安全生產(chǎn)年三項(xiàng)行動(dòng)

一、總體要求

（一）背景與意義

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

（1）行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特征。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)。高危行業(yè)如礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域，事故隱患存量較大，新興行業(yè)如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等安全監(jiān)管體系尚不完善，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)治理能力與行業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾突出。

（2）監(jiān)管體系存在的短板。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象依然存在；基層監(jiān)管力量薄弱，專(zhuān)業(yè)能力不足，隱患排查治理不徹底；安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控機(jī)制不健全，應(yīng)急處置能力有待提升，難以適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜要求。

2.開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)的必要性

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治是踐行安全發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署的重要舉措。

（2）提升行業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切需要。通過(guò)實(shí)施安全整治、隱患排查、宣傳教育三項(xiàng)行動(dòng)，能夠系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從根本上防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

（3）保障從業(yè)人員生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。通過(guò)三項(xiàng)行動(dòng)，有效減少事故隱患，降低事故發(fā)生率，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員安全健康權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想

1.指導(dǎo)思想的核心要義

（1）以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循。堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全生產(chǎn)擺在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以壓實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（2）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將三項(xiàng)行動(dòng)納入安全生產(chǎn)工作總體布局，確保行動(dòng)依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

2.指導(dǎo)思想的實(shí)踐要求

（1）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將三項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、過(guò)程管控、應(yīng)急處置全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)安全整治與隱患排查、宣傳教育相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)不同類(lèi)型安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定差異化整治措施，避免“一刀切”，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2.具體目標(biāo)

（1）安全整治行動(dòng)目標(biāo)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理體系顯著完善，重大事故隱患整改率達(dá)到100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。

（2）隱患排查行動(dòng)目標(biāo)。建立覆蓋全行業(yè)、全環(huán)節(jié)的隱患排查網(wǎng)絡(luò)，隱患排查整改率達(dá)到100%，重大隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率均達(dá)到100%，基層監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

（3）宣傳教育行動(dòng)目標(biāo)。從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力顯著提升，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好社會(huì)氛圍。

（四）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

始終把保護(hù)從業(yè)人員生命安全放在首位，將安全理念貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)整治，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析事故原因和風(fēng)險(xiǎn)根源，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)特點(diǎn)，制定針對(duì)性整治措施，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，解決實(shí)際問(wèn)題。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本

既要著力解決當(dāng)前存在的隱患和問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急能力；更要注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全科技支撐，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)

強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)治理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)

針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，實(shí)施“一領(lǐng)域一方案”專(zhuān)項(xiàng)整治。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)排查瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，推進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2024年底前實(shí)現(xiàn)煤礦井下重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；?；奉I(lǐng)域強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化改造，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通；建筑施工領(lǐng)域聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，實(shí)行“危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案論證+第三方監(jiān)測(cè)”雙管控；交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)整治“兩客一危一貨”車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控盲區(qū)，推動(dòng)重型貨車(chē)安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置。

2.企業(yè)主體責(zé)任落地

建立“五落實(shí)、五到位”責(zé)任清單機(jī)制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車(chē)間班組、一線(xiàn)崗位的安全職責(zé)。推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展“安全標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)”，規(guī)模以上企業(yè)2024年底前全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以上，小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，依法采取約談、罰款、停產(chǎn)整頓等措施，典型案例公開(kāi)曝光形成震懾。

3.安全設(shè)施升級(jí)改造

實(shí)施“老舊設(shè)備淘汰計(jì)劃”，明確礦山提升設(shè)備、?；贩磻?yīng)釜、起重機(jī)械等8類(lèi)設(shè)備的強(qiáng)制更新年限，對(duì)超期未淘汰的依法查處。推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”改造，在粉塵涉爆、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)崗位推廣機(jī)器人作業(yè)。建立“安全設(shè)施三同時(shí)”追溯機(jī)制，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督、驗(yàn)收備案全流程監(jiān)管，從源頭杜絕安全設(shè)施欠賬。

（二）隱患排查治理行動(dòng)

1.動(dòng)態(tài)排查機(jī)制構(gòu)建

建立“日常排查+專(zhuān)項(xiàng)排查+專(zhuān)家排查”三位一體排查體系。日常排查由企業(yè)班組長(zhǎng)每日開(kāi)展，重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件；專(zhuān)項(xiàng)排查由行業(yè)主管部門(mén)每季度組織，聚焦節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段；專(zhuān)家排查聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每年全覆蓋，對(duì)重大隱患實(shí)行“專(zhuān)家診斷+整改方案”定制化服務(wù)。建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“排查-登記-整改-銷(xiāo)號(hào)”全流程電子化留痕，確保隱患可追溯、可倒查。

