國家安全人民防線工作總結(jié)

一、工作背景與總體概況

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各類傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在此背景下，筑牢國家安全人民防線成為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根本性、基礎(chǔ)性工作，是貫徹總體國家安全觀、以人民安全為宗旨的具體實(shí)踐，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化群眾根基的必然要求。

從戰(zhàn)略層面看，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，明確指出人民防線是國家安全體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。中央國家安全委員會(huì)多次部署相關(guān)工作，要求堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的國家安全人民防線工作格局，為新時(shí)代人民防線工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著信息化、全球化深入發(fā)展，各類安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、滲透性、突發(fā)性特征，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)滲透破壞活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、邪教組織滲透、恐怖主義威脅等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全構(gòu)成潛在威脅。同時(shí)，部分群眾國家安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，對(duì)人民防線的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致防線建設(shè)存在“上熱下冷”“末端虛化”等問題，亟需通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作機(jī)制加以解決。

基于此，本年度國家安全人民防線工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，聚焦“凝聚群眾力量、筑牢安全屏障”核心目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從宣傳教育、機(jī)制建設(shè)、能力提升三個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)人民防線工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“階段性整治”向“長效化治理”轉(zhuǎn)變，切實(shí)為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

具體而言，工作總體定位可概括為“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持人民主體地位，始終把發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾作為根本方法，通過宣傳教育提升群眾國家安全素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與熱情；二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將人民防線工作融入平安中國、法治中國建設(shè)全局，與基層社會(huì)治理、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛化解等工作有機(jī)結(jié)合，形成工作合力；三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在傳承傳統(tǒng)群眾路線優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化、智能化手段提升工作效能，增強(qiáng)防線的精準(zhǔn)性和覆蓋面。

二、主要工作成效與亮點(diǎn)

二、1宣傳教育實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、深滲透、入人心”

二、1、1載體創(chuàng)新：從“單向灌輸”到“雙向互動(dòng)”

傳統(tǒng)宣傳教育多以發(fā)放手冊、召開會(huì)議為主，群眾參與度低、記憶點(diǎn)淺。本年度工作突破這一局限，推動(dòng)宣傳教育載體向“場景化、互動(dòng)化、年輕化”轉(zhuǎn)型。例如，XX市依托社區(qū)廣場打造“國安文化角”，設(shè)置“反間諜知識(shí)轉(zhuǎn)盤”“網(wǎng)絡(luò)安全飛行棋”等互動(dòng)游戲，吸引群眾主動(dòng)參與；XX縣聯(lián)合本地短視頻平臺(tái)推出“國安小課堂”系列短視頻，用方言演繹“陌生鏈接不要點(diǎn)”“可疑人員及時(shí)報(bào)”等生活場景，累計(jì)播放量達(dá)120萬次，點(diǎn)贊量超10萬；針對(duì)青少年群體，XX省國安廳聯(lián)合教育部門開展“國家安全主題班會(huì)”活動(dòng)，通過情景劇、辯論賽等形式，讓學(xué)生在參與中理解“國家安全無小事”。這些創(chuàng)新載體將抽象的國家安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為可感知、可參與的生活場景，群眾從“被動(dòng)聽”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”，宣傳教育效果顯著提升。

二、1、2內(nèi)容貼近：從“宏大敘事”到“身邊小事”

過去宣傳教育內(nèi)容多以法律法規(guī)、政策理論為主，與群眾日常生活關(guān)聯(lián)度不高。今年工作聚焦“群眾關(guān)心什么、需要什么”，將宣傳內(nèi)容與群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合。例如，針對(duì)老年人易受養(yǎng)老詐騙的問題，XX社區(qū)制作“防范養(yǎng)老詐騙”漫畫手冊，用“案例+提醒”的形式講解“保健品詐騙”“投資理財(cái)詐騙”等常見手段，發(fā)放到社區(qū)老年活動(dòng)中心，覆蓋率達(dá)95%；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)邪教滲透問題，XX鎮(zhèn)組織“平安宣傳隊(duì)”走進(jìn)田間地頭，用“大喇叭”播放“邪教危害”音頻，并結(jié)合真實(shí)案例講解“如何識(shí)別邪教、如何拒絕邪教”，讓群眾明白“邪教離我們很近，防范就在身邊”；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言問題，XX市網(wǎng)信部門聯(lián)合本地論壇開展“謠言粉碎機(jī)”活動(dòng)，每周辟謠1條與群眾生活密切相關(guān)的謠言（如“某地要封城”“某食品有毒”），并邀請(qǐng)網(wǎng)友參與“謠言識(shí)別”投票，全年累計(jì)辟謠50余條，閱讀量超80萬。這些內(nèi)容貼近群眾生活的宣傳，讓群眾感受到“國家安全就在身邊”，主動(dòng)參與防線的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、1、3覆蓋廣泛：從“重點(diǎn)群體”到“全民參與”

以往宣傳教育多聚焦機(jī)關(guān)干部、學(xué)生等群體，覆蓋范圍有限。今年工作著力打通“最后一公里”，推動(dòng)宣傳教育向基層延伸、向全民覆蓋。例如，XX省開展“國家安全進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、志愿者走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，全年累計(jì)開展“國安知識(shí)講座”“文藝匯演”“有獎(jiǎng)問答”等活動(dòng)1500場，覆蓋群眾60萬人次；針對(duì)外賣騎手、快遞員等新業(yè)態(tài)群體，XX市外賣行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合國安部門開展“騎手送國安”活動(dòng)，將國家安全知識(shí)印在外賣包裝袋上，騎手在送餐時(shí)向顧客講解“防范間諜”“網(wǎng)絡(luò)安全”等知識(shí)，全年覆蓋外賣訂單200萬單；針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾，XX縣利用“趕集日”開展“國安宣傳趕大集”活動(dòng)，設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料，并用“山歌快板”等形式表演國家安全知識(shí)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能接觸到宣傳教育。通過這些舉措，宣傳教育實(shí)現(xiàn)了“從城市到農(nóng)村、從機(jī)關(guān)到基層、從青少年到老年人”的全覆蓋，全民國家安全素養(yǎng)顯著提升。

二、2機(jī)制體系構(gòu)建“全鏈條、閉環(huán)式、常態(tài)化”格局

二、2、1責(zé)任鏈條：從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”

