江蘇省安全生產監(jiān)督管理一、總論

1.1研究背景與意義

1.1.1國家政策導向

近年來，國家高度重視安全生產工作，相繼出臺《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，明確提出“兩個至上”“兩個根本”要求，將安全生產納入國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容。江蘇省作為經濟大省、工業(yè)大省，肩負著落實國家安全生產戰(zhàn)略、保障經濟社會高質量發(fā)展的重任，亟需構建與經濟社會發(fā)展相適應的安全生產監(jiān)督管理體系。

1.1.2江蘇省安全生產形勢

江蘇省產業(yè)結構以制造業(yè)為主，化工、冶金、建筑施工、交通運輸等高危行業(yè)企業(yè)密集，安全生產風險點多面廣。近年來，全省安全生產形勢總體穩(wěn)定向好，但重特大事故尚未根本杜絕，小微企業(yè)安全管理薄弱、新技術新業(yè)態(tài)風險凸顯等問題依然突出，安全生產監(jiān)督管理面臨復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.1.3研究的理論與實踐意義

本研究旨在系統(tǒng)分析江蘇省安全生產監(jiān)督管理現(xiàn)狀，識別關鍵問題，提出優(yōu)化路徑，為完善省級安全生產監(jiān)管體系提供理論支撐和實踐參考。通過強化監(jiān)管效能、壓實企業(yè)主體責任、提升本質安全水平，對防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1.2現(xiàn)狀分析

1.2.1監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀

江蘇省已形成“黨委領導、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與”的安全生產責任體系，省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管網絡基本健全，應急管理部門牽頭，公安、住建、交通、工信等部門協(xié)同配合的監(jiān)管格局初步建立。全省13個設區(qū)市均設立安全生產委員會，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)管人員，基層監(jiān)管力量不斷加強。

1.2.2安全生產成效分析

“十三五”以來，江蘇省生產安全事故起數、死亡人數年均分別下降8.2%和7.5%，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員死亡率等指標持續(xù)改善?；@區(qū)整治提升、危化品安全風險集中治理、安全生產專項整治行動等重點工作扎實推進，企業(yè)安全生產意識逐步增強，本質安全水平得到提升。

1.2.3存在的主要問題

1.2.3.1監(jiān)管覆蓋面不足

小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體數量龐大，部分行業(yè)領域監(jiān)管存在盲區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術人員短缺，難以實現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)管。

1.2.3.2企業(yè)主體責任落實不到位

部分企業(yè)重生產輕安全，安全投入不足，管理制度不健全，隱患排查治理流于形式；企業(yè)主要負責人安全意識淡薄，員工安全培訓教育不到位，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2.3.3隱患排查治理不徹底

企業(yè)隱患自查自改不主動，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查存在“寬松軟”現(xiàn)象，重大隱患整改閉環(huán)管理機制不完善；新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風險研判不足，風險管控措施滯后。

1.3總體目標與原則

1.3.1總體目標

到2025年，江蘇省安全生產監(jiān)督管理體系更加健全，監(jiān)管效能顯著提升，企業(yè)主體責任全面落實，重大安全風險得到有效管控，生產安全事故起數、死亡人數持續(xù)下降，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員死亡率等指標優(yōu)于全國平均水平，力爭安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。

1.3.2基本原則

1.3.2.1堅持黨的領導

落實黨政領導干部安全生產責任制，強化黨委政府對安全生產工作的全面領導，確保監(jiān)管工作始終沿著正確方向推進。

1.3.2.2堅持人民至上、生命至上

把保護人民生命安全擺在首位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從根本上提升安全生產治理水平。

1.3.2.3堅持預防為主、標本兼治

強化源頭管控，深化隱患排查治理，加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，從根本上消除事故隱患。

1.3.2.4堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同共治

整合監(jiān)管資源，推動部門協(xié)同、上下聯(lián)動，鼓勵社會力量參與，構建多元共治的安全生產治理格局。

二、監(jiān)管體系現(xiàn)狀與問題分析

2.1監(jiān)管組織架構現(xiàn)狀與問題

2.1.1機構設置與職責劃分

江蘇省安全生產監(jiān)管組織架構以“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級垂直管理為主，省應急管理廳統(tǒng)籌全省安全生產監(jiān)管工作，13個設區(qū)市及96個縣（市、區(qū)）均設立應急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)管人員。在職責劃分上，應急管理部門負責綜合監(jiān)管，公安、住建、交通、工信等部門按“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）履行行業(yè)監(jiān)管職責。然而，部分領域存在職責交叉與空白，如新興的?；肺锪餍袠I(yè)，交通部門與應急部門在運輸環(huán)節(jié)與儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管邊界模糊，易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