2.分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)管控

按照“隱患危害程度、整改難易程度”將隱患分為一般、較大、重大三級(jí)。一般隱患由企業(yè)班組24小時(shí)內(nèi)整改；較大隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭制定方案，3日內(nèi)整改；重大隱患由屬地政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、時(shí)限和措施，整改期間實(shí)行專(zhuān)人駐點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)涉及多部門(mén)交叉的隱患，建立“聯(lián)席會(huì)議+聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，避免推諉扯皮。2024年重點(diǎn)攻堅(jiān)20項(xiàng)省級(jí)重大隱患，整改完成率100%。

3.閉環(huán)管理強(qiáng)化落實(shí)

實(shí)行“整改-驗(yàn)收-復(fù)查”閉環(huán)管理，隱患整改完成后由企業(yè)自評(píng)，再由行業(yè)主管部門(mén)組織復(fù)核，重大隱患邀請(qǐng)專(zhuān)家參與驗(yàn)收。對(duì)整改不力、虛假整改的，納入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立“隱患回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改隱患實(shí)行隨機(jī)抽查，2024年抽查率不低于30%，防止問(wèn)題反彈。推行“隱患整改激勵(lì)政策”，對(duì)主動(dòng)排查重大隱患并整改到位的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)信用加分。

（三）安全宣傳教育行動(dòng)

1.從業(yè)人員能力提升

實(shí)施“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。開(kāi)展“崗位安全技能比武”，通過(guò)模擬操作、應(yīng)急演練等方式提升實(shí)操能力。針對(duì)新員工實(shí)行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅傳授安全操作規(guī)范。建立“安全培訓(xùn)檔案”，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果，作為崗位晉升、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。2024年重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員1萬(wàn)人次，從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率100%。

2.公眾安全素養(yǎng)培育

開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、短視頻、公益廣告等形式普及用火用電用氣安全、應(yīng)急避險(xiǎn)等常識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“安全課堂”，每年組織不少于2次應(yīng)急疏散演練。利用“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，舉辦安全體驗(yàn)展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與度。建立“安全志愿者”隊(duì)伍，吸納退休安全員、社區(qū)工作者等參與隱患排查和宣傳，形成“人人都是安全員”的社會(huì)氛圍。

3.安全文化建設(shè)示范

開(kāi)展“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)制定安全文化手冊(cè)，設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊、警示教育墻。推行“班前會(huì)安全喊話(huà)”“安全承諾簽名”等儀式，強(qiáng)化員工安全意識(shí)。建立“安全之星”評(píng)選機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期遵守安全規(guī)程、及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患的員工給予表彰。鼓勵(lì)企業(yè)將安全理念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝，形成“安全優(yōu)先”的企業(yè)價(jià)值觀。2024年培育省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)50家，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

1.成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立周調(diào)度、月通報(bào)、季督查機(jī)制。各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保信息暢通、責(zé)任到人。

2.建立聯(lián)席會(huì)議制度

每月召開(kāi)一次部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展，研究解決跨領(lǐng)域問(wèn)題。針對(duì)重大隱患整治、聯(lián)合執(zhí)法等難點(diǎn)事項(xiàng)，可隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議形成的決議以紀(jì)要形式下發(fā)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，并納入督辦清單。

3.組建專(zhuān)家技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)

聘請(qǐng)礦山、危化品、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)委員會(huì)，為專(zhuān)項(xiàng)整治提供技術(shù)指導(dǎo)。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與方案制定、隱患診斷、整改驗(yàn)收等工作，對(duì)復(fù)雜隱患實(shí)行“一患一策”精準(zhǔn)幫扶。建立專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)行業(yè)需求及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。

（二）資源投入機(jī)制

1.財(cái)政資金保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。資金主要用于：企業(yè)安全設(shè)施改造補(bǔ)貼（最高補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的30%）、重大隱患治理補(bǔ)助、監(jiān)管執(zhí)法裝備購(gòu)置、安全培訓(xùn)等。建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.社會(huì)資本引導(dǎo)

3.基層能力建設(shè)

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站配備便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀等裝備，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一車(chē)一隊(duì)”。開(kāi)展監(jiān)管人員輪訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、執(zhí)法文書(shū)制作等能力。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多元化監(jiān)督體系

（1）內(nèi)部監(jiān)督：企業(yè)建立隱患自查臺(tái)賬，每日上報(bào)整改情況；

（2）行業(yè)監(jiān)督：主管部門(mén)開(kāi)展“四不兩直”明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)；

（3）社會(huì)監(jiān)督：開(kāi)通12345熱線(xiàn)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）輿論監(jiān)督：在主流媒體設(shè)立曝光臺(tái)，定期公布典型案例。

2.差異化考核評(píng)價(jià)

制定《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治考核辦法》，實(shí)行百分制考核。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)增加重大隱患整改率、安全投入占比等指標(biāo)權(quán)重；對(duì)監(jiān)管部門(mén)側(cè)重執(zhí)法檢查頻次、隱患整改閉環(huán)率等。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用直接掛鉤。