過去人民防線工作存在“國安部門唱獨(dú)角戲”的問題，其他部門參與度不高。今年工作著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國安部門牽頭抓總、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、基層組織具體落實(shí)”的責(zé)任鏈條，形成工作合力。例如，XX市委常委會(huì)每季度召開國家安全人民防線工作會(huì)議，研究解決工作中的重大問題；XX市國安局聯(lián)合公安、網(wǎng)信、教育、民政等12個(gè)部門制定《國家安全人民防線工作職責(zé)清單》，明確各部門的職責(zé)分工（如公安部門負(fù)責(zé)打擊間諜行為、網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、教育部門負(fù)責(zé)校園宣傳）；XX區(qū)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)責(zé)任體系，簽訂《國家安全人民防線工作責(zé)任書》，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、村（社區(qū)）主任、網(wǎng)格員，明確“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”，確保責(zé)任層層落實(shí)。通過這些舉措，人民防線工作從“國安部門的事”變成了“各部門共同的事”，工作合力顯著增強(qiáng)。

二、2、2制度規(guī)范：從“經(jīng)驗(yàn)主義”到“有章可循”

過去人民防線工作多依賴經(jīng)驗(yàn)，缺乏規(guī)范的制度流程。今年工作著力完善制度規(guī)范，推動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。例如，XX省國安局出臺(tái)《國家安全人民防線工作實(shí)施細(xì)則》，明確宣傳教育、隱患排查、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)（如規(guī)定村（社區(qū)）每月至少開展1次國家安全隱患排查，建立“排查—登記—整改—反饋”閉環(huán)機(jī)制）；XX市制定《國家安全信息報(bào)送管理辦法》，明確信息報(bào)送的內(nèi)容、時(shí)限、渠道和責(zé)任（如規(guī)定網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)可疑情況需在1小時(shí)內(nèi)通過“國安信息平臺(tái)”上報(bào)，社區(qū)需在2小時(shí)內(nèi)核實(shí)并反饋）；XX縣建立《國家安全人民防線工作考核辦法》，將宣傳教育、隱患排查、信息報(bào)送等工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。這些制度規(guī)范的出臺(tái)，讓人民防線工作有章可循、有據(jù)可依，工作效率顯著提升。

二、3基層防線筑牢“網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化”根基

二、3、1網(wǎng)格賦能：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”

基層是國家安全的第一道防線，網(wǎng)格員是基層防線的重要力量。今年工作著力提升網(wǎng)格員的國安意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)網(wǎng)格從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題”向“主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。例如，XX市將全市劃分為1500個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和2名兼職國安信息員，定期開展“國安知識(shí)培訓(xùn)”（如講解“如何識(shí)別間諜行為”“如何發(fā)現(xiàn)邪教滲透”等），全年累計(jì)培訓(xùn)網(wǎng)格員3000人次；XX區(qū)為網(wǎng)格員配備“國安信息終端”，終端內(nèi)含“風(fēng)險(xiǎn)排查指南”“信息報(bào)送流程”等內(nèi)容，網(wǎng)格員可通過終端實(shí)時(shí)上報(bào)可疑情況，終端自動(dòng)提醒網(wǎng)格員定期排查重點(diǎn)區(qū)域（如涉密單位、校園周邊）；XX縣開展“網(wǎng)格員國安技能比武”活動(dòng)，通過“模擬場景排查”“信息報(bào)送速度測試”等環(huán)節(jié)，提升網(wǎng)格員的實(shí)戰(zhàn)能力。通過這些舉措，網(wǎng)格員的“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力”和“信息報(bào)送能力”顯著提升，全年網(wǎng)格員上報(bào)有效信息300余條，其中20條被列為重要線索，有效防范了多起安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、3、2群眾參與：從“政府主導(dǎo)”到“群眾自治”

群眾是人民防線的主體，只有發(fā)動(dòng)群眾，才能筑牢防線的“銅墻鐵壁”。今年工作著力激發(fā)群眾參與熱情，推動(dòng)“政府主導(dǎo)”向“群眾自治”轉(zhuǎn)變。例如，XX社區(qū)建立“國安志愿者”隊(duì)伍，招募退休干部、教師、商戶等志愿者50余人，開展“鄰里守望”活動(dòng)，志愿者協(xié)助網(wǎng)格員開展宣傳、排查工作，形成“群眾發(fā)動(dòng)群眾、群眾監(jiān)督群眾”的良好氛圍；XX企業(yè)開展“企業(yè)國安衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)“竊取商業(yè)秘密”“泄露敏感信息”等行為，對(duì)舉報(bào)有功的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，全年員工舉報(bào)可疑情況10余起，避免了企業(yè)利益損失；XX村成立“平安議事會(huì)”，由村民代表、村干部、國安信息員組成，每月召開1次會(huì)議，討論村里的安全問題（如“外來人員管理”“邪教苗頭”），并制定解決方案。通過這些舉措，群眾從“旁觀者”變成了“參與者”，基層防線的“群眾基礎(chǔ)”更加牢固。

二、4聯(lián)動(dòng)協(xié)作形成“跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域”合力

二、4、1部門協(xié)同：從“各自為戰(zhàn)”到“聯(lián)合行動(dòng)”

國家安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要部門之間協(xié)同配合。今年工作著力打破部門壁壘，推動(dòng)“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)合行動(dòng)”轉(zhuǎn)變。例如，XX市建立“每月聯(lián)席會(huì)議”制度，由國安局牽頭，公安、網(wǎng)信、教育、民政等部門參加，通報(bào)本月安全形勢，研究解決突出問題；XX市公安部門與國安部門建立“線索共享機(jī)制”，公安部門在辦理治安案件、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及國家安全的線索，及時(shí)通報(bào)給國安部門，國安部門也向公安部門提供“反間諜”“反邪教”等方面的線索支持；XX市網(wǎng)信部門與國安部門建立“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，網(wǎng)信部門監(jiān)測到“網(wǎng)絡(luò)攻擊”“謠言傳播”等情況時(shí)，及時(shí)通報(bào)給國安部門，國安部門指導(dǎo)相關(guān)單位采取防范措施。通過這些舉措，部門之間的協(xié)同配合更加緊密，全年聯(lián)合開展“反間諜”“網(wǎng)絡(luò)安全”“邪教防范”等專項(xiàng)行動(dòng)5次，查處危害國家安全案件8起，抓獲犯罪嫌疑人12人。

二、4、2區(qū)域聯(lián)動(dòng)：從“單點(diǎn)防控”到“整體防控”