2.1.2部門協(xié)同機制運行情況

全省建立安全生產委員會（安委會）協(xié)調機制，由省政府分管領導牽頭，定期召開聯(lián)席會議。但實際運行中，部門協(xié)同仍存在“重形式、輕實效”問題。例如，在2022年某化工園區(qū)爆炸事故調查中，發(fā)現(xiàn)應急、環(huán)保、工信等部門雖共同參與檢查，但信息共享不及時，應急部門未及時獲取園區(qū)企業(yè)環(huán)保違規(guī)數據，導致未能提前預警重大風險。此外，跨區(qū)域協(xié)同機制不健全，蘇南與蘇北地區(qū)在產業(yè)轉移過程中的安全監(jiān)管標準不統(tǒng)一，部分企業(yè)利用地區(qū)差異規(guī)避監(jiān)管。

2.2監(jiān)管運行機制現(xiàn)狀與問題

2.2.1執(zhí)法檢查模式單一

當前安全生產執(zhí)法檢查以“運動式整治”與“常規(guī)巡查”結合為主，2021-2023年全省累計開展專項整治行動12次，但存在“一陣風”現(xiàn)象，行動結束后監(jiān)管力度減弱。執(zhí)法方式仍以“現(xiàn)場檢查+文書處罰”為主，智能化手段應用不足，全省僅30%的執(zhí)法隊伍配備移動執(zhí)法終端，隱患排查依賴人工記錄，易出現(xiàn)漏查、瞞報。同時，執(zhí)法自由裁量權過大，同類企業(yè)因檢查人員不同處罰差異達50%，影響監(jiān)管公信力。

2.2.2企業(yè)主體責任落實機制薄弱

企業(yè)層面，安全生產責任制“上熱中溫下冷”問題突出。全省規(guī)模以上企業(yè)安全管理制度覆蓋率達95%，但小微企業(yè)不足40%。部分企業(yè)將安全責任僅停留在簽訂責任書層面，未細化至崗位和個人。例如，2023年某紡織廠火災事故中，雖制定了《安全生產操作規(guī)程》，但車間員工未接受實操培訓，違規(guī)操作引發(fā)事故。此外，企業(yè)安全投入不足，2022年全省小微企業(yè)安全投入占營收比平均僅0.3%，低于全國0.5%的平均水平，設備老化、防護缺失等問題普遍。

2.2.3隱患排查治理閉環(huán)機制不完善

隱患排查治理存在“查而不改、改而不實”的閉環(huán)漏洞。全省雖推行“企業(yè)自查-部門督查-政府督辦”模式，但企業(yè)自查主動性不足，60%的隱患由監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)而非企業(yè)主動上報。整改環(huán)節(jié)缺乏跟蹤問效，2023年抽查的100家重大隱患整改企業(yè)中，30%未按期完成整改，15%整改后出現(xiàn)反彈。信息化支撐不足，僅45%的市縣建立隱患排查治理線上平臺，數據孤島現(xiàn)象嚴重，跨部門、跨層級隱患信息無法共享。

2.3監(jiān)管技術支撐現(xiàn)狀與問題

2.3.1智能化監(jiān)管應用滯后

江蘇省在安全生產智能化監(jiān)管方面起步較早，但整體水平不高。全省建成12個省級化工園區(qū)智能化監(jiān)控平臺，覆蓋重大危險源、有毒可燃氣體等監(jiān)測，但中小企業(yè)應用率不足20%。物聯(lián)網、大數據等技術僅在少數行業(yè)試點，如建筑施工塔吊監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率僅15%，多數行業(yè)仍依賴人工巡查。此外，數據標準不統(tǒng)一，各市自建平臺數據格式差異大，省級平臺整合難度大，難以實現(xiàn)風險動態(tài)研判。

2.3.2應急救援技術短板明顯

應急救援技術支撐體系存在“重處置、輕預防”傾向。全省配備專業(yè)救援隊伍136支，但高端裝備不足，僅30%的隊伍配備無人機、機器人等智能化救援設備。應急預案數字化程度低，80%的企業(yè)仍使用紙質預案，與實時風險數據脫節(jié)。2022年某?；沸孤┦鹿手?，因缺乏實時擴散模擬系統(tǒng)，救援決策延誤2小時，擴大了影響范圍。

2.4基層監(jiān)管能力現(xiàn)狀與問題

2.4.1基層監(jiān)管力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)管“最后一公里”，力量嚴重薄弱。全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅配備2-3名專職安全員，而小微企業(yè)數量達50萬家，人均監(jiān)管企業(yè)數超20家，遠超合理負荷?；鶎尤藛T專業(yè)素質參差不齊，具有注冊安全工程師資格的不足10%，面對化工、礦山等專業(yè)技術領域難以有效監(jiān)管。例如，蘇北某縣安全員因缺乏危化品專業(yè)知識，未能識別企業(yè)非法儲存危險化學品的違法行為，導致事故發(fā)生。

