yè)，包括國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及煤炭開采相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，涵蓋煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)热h(huán)節(jié)的安全管理活動。

2.主體范圍

煤礦企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員以及與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等均屬本條例調(diào)整對象，明確各方在安全生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù)。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

堅持安全優(yōu)先發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)貫穿于煤礦生產(chǎn)全過程，通過風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等預(yù)防性措施，實現(xiàn)事故源頭防范，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段提升安全管理效能。

2.企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管相結(jié)合

明確煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；同時強化政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，形成“企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

3.科技興安與本質(zhì)安全

鼓勵煤礦企業(yè)采用先進安全技術(shù)、裝備和管理方法，推動智能化、信息化建設(shè)，提升礦井本質(zhì)安全水平；加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能，從人、機、環(huán)、管四個維度構(gòu)建安全保障體系。

（四）監(jiān)管體制

1.監(jiān)管主體職責(zé)劃分

國務(wù)院負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（國家礦山安全監(jiān)察局）對全國煤礦安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一監(jiān)察；縣級以上地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。

2.協(xié)同監(jiān)管機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，加強煤礦安全監(jiān)管、能源、自然資源、公安等部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查責(zé)任，形成國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的層級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）企業(yè)主體責(zé)任

1.主要負責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全投入的有效實施，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患。主要負責(zé)人應(yīng)親自主持安全生產(chǎn)會議，研究解決重大安全問題，并確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能。

2.安全管理機構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，機構(gòu)人員需具備煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識和經(jīng)驗。安全管理機構(gòu)負責(zé)日常安全監(jiān)督、風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理及應(yīng)急演練組織等工作，直接向企業(yè)主要負責(zé)人匯報安全狀況。

3.全員責(zé)任制落實

建立覆蓋管理層、技術(shù)層、操作層的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)和考核標準。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、崗位安全承諾書等形式，將安全責(zé)任分解到最小工作單元，實現(xiàn)“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的責(zé)任鏈條。

（二）政府監(jiān)管責(zé)任

1.部門職責(zé)分工

礦山安全監(jiān)察部門負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)國家監(jiān)察，重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況；地方應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法；行業(yè)管理部門負責(zé)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與技術(shù)標準制定；自然資源部門監(jiān)督資源合理開采與生態(tài)修復(fù)。

2.分級監(jiān)管機制

實行國家、省、市、縣四級監(jiān)管體系：國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)重點企業(yè)及重大風(fēng)險監(jiān)管；省級監(jiān)管部門統(tǒng)籌區(qū)域安全治理；市級監(jiān)管部門開展日常檢查；縣級監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各級監(jiān)管部門需建立監(jiān)管對象臺賬，實施差異化監(jiān)管。

3.聯(lián)合執(zhí)法制度

建立由應(yīng)急、能源、公安、工會等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展“打非治違”專項行動。對存在重大隱患的煤礦，啟動多部門聯(lián)合掛牌督辦，采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施，形成監(jiān)管合力。

（三）從業(yè)人員責(zé)任

1.基本安全義務(wù)

從業(yè)人員需嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全教育培訓(xùn)并掌握崗位安全技能。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或撤離作業(yè)場所，并及時報告。

2.班組安全職責(zé)

班組長作為現(xiàn)場安全第一責(zé)任人，負責(zé)當班人員安全確認、作業(yè)環(huán)境檢查及風(fēng)險預(yù)控。嚴格執(zhí)行“手指口述”安全確認法，確保設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程符合安全標準。對違章行為立即制止，并記錄安全日志。

3.參與民主管理

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)問題提出建議、批評和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。煤礦企業(yè)需建立職工代表大會安全監(jiān)督機制，設(shè)立井下舉報箱和線上投訴平臺，保障從業(yè)人員安全監(jiān)督權(quán)。

（四）責(zé)任實現(xiàn)機制

1.安全培訓(xùn)考核

實施全員安全培訓(xùn)持證上崗制度：主要負責(zé)人和安全管理人員需經(jīng)考核合格任職；特種作業(yè)人員必須取得操作證；新員工需完成72學(xué)時崗前培訓(xùn)。建立培訓(xùn)效果評估機制，通過模擬演練、實操考核驗證培訓(xùn)成效。

2.責(zé)任追究制度

對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為實行“一案雙查”：既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生事故時，依據(jù)事故等級對相關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入直至刑事責(zé)任追究。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒。