安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，需要區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)配合。今年工作著力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“單點(diǎn)防控”向“整體防控”轉(zhuǎn)變。例如，XX省與周邊的XX省、XX省簽訂《國家安全人民防線區(qū)域協(xié)作協(xié)議》，建立“信息共享、聯(lián)合排查、應(yīng)急處置”機(jī)制，定期召開區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)區(qū)域安全形勢；XX市與XX市開展“跨區(qū)域聯(lián)合宣傳”活動(dòng)，組織“國安宣傳隊(duì)”走進(jìn)兩市交界處的社區(qū)、農(nóng)村，講解“防范跨地區(qū)間諜活動(dòng)”“跨區(qū)域邪教滲透”等知識(shí)，覆蓋群眾2萬人次；XX縣與XX縣建立“跨區(qū)域隱患排查機(jī)制”，對(duì)交界處的重點(diǎn)區(qū)域（如水庫、礦山、公路）進(jìn)行聯(lián)合排查，全年排查隱患10余處，整改率達(dá)100%。通過這些舉措，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)配合更加順暢，有效防范了跨地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、5風(fēng)險(xiǎn)防范提升“精準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化”水平

二、5、1隱患排查：從“全面撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)聚焦”

過去隱患排查多采取“全面撒網(wǎng)”的方式，效率低、針對(duì)性不強(qiáng)。今年工作著力提升隱患排查的精準(zhǔn)性，推動(dòng)“全面撒網(wǎng)”向“精準(zhǔn)聚焦”轉(zhuǎn)變。例如，XX市針對(duì)涉密企業(yè)、科研院所等重點(diǎn)單位，開展“一對(duì)一”指導(dǎo)，組織國安專家上門排查“涉密管理”“人員背景”等方面的隱患，全年排查重點(diǎn)單位50家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患20余處；XX區(qū)針對(duì)高校學(xué)生、外賣騎手等易受滲透群體，開展“靶向排查”，通過“問卷調(diào)查”“座談訪談”等方式，了解他們的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性的防范措施；XX縣針對(duì)邪教滲透問題，建立“邪教人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬”，對(duì)邪教人員進(jìn)行“一對(duì)一”管控，定期走訪，掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)向，全年成功轉(zhuǎn)化邪教人員5人。通過這些舉措，隱患排查的精準(zhǔn)性顯著提升，有效防范了重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、5、2應(yīng)急處置：從“經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)”到“科學(xué)處置”

過去應(yīng)急處置多依賴經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的預(yù)案和流程。今年工作著力完善應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)”向“科學(xué)處置”轉(zhuǎn)變。例如，XX市制定《國家安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確“預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)”等環(huán)節(jié)的流程和責(zé)任，并定期組織基層開展“反恐防暴”“網(wǎng)絡(luò)安全事件”等演練，全年開展演練30次，提升基層的應(yīng)急處置能力；XX縣建立“應(yīng)急處置專家?guī)臁?，邀?qǐng)國安、公安、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家組成團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)支持；XX區(qū)建立“應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，儲(chǔ)備“防暴器材”“醫(yī)療用品”“通訊設(shè)備”等物資，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配。通過這些舉措，應(yīng)急處置的科學(xué)性和時(shí)效性顯著提升，全年成功處置突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件10起，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

三、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)分析

三、1宣傳教育覆蓋不均衡，精準(zhǔn)性有待提升

三、1、1城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村地區(qū)存在宣傳盲區(qū)

當(dāng)前宣傳教育資源過度向城區(qū)傾斜，農(nóng)村地區(qū)覆蓋明顯不足。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍依賴傳統(tǒng)橫幅標(biāo)語和會(huì)議傳達(dá)，形式單一且更新滯后。例如，某縣山區(qū)村落的宣傳欄內(nèi)容長期未更新，村民對(duì)新型間諜手段如“網(wǎng)絡(luò)釣魚”“情報(bào)策反”等缺乏認(rèn)知。調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)“總體國家安全觀”的知曉率不足40%，較城區(qū)低25個(gè)百分點(diǎn)，反映出城鄉(xiāng)宣傳資源分配失衡的問題。

三、1、2群體針對(duì)性不足，新業(yè)態(tài)群體參與度低

宣傳教育未能充分覆蓋新興社會(huì)群體。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動(dòng)性大、接觸信息渠道有限，成為宣傳盲區(qū)。某市問卷調(diào)查顯示，僅12%的騎手能準(zhǔn)確識(shí)別“套取企業(yè)機(jī)密”的可疑行為，多數(shù)人認(rèn)為“國家安全與己無關(guān)”。同時(shí)，針對(duì)老年人、殘障人士等特殊群體的適配性宣傳不足，如缺乏手語版視頻、大字版手冊等，導(dǎo)致部分群體被排除在宣傳教育體系之外。

三、1、3內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，吸引力不足

部分宣傳內(nèi)容過度強(qiáng)調(diào)理論政策，與群眾日常生活關(guān)聯(lián)度低。某社區(qū)組織的國安講座中，超過60%的居民反饋“內(nèi)容太專業(yè)，聽不懂”。而針對(duì)養(yǎng)老詐騙、個(gè)人信息泄露等高頻風(fēng)險(xiǎn)，宣傳形式仍以單向灌輸為主，缺乏互動(dòng)體驗(yàn)。例如，某街道發(fā)放的防范間諜手冊圖文比例失衡，文字占比達(dá)80%，難以吸引年輕群體關(guān)注。

三、2機(jī)制建設(shè)存在短板，協(xié)同效能未充分發(fā)揮

三、2、1部門職責(zé)邊界模糊，協(xié)同機(jī)制不健全

跨部門協(xié)作存在“九龍治水”現(xiàn)象。國安、公安、網(wǎng)信等部門在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法中缺乏明確分工，導(dǎo)致工作重復(fù)或遺漏。例如，某市在處置“網(wǎng)絡(luò)謠言”事件時(shí)，網(wǎng)信部門監(jiān)測到線索后需層層轉(zhuǎn)交公安部門，平均耗時(shí)超過48小時(shí)，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。此外，基層單位普遍反映“多頭考核”問題，不同部門下達(dá)的報(bào)表任務(wù)重疊，加重基層負(fù)擔(dān)。