2.4.2監(jiān)管資源分配不均

區(qū)域與行業(yè)間監(jiān)管資源分配失衡明顯。蘇南地區(qū)因經濟發(fā)達，監(jiān)管經費、人員編制充足，而蘇北地區(qū)基層監(jiān)管經費缺口達40%；行業(yè)上，化工、建筑施工等高危行業(yè)監(jiān)管投入集中，而商貿、餐飲等小微企業(yè)密集領域投入不足。此外，監(jiān)管裝備配置不均，蘇南執(zhí)法車輛、檢測儀器配備率達80%，蘇北不足50%，影響監(jiān)管效率。

2.4.3社會共治機制尚未形成

社會力量參與安全生產監(jiān)管的渠道不暢，企業(yè)員工、行業(yè)協(xié)會、公眾等多元主體作用未充分發(fā)揮。全省僅20%的企業(yè)建立內部安全舉報獎勵制度，員工舉報隱患積極性低；行業(yè)協(xié)會自律功能弱化，僅30%的行業(yè)協(xié)會開展安全培訓與標準制定；公眾參與度低，安全生產投訴熱線年均有效投訴不足1萬起，與龐大的企業(yè)基數不匹配。

三、安全生產監(jiān)督管理優(yōu)化路徑

3.1組織架構優(yōu)化

3.1.1明確部門職責邊界

針對職責交叉與空白問題，制定《江蘇省安全生產監(jiān)管職責清單》，細化交通、應急、環(huán)保等部門在?；肺锪魅湕l中的責任分工。例如，運輸環(huán)節(jié)由交通部門牽頭，儲存環(huán)節(jié)由應急部門主導，建立“雙牽頭、雙確認”機制。同時，設立新興行業(yè)安全監(jiān)管協(xié)調辦公室，負責新能源、儲能等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管標準制定與爭議協(xié)調。2023年蘇州工業(yè)園區(qū)試點該模式后，職責推諉事件下降40%。

3.1.2強化跨區(qū)域協(xié)同

推動建立蘇南蘇北監(jiān)管標準一體化機制，制定《全省安全生產監(jiān)管基本規(guī)范》，統(tǒng)一小微企業(yè)檢查頻次、處罰標準等核心指標。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法小組，每季度開展跨市交叉檢查，2024年計劃在蘇南、蘇北各選3個市試點。針對產業(yè)轉移項目，實施“安全評估前置”制度，由接收地與輸出地聯(lián)合審查企業(yè)安全條件，避免監(jiān)管洼地。

3.2監(jiān)管機制創(chuàng)新

3.2.1推行差異化監(jiān)管模式

建立“風險分級+信用評價”雙維度監(jiān)管體系。將全省企業(yè)按紅、橙、黃、藍四色風險等級分類，對紅色企業(yè)（如重大危險源企業(yè)）實施“一企一策”監(jiān)管，每月至少檢查1次；藍色企業(yè)（如小型商貿）每季度抽查。同時引入企業(yè)安全信用積分，積分低于60分的企業(yè)自動升級檢查頻次。2023年無錫市試點后，監(jiān)管效率提升30%，企業(yè)主動整改率提高至85%。

3.2.2完善企業(yè)主體責任落實機制

推行“安全責任清單”制度，要求企業(yè)將責任細化到崗到人，并在車間公示。對小微企業(yè)推廣“安全托管”服務，由第三方機構提供安全管理外包，2024年計劃覆蓋全省30%的小微企業(yè)。建立企業(yè)安全投入剛性約束，規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)安全投入不得低于營收的1.5%，并納入稅收優(yōu)惠考核。

3.2.3構建隱患治理閉環(huán)體系

開發(fā)全省統(tǒng)一的隱患排查治理線上平臺，實現(xiàn)企業(yè)自查、部門督查、整改驗收全流程線上化。推行“隱患整改銷號制”，未按期整改企業(yè)自動納入重點監(jiān)管名單。建立重大隱患“掛牌督辦”機制，對整改不力的企業(yè)負責人實施行業(yè)禁入。2023年南京市通過該平臺推動整改隱患12萬項，整改完成率達98%。

3.3技術賦能監(jiān)管

3.3.1建設智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有12個省級化工園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，建設“江蘇省安全生產智慧監(jiān)管云平臺”，2024年實現(xiàn)與13個設區(qū)市數據對接。應用AI視頻分析技術，自動識別員工未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，已在常州某化工園區(qū)試點，違規(guī)行為識別準確率達92%。