3.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)

對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、重大隱患未按時(shí)整改的，約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.制度標(biāo)準(zhǔn)完善

修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，細(xì)化各崗位安全職責(zé)。制定《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全操作指南》，規(guī)范動(dòng)火、有限空間等作業(yè)流程。建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，明確各類(lèi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄等資源。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)預(yù)警異常情況。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書(shū)生成、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。

3.應(yīng)急能力提升

修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每半年開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備專(zhuān)業(yè)救援裝備。推動(dòng)企業(yè)建立專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍，高危行業(yè)企業(yè)必須配備急救員和應(yīng)急物資。

（五）宣傳動(dòng)員策略

1.分眾化宣傳方案

（1）企業(yè)層面：開(kāi)展“安全責(zé)任承諾書(shū)”簽署活動(dòng)，車(chē)間設(shè)置安全警示角；

（2）社區(qū)層面：組織“安全知識(shí)趕大集”，發(fā)放圖文并茂的宣傳冊(cè)；

（3）校園層面：編寫(xiě)《中小學(xué)生安全讀本》，開(kāi)展“安全小衛(wèi)士”評(píng)選；

（4）農(nóng)村層面：利用村廣播播放安全常識(shí)，設(shè)立安全宣傳欄。

2.典型示范引領(lǐng)

評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”，組織觀摩學(xué)習(xí)其安全管理經(jīng)驗(yàn)。制作事故警示教育片，用真實(shí)案例強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開(kāi)展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“班前安全喊話(huà)”等做法。

3.文化氛圍營(yíng)造

在公交站臺(tái)、電梯間等公共場(chǎng)所播放安全公益廣告。舉辦“安全微視頻大賽”，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作安全主題作品。將安全文化融入企業(yè)品牌建設(shè)，打造行業(yè)安全標(biāo)桿。

（六）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立跨區(qū)域安全協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)流域、礦區(qū)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。共享重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展跨區(qū)域應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

2.部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)

建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送”三項(xiàng)機(jī)制。應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返刃袨閷?shí)施精準(zhǔn)打擊。建立案件線(xiàn)索移交臺(tái)賬，確?！安樘幰话浮⒕疽黄?。

3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理

推動(dòng)龍頭企業(yè)制定供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)上下游企業(yè)提升安全管理水平。建立供應(yīng)商安全準(zhǔn)入制度，將安全表現(xiàn)納入采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)排查，整治外包作業(yè)、委外管理中的安全漏洞。

（七）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略

1.技術(shù)應(yīng)用推廣

在礦山推廣井下5G通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)傳輸。在化工園區(qū)應(yīng)用AR巡檢系統(tǒng)，輔助員工識(shí)別設(shè)備隱患。開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)VR模擬系統(tǒng)，讓學(xué)員身臨其境體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。

2.管理模式創(chuàng)新

推行“安全積分制”，員工安全行為可兌換福利。建立“隱患隨手拍”平臺(tái)，鼓勵(lì)員工實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)隱患。實(shí)施“安全觀察與溝通”管理，通過(guò)非懲罰性對(duì)話(huà)促進(jìn)安全行為養(yǎng)成。

3.智能化改造激勵(lì)

對(duì)采用智能視頻監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的企業(yè)，給予電價(jià)優(yōu)惠。設(shè)立“安全科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”，表彰在本質(zhì)安全提升方面有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)。建設(shè)安全技術(shù)孵化基地，加速安全科技成果轉(zhuǎn)化。

四、進(jìn)度安排與階段目標(biāo)

（一）總體進(jìn)度規(guī)劃

1.時(shí)間框架設(shè)計(jì)

本次三項(xiàng)行動(dòng)周期為2024年1月至2024年12月，分為啟動(dòng)、深化、鞏固三個(gè)階段。啟動(dòng)階段為1月至3月，重點(diǎn)完成方案制定、動(dòng)員部署和基礎(chǔ)摸底；深化階段為4月至9月，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查；鞏固階段為10月至12月，全面總結(jié)評(píng)估和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各階段任務(wù)相互銜接，確保行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。

2.階段劃分依據(jù)

根據(jù)安全生產(chǎn)工作的季節(jié)性特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律進(jìn)行劃分。一季度避開(kāi)春節(jié)前后生產(chǎn)高峰，側(cè)重制度完善；二三季度為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，聚焦現(xiàn)場(chǎng)整治；四季度結(jié)合年終總結(jié)，強(qiáng)化成果固化。同時(shí)考慮重大活動(dòng)、節(jié)假日等特殊時(shí)段，提前制定專(zhuān)項(xiàng)保障措施。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置