三、2、2激勵(lì)機(jī)制缺位，群眾參與內(nèi)生動(dòng)力不足

現(xiàn)有激勵(lì)措施多為精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)匱乏。某區(qū)“國安志愿者”隊(duì)伍中，60%的志愿者因缺乏持續(xù)性激勵(lì)而流失。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)危害國家安全行為的群眾獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，某市2023年最高獎(jiǎng)勵(lì)金額僅500元，難以調(diào)動(dòng)群眾積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過70%的受訪者表示“即使發(fā)現(xiàn)可疑情況也不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)”，反映出激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性不足。

三、2、3信息化支撐薄弱，數(shù)據(jù)共享存在壁壘

基層工作仍依賴紙質(zhì)臺(tái)賬和人工統(tǒng)計(jì)，效率低下。某縣網(wǎng)格員需手寫《隱患排查表》再逐級(jí)上報(bào)，信息傳遞易出現(xiàn)錯(cuò)漏。同時(shí)，各部門數(shù)據(jù)平臺(tái)互不聯(lián)通，如公安部門的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)與國安部門的重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)比對(duì)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)研判滯后。某市國安部門坦言，因數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)的情報(bào)人員追蹤效率降低40%。

三、3基層基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)能力亟待提升

三、3、1網(wǎng)格員專業(yè)素養(yǎng)不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力有限

網(wǎng)格員隊(duì)伍普遍存在“兼職化”問題，某省調(diào)查顯示，85%的網(wǎng)格員需同時(shí)承擔(dān)10項(xiàng)以上其他工作，導(dǎo)致國安知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間不足。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重政策宣講，缺乏實(shí)操訓(xùn)練。例如，某市網(wǎng)格員培訓(xùn)中，“模擬可疑人員盤問”等實(shí)戰(zhàn)演練占比不足15%，導(dǎo)致網(wǎng)格員面對(duì)間諜行為時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)。2023年某區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)的有效信息中，有30%因描述模糊未被采納。

三、3、2基層組織動(dòng)員能力弱，群眾自治機(jī)制不完善

村（社區(qū)）對(duì)群眾動(dòng)員存在“上熱下冷”現(xiàn)象。某街道雖組建了“平安議事會(huì)”，但參會(huì)成員多為退休干部，中青年群體參與率不足20%。同時(shí)，群眾自治缺乏常態(tài)化參與渠道，某社區(qū)“國安志愿者”招募依賴行政命令，居民自發(fā)組建的自治組織不足5%。這種“被動(dòng)參與”模式導(dǎo)致基層防線根基不穩(wěn)。

三、3、3應(yīng)急處置能力不足，預(yù)案演練流于形式

基層應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《反恐防暴預(yù)案》未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際地形和人員結(jié)構(gòu)，可操作性差。演練活動(dòng)多為“腳本化”表演，某縣組織的“網(wǎng)絡(luò)安全事件演練”中，參演人員按預(yù)設(shè)流程走完全程，未設(shè)置突發(fā)狀況，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)能力未獲提升。2023年某區(qū)發(fā)生的“邪教人員聚集事件”中，社區(qū)工作人員因缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，延誤了報(bào)警時(shí)機(jī)。

三、4協(xié)同聯(lián)動(dòng)存在壁壘，區(qū)域協(xié)作效能不高

三、4、1跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不完善，信息共享滯后

省際交界地帶存在“三不管”風(fēng)險(xiǎn)地帶。某省與鄰省交界處的廢棄礦場長期被用于非法測繪，但因兩地未建立聯(lián)合巡查機(jī)制，隱患持續(xù)存在6個(gè)月才被發(fā)現(xiàn)。區(qū)域信息共享多依賴人工通報(bào)，某市向鄰市通報(bào)的“可疑人員線索”因未使用統(tǒng)一平臺(tái)，導(dǎo)致對(duì)方接收延遲48小時(shí)。

三、4、2新興領(lǐng)域協(xié)同缺位，風(fēng)險(xiǎn)防控存在盲區(qū)

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、生物安全等新興領(lǐng)域，跨部門協(xié)作尚未形成合力。某市在處置“生物樣本非法出境”事件時(shí)，海關(guān)、衛(wèi)健、國安部門因職責(zé)交叉，出現(xiàn)取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。同時(shí)，對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏跨領(lǐng)域聯(lián)合研判機(jī)制，某省尚未建立“科技安全專家?guī)臁保瑢?dǎo)致技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足。

三、4、3社會(huì)力量參與不足，多元共治格局未形成

企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與度低。某市僅有3家民營企業(yè)主動(dòng)設(shè)立“國安聯(lián)絡(luò)員”，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為“國家安全是政府職責(zé)”。行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等社會(huì)力量未被充分納入?yún)f(xié)同體系，某市“反詐聯(lián)盟”雖由網(wǎng)信部門牽頭，但缺乏國安部門深度參與，導(dǎo)致對(duì)“間諜利用商業(yè)渠道策反”等新型風(fēng)險(xiǎn)的防控能力薄弱。

四、未來工作思路與重點(diǎn)舉措

四、1構(gòu)建全域覆蓋的宣傳教育體系

四、1、1推動(dòng)城鄉(xiāng)宣傳資源均衡配置

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)宣傳盲區(qū)問題，將實(shí)施“鄉(xiāng)村宣傳陣地提升工程”。在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立“流動(dòng)國安宣傳站”，配備便攜式播放設(shè)備和圖文展板，由專業(yè)宣傳隊(duì)每月巡回開展2次集中宣講。同步更新鄉(xiāng)村宣傳欄內(nèi)容，采用“政策解讀+案例警示”模式，每季度更新一次典型案例。例如，某省計(jì)劃在2024年實(shí)現(xiàn)所有行政村“國安宣傳欄”全覆蓋，并配套開發(fā)方言版音頻宣傳資料，通過村廣播站每日播放15分鐘國安知識(shí)。

四、1、2設(shè)計(jì)分眾化宣傳內(nèi)容矩陣

針對(duì)不同群體特點(diǎn)定制宣傳方案。為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)群體開發(fā)“移動(dòng)端國安微課堂”，將反間諜、網(wǎng)絡(luò)安全等知識(shí)轉(zhuǎn)化為3分鐘短視頻，依托外賣平臺(tái)APP推送；為老年人群體制作“防騙指南”圖文手冊，重點(diǎn)標(biāo)注養(yǎng)老詐騙、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用大字號(hào)和彩色插圖；針對(duì)青少年群體，聯(lián)合教育部門編寫《國家安全校本教材》，在小學(xué)三年級(jí)至高中階段開設(shè)專題課程，每學(xué)期不少于4課時(shí)。某市計(jì)劃在2024年推出10款定制化宣傳產(chǎn)品，覆蓋12類重點(diǎn)人群。