3.3.2推廣物聯(lián)網監(jiān)測設備

在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)強制安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數。對建筑施工塔吊推廣“黑匣子”系統(tǒng)，記錄操作軌跡與超限預警。計劃2025年前實現(xiàn)全省重大危險源監(jiān)測全覆蓋，設備聯(lián)網率達100%。

3.3.3提升應急救援科技水平

為專業(yè)救援隊伍配備無人機、機器人等裝備，建立省級應急裝備儲備庫。開發(fā)“數字預案”系統(tǒng)，接入實時風險數據，自動生成最優(yōu)救援路線。2023年鎮(zhèn)江市試點該系統(tǒng)后，?；肥鹿薯憫獣r間縮短至15分鐘內。

3.4基層能力提升

3.4.1充實基層監(jiān)管力量

實施“安全員擴編計劃”，2024年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增1-2名專職安全員，重點補充化工、機械等專業(yè)背景人員。推行“安全專家駐點”制度，從高校、科研院所聘請專家下沉基層，解決專業(yè)能力不足問題。

3.4.2優(yōu)化資源配置

設立省級監(jiān)管經費轉移支付制度，對蘇北地區(qū)給予40%的經費傾斜。統(tǒng)一配置執(zhí)法裝備，2025年前實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法終端配備率達100%。建立“監(jiān)管裝備共享池”，推動市縣間檢測儀器、車輛等資源流動使用。

3.4.3強化培訓考核

開展“安全監(jiān)管能力提升年”活動，組織全員輪訓，重點培訓新法規(guī)、新技術應用。建立監(jiān)管人員考核機制，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。開發(fā)線上培訓平臺，2024年實現(xiàn)基層人員培訓覆蓋率100%。

3.5社會共治體系構建

3.5.1拓寬公眾參與渠道

升級“12350”安全舉報熱線，實現(xiàn)24小時人工接聽。推行“隱患隨手拍”微信小程序，鼓勵員工、市民舉報隱患，查實后給予500-5000元獎勵。2023年蘇州市通過該機制受理有效舉報2.3萬起，兌現(xiàn)獎勵180萬元。

3.5.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

支持行業(yè)協(xié)會制定團體標準，對參與標準制定的企業(yè)給予政策優(yōu)惠。建立“安全培訓聯(lián)盟”，由行業(yè)協(xié)會牽頭開展小微企業(yè)員工培訓，2024年計劃培訓10萬人次。

3.5.3強化媒體監(jiān)督

在省級媒體開設“安全曝光臺”專欄，定期通報典型違法案例。與短視頻平臺合作，制作安全警示短視頻，2023年累計播放量超5000萬次，形成社會監(jiān)督合力。

四、重點行業(yè)領域專項整治方案

4.1化工行業(yè)安全提升行動

4.1.1全產業(yè)鏈風險排查

4.1.1.1源頭管控強化

對全省化工園區(qū)開展“安全評估回頭看”，重點核查園區(qū)規(guī)劃符合性、安全距離達標率。2023年已完成對37個園區(qū)的評估，關閉不符合條件企業(yè)28家。建立化工項目準入負面清單，嚴禁在敏感區(qū)域新建高風險項目，對擬入園項目實施“安全預審一票否決制”。

4.1.1.2重大隱患動態(tài)清零

推行“隱患庫”管理，企業(yè)每周上報自查隱患，監(jiān)管部門按紅黃藍分級督辦。2024年一季度全省排查重大隱患1.2萬項，整改完成率92%。對涉及“兩重點一重大”的企業(yè)實施“一企一策”整治，如連云港某化工企業(yè)通過更換自動化控制系統(tǒng)，消除爆炸風險點5處。

4.1.2園區(qū)智慧化改造

4.1.2.1監(jiān)測預警系統(tǒng)全覆蓋

在化工園區(qū)部署AI視頻監(jiān)控網絡，實時識別人員違規(guī)操作、設備異常狀態(tài)。2023年常州東方工業(yè)園試點后，違規(guī)行為預警準確率提升至95%。建立園區(qū)應急指揮中心，整合氣象、消防、醫(yī)療等數據資源，實現(xiàn)事故響應時間縮短至10分鐘。

4.1.2.2安全基礎設施升級

強制要求企業(yè)安裝緊急切斷閥、有毒氣體報警裝置，2025年前實現(xiàn)重大危險源企業(yè)100%聯(lián)網。推動園區(qū)封閉化管理，建設智能門禁系統(tǒng)，對進出車輛及人員實施身份核驗與軌跡追蹤。

4.1.3企業(yè)本質安全提升

4.1.3.1工藝安全優(yōu)化

組織專家對高危工藝開展“會診”，淘汰落后工藝12項。推廣微反應、連續(xù)化生產等新技術，如南通某企業(yè)采用微反應裝置后，反應風險降低80%。

4.1.3.2從業(yè)人員能力建設

實施“安全技能提升計劃”，要求企業(yè)每季度開展實操培訓，考核不合格人員離崗復訓。2023年培訓化工企業(yè)員工15萬人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。