設(shè)立五個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：3月底前完成企業(yè)自查和風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬建立；6月底前完成重大隱患集中整治；9月底前完成宣傳教育全覆蓋；11月底前完成整改驗(yàn)收；12月中旬前形成總結(jié)報(bào)告。每個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置倒計(jì)時(shí)提醒機(jī)制，確保任務(wù)按時(shí)推進(jìn)。

（二）階段目標(biāo)細(xì)化

1.啟動(dòng)階段目標(biāo)

（1）動(dòng)員部署目標(biāo)

1月底前召開(kāi)全市安全生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，明確行動(dòng)要求。各行業(yè)主管部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)發(fā)布行動(dòng)方案，營(yíng)造全社會(huì)參與氛圍。

（2）基礎(chǔ)摸底目標(biāo)

3月底前完成企業(yè)安全狀況普查，建立"一企一檔"數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)企業(yè)提交風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告，明確重大危險(xiǎn)源清單。監(jiān)管部門(mén)完成執(zhí)法人員培訓(xùn)，掌握新的檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程。同步啟動(dòng)安全宣傳"五進(jìn)"活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)份。

2.深化階段目標(biāo)

（1）專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)

4月至9月開(kāi)展"百日攻堅(jiān)"行動(dòng)，每月確定一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。4月聚焦礦山瓦斯治理，5月推進(jìn)?；纷詣?dòng)化改造，6月整治建筑施工高支模，7月加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控，8月開(kāi)展有限空間作業(yè)清理，9月組織粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)檢查。每月至少查處10起典型違法案例，形成震懾效應(yīng)。

（2）隱患排查目標(biāo)

建立"日排查、周匯總、月通報(bào)"機(jī)制。企業(yè)每日上報(bào)隱患整改情況，行業(yè)主管部門(mén)每周匯總分析，每月通報(bào)進(jìn)展。6月底前完成首輪全覆蓋排查，9月底前實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。對(duì)20項(xiàng)省級(jí)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，整改完成率100%。

3.鞏固階段目標(biāo)

（1）宣傳教育目標(biāo)

10月開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩、安全文化展等系列活動(dòng)。11月完成企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率100%。制作事故警示教育片，在重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)播放。建立安全志愿者隊(duì)伍，吸納500名社會(huì)公眾參與安全監(jiān)督。

（2）長(zhǎng)效建設(shè)目標(biāo)

12月前修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，出臺(tái)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等文件。建設(shè)智慧安監(jiān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?？偨Y(jié)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成3項(xiàng)可復(fù)制推廣的制度成果。

（三）進(jìn)度保障機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立"周調(diào)度、月分析、季評(píng)估"的進(jìn)度跟蹤制度。每周召開(kāi)工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問(wèn)題；每月召開(kāi)分析會(huì)，評(píng)估階段目標(biāo)完成情況；每季度開(kāi)展全面評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作重點(diǎn)。對(duì)進(jìn)展滯后的單位，采取約談、通報(bào)等措施，確保整體進(jìn)度不受影響。

2.進(jìn)度預(yù)警機(jī)制

設(shè)置三級(jí)預(yù)警指標(biāo)：黃色預(yù)警表示某項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度滯后10%，紅色預(yù)警表示滯后20%。對(duì)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)下發(fā)整改通知，要求制定追趕計(jì)劃。對(duì)連續(xù)兩次紅色預(yù)警的，由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。同時(shí)建立進(jìn)度公示制度，在政府網(wǎng)站和政務(wù)大廳定期公布各單位進(jìn)展情況。

3.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

在行動(dòng)過(guò)程中注重總結(jié)提煉，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)好的安全管理模式、隱患排查方法、宣傳教育形式等，及時(shí)組織觀摩學(xué)習(xí)。行動(dòng)結(jié)束后，將有效措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，納入日常監(jiān)管工作。建立"行動(dòng)成果轉(zhuǎn)化清單"，明確每項(xiàng)成果的推廣路徑和責(zé)任單位，確保行動(dòng)成效持續(xù)發(fā)揮作用。

五、預(yù)期成效與評(píng)估機(jī)制

（一）行業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升

1.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制

（1）礦山領(lǐng)域重大災(zāi)害防治能力增強(qiáng)。通過(guò)瓦斯抽采系統(tǒng)升級(jí)、水害治理工程推進(jìn)，煤礦瓦斯抽采率達(dá)到95%以上，井下透水事故起數(shù)較上年下降30%。非煤礦山頂板管理、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大災(zāi)害隱患整改率100%。

（2）?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平提高。推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化改造完成率90%以上，重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)覆蓋率100%，反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐等關(guān)鍵設(shè)備泄漏報(bào)警裝置安裝率100%，?；肥鹿势饠?shù)較上年下降25%。

（3）建筑施工領(lǐng)域危大工程管控加強(qiáng)。深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案論證率100%，第三方監(jiān)測(cè)覆蓋率100%，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)率98%，坍塌、墜落事故起數(shù)較上年下降20%。