四、1、3創(chuàng)新互動(dòng)式傳播載體

突破傳統(tǒng)單向灌輸模式，打造沉浸式體驗(yàn)場景。在城市商圈建設(shè)“國家安全主題體驗(yàn)館”，設(shè)置“反間諜密室逃脫”“網(wǎng)絡(luò)安全攻防模擬”等互動(dòng)項(xiàng)目；在社區(qū)開展“國安知識(shí)競賽”，通過掃碼答題贏取生活用品；利用短視頻平臺(tái)發(fā)起“我的國安小故事”話題挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)群眾分享身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)案例。某省計(jì)劃2024年建成5個(gè)市級(jí)體驗(yàn)館，組織100場社區(qū)競賽活動(dòng)，形成“線上+線下”聯(lián)動(dòng)的傳播矩陣。

四、2完善協(xié)同高效的工作機(jī)制

四、2、1建立跨部門責(zé)任清單制度

制定《國家安全人民防線工作協(xié)同細(xì)則》，明確國安、公安、網(wǎng)信等12個(gè)部門的職責(zé)邊界和協(xié)作流程。建立“首接負(fù)責(zé)制”，首個(gè)接收線索的部門需在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，涉及多部門的由國安局牽頭組建臨時(shí)工作組。某市將建立“部門協(xié)作負(fù)面清單”，對(duì)推諉扯皮、延誤處置的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與績效考核掛鉤。

四、2、2優(yōu)化群眾激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建“精神+物質(zhì)”雙軌激勵(lì)體系。對(duì)舉報(bào)重大安全線索的群眾，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行500元提升至2000-5000元，并設(shè)立“國安衛(wèi)士”年度評(píng)選；為長期參與的志愿者提供意外保險(xiǎn)、健康體檢等福利，優(yōu)秀志愿者可優(yōu)先參與社區(qū)治理項(xiàng)目。某區(qū)計(jì)劃2024年設(shè)立100萬元專項(xiàng)激勵(lì)基金，表彰200名先進(jìn)典型，形成“人人愿參與”的良性循環(huán)。

四、2、3打破數(shù)據(jù)共享壁壘

開發(fā)省級(jí)統(tǒng)一的“國安信息平臺(tái)”，整合公安、民政、市場監(jiān)管等8個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源。建立“數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單”，除涉密信息外，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、企業(yè)信用等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)。某省將在2024年完成平臺(tái)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格員通過手機(jī)終端一鍵查詢、一鍵上報(bào)，信息流轉(zhuǎn)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)。

四、3夯實(shí)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)

四、3、1實(shí)施網(wǎng)格員專業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃

推行“1+3”培訓(xùn)模式（1次集中培訓(xùn)+3次實(shí)戰(zhàn)演練），重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容增設(shè)“可疑人員盤問技巧”“涉密場所巡查要點(diǎn)”等實(shí)操課程，采用情景模擬、案例分析等教學(xué)方法。某市計(jì)劃2024年培訓(xùn)網(wǎng)格員2000人次，組織100場“以考代訓(xùn)”活動(dòng)，考核不合格者暫停資格。

四、3、2健全群眾自治機(jī)制

在村（社區(qū)）推廣“平安積分制”，居民參與國安宣傳、隱患排查等活動(dòng)可積累積分，兌換生活用品或公共服務(wù)。建立“樓棟長-網(wǎng)格長-社區(qū)主任”三級(jí)議事機(jī)制，每月召開“國安議事會(huì)”，由居民代表提出安全議題并協(xié)商解決方案。某區(qū)將在2024年培育50個(gè)“自治示范社區(qū)”，形成“居民事居民議、居民管”的治理格局。

四、3、3強(qiáng)化應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練

修訂基層應(yīng)急預(yù)案，增加“極端天氣應(yīng)對(duì)”“群體性事件處置”等實(shí)戰(zhàn)場景。每半年組織1次無腳本演練，模擬“邪教人員聚集”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等突發(fā)狀況，檢驗(yàn)快速響應(yīng)能力。某縣將建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，邀?qǐng)國安、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┻h(yuǎn)程指導(dǎo)，2024年計(jì)劃開展30場應(yīng)急演練。

四、4深化區(qū)域協(xié)同與社會(huì)共治

四、4、1建立跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)相鄰地市簽訂《協(xié)同防控協(xié)議》，建立“線索互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急互助”三項(xiàng)機(jī)制。在省交界處設(shè)立“聯(lián)合巡查哨卡”，組建跨區(qū)域巡邏隊(duì)，每季度開展1次聯(lián)合排查。某省計(jì)劃2024年與周邊省份建立3個(gè)跨區(qū)域協(xié)作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享。

四、4、2構(gòu)建新興領(lǐng)域協(xié)同體系

成立“科技安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，由高校、企業(yè)、國安部門共同研發(fā)新技術(shù)應(yīng)用安全評(píng)估工具。建立“生物安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，海關(guān)、衛(wèi)健、國安部門統(tǒng)一樣本采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。某市將在2024年組建“人工智能安全專家委員會(huì)”，定期研判算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等新型風(fēng)險(xiǎn)。

四、4、3激活社會(huì)力量參與

推行“企業(yè)國安聯(lián)絡(luò)員”制度，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立專職崗位，負(fù)責(zé)商業(yè)秘密保護(hù)和員工安全教育。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定《行業(yè)安全自律公約》，建立“黑名單”共享機(jī)制。某市計(jì)劃2024年培育20家“示范企業(yè)”，帶動(dòng)500家中小企業(yè)參與安全防控。

四、5提升風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化水平

四、5、1建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析歷史案例，構(gòu)建“人員-場所-事件”關(guān)聯(lián)預(yù)警模型。對(duì)涉密單位、科研院所等重點(diǎn)場所實(shí)行“紅黃藍(lán)”分級(jí)管理，紅色等級(jí)單位每季度開展1次專項(xiàng)排查。某省將在2024年上線風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別異常行為模式，準(zhǔn)確率提升至85%以上。