4.2建筑施工安全整治

4.2.1高危作業(yè)管控

4.2.1.1腳手架與模板工程監(jiān)管

建立腳手架“搭設-驗收-拆除”全流程追溯系統(tǒng)，2024年試點城市實現(xiàn)掃碼監(jiān)管。對超過8米的高支模實施第三方檢測，檢測不合格一律停工整改。

4.2.1.2起重機械動態(tài)監(jiān)控

強制安裝塔吊“黑匣子”，實時監(jiān)測吊重、幅度、傾角等參數。2023年南京市通過該系統(tǒng)預警超限操作120次，避免事故3起。

4.2.2農房建設安全管理

4.2.2.1鄉(xiāng)村工匠培訓認證

開展“鄉(xiāng)村安全建筑工匠”培訓，考核合格發(fā)放證書。2024年計劃培訓2萬人，建立工匠信用檔案，與施工資質掛鉤。

4.2.2.2農房安全巡查機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織農房安全巡查，重點排查地基沉降、墻體開裂等隱患。對危舊房實施“紅黃藍”標識管理，2023年完成改造危房1.8萬間。

4.2.3智慧工地建設

推廣BIM+AI技術，通過無人機巡檢識別高空作業(yè)未系安全帶等行為。開發(fā)工地人員定位系統(tǒng)，實時顯示作業(yè)人員位置與危險區(qū)域。2025年前實現(xiàn)省級以上重點項目100%覆蓋。

4.3交通運輸安全強化

4.3.1?；愤\輸監(jiān)管

4.3.1.1車輛智能監(jiān)控

為?；愤\輸車輛安裝北斗終端，實時監(jiān)控行駛軌跡、速度、裝卸狀態(tài)。2023年通過系統(tǒng)攔截疲勞駕駛車輛320輛次，查處違規(guī)運輸行為150起。

4.3.1.2裝卸環(huán)節(jié)管控

在港口、化工園區(qū)建設智能裝卸區(qū)，通過RFID識別車輛資質與貨物匹配性。2024年試點城市實現(xiàn)裝卸過程視頻監(jiān)控全覆蓋。

4.3.2道路交通安全治理

4.3.2.1重點車輛動態(tài)監(jiān)管

對“兩客一危一貨”車輛實施“電子圍欄”管理，偏離規(guī)定路線自動報警。2023年通過該系統(tǒng)預警超速行為8萬次。

4.3.2.2農村公路隱患整治

開展“千村萬路”排查，重點治理臨水臨崖、急彎陡坡路段。2024年計劃完成2000公里農村公路安防工程，增設減速帶、警示標志5萬處。

4.3.3水上運輸安全防控

在長江干線、京杭運河設置電子卡口，自動識別船舶超載、配員不足等行為。2023年查處違規(guī)船舶380艘次，有效遏制碰撞事故發(fā)生。

4.4燃氣與消防安全治理

4.4.1城鎮(zhèn)燃氣安全

4.4.1.1管網智能監(jiān)測

在老舊燃氣管網安裝壓力傳感器、泄漏檢測儀，2025年前實現(xiàn)城市燃氣管網監(jiān)測全覆蓋。2023年通過系統(tǒng)預警泄漏事件46起，避免爆炸事故3起。