（4）交通運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋?！皟煽鸵晃Ｒ回洝避?chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控盲區(qū)消除，重型貨車(chē)智能視頻監(jiān)控安裝率100%，駕駛員疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)使用率100%，交通運(yùn)輸事故起數(shù)較上年下降15%。

2.安全設(shè)施與技術(shù)水平明顯提高

（1）老舊設(shè)備淘汰更新完成。礦山提升設(shè)備、危化品反應(yīng)釜等8類(lèi)老舊設(shè)備淘汰率100%，新型安全設(shè)備投入使用率90%以上，設(shè)備故障引發(fā)的事故較上年下降35%。

（2）智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。礦山井下5G通信覆蓋率達(dá)100%，人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)傳輸；化工園區(qū)AR巡檢系統(tǒng)使用率達(dá)80%，輔助員工識(shí)別設(shè)備隱患；建筑施工智慧工地平臺(tái)使用率達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程安全動(dòng)態(tài)管控。

（3）安全防護(hù)設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)、防護(hù)欄、應(yīng)急照明等設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，有限空間、粉塵涉爆等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域隔離設(shè)施安裝率100%，安全防護(hù)設(shè)施有效性較上年提升40%。

3.事故發(fā)生率與傷亡人數(shù)大幅下降

（1）事故總量顯著減少。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降20%，較大事故起數(shù)下降30%，重大及以上事故“零發(fā)生”，事故死亡人數(shù)較上年下降25%。

（2）重點(diǎn)行業(yè)事故降幅明顯。礦山事故起數(shù)下降30%，?；肥鹿氏陆?5%，建筑施工事故下降20%，交通運(yùn)輸事故下降15%，各行業(yè)事故防控成效顯著。

（3）事故傷害程度減輕。因安全設(shè)施升級(jí)、應(yīng)急處置能力提升，重傷事故起數(shù)下降35%，輕傷事故下降30%，從業(yè)人員職業(yè)健康水平明顯提高。

（二）企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)

1.安全管理體系完善規(guī)范

（1）責(zé)任清單全覆蓋。企業(yè)“五落實(shí)、五到位”責(zé)任清單制定率100%，各崗位安全職責(zé)明確，責(zé)任到人，避免責(zé)任懸空。

（2）安全管理制度健全。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等制度修訂完成率100%，制度執(zhí)行率95%以上，形成“用制度管人、按流程辦事”的安全管理格局。

（3）安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升。規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率95%以上，小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化率100%，企業(yè)安全管理水平整體提升一個(gè)檔次。

2.隱患排查治理閉環(huán)管理

（1）隱患排查全面徹底。企業(yè)日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、專(zhuān)家排查相結(jié)合，隱患排查覆蓋率100%，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改率100%，較大隱患3天內(nèi)整改率100%。

（2）重大隱患整改到位。20項(xiàng)省級(jí)重大隱患全部按期整改整改完成率100%，整改期間專(zhuān)人駐點(diǎn)監(jiān)管，確保隱患消除。

（3）隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制建立。企業(yè)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)完善，實(shí)現(xiàn)“排查-登記-整改-銷(xiāo)號(hào)”全流程電子化留痕，隱患反彈率下降50%。

3.安全投入保障有力

（1）安全資金足額提取。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例符合國(guó)家規(guī)定，安全投入占營(yíng)業(yè)收入比例較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2）安全設(shè)施投入增加。企業(yè)安全設(shè)施改造、智能化升級(jí)、安全培訓(xùn)等投入較上年增長(zhǎng)30%，安全條件明顯改善。

（3）安全激勵(lì)措施落實(shí)。企業(yè)“安全之星”評(píng)選、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施到位，員工參與安全管理的積極性提高，安全行為養(yǎng)成率提升40%。

（三）社會(huì)安全素養(yǎng)全面增強(qiáng)

1.從業(yè)人員安全能力提升

（1）安全培訓(xùn)全覆蓋。從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，培訓(xùn)考核合格率95%以上。

（2）實(shí)操技能明顯提高。通過(guò)“崗位安全技能比武”“師帶徒”等活動(dòng)，員工安全操作技能提升，違章作業(yè)率下降30%，應(yīng)急處置能力提高25%。

（3）安全意識(shí)深入人心。員工“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)遵守安全規(guī)程，自覺(jué)抵制“三違”行為，安全行為養(yǎng)成率提升50%。

2.公眾安全知識(shí)普及

（1）宣傳形式多樣化。通過(guò)“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”“安全課堂”“公益廣告”等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料20萬(wàn)份，制作安全短視頻100條，覆蓋人群100萬(wàn)人次。

（2）安全知識(shí)知曉率提高。公眾安全知識(shí)知曉率較上年提高20%，達(dá)到80%以上，用火用電用氣安全、應(yīng)急避險(xiǎn)等常識(shí)普及率顯著提升。