3.考核指標量化

將安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況納入企業(yè)信用評價和干部政績考核體系，設(shè)置量化考核指標：如隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練達標率等。考核結(jié)果與安全生產(chǎn)費用提取、信貸支持等政策掛鉤，形成正向激勵。

三、安全管理制度與措施

（一）安全管理制度建設(shè)

1.核心制度框架

煤礦企業(yè)需建立覆蓋生產(chǎn)全過程的制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度等。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確從礦長到一線員工的安全職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；安全操作規(guī)程針對采煤、掘進、機電、運輸?shù)炔煌しN制定具體操作步驟，確保每項作業(yè)有章可循。安全檢查制度分為日常檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查，日常檢查由班組長每班開展，專項檢查針對瓦斯、水害等重大風(fēng)險，季節(jié)性檢查結(jié)合雨季、冬季等特殊氣候開展。

2.制度動態(tài)更新機制

安全管理制度需根據(jù)法律法規(guī)變化、事故案例和技術(shù)進步及時修訂。當國家出臺新的安全生產(chǎn)法規(guī)或行業(yè)標準時，企業(yè)應(yīng)在3個月內(nèi)完成制度修訂；發(fā)生事故后，需分析制度漏洞，補充完善相關(guān)條款；引入新技術(shù)或新工藝時，需同步更新操作規(guī)程。修訂流程由安全管理部門牽頭，征求各部門和員工意見，經(jīng)主要負責(zé)人審批后發(fā)布，并組織全員培訓(xùn)確保落實。

（二）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識方法

煤礦企業(yè)采用“經(jīng)驗判斷+技術(shù)分析”相結(jié)合的方式辨識風(fēng)險。經(jīng)驗判斷組織老工人、技術(shù)人員和管理人員，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和現(xiàn)場作業(yè)情況，識別瓦斯、水、火、煤塵、頂板等主要風(fēng)險點；技術(shù)分析通過安全檢查表法、故障樹分析法、LEC風(fēng)險評價法等，量化風(fēng)險等級。例如，對采煤工作面，通過檢查表評估頂板支護強度、瓦斯?jié)舛鹊戎笜?，確定風(fēng)險等級。

2.分級管控措施

根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控，將風(fēng)險分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）如瓦斯突出礦井，必須采取“一票否決”措施，安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，配備專職瓦斯檢查員，每班監(jiān)測不少于3次；橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）如頂板破碎區(qū)域，需加強支護，每班檢查頂板情況，設(shè)置警戒標識；黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）如設(shè)備檢修，需制定檢修計劃，嚴格執(zhí)行停送電制度；藍色風(fēng)險（低風(fēng)險）如辦公區(qū)域，需定期檢查消防設(shè)施，確保通道暢通。

3.風(fēng)險預(yù)警機制

建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過傳感器、監(jiān)測設(shè)備實時采集瓦斯?jié)舛取⑺疁?、頂板位移等?shù)據(jù)，當數(shù)據(jù)超過閾值時，自動觸發(fā)預(yù)警信號。例如，瓦斯?jié)舛冗_到0.8%時，系統(tǒng)發(fā)出橙色預(yù)警，現(xiàn)場人員立即停止作業(yè)，撤離至安全區(qū)域；達到1.0%時，觸發(fā)紅色預(yù)警，礦調(diào)度室啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散。預(yù)警信息同步推送至礦領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門和值班人員，確保及時響應(yīng)。

（三）隱患排查治理

1.排查責(zé)任分工

實行“全員參與、分級負責(zé)”的隱患排查機制。礦級領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊開展1次全面排查，重點檢查重大風(fēng)險管控措施落實情況；區(qū)隊負責(zé)人每周組織1次專項排查，針對本區(qū)域設(shè)備、環(huán)境等隱患；班組長每班開展1次崗位排查，檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)等；員工每班作業(yè)前進行崗位自查，發(fā)現(xiàn)隱患立即處理。排查結(jié)果記錄在《隱患排查臺賬》中，明確隱患位置、類型、責(zé)任人和整改期限。

2.治理流程規(guī)范

隱患治理遵循“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)流程。一般隱患由班組當場整改，整改完成后由班組長驗收；重大隱患由礦級領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和期限，整改期間暫停相關(guān)作業(yè)。例如，發(fā)現(xiàn)主通風(fēng)機故障這一重大隱患，立即啟動備用風(fēng)機，組織維修人員搶修，整改完成后由礦長組織驗收，確保隱患徹底消除。