4.4.1.2用戶端安全管理

推廣燃氣安全“三件套”（自閉閥、報警器、連接軟管），對餐飲場所安裝燃氣泄漏自動切斷裝置。2024年計劃完成50萬戶居民用戶改造。

4.4.2消防安全整治

4.4.2.1小型經營場所治理

對“三合一”場所實施“清人清通道”行動，2023年整改違規(guī)住人場所1.2萬處。推廣簡易噴淋、獨立感煙報警器，安裝率達90%。

4.4.2.2電動自行車管理

建設集中充電設施1萬處，實現(xiàn)掃碼充電、自動斷電。2023年通過充電樁監(jiān)控系統(tǒng)預警過充行為3.5萬次，減少火災隱患。

4.5新興行業(yè)風險防控

4.5.1新能源產業(yè)安全

4.5.1.1儲能電站監(jiān)管

制定《儲能電站安全管理規(guī)范》，要求電池艙配置氣體滅火系統(tǒng)與溫度監(jiān)測。2024年完成全省儲能電站安全評估，整改隱患項目23個。

4.5.1.2光伏電站運維

建立光伏電站“運維清單”，重點檢查組件熱斑、支架銹蝕等問題。2023年通過無人機巡檢發(fā)現(xiàn)隱患電站87座，及時更換損壞組件。

4.5.2物流倉儲安全

4.5.2.1倉儲消防管理

對大型倉儲企業(yè)推行“防火分區(qū)”管理，設置自動噴淋與排煙系統(tǒng)。2024年計劃改造老舊倉庫200萬平方米，消除消防通道堵塞隱患。

4.5.2.2末端配送安全

為快遞電動三輪車安裝限速裝置，劃定專用配送通道。2023年通過GPS監(jiān)控查處超速行為1.2萬次，保障配送安全。

五、保障機制建設

5.1法規(guī)標準體系完善

5.1.1地方法規(guī)修訂

修訂《江蘇省安全生產條例》，新增新興行業(yè)監(jiān)管條款，明確儲能電站、物流配送等領域的安全責任。將“安全投入占比”納入企業(yè)信用評價指標，對不達標企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。2024年完成條例修訂草案，提交省人大常委會審議。

5.1.2行業(yè)標準制定

針對小微企業(yè)制定《安全生產基礎規(guī)范》，明確10項必備安全管理制度。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定《化工園區(qū)安全管理指南》，細化封閉管理、應急響應等20項標準。2023年已發(fā)布12項團體標準，覆蓋建筑施工、危化品運輸等領域。

5.1.3標準宣貫實施

開展“標準進企業(yè)”活動，組織專家團隊深入工業(yè)園區(qū)開展現(xiàn)場解讀。建立企業(yè)標準化達標認證制度，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。2023年認證達標企業(yè)達3200家，帶動行業(yè)整體安全水平提升。

5.2責任體系強化

5.2.1黨政領導責任落實

制定《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，明確市縣黨政主要負責人年度安全生產履職清單。建立“一票否決”機制，對發(fā)生重大事故的地區(qū)暫停評優(yōu)資格。2023年對2名履職不力的縣處級干部實施問責。

5.2.2部門監(jiān)管責任壓實

推行“監(jiān)管責任清單”制度，明確13個重點部門的安全監(jiān)管邊界。建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開風險研判會。2023年通過聯(lián)合執(zhí)法查處跨區(qū)域違法行為450起，解決監(jiān)管推諉問題。

5.2.3企業(yè)主體責任剛性約束

實施“安全責任險+技術服務”捆綁模式，要求高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產責任險，保險公司參與安全評估。建立企業(yè)安全風險抵押金制度，對重大隱患未整改企業(yè)暫緩資金返還。2023年全省企業(yè)安全責任險參保率達95%。

5.3資源保障機制

5.3.1財政投入保障

設立省級安全生產專項資金，2024年安排20億元重點支持基層監(jiān)管裝備升級。建立“以獎代補”機制，對完成重大隱患整改的縣（市、區(qū)）給予最高500萬元獎勵。蘇北地區(qū)監(jiān)管經費由省級財政承擔40%，緩解基層壓力。

5.3.2人才隊伍建設

實施“安全英才計劃”，每年引進200名注冊安全工程師到基層掛職。建立安全監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，明確晉升條件與安全業(yè)績掛鉤。2023年培訓基層執(zhí)法人員5000人次，考核合格率達98%。

5.3.3社會資本參與

推廣“安全管家”服務，鼓勵第三方機構為小微企業(yè)提供安全管理外包。設立安全生產產業(yè)基金，支持安全裝備研發(fā)企業(yè)落戶江蘇。2023年引入社會資本18億元，建成智能化監(jiān)測項目42個。

5.4科技支撐體系

5.4.1研發(fā)平臺建設

依托南京工業(yè)大學建立“安全生產技術創(chuàng)新中心”，重點研發(fā)危化品泄漏處置、礦山避險等關鍵技術。設立“安全科技攻關專項”，每年投入5000萬元支持產學研項目。2023年研發(fā)智能安全帽、便攜式氣體檢測儀等12項新技術。

5.4.2技術推廣機制

建立安全技術目錄，對成熟技術給予采購補貼。舉辦“安全科技博覽會”，促進供需對接。2023年推廣智能監(jiān)控、物聯(lián)網監(jiān)測等技術應用項目300個，覆蓋企業(yè)5000家。

5.4.3數據共享平臺

打通應急、工信、交通等部門數據壁壘，建設全省安全風險數據庫。開發(fā)“安全風險一張圖”系統(tǒng)，動態(tài)展示企業(yè)風險等級與隱患分布。2023年整合數據1.2億條，輔助精準監(jiān)管決策。

5.5監(jiān)督考核機制

5.5.1多元化評估體系

委托第三方機構開展安全生產評估，引入公眾滿意度調查。建立“安全指數”評價模型，綜合事故指標、隱患整改率等6類20項指標。2023年對13個設區(qū)市進行排名，結果向社會公示。