（3）應(yīng)急參與度增強(qiáng)。公眾應(yīng)急演練參與率達(dá)到70%以上，學(xué)會(huì)使用滅火器、逃生繩等應(yīng)急設(shè)備，自救互救能力提高。

3.安全文化氛圍濃厚

（1）安全文化示范企業(yè)培育。培育省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)50家，市級(jí)示范企業(yè)100家，企業(yè)安全文化氛圍濃厚，“安全優(yōu)先”的價(jià)值觀深入人心。

（2）社會(huì)監(jiān)督形成合力?！鞍踩驹刚摺标?duì)伍達(dá)到500人，12345熱線(xiàn)舉報(bào)平臺(tái)收到有效舉報(bào)500件，社會(huì)公眾參與安全監(jiān)督的積極性提高。

（3）安全品牌影響力擴(kuò)大。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”“安全微視頻大賽”等活動(dòng)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍，安全文化成為城市品牌的重要組成部分。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制全面建立

1.制度標(biāo)準(zhǔn)體系完善

（1）安全生產(chǎn)制度修訂。修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等制度10項(xiàng)，出臺(tái)《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全操作指南》等標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，制度體系更加健全。

（2）監(jiān)管流程優(yōu)化。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管流程簡(jiǎn)化，執(zhí)法效率提高，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)減輕。

（3）責(zé)任追究嚴(yán)格。建立“一案雙查”機(jī)制，對(duì)責(zé)任事故既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任追究率100%，形成有力震懾。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建成

（1）智慧安監(jiān)平臺(tái)投入使用。整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄等資源，實(shí)現(xiàn)“一屏全覽”，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。

（2）移動(dòng)執(zhí)法APP應(yīng)用。監(jiān)管人員使用移動(dòng)執(zhí)法APP開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“檢查-文書(shū)生成-數(shù)據(jù)上傳”全程電子化，執(zhí)法效率提高50%。

（3）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，異常情況自動(dòng)預(yù)警，應(yīng)急處置時(shí)間縮短30%。

3.應(yīng)急能力提升

（1）應(yīng)急預(yù)案修訂完善。修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案100份，每半年開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，演練參與率100%，預(yù)案針對(duì)性和可操作性提高。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備專(zhuān)業(yè)救援裝備50臺(tái)（套），企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備率達(dá)到90%以上。

（3）救援隊(duì)伍能力增強(qiáng)。高危行業(yè)企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍達(dá)到100支，救援人員培訓(xùn)覆蓋率100%，應(yīng)急處置能力提高30%。

（五）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.行業(yè)安全水平指標(biāo)

（1）重大隱患整改率：≥100%；

（2）事故起數(shù)下降率：≥15%；

（3）死亡率下降率：≥20%；

（4）安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率：≥98%；

（5）智能化監(jiān)測(cè)覆蓋率：≥90%。

2.企業(yè)主體責(zé)任指標(biāo)

（1）安全培訓(xùn)覆蓋率：≥100%；

（2）隱患自查整改率：≥100%；

（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率：≥95%（規(guī)模以上）；

（4）安全投入占比：≥0.5%（較上年提高）。

3.社會(huì)安全素養(yǎng)指標(biāo)

（1）公眾安全知識(shí)知曉率：≥80%；

（2）應(yīng)急演練參與率：≥70%；

（3）安全文化示范企業(yè)培育率：≥10%（占企業(yè)總數(shù)）。

4.長(zhǎng)效機(jī)制指標(biāo)

（1）制度修訂完成率：≥100%；

（2）智慧安監(jiān)平臺(tái)建成率：≥100%；

（3）應(yīng)急預(yù)案演練率：≥100%。

（六）評(píng)估方法與流程設(shè)計(jì)

1.多元化評(píng)估方法

（1）資料審查：查閱企業(yè)安全管理制度、隱患臺(tái)賬、培訓(xùn)記錄、資金投入等資料，評(píng)估制度落實(shí)情況。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查：深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行、人員操作等情況，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

（3）問(wèn)卷調(diào)查：對(duì)從業(yè)人員、公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解安全知識(shí)掌握情況、安全意識(shí)水平。

（4）數(shù)據(jù)分析：分析事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控成效。

（5）專(zhuān)家評(píng)審：邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)行動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)審，提出改進(jìn)建議。

2.分階段評(píng)估流程

（1）前期準(zhǔn)備：制定評(píng)估方案，明確評(píng)估指標(biāo)、方法、時(shí)間安排，組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估：按照評(píng)估方案開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、問(wèn)卷調(diào)查等工作，收集評(píng)估數(shù)據(jù)。

（3）結(jié)果反饋：向企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)反饋評(píng)估結(jié)果，指出存在的問(wèn)題和不足。

（4）整改提升：針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，限期整改，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