3.閉環(huán)管理要求

安全管理部門對隱患整改情況進行跟蹤督辦，未按期整改的隱患需上報礦級領(lǐng)導(dǎo)，并采取停工、罰款等措施。整改完成后，驗收人員需簽字確認，并將隱患信息錄入隱患管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可追溯。每月對隱患排查治理情況進行匯總分析，找出高頻隱患，制定針對性預(yù)防措施，形成“排查-治理-分析-預(yù)防”的良性循環(huán)。

（四）現(xiàn)場安全管理

1.作業(yè)環(huán)境管控

作業(yè)環(huán)境是現(xiàn)場安全的基礎(chǔ)，需重點控制通風(fēng)、瓦斯、頂板等要素。通風(fēng)管理確保礦井總風(fēng)量和各用風(fēng)地點風(fēng)量符合要求，禁止串聯(lián)通風(fēng)；瓦斯管理安裝瓦斯自動監(jiān)控系統(tǒng)，當瓦斯?jié)舛瘸瑯藭r，自動切斷電源；頂板管理采用“敲幫問頂”制度，每班作業(yè)前檢查頂板情況，對破碎區(qū)域加強支護，使用錨桿、錨索等支護材料，確保頂板穩(wěn)定。

2.設(shè)備設(shè)施管理

設(shè)備設(shè)施是煤礦生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保設(shè)備采購、安裝、使用符合安全標準。設(shè)備使用前需進行檢測驗收，合格后方可投入使用；使用中定期進行維護保養(yǎng)，比如采煤機每班檢查油位、溫度，皮帶輸送機每周檢查滾筒、托輥等部件；淘汰落后設(shè)備，更換為節(jié)能、安全的新型設(shè)備，比如將老式絞車更換為變頻絞車，提高設(shè)備安全性能。

3.人員行為規(guī)范

人員行為是現(xiàn)場安全的關(guān)鍵，需強化“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）治理。作業(yè)前，員工需學(xué)習(xí)操作規(guī)程，掌握安全要點；作業(yè)中，禁止酒后上崗、疲勞作業(yè)，禁止擅自離開崗位；作業(yè)后，清理作業(yè)現(xiàn)場，確保設(shè)備、工具歸位。班組長需加強現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“三違”行為立即制止，并批評教育，情節(jié)嚴重的給予處罰。

（五）應(yīng)急管理體系

1.應(yīng)急預(yù)案體系

煤礦企業(yè)需建立“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”的預(yù)案體系。綜合預(yù)案針對煤礦可能發(fā)生的各類事故，制定總體應(yīng)對方案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工和響應(yīng)流程；專項預(yù)案針對瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等特定事故，制定專門的處置措施，比如瓦斯爆炸預(yù)案包括撤離路線、救援方法、醫(yī)療救護等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案針對采煤、掘進等具體崗位，制定簡單的處置步驟，比如采煤工作面頂板冒頂時的處置方法。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。專職隊伍由礦山救護隊組成，配備專業(yè)的救援設(shè)備，比如氧氣呼吸器、擔(dān)架、滅火器等，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援技能；兼職隊伍由礦工組成，掌握基本的自救互救技能，比如心肺復(fù)蘇、止血包扎等，協(xié)助專職隊伍開展救援。應(yīng)急隊伍需保持24小時待命，確保事故發(fā)生后能迅速趕到現(xiàn)場。

3.應(yīng)急演練與處置

定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。綜合演練每季度開展1次，模擬重大事故場景，比如瓦斯爆炸，檢驗預(yù)案的可行性和隊伍的協(xié)作能力；專項演練每月開展1次，針對特定事故，比如透水，演練救援流程和處置方法；現(xiàn)場演練每周開展1次，針對具體崗位，比如采煤工作面，演練頂板冒頂時的處置步驟。演練后需評估效果，找出不足，改進預(yù)案。事故發(fā)生后，立即啟動預(yù)案，組織救援人員趕赴現(xiàn)場，疏散人員，控制事態(tài)，上報相關(guān)部門，同時做好事故調(diào)查和善后處理。

四、安全技術(shù)保障

（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1.智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

煤礦需建立覆蓋全礦井的智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在采掘工作面、回風(fēng)巷、機電硐室等關(guān)鍵區(qū)域部署瓦斯、一氧化碳、溫度、風(fēng)速等傳感器。傳感器采用低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸，監(jiān)測精度達到±0.02%CH4。系統(tǒng)具備自診斷功能，當傳感器故障時自動報警并切換備用設(shè)備，確保數(shù)據(jù)連續(xù)性。