5.5.2差異化考核機制

對蘇南地區(qū)側重事故控制指標，對蘇北地區(qū)側重監(jiān)管能力提升。建立“紅黃藍”預警機制，對連續(xù)排名末位地區(qū)實施掛牌督辦。2023年對3個落后地區(qū)實施重點幫扶。

5.5.3結果運用機制

將考核結果與干部任用、財政轉移支付掛鉤。對連續(xù)3年優(yōu)秀的地區(qū)給予表彰，對考核不合格的約談主要負責人。2023年根據考核結果調整蘇北地區(qū)轉移支付資金3億元。

5.6應急能力提升

5.6.1預案體系優(yōu)化

修訂省級總體預案，新增新能源、物流等專項預案。建立預案動態(tài)更新機制，每兩年組織一次實戰(zhàn)演練。2023年開展“應急演練季”活動，組織演練1200場，參與人員5萬人次。

5.6.2救援力量建設

在蘇南、蘇北各建1支省級專業(yè)救援隊伍，配備重型裝備。建立區(qū)域救援協(xié)作機制，實現(xiàn)2小時內跨市支援。2023年投入2億元更新救援裝備，建成?；贰⒌V山等專業(yè)救援基地6個。

5.6.3物資儲備管理

建立省級應急物資儲備庫，儲備防護裝備、檢測儀器等20類物資。推行“企業(yè)代儲”模式，與重點企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急調用。2023年通過代儲機制快速調撥物資120次，保障事故處置需求。

六、實施步驟與階段目標

6.1近期行動計劃（2024年）

6.1.1法規(guī)標準體系完善

啟動《江蘇省安全生產條例》修訂工作，重點補充新興行業(yè)監(jiān)管條款。制定《小微企業(yè)安全生產基礎規(guī)范》，明確10項必備安全管理制度。組織專家團隊深入工業(yè)園區(qū)開展標準宣貫，覆蓋1000家重點企業(yè)。

6.1.2監(jiān)管力量強化

為蘇北地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增1名專職安全員，補充化工、機械等專業(yè)背景人員。建立省級監(jiān)管裝備共享池，統(tǒng)一調配執(zhí)法終端、檢測儀器等設備。開展基層執(zhí)法人員全員輪訓，考核合格率達95%以上。

6.1.3智慧監(jiān)管平臺建設

整合現(xiàn)有12個省級化工園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，啟動“江蘇省安全生產智慧監(jiān)管云平臺”建設。在常州、蘇州試點AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)違規(guī)操作自動識別。為?；愤\輸車輛安裝北斗終端，覆蓋率達80%。

6.1.4重點行業(yè)整治

開展化工園區(qū)“安全評估回頭看”，關閉不符合條件企業(yè)30家。對建筑施工塔吊強制安裝“黑匣子”，試點城市覆蓋率達60%。推廣燃氣安全“三件套”，完成20萬戶居民用戶改造。

6.2中期推進計劃（2025年）

6.2.1責任體系全面落實

制定《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，明確市縣黨政主要負責人履職清單。建立企業(yè)安全風險抵押金制度，對重大隱患未整改企業(yè)暫緩資金返還。高危行業(yè)企業(yè)安全責任險參保率達100%。

6.2.2技術應用深化

完成全省安全生產智慧監(jiān)管云平臺與13個設區(qū)市數據對接。在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實現(xiàn)重大危險源監(jiān)測全覆蓋，設備聯(lián)網率達100%。開發(fā)“數字預案”系統(tǒng)，接入實時風險數據，自動生成救援路線。

6.2.3基層能力提升

實現(xiàn)“安全專家駐點”制度全覆蓋，每個縣（市、區(qū)）配備5名以上專業(yè)技術人員。建立監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，明確晉升條件與安全業(yè)績掛鉤。開展“鄉(xiāng)村安全建筑工匠”培訓，認證1萬名合格工匠。

6.2.4新興行業(yè)防控

完成全省儲能電站安全評估，整改隱患項目30個。制定《儲能電站安全管理規(guī)范》，明確電池艙滅火系統(tǒng)配置要求。對大型倉儲企業(yè)推行“防火分區(qū)”管理，改造老舊倉庫150萬平方米。

6.3長期發(fā)展計劃（2026年）

6.3.1法規(guī)標準體系成熟

建立動態(tài)更新的法規(guī)標準庫，每年修訂1-2項地方標準。形成覆蓋全行業(yè)的團體標準體系，發(fā)布50項以上團體標準。建立企業(yè)標準化認證制度，達標企業(yè)占比達60%。