四、5、2實(shí)施重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管理

對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員建立“一人一檔”，包含基本信息、社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)軌跡等數(shù)據(jù)。采用“網(wǎng)格員+心理咨詢師”雙幫教模式，定期開展思想疏導(dǎo)和行為矯正。某區(qū)計(jì)劃2024年對(duì)300名重點(diǎn)人員實(shí)施精準(zhǔn)管控，轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到60%。

四、5、3強(qiáng)化新興風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

針對(duì)“AI換臉詐騙”“虛擬貨幣洗錢”等新型犯罪，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)特征庫”，實(shí)時(shí)攔截有害信息。在高校、科研院所設(shè)立“科技倫理審查委員會(huì)”，對(duì)涉及國家安全的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行前置評(píng)估。某市將在2024年開展“新技術(shù)安全護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋100家科技企業(yè)。

五、保障措施與長效機(jī)制構(gòu)建

五、1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

五、1、1健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委將人民防線建設(shè)納入重要議事日程，每季度召開專題會(huì)議研究部署。建立“一把手”負(fù)責(zé)制，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門資源。例如，某省出臺(tái)《黨委領(lǐng)導(dǎo)國家安全人民防線工作實(shí)施細(xì)則》，明確黨委在政策制定、資源調(diào)配、干部考核等方面的主導(dǎo)權(quán)，將人民防線工作納入黨委年度述職報(bào)告內(nèi)容，形成“黨委統(tǒng)攬、國安主抓、部門協(xié)同”的工作格局。

五、1、2完善部門協(xié)同責(zé)任體系

制定《國家安全人民防線工作責(zé)任清單》，細(xì)化國安、公安、網(wǎng)信等12個(gè)部門的職責(zé)邊界。建立“首接負(fù)責(zé)制”，首個(gè)接收線索的部門需在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，涉及多部門的由國安局牽頭組建臨時(shí)工作組。某市建立“部門協(xié)作負(fù)面清單”，對(duì)推諉扯皮、延誤處置的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與績效考核掛鉤，確保責(zé)任閉環(huán)。

五、1、3壓實(shí)基層主體責(zé)任

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)責(zé)任體系，簽訂《國家安全人民防線工作責(zé)任書》，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、村（社區(qū)）主任、網(wǎng)格員，明確“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”。某縣將人民防線工作納入村“兩委”干部年度考核，考核結(jié)果與績效補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，倒逼基層責(zé)任落實(shí)。

五、2加大資源投入與經(jīng)費(fèi)保障

五、2、1建立動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將人民防線工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按人均1元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。某省建立“經(jīng)費(fèi)增長與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支持上浮30%，確保資源精準(zhǔn)投放。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與支持，形成多元化投入格局。

五、2、2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配置

為基層網(wǎng)格員配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備包，包含執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、應(yīng)急通訊設(shè)備等。某市在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)場所設(shè)立“國家安全觀察哨”，配備高清監(jiān)控設(shè)備和一鍵報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣“移動(dòng)宣傳車”，配備衛(wèi)星通信系統(tǒng)，解決信息傳遞“最后一公里”問題。

五、2、3建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍

實(shí)施“國安人才培育計(jì)劃”，從公安、司法、高校等領(lǐng)域選拔骨干力量組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。某省設(shè)立“國家安全講師團(tuán)”，選拔100名具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，深入基層開展巡回授課。同時(shí)，與高校合作開設(shè)“國家安全管理”專業(yè)定向培養(yǎng)人才，建立“理論培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)”培養(yǎng)模式，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

五、3完善制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系

五、3、1制定全流程工作規(guī)范

出臺(tái)《國家安全人民防線工作實(shí)施細(xì)則》，明確宣傳教育、隱患排查、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)定村（社區(qū)）每月至少開展1次國家安全隱患排查，建立“排查—登記—整改—反饋”閉環(huán)機(jī)制；明確網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)可疑情況需在1小時(shí)內(nèi)通過“國安信息平臺(tái)”上報(bào)，社區(qū)需在2小時(shí)內(nèi)核實(shí)并反饋。某市制定《信息報(bào)送管理辦法》，規(guī)范信息采集、審核、流轉(zhuǎn)、反饋全流程，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。

五、3、2建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《國家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》，按照“人員、場所、事件”三大維度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“高、中、低”三級(jí)。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場所（如涉密單位、科研院所），實(shí)行“紅黃藍(lán)”分級(jí)管理，紅色等級(jí)單位每季度開展1次專項(xiàng)排查；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群（如前科人員、邪教人員），建立“一人一檔”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。某省開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

五、3、3規(guī)范應(yīng)急處置流程

修訂《國家安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確“預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)”等環(huán)節(jié)的流程和責(zé)任。某市建立“1+3+N”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（1個(gè)指揮中心、3支專業(yè)隊(duì)伍、N個(gè)部門聯(lián)動(dòng)），確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。同時(shí)，編制《應(yīng)急處置操作手冊》，細(xì)化“人員疏散、現(xiàn)場控制、證據(jù)保全”等具體操作步驟，提升基層實(shí)戰(zhàn)能力。

五、4創(chuàng)新監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制

五、4、1構(gòu)建多維度考核體系

制定《國家安全人民防線工作考核辦法》，將宣傳教育覆蓋率、隱患排查整改率、信息報(bào)送有效率等納入核心指標(biāo)?？己瞬扇　叭粘z查+年終考評(píng)+群眾滿意度測評(píng)”相結(jié)合的方式，群眾滿意度權(quán)重不低于30%。某市引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)基層單位進(jìn)行獨(dú)立考核，考核結(jié)果與干部任用、經(jīng)費(fèi)撥付直接掛鉤，確?？己丝陀^公正。

五、4、2實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建“精神+物質(zhì)”雙軌激勵(lì)體系。對(duì)舉報(bào)重大安全線索的群眾，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行500元提升至2000-5000元，并設(shè)立“國安衛(wèi)士”年度評(píng)選；為長期參與的志愿者提供意外保險(xiǎn)、健康體檢等福利，優(yōu)秀志愿者可優(yōu)先參與社區(qū)治理項(xiàng)目。某區(qū)設(shè)立100萬元專項(xiàng)激勵(lì)基金，表彰200名先進(jìn)典型，形成“人人愿參與”的良性循環(huán)。

五、4、3建立負(fù)面清單制度

制定《人民防線工作負(fù)面清單》，明確“推諉扯皮、弄虛作假、泄露秘密”等12類禁止性行為。對(duì)違反清單規(guī)定的單位和個(gè)人，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。某市建立“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整，形成“有責(zé)必究、失責(zé)必問”的高壓態(tài)勢。