2.風(fēng)險預(yù)警模型

基于歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測信息，構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險預(yù)警模型。模型融合多源數(shù)據(jù)，包括瓦斯?jié)舛茸兓俾?、微震信號、溫度梯度等，通過機器學(xué)習(xí)算法識別異常模式。例如，當瓦斯?jié)舛仍?分鐘內(nèi)上升0.3%時，系統(tǒng)自動觸發(fā)橙色預(yù)警；若同時伴隨頂板微震信號異常，升級為紅色預(yù)警，立即切斷工作面電源。

3.預(yù)警響應(yīng)機制

建立分級預(yù)警響應(yīng)流程。藍色預(yù)警（低風(fēng)險）由調(diào)度中心監(jiān)控員電話通知當班班組長；橙色預(yù)警（中風(fēng)險）觸發(fā)聲光報警，現(xiàn)場人員立即撤離至進風(fēng)巷；紅色預(yù)警（高風(fēng)險）同時啟動廣播系統(tǒng)和井下廣播，調(diào)度中心按預(yù)案組織人員疏散，并上報礦長和礦山救護隊。預(yù)警信息同步推送至管理人員手機APP，確保響應(yīng)及時。

（二）通風(fēng)安全保障

1.通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化

采用CFD數(shù)值模擬技術(shù)優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，合理布置進回風(fēng)巷道，確保采掘工作面風(fēng)量滿足4m3/min·t標準。主通風(fēng)機安裝在線監(jiān)測裝置，實時監(jiān)測風(fēng)量、負壓等參數(shù)，當風(fēng)量低于額定值80%時自動報警。建立通風(fēng)系統(tǒng)圖電子化管理平臺，實現(xiàn)通風(fēng)設(shè)施狀態(tài)可視化監(jiān)控。

2.局部通風(fēng)管控

掘進工作面采用雙風(fēng)機雙電源自動切換系統(tǒng)，主備風(fēng)機切換時間不超過10秒。風(fēng)筒采用抗靜電阻燃材質(zhì)，每節(jié)風(fēng)筒安裝風(fēng)量傳感器，當風(fēng)量低于設(shè)計值90%時，聲光報警器啟動。嚴禁使用循環(huán)風(fēng)，安裝風(fēng)筒末端傳感器實時監(jiān)測回風(fēng)瓦斯?jié)舛取?/p>

3.通風(fēng)設(shè)施維護

制定通風(fēng)設(shè)施定期檢修制度，風(fēng)門每周檢查1次，確保關(guān)閉嚴密；風(fēng)橋每月清理1次積塵；密閉墻每季度取樣分析氣體成分。建立通風(fēng)設(shè)施電子臺賬，記錄安裝位置、檢修記錄、責(zé)任人等信息，實現(xiàn)全生命周期管理。

（三）頂板安全管理

1.動態(tài)監(jiān)測技術(shù)

在采煤工作面安裝頂板離層儀和壓力在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測頂板位移和支架工作阻力。數(shù)據(jù)采集頻率每5分鐘1次，當頂板位移量達到30mm或支架壓力超過額定值80%時，系統(tǒng)自動報警。采用微震監(jiān)測技術(shù)，捕捉頂板破裂信號，預(yù)警范圍覆蓋工作面兩側(cè)100m區(qū)域。

2.支護工藝升級

推廣使用恒阻錨索支護技術(shù)，錨索預(yù)緊力不低于150kN。采煤工作面采用電液控支架，實現(xiàn)自動跟機移架，移架速度≤8秒/架。巷道掘進采用臨時支護裝置，前探梁有效支護長度≥2m，確?？枕斁嗖怀^300mm。

3.頂板風(fēng)險評估

建立頂板地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，整合鉆孔、物探等數(shù)據(jù)，繪制頂板巖性分布圖。采用RMR巖體質(zhì)量評分法，對巷道圍巖進行分級管理。對Ⅳ、Ⅴ類圍巖區(qū)域，加密錨桿間距至600mm，并增加錨索補強支護。每季度開展頂板專項評估，編制頂板安全報告。

（四）防治水技術(shù)體系

1.水害探測技術(shù)

采用三維地震勘探查明采區(qū)地質(zhì)構(gòu)造，探測精度達到5m×5m×5m。工作面掘進前實施鉆探驗證，鉆孔間距30m，孔深不小于巷道掘進長度3倍。安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，捕捉突水前兆信號，預(yù)警提前量≥2小時。