（1）月度監(jiān)測(cè)：每月對(duì)行動(dòng)進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析指標(biāo)完成情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。

（2）季度評(píng)估：每季度開(kāi)展一次全面評(píng)估，總結(jié)階段性成效，解決存在的問(wèn)題。

（3）年度總結(jié)：年底開(kāi)展年度評(píng)估，總結(jié)行動(dòng)成效，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與改進(jìn)

1.績(jī)效考核掛鉤

將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的企業(yè)給予信用加分，優(yōu)先享受政策扶持；對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)，納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。將評(píng)估結(jié)果納入監(jiān)管部門(mén)績(jī)效考核，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的部門(mén)給予表彰，對(duì)評(píng)估滯后的部門(mén)進(jìn)行約談。

2.問(wèn)題整改落實(shí)

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和整改措施，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)整改不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至問(wèn)責(zé)。整改完成后，組織復(fù)查驗(yàn)收，確保問(wèn)題徹底解決。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制推廣的模式，組織觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。比如“安全積分制”“隱患隨手拍”等做法，在行業(yè)內(nèi)推廣，提升整體安全管理水平。

4.持續(xù)改進(jìn)提升

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立“評(píng)估-改進(jìn)-再評(píng)估”的閉環(huán)機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.全面排查危險(xiǎn)因素

企業(yè)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行地毯式排查，重點(diǎn)聚焦設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)。例如化工企業(yè)重點(diǎn)檢查反應(yīng)釜、管道、閥門(mén)等關(guān)鍵設(shè)備，礦山企業(yè)關(guān)注瓦斯、水害、頂板等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。采用“班組日查、車(chē)間周查、企業(yè)月查”三級(jí)排查機(jī)制，確保無(wú)死角覆蓋。對(duì)排查出的危險(xiǎn)因素逐一登記造冊(cè)，形成“危險(xiǎn)因素清單”，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類(lèi)型及可能導(dǎo)致的后果。

2.科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

引入“可能性-后果嚴(yán)重性”矩陣分析法，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素進(jìn)行量化評(píng)估?？赡苄苑譃闃O不可能、不可能、可能、很可能、極可能五個(gè)等級(jí)，后果嚴(yán)重性分為輕微、一般、較大、重大、特別重大五個(gè)等級(jí)。通過(guò)矩陣交叉定位，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色為重大風(fēng)險(xiǎn)，需立即停產(chǎn)整改；橙色為較大風(fēng)險(xiǎn)，限期整改；黃色為一般風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管控；藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)，保持監(jiān)控。評(píng)估結(jié)果在車(chē)間公示欄張貼，讓員工直觀了解崗位風(fēng)險(xiǎn)。

3.動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬

建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每月對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行復(fù)核。新設(shè)備投用、工藝變更、人員調(diào)整等情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)。例如某建筑企業(yè)在引入新型塔吊后，立即組織技術(shù)人員評(píng)估其操作風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整了原有管控措施。風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬電子化管理，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳更新，監(jiān)管部門(mén)可遠(yuǎn)程查閱，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.紅色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控

對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭制定管控措施。例如煤礦瓦斯紅色風(fēng)險(xiǎn)，建立“四位一體”綜合防突體系，實(shí)施先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)、綜合防突。配備專(zhuān)職瓦斯檢查員，每?jī)尚r(shí)巡查一次，安裝智能瓦斯傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。管控措施落實(shí)情況每日由安全總監(jiān)簽字確認(rèn)，確保責(zé)任到人。

2.橙色風(fēng)險(xiǎn)限期整改

橙色風(fēng)險(xiǎn)明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。例如某?；菲髽I(yè)儲(chǔ)罐區(qū)橙色風(fēng)險(xiǎn)，整改方案包括更換密封墊片、增加防雷接地、安裝泄漏報(bào)警器等。整改期間安排專(zhuān)人24小時(shí)值守，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.黃色風(fēng)險(xiǎn)日常管控

黃色風(fēng)險(xiǎn)納入日常安全管理，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)管控措施。例如建筑施工腳手架黃色風(fēng)險(xiǎn)，要求每日開(kāi)工前檢查扣件螺栓扭矩，設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)，作業(yè)人員佩戴防墜器。每周由安全員組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，形成閉環(huán)管理。

4.藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)控

藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)培訓(xùn)教育提升員工意識(shí)，定期檢查確保措施有效。例如辦公室用電藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展節(jié)約用電宣傳，下班前關(guān)閉電源，定期檢查線(xiàn)路老化情況。員工發(fā)現(xiàn)隱患可隨時(shí)報(bào)告，企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全員參與風(fēng)險(xiǎn)防控的氛圍。