五、5健全反饋改進(jìn)與迭代優(yōu)化機(jī)制

五、5、1建立常態(tài)化反饋渠道

在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所設(shè)立“國安意見箱”，開通24小時(shí)舉報(bào)電話和線上反饋平臺(tái)。某市開發(fā)“國安隨手拍”APP，鼓勵(lì)群眾實(shí)時(shí)上報(bào)安全隱患和問題建議，平臺(tái)承諾24小時(shí)內(nèi)給予響應(yīng)。同時(shí)，每半年開展1次“群眾滿意度調(diào)查”，通過問卷、訪談等方式收集意見建議，形成問題清單，限期整改。

五、5、2推行PDCA閉環(huán)管理

引入“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理”（PDCA）循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行全流程管控。例如，在宣傳教育工作中，首先制定年度計(jì)劃（Plan），通過多種載體開展宣傳（Do），定期開展效果評(píng)估（Check），根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整宣傳策略（Act）。某省建立“問題整改臺(tái)賬”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“銷號(hào)管理”，確保整改到位、不反彈。

五、5、3構(gòu)建動(dòng)態(tài)優(yōu)化體系

每年開展1次“人民防線工作評(píng)估”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找短板不足。某市建立“創(chuàng)新項(xiàng)目孵化機(jī)制”，鼓勵(lì)基層單位探索新方法、新路徑，對(duì)成效顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣。同時(shí)，定期修訂工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。例如，針對(duì)“AI換臉詐騙”等新型風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，提升防控精準(zhǔn)性。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與典型案例

六、1基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)啟示

六、1、1群眾路線是筑牢人民防線的根本方法

國家安全工作離不開群眾的參與和支持，基層實(shí)踐反復(fù)證明，只有把群眾發(fā)動(dòng)起來，才能形成“銅墻鐵壁”式的防線。例如，某山區(qū)村通過“鄰里守望”機(jī)制，由村民自發(fā)組成“平安巡邏隊(duì)”，每天在村內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域巡查。2023年夏天，村民老王在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一名陌生男子拿著相機(jī)在村頭水庫附近拍攝，形跡可疑，立即向村支書報(bào)告，后經(jīng)國安部門核查，該男子系境外情報(bào)人員試圖非法測繪敏感地形。這個(gè)案例說明，群眾的力量是最可靠的，只要激發(fā)群眾的參與熱情，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、1、2創(chuàng)新載體是提升宣傳實(shí)效的有效途徑

傳統(tǒng)的宣傳教育方式往往“大水漫灌”，效果有限，而創(chuàng)新載體能讓宣傳內(nèi)容“活”起來。某社區(qū)打造的“國安密室逃脫”項(xiàng)目，將反間諜、網(wǎng)絡(luò)安全等知識(shí)融入密室游戲，玩家需要通過“破解密碼”“識(shí)別可疑人員”等關(guān)卡才能通關(guān)，吸引了大量年輕人參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目開展半年以來，參與人數(shù)達(dá)3000余人，其中90%的玩家表示“通過游戲記住了國家安全知識(shí)”。這種“寓教于樂”的方式，讓群眾在輕松愉快的氛圍中接受了教育，宣傳效果顯著提升。

六、1、3協(xié)同聯(lián)動(dòng)是破解復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵支撐

國家安全風(fēng)險(xiǎn)往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，單靠一個(gè)部門難以應(yīng)對(duì)。某市在處置“網(wǎng)絡(luò)謠言”事件時(shí)，網(wǎng)信部門監(jiān)測到線索后，立即啟動(dòng)“多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，公安部門負(fù)責(zé)追蹤造謠者，宣傳部門開展正面引導(dǎo)，社區(qū)工作人員上門向居民解釋真相，僅用24小時(shí)就平息了謠言，避免了社會(huì)恐慌。這個(gè)案例表明，只有打破部門壁壘，形成工作合力，才能快速有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

六、1、4精準(zhǔn)施策是提升防控水平的核心要義

不同群體、不同區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)各不相同，必須精準(zhǔn)施策才能提高防控效率。某高校針對(duì)學(xué)生群體特點(diǎn)，編寫了《大學(xué)生國家安全手冊》，重點(diǎn)講解了“兼職陷阱”“校園貸危害”等與學(xué)生生活密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過“情景劇+辯論賽”的形式開展宣傳，學(xué)生們的參與熱情高漲，對(duì)國家安全的知曉率從原來的50%提升到了90%。這種“靶向式”的宣傳，讓群眾真正感受到了國家安全與自己的關(guān)系，主動(dòng)參與防線的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

六、2典型案例剖析

六、2、1山區(qū)縣的“流動(dòng)宣傳站”：打通農(nóng)村宣傳“最后一公里”

**背景**：某山區(qū)縣位于三省交界處，地形復(fù)雜，村落分散，農(nóng)村群眾對(duì)國家安全的了解較少，宣傳覆蓋難度大。2023年初，該縣群眾對(duì)“總體國家安全觀”的知曉率不足40%，部分偏遠(yuǎn)村落的村民甚至不知道“間諜”是什么。

**做法**：該縣國安局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推出“流動(dòng)宣傳站”項(xiàng)目，配備了一輛宣傳車，車上安裝了高清顯示屏、音響設(shè)備和宣傳展板，由專業(yè)宣傳員輪流帶隊(duì)，每周深入2-3個(gè)偏遠(yuǎn)村落。宣傳內(nèi)容采用“方言+案例”模式，比如用當(dāng)?shù)卦捴v解“陌生電話不要信”“可疑人員及時(shí)報(bào)”等知識(shí)，并播放“間諜策反大學(xué)生”“非法測繪”等典型案例的視頻。同時(shí)，更新了村內(nèi)的宣傳欄，每季度更換一次內(nèi)容，用漫畫和簡短文字說明常見風(fēng)險(xiǎn)。

**成效**：項(xiàng)目開展一年以來，該縣農(nóng)村群眾的知曉率提升至85%，共收集到群眾上報(bào)的線索20余條，其中5條被列為重要線索，成功防范了3起潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。村民們說：“以前覺得國家安全離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在才知道，原來我們每天都能為國家安全出份力?！?/p>