2.疏水降壓工程

對受水威脅區(qū)域?qū)嵤┦杷祲?，建立水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控含水層水壓。排水能力按最大涌水量1.5倍配置，主排水泵采用高揚程大流量型，單臺排水能力≥300m3/h。設(shè)置備用電源，確保突發(fā)停電時排水系統(tǒng)持續(xù)運行≥8小時。

3.防水設(shè)施建設(shè)

井口設(shè)置防水閘門，抗水壓≥2MPa；井下主要巷道設(shè)置擋水墻，墻體厚度≥1.5m。采空區(qū)注漿采用粉煤灰-水泥漿液，注漿壓力控制在3-5MPa，注漿量根據(jù)裂隙發(fā)育程度確定。建立水害應(yīng)急物資儲備庫，儲備水泵、水管、救生艇等設(shè)備。

（五）機電運輸安全

1.設(shè)備本質(zhì)安全

主提升機采用變頻調(diào)速系統(tǒng)，具備過卷保護、超速保護功能，制動響應(yīng)時間≤0.3秒。井下供電系統(tǒng)實現(xiàn)“三大保護”，漏電保護動作時間≤0.1秒，接地電阻≤4Ω。皮帶輸送機安裝防跑偏、防撕裂裝置，沿線設(shè)置急停拉繩開關(guān)。

2.運輸智能管控

機車運輸區(qū)域安裝視頻監(jiān)控和防撞雷達，實現(xiàn)車速自動限制，超速時自動制動。礦車運輸采用信集閉系統(tǒng)，實現(xiàn)信號連鎖，避免追尾事故。大巷采用無極繩連續(xù)運輸，減少人工操作環(huán)節(jié)。

3.電氣防爆管理

井下電氣設(shè)備均采用ExdI型防爆結(jié)構(gòu)，防爆面定期涂抹防銹油。電纜敷設(shè)采用掛鉤吊掛，嚴禁盤堆。建立設(shè)備防爆檢查臺賬，每周進行1次防爆性能檢測，失爆設(shè)備立即更換。高壓開關(guān)柜安裝在線絕緣監(jiān)測裝置，預(yù)警絕緣電阻下降趨勢。

（六）人員安全防護

1.個體防護裝備

作業(yè)人員配備智能安全帽，集成定位、瓦斯監(jiān)測、緊急呼叫功能，定位精度≤3m。自救器采用化學(xué)氧式，防護時間≥45分鐘，配備數(shù)量按入井人數(shù)150%配置。防塵口罩采用KN100級別，過濾效率≥99.97%，定期更換濾芯。

2.人員定位系統(tǒng)

建立UWB精準定位系統(tǒng)，在巷道交叉口、工作面等區(qū)域部署定位基站，實現(xiàn)人員實時定位。系統(tǒng)具備電子圍欄功能，當人員進入危險區(qū)域時自動報警。歷史軌跡保存≥30天，支持事故回溯分析。

3.健康監(jiān)護機制

每年組織1次職業(yè)健康檢查，建立員工健康檔案。對噪聲超標區(qū)域（≥85dB）配備耳塞，對粉塵超標崗位配備防塵面具。設(shè)置井下急救站，配備AED除顫儀、急救箱等設(shè)備，培訓(xùn)兼職急救員，覆蓋所有作業(yè)區(qū)域。

五、安全培訓(xùn)與教育

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.機構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)需設(shè)立專門的安全培訓(xùn)管理部門，配備專職培訓(xùn)管理人員，負責(zé)制定年度培訓(xùn)計劃、組織實施培訓(xùn)活動、管理培訓(xùn)檔案等工作。培訓(xùn)部門應(yīng)定期向安全生產(chǎn)委員會匯報培訓(xùn)開展情況，確保培訓(xùn)工作與安全生產(chǎn)需求同步。培訓(xùn)場所需配備多媒體教室、實操演練場地、模擬井下環(huán)境等設(shè)施，滿足不同培訓(xùn)需求。

2.師資隊伍

建立內(nèi)外結(jié)合的師資隊伍。內(nèi)部師資由企業(yè)安全管理人員、技術(shù)骨干擔(dān)任，負責(zé)講授企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程等內(nèi)容；外部師資聘請行業(yè)專家、高校教授、退休礦工等，傳授先進安全管理經(jīng)驗和技術(shù)。定期組織師資培訓(xùn)，提升教學(xué)能力和專業(yè)水平，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.培訓(xùn)制度