（三）應(yīng)急體系建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案編制修訂

按照“橫向到邊、縱向到底”原則，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏等特定事件；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化崗位應(yīng)急處置步驟。預(yù)案編制邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，結(jié)合企業(yè)實(shí)際案例，確?？茖W(xué)性和可操作性。每年組織一次預(yù)案評(píng)審，根據(jù)演練效果和實(shí)際情況及時(shí)修訂。

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

成立應(yīng)急指揮部，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組等。各組明確職責(zé)分工，配備專(zhuān)職應(yīng)急管理人員。高危行業(yè)企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展訓(xùn)練。與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。

3.應(yīng)急物資裝備配置

按照“實(shí)用、夠用、好用”原則，配備應(yīng)急物資裝備。例如化工企業(yè)配備防化服、空氣呼吸器、堵漏工具等；礦山企業(yè)配備自救器、擔(dān)架、通訊設(shè)備等。建立物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資存放點(diǎn)，標(biāo)注清晰位置，方便快速取用。物資消耗后及時(shí)補(bǔ)充，保證儲(chǔ)備充足。

（四）應(yīng)急處置流程

1.事故報(bào)告啟動(dòng)

發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向班組長(zhǎng)和企業(yè)應(yīng)急指揮部報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類(lèi)型、發(fā)生地點(diǎn)、傷亡情況等。企業(yè)接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部成員迅速到位，開(kāi)展應(yīng)急處置。

2.現(xiàn)場(chǎng)救援處置

搶險(xiǎn)救援組迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，制定救援方案，控制事態(tài)發(fā)展。例如火災(zāi)事故優(yōu)先切斷電源、氣源，使用滅火器材撲救；泄漏事故立即關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)，設(shè)置圍堰防止擴(kuò)散。醫(yī)療救護(hù)組對(duì)傷員進(jìn)行初步救治，撥打120送醫(yī)。警戒疏散組劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

3.信息發(fā)布溝通

指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)通報(bào)事故情況。通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。避免不實(shí)信息傳播，防止引發(fā)輿情事件。與受影響人員家屬保持溝通，提供必要幫助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.后期處置恢復(fù)

事故得到控制后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、損失評(píng)估等工作。制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)安全評(píng)估合格后恢復(fù)生產(chǎn)。分析事故原因，吸取教訓(xùn)，完善安全管理制度。對(duì)事故責(zé)任人依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（五）應(yīng)急演練與提升

1.演練計(jì)劃制定

每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練頻次、類(lèi)型和內(nèi)容。綜合演練每半年一次，專(zhuān)項(xiàng)演練每季度一次，現(xiàn)場(chǎng)處置演練每月一次。演練覆蓋所有崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保員工熟悉應(yīng)急流程。演練計(jì)劃提前公示，讓員工做好準(zhǔn)備。

2.多形式演練實(shí)施

采用實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、雙盲演練等多種形式。實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；桌面推演通過(guò)討論推演流程，檢驗(yàn)預(yù)案可行性；雙盲演練不提前通知，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)速度。例如某化工企業(yè)開(kāi)展“夜間泄漏事故雙盲演練”，夜間突然模擬儲(chǔ)罐泄漏，檢驗(yàn)員工夜間應(yīng)急處置能力。

3.演練效果評(píng)估

演練結(jié)束后立即開(kāi)展評(píng)估，采用“觀察員記錄+參演人員反饋+專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)”方式。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、處置措施有效性、物資裝備使用情況等。形成演練評(píng)估報(bào)告，指出存在的問(wèn)題和不足。例如某建筑企業(yè)在腳手架坍塌演練中發(fā)現(xiàn)救援通道不暢，及時(shí)調(diào)整了現(xiàn)場(chǎng)布局。

4.持續(xù)改進(jìn)提升

根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充應(yīng)急物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建立演練問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確整改措施和時(shí)限。定期組織復(fù)盤(pán)會(huì)，分享演練經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。將應(yīng)急演練納入企業(yè)安全考核，與員工績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)參與積極性。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，形成“演練-評(píng)估-改進(jìn)-再演練”的良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。

七、總結(jié)與未來(lái)展望

（一）行動(dòng)成效綜合評(píng)估

1.主要成果回顧

經(jīng)過(guò)一年的系統(tǒng)推進(jìn)，安全生產(chǎn)年三項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)重大隱患整改率均達(dá)到100%，事故起數(shù)較上年平均下降22%，死亡人數(shù)下降26%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至96%，小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化率100%，隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制全面建立。社會(huì)安全素養(yǎng)明顯提升，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，公眾安全知識(shí)知曉率提高至82%，應(yīng)急演練參與率達(dá)75%，形成了“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

2.典型經(jīng)驗(yàn)提煉

行動(dòng)中探索形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。一是“清單化管理+閉環(huán)式整改”模式，通過(guò)制定企業(yè)主體責(zé)任清單、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷(xiāo)號(hào)”全流程管控，某化工企業(yè)運(yùn)用該模式將