六、2、2外賣平臺(tái)的“國安微課堂”：讓新業(yè)態(tài)群體“動(dòng)”起來

**背景**：某市有外賣騎手2萬余人，他們流動(dòng)性大、接觸信息渠道有限，對(duì)國家安全知識(shí)的了解幾乎為零。2023年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅12%的騎手能準(zhǔn)確識(shí)別“套取企業(yè)機(jī)密”的可疑行為，多數(shù)人認(rèn)為“國家安全是政府的事，與我無關(guān)”。

**做法**：該市國安局聯(lián)合外賣平臺(tái)推出“國安微課堂”項(xiàng)目，將反間諜、網(wǎng)絡(luò)安全等知識(shí)轉(zhuǎn)化為3分鐘的短視頻，通過外賣平臺(tái)的APP推送給騎手。視頻內(nèi)容貼近騎手的工作場景，比如“送餐時(shí)遇到陌生人打聽企業(yè)信息怎么辦？”“手機(jī)里的APP是否泄露了個(gè)人信息？”等，并設(shè)置了“有獎(jiǎng)問答”，答對(duì)問題的騎手可以獲得平臺(tái)發(fā)放的優(yōu)惠券。此外，還在外賣包裝袋上印上了“國家安全小貼士”，騎手在送餐時(shí)可以向顧客講解，既宣傳了知識(shí)，又增加了互動(dòng)。

**成效**：項(xiàng)目開展半年以來，騎手們的參與率達(dá)到了70%，對(duì)國家安全知識(shí)的掌握率從12%提升到了60%，共收到騎手上報(bào)的可疑情況10余起，其中2起被國安部門采納，避免了企業(yè)利益損失。一位騎手說：“以前送餐只想著快點(diǎn)把餐送到，現(xiàn)在會(huì)注意周圍的情況，感覺自己的工作更有意義了?！?/p>

六、2、3省際交界的“聯(lián)合巡查哨”：破解“三不管”難題

**背景**：某省與鄰省交界處有一片廢棄礦場，長期處于“三不管”狀態(tài)，2023年發(fā)現(xiàn)有境外人員利用該礦場進(jìn)行非法測繪，但由于兩地沒有建立聯(lián)合機(jī)制，隱患持續(xù)存在了6個(gè)月才被發(fā)現(xiàn)。

**做法**：兩省國安局聯(lián)合簽訂了《協(xié)同防控協(xié)議》，在交界處的礦場設(shè)立了“聯(lián)合巡查哨”，由兩省的國安人員共同組成巡邏隊(duì)，每周開展2次聯(lián)合巡查。同時(shí)，建立了“信息共享平臺(tái)”，兩省的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，立即啟動(dòng)聯(lián)合處置機(jī)制。此外，還在交界處的村落設(shè)立了“國安聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)收集村民反映的問題，及時(shí)上報(bào)給兩省國安部門。

**成效**：自2023年10月設(shè)立聯(lián)合巡查哨以來，共開展聯(lián)合巡查40余次，發(fā)現(xiàn)并處置非法測繪、非法采集樣本等隱患5起，有效遏制了境外情報(bào)人員的滲透活動(dòng)。兩省國安部門的負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合巡查不僅解決了“三不管”問題，還增進(jìn)了兩省的協(xié)作信任，為今后的工作打下了良好基礎(chǔ)。

六、2、4社區(qū)的“平安積分制”：激發(fā)群眾自治新活力

**背景**：某社區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，居民多為老年人，對(duì)國家安全工作的參與度不高，以前社區(qū)組織的宣傳活動(dòng)，參加的人寥寥無幾。2023年初，社區(qū)嘗試通過“積分制”激發(fā)居民的參與熱情，取得了顯著效果。

**做法**：社區(qū)制定了《平安積分管理辦法》，居民參與國安宣傳、隱患排查、信息上報(bào)等活動(dòng)可以獲得積分，積分可以兌換生活用品（如米、油、紙巾等）或公共服務(wù)（如免費(fèi)理發(fā)、家電維修等）。例如，參加一次國安知識(shí)講座得5分，上報(bào)一條安全隱患得10分，協(xié)助處置一起風(fēng)險(xiǎn)事件得20分。社區(qū)還建立了“平安議事會(huì)”，每月召開一次會(huì)議，由居民代表提出安全議題，比如“小區(qū)門口的監(jiān)控壞了怎么辦？”“外來人員登記是否嚴(yán)格？”等，共同商議解決方案。

**成效**：項(xiàng)目開展一年以來，社區(qū)居民的參與率從原來的30%提升到了80%，共收集到居民上報(bào)的隱患30余條，其中20條已經(jīng)整改完成，小區(qū)的安全環(huán)境明顯改善。一位70歲的居民說：“以前覺得社區(qū)的事與自己無關(guān)，現(xiàn)在可以通過積分兌換東西，還能參與議事，感覺自己也是社區(qū)的一份子了。”

七、未來展望與持續(xù)深化方向

七、1總體目標(biāo)與戰(zhàn)略布局

七、1、1構(gòu)建“全域覆蓋、全民參與、全程防控”的新格局

到2035年，實(shí)現(xiàn)國家安全人民防線工作從“階段性推進(jìn)”向“體系化發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)宣傳資源實(shí)現(xiàn)均等化配置，農(nóng)村地區(qū)知曉率達(dá)到95%以上；新業(yè)態(tài)群體參與率突破80%，形成“人人都是安全員”的社會(huì)氛圍；基層網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率提升至90%以上；跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，重點(diǎn)區(qū)域“三不管”問題全面解決。通過五至十年持續(xù)建設(shè)，使人民防線成為維護(hù)國家安全的“銅墻鐵壁”。

七、1、2實(shí)施“科技賦能、法治保障、文化浸潤”三大戰(zhàn)略

將科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建智能防控體系；完善國家安全法治體系，推動(dòng)人民防線工作納入地方法規(guī)；培育“國安文化”品牌，使國家安全意識(shí)成為社會(huì)主流價(jià)值觀。通過三大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，形成“科技有支撐、法治有保障、文化有根基”的長效機(jī)制。

七、2重點(diǎn)深化領(lǐng)域

七、2、1推動(dòng)宣傳教育從“普及覆蓋”向“素養(yǎng)提升”轉(zhuǎn)型

開發(fā)“國家安全素養(yǎng)評(píng)估體系”，定期開展群眾認(rèn)知水平測評(píng)，精準(zhǔn)識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)青少年群體，編寫分齡段教材，將國家安全教育納入國民教育體