制定分層分類的培訓(xùn)制度。新員工培訓(xùn)實行“三級安全教育”，即公司級、區(qū)隊級、班組級培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于72學(xué)時；轉(zhuǎn)崗員工需接受新崗位安全知識培訓(xùn)；在崗員工每年復(fù)訓(xùn)時間不少于20學(xué)時。培訓(xùn)制度需明確培訓(xùn)內(nèi)容、考核標準、獎懲措施，確保培訓(xùn)工作規(guī)范化。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

1.管理人員培訓(xùn)

針對礦長、區(qū)隊長、班組長等管理人員，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識方法、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。通過案例分析，學(xué)習(xí)典型事故教訓(xùn)，提升安全管理能力。培訓(xùn)形式包括專題講座、研討交流、現(xiàn)場觀摩等，增強管理人員的責(zé)任意識和決策能力。

2.技術(shù)人員培訓(xùn)

對工程技術(shù)人員、安全管理人員，培訓(xùn)安全技術(shù)標準、設(shè)備操作規(guī)范、隱患排查技術(shù)等內(nèi)容。組織技術(shù)攻關(guān)小組，研究解決現(xiàn)場安全問題。定期開展技術(shù)比武活動，提升技術(shù)人員解決實際問題的能力，確保安全技術(shù)措施落實到位。

3.操作人員培訓(xùn)

一線員工培訓(xùn)以崗位安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置為重點。采用“師帶徒”方式，由經(jīng)驗豐富的老員工指導(dǎo)新員工掌握操作技能。通過模擬演練，讓員工熟悉自救互救方法，正確使用自救器、滅火器等設(shè)備。培訓(xùn)中強調(diào)“三違”危害，增強員工安全意識。

4.安全文化教育

開展安全文化建設(shè)活動，通過安全知識競賽、安全演講比賽、安全漫畫展等形式，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。定期組織員工學(xué)習(xí)安全理念、安全價值觀，引導(dǎo)員工樹立“安全第一”的思想，自覺遵守安全規(guī)章制度。

（三）培訓(xùn)實施管理

1.培訓(xùn)形式創(chuàng)新

采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式。線上培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展安全知識學(xué)習(xí)、在線考試，方便員工隨時隨地學(xué)習(xí)；線下培訓(xùn)通過實操演練、現(xiàn)場教學(xué)，提升員工實際操作能力。針對不同崗位，設(shè)計個性化培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)針對性和實效性。

2.實操訓(xùn)練安排

設(shè)置井下模擬實訓(xùn)場，模擬采煤、掘進、運輸?shù)茸鳂I(yè)場景，讓員工在安全環(huán)境中練習(xí)操作技能。定期組織應(yīng)急演練，如瓦斯超限、頂板冒頂?shù)仁鹿侍幹醚菥殻瑱z驗員工應(yīng)急處置能力。演練后進行點評總結(jié)，找出不足，改進培訓(xùn)方法。

3.培訓(xùn)檔案管理

建立員工培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核成績、培訓(xùn)時間等信息。培訓(xùn)檔案實行一人一檔，動態(tài)更新。培訓(xùn)部門定期分析培訓(xùn)檔案，找出薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)檔案作為員工上崗、晉升的重要依據(jù)，確保培訓(xùn)效果落到實處。

（四）培訓(xùn)效果評估

1.考核方式

培訓(xùn)考核采用理論考試和實操考核相結(jié)合的方式。理論考試通過閉卷筆試、在線答題等形式，檢驗員工對安全知識的掌握程度；實操考核通過現(xiàn)場操作、應(yīng)急演練等形式，評估員工實際操作能力?？己私Y(jié)果分為合格、不合格，不合格者需重新培訓(xùn)，直至合格。

2.效果跟蹤

培訓(xùn)后跟蹤員工在實際工作中的表現(xiàn)，觀察其安全行為變化。通過現(xiàn)場檢查、員工訪談、事故統(tǒng)計等方式，評估培訓(xùn)對安全生產(chǎn)的促進作用。對培訓(xùn)效果顯著的員工給予表彰獎勵，對培訓(xùn)效果不佳的員工進行針對性輔導(dǎo)，確保培訓(xùn)真正提升員工安全能力。

3.持續(xù)改進

定期開展培訓(xùn)滿意度調(diào)查，收集員工對培訓(xùn)內(nèi)容、形式、師資的意見和建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化培訓(xùn)方案，改進培訓(xùn)方法。建立培訓(xùn)反饋機制，及時解決培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，為煤礦安全生產(chǎn)提供有力保障。