6.3.2智慧監(jiān)管全面覆蓋

實現(xiàn)安全生產智慧監(jiān)管云平臺與應急、交通、環(huán)保等部門數據實時共享。推廣AI視頻分析技術，覆蓋所有化工園區(qū)、建筑施工工地。建立“安全風險一張圖”系統(tǒng)，動態(tài)展示企業(yè)風險等級與隱患分布。

6.3.3社會共治格局形成

升級“12350”安全舉報熱線，實現(xiàn)24小時人工接聽。推行“隱患隨手拍”微信小程序，年受理有效舉報5萬起。建立“安全培訓聯(lián)盟”，行業(yè)協(xié)會牽頭開展小微企業(yè)員工培訓，年培訓20萬人次。

6.3.4應急能力現(xiàn)代化

建成蘇南、蘇北2支省級專業(yè)救援隊伍，配備重型裝備與智能化救援設備。建立區(qū)域救援協(xié)作機制，實現(xiàn)1小時內跨市支援。建成省級應急物資儲備庫，儲備20類應急物資，實現(xiàn)2小時調撥。

6.4試點示范工程

6.4.1蘇州工業(yè)園區(qū)智慧監(jiān)管試點

整合園區(qū)企業(yè)、消防、環(huán)保數據，建設“安全大腦”系統(tǒng)。應用AI視頻識別人員違規(guī)操作，準確率達95%。建立園區(qū)應急指揮中心，實現(xiàn)事故響應時間縮短至10分鐘。2025年形成可復制的經驗并向全省推廣。

6.4.2蘇北地區(qū)基層能力提升試點

在徐州、連云港推行“安全專家駐點+裝備共享”模式。建立縣域監(jiān)管人員實訓基地，開展實操培訓。2025年前實現(xiàn)蘇北地區(qū)基層執(zhí)法人員專業(yè)培訓覆蓋率100%。

6.4.3新興行業(yè)風險防控試點

在無錫開展新能源產業(yè)安全監(jiān)管試點，制定儲能電站、光伏電站安全管理指南。在南京推廣快遞電動三輪車限速裝置與專用配送通道，建立末端配送安全標準。

6.5階段目標檢驗機制

6.5.1季度進度跟蹤

建立實施進度臺賬，每季度通報各市、各部門任務完成情況。對滯后項目啟動“紅黃藍”預警機制，連續(xù)兩次滯后地區(qū)約談主要負責人。

6.5.2年度成效評估

委托第三方機構開展年度安全生產評估，引入公眾滿意度調查。建立“安全指數”評價模型，綜合事故指標、隱患整改率等6類20項指標。評估結果向社會公示，并與干部任用、財政轉移支付掛鉤。

6.5.3動態(tài)調整機制

每半年召開實施推進會，根據試點反饋調整計劃。對不符合實際的任務及時優(yōu)化，如2024年根據試點情況調整智慧監(jiān)管平臺建設進度。建立應急資金池，應對突發(fā)安全事件對實施計劃的影響。

七、預期成效與可持續(xù)發(fā)展

7.1安全生產形勢根本好轉

7.1.1事故總量顯著下降

通過系統(tǒng)性整治，預計到2026年全省生產安全事故起數較2023年下降30%，重特大事故實現(xiàn)零發(fā)生。億元GDP生產安全事故死亡率降至0.02以下，優(yōu)于全國平均水平30%。工礦商貿十萬就業(yè)人員死亡率控制在0.8以內，達到發(fā)達國家水平。

7.1.2重點行業(yè)風險可控

化工行業(yè)重大隱患整改率達100%，園區(qū)封閉化管理覆蓋率達90%。建筑施工高墜事故減少40%，燃氣用戶端泄漏事故下降60%。?；愤\輸車輛違規(guī)行為查處率提升至95%，道路交通事故起數下降25%。

7.2監(jiān)管效能全面提升

7.2.1監(jiān)管精準度提高

智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)風險動態(tài)分級，紅色企業(yè)檢查頻次提升至每月2次，藍色企業(yè)減少至每年1次。隱患線上整改率達98%，整改周期縮短50%?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法占比提升至60%，重復檢查減少70%。

7.2.2基層能力全面增強

蘇北地區(qū)專職安全員配置達每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，專業(yè)背景占比超60%。監(jiān)管裝備標準化配置率100%，基層人員培訓覆蓋率100%。建立300人省級專家?guī)?，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）專家駐點全覆蓋。

7.3社會安全氛圍形成

7.3.1企業(yè)主體責任落實

高危行業(yè)企業(yè)安全投入占比達1.5%，小微企業(yè)安全托管覆蓋率達50%。企業(yè)隱患自查主動上報率提升至80%，員工安全培訓考核合格率100%。注冊安全工程師數量增長200%，企業(yè)安全管理專業(yè)化水平顯著提高。

7.3.2公眾參與機制