六、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案分類與層級

煤礦企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案。綜合預(yù)案涵蓋全礦井各類事故，明確應(yīng)急組織架構(gòu)及響應(yīng)流程；專項預(yù)案針對瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等典型事故制定專項處置措施；現(xiàn)場處置方案細化到采煤工作面、掘進頭等具體崗位的操作步驟。預(yù)案層級之間需相互銜接，確保指令暢通。

2.預(yù)案編制要求

預(yù)案編制需結(jié)合礦井實際條件，由安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機電等部門共同參與。編制過程中需開展風(fēng)險辨識和資源評估，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、危害程度、應(yīng)急組織、處置流程、救援保障等要素，并附有疏散路線圖、避災(zāi)路線圖等圖表說明。

3.預(yù)案動態(tài)管理

建立預(yù)案定期修訂機制。當?shù)V井生產(chǎn)條件、工藝或設(shè)備發(fā)生重大變化時，需及時修訂預(yù)案；每兩年組織一次全面評審；事故發(fā)生后需分析預(yù)案執(zhí)行中的問題，完善相關(guān)內(nèi)容。修訂后的預(yù)案需重新審批發(fā)布，并組織全員培訓(xùn)，確保所有人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。

（二）應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.專業(yè)救援隊伍

煤礦企業(yè)應(yīng)建立專職礦山救護隊，配備救護隊員、救援設(shè)備和醫(yī)療救護人員。救護隊員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資質(zhì)，掌握瓦斯檢測、氣體分析、醫(yī)療急救等技能。救援設(shè)備包括氧氣呼吸器、自動蘇生器、擔(dān)架、滅火裝置等，需定期維護保養(yǎng)，確保性能完好。

2.兼職應(yīng)急力量

組建兼職應(yīng)急隊伍，由各區(qū)隊、班組骨干組成，負責(zé)初期事故處置和人員疏散。兼職隊員需掌握自救互救技能，如止血包扎、心肺復(fù)蘇、擔(dān)架搬運等。定期開展崗位應(yīng)急演練，提升快速響應(yīng)能力。兼職隊伍與專業(yè)救援隊伍需建立聯(lián)動機制，協(xié)同開展救援行動。

3.外部協(xié)作機制

與地方礦山救援中心、醫(yī)院、消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作關(guān)系，簽訂救援協(xié)議。明確外部支援的響應(yīng)時限、聯(lián)絡(luò)方式和職責(zé)分工，確保重大事故發(fā)生后能及時獲得專業(yè)救援力量支持。定期開展聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）應(yīng)急演練與響應(yīng)

1.演練組織形式

采用桌面推演、功能演練和全面演練三種形式。桌面推演由管理層和技術(shù)人員參與，重點檢驗預(yù)案流程和指揮協(xié)調(diào)；功能演練針對特定環(huán)節(jié)（如排水、通風(fēng)）開展實操測試；全面演練模擬真實事故場景，檢驗整體應(yīng)急能力。演練頻率要求：每季度至少開展1次專項演練，每年組織1次綜合演練。

2.演練實施流程

演練前制定詳細方案，明確場景設(shè)置、參演人員、評估標準。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如通信中斷、設(shè)備故障等，檢驗應(yīng)急隊伍的應(yīng)變能力。演練后組織評估會議，記錄問題清單，形成評估報告。針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，限期落實。

3.響應(yīng)啟動程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向調(diào)度室報告。調(diào)度室根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：一般事故由值班調(diào)度員指揮；較大事故啟動區(qū)級響應(yīng)；重大事故啟動礦級響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部。指揮部下設(shè)搶險救援、技術(shù)保障、醫(yī)療救護、后勤保障等小組，分工協(xié)作開展救援。

（四）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查組組建

發(fā)生事故后，按規(guī)定成立事故調(diào)查組。輕傷事故由企業(yè)安全管理部門組織調(diào)查；重傷及死亡事故由企業(yè)主要負責(zé)人牽頭，監(jiān)察、工會、技術(shù)等部門參與；重大事故由上級監(jiān)管部門組織調(diào)查。調(diào)查組成員需與事故無直接利害關(guān)系，確保調(diào)查公正性。

2.現(xiàn)場勘查取證

調(diào)查組第一時間趕赴現(xiàn)場，保護事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域。全面勘查事故地點，收集物證（如設(shè)備碎片、工具痕跡）、書證（如操作記錄、監(jiān)控錄像）、人證（目擊者證言）等證據(jù)。拍攝現(xiàn)場照片，繪制事故示意圖，記錄環(huán)境參數(shù)（如瓦斯?jié)舛?、溫度）。對遇難者遺體進行檢驗，確定死因。

3.原因分析判定

采用技術(shù)鑒定和專家論證相結(jié)合的方式分析事故原因。直接原因包括設(shè)備故障、操作失誤、環(huán)境異常等；間接原因涉及管理漏洞、制度缺陷、培訓(xùn)不足等。通過事故樹分析法，梳理導(dǎo)致事故的因果鏈條。必要時委托第三方機構(gòu)進行技術(shù)鑒定，如設(shè)備失效分析、材料性能檢測等。

4.責(zé)任認定與處理

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任進行分級認定。直接責(zé)任人對違章操作承擔(dān)責(zé)任；管理者對安全監(jiān)管不力負責(zé)；企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)全面管理負責(zé)。處理方式包括：經(jīng)濟處罰、行政處分、行業(yè)禁入、移送司法機關(guān)等。對責(zé)任處理決定進行公示，接受全員監(jiān)督。

（五）善后處置與整改

1.傷亡人員處置

妥善處理遇難者遺體，聯(lián)系家屬協(xié)助辦理后事。建立傷亡人員家屬接待室，安排專人負責(zé)溝通協(xié)調(diào)。依法支付傷亡賠償金，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。對受傷人員全力救治，安排康復(fù)治療和后續(xù)生活保障。

2.事故整改措施

制定"四不放過"整改方案：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。針對管理漏洞修訂制度，如完善操作規(guī)程、強化現(xiàn)場監(jiān)管；針對技術(shù)缺陷升級設(shè)備，如更換老化線路、增加監(jiān)測裝置；針對培訓(xùn)不足開展專項教育，如組織事故警示教育、崗位技能培訓(xùn)。

3.整改驗收機制

建立整改驗收流程：責(zé)任單位制定整改計劃→安全管理部門審核→實施整改→提交驗收申請→組織現(xiàn)場核查→形成驗收報告。重大隱患整改需經(jīng)上級監(jiān)管部門驗收。整改完成后，開展"回頭看"檢查，防止問題反彈。將整改情況納入企業(yè)安全考核，與績效掛鉤。

七、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督檢查

煤礦安全監(jiān)管部門建立“雙隨機、一公開”檢查制度，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。監(jiān)管人員每月至少開展2次現(xiàn)場檢查，重點核查瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運行狀況。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保真實掌握企業(yè)安全狀況。

2.專項監(jiān)督檢查

針對重大節(jié)假日、汛期、冬季等特殊時段，組織開展專項安全督查。例如，雨季前重點檢查礦井排水系統(tǒng)、防水閘門等設(shè)施；冬季重點排查供暖設(shè)備、防寒防凍措施。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，實施掛牌督辦，每兩周開展1次跟蹤復(fù)查，直至隱患徹底消除。

3.技術(shù)監(jiān)督手段

推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、人員定位等信息，構(gòu)建安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。通過AI算法自動識別違規(guī)行為，如未按規(guī)定佩戴安全帽、進入危險區(qū)域等，系統(tǒng)自動生成預(yù)警信息并推送至監(jiān)管人員。對重點企業(yè)安裝電子封條，實時監(jiān)控礦井出入井人員、車輛及設(shè)備啟停狀態(tài)。

（二）責(zé)任追究制度

1.事故責(zé)任認定

事故調(diào)查組遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、問詢筆錄等方式，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，經(jīng)調(diào)查認定：瓦斯檢查員未按規(guī)定巡檢構(gòu)成直接責(zé)任，通風(fēng)區(qū)區(qū)長未落實通風(fēng)管理職責(zé)承擔(dān)管理責(zé)任，礦長未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.處罰措施分級

根據(jù)事故等級和情節(jié)輕重，實施差異化處罰。對一般事故，處50萬元以上100萬元以下罰款；對較大事故，處100萬元以上500萬元以下罰款；對重大事故，處500萬元以上1000萬元以下罰款，并對主要負責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款。對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處50萬元以上200萬元以下罰款。

3.刑事責(zé)任銜接

對涉嫌犯罪的行為，及時移送司法機關(guān)處理。例如，礦長強令工人冒險作業(yè)導(dǎo)致重大傷亡的，以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任；安全管理人員對重大隱患未采取有效措施導(dǎo)致事故發(fā)生的，以玩忽職守罪定罪處罰。建立行刑銜接機制，監(jiān)管部門與檢察院、公安機關(guān)共享案件信息，確保刑事處罰及時到位。

（三）信用懲戒機制

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