山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施一、山東省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與創(chuàng)新背景

山東省作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量龐大、行業(yè)門(mén)類齊全，涵蓋化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。近年來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式仍面臨諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為提升本質(zhì)安全水平的必然選擇。

山東省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。全省已建立起較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，先后出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為安全生產(chǎn)工作提供法治保障；安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)集中、高危企業(yè)密集的特點(diǎn)，深入開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)化工園區(qū)“智慧化、綠色化、安全化”改造；礦山領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非煤礦山，淘汰落后產(chǎn)能；建筑施工領(lǐng)域強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)治理，推廣智慧工地建設(shè)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和隱患路段排查治理，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年下降。

與此同時(shí)，山東省安全生產(chǎn)仍面臨深層次矛盾和突出問(wèn)題。一是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，化工、礦山等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未根本消除，新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控難度加大。二是安全發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距，部分企業(yè)重效益輕安全、重生產(chǎn)輕管理，安全投入不足、隱患排查治理不徹底，本質(zhì)安全水平有待提升。三是監(jiān)管效能與復(fù)雜形勢(shì)不匹配，基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足，監(jiān)管方式仍以“人防”為主，“技防”“智防”應(yīng)用不充分，數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島問(wèn)題突出。四是安全文化與全民安全素養(yǎng)有待加強(qiáng)，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)“上熱下冷”，從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)覆蓋面不足，公眾應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，山東省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線和生命線，必須以創(chuàng)新思維破解難題、以科技手段提升效能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”，為安全生產(chǎn)創(chuàng)新指明了方向。省委、省政府將安全生產(chǎn)創(chuàng)新納入全省科技創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化總體布局，要求聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。在此背景下，系統(tǒng)謀劃和實(shí)施山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施，既是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求，更是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好的根本途徑。

二、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的核心內(nèi)容

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的核心在于構(gòu)建“科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、文化培育”四位一體的綜合治理體系，通過(guò)系統(tǒng)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，破解傳統(tǒng)安全管理瓶頸，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防、精準(zhǔn)管控、高效協(xié)同轉(zhuǎn)型。

（一）科技賦能：構(gòu)建智慧化風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.建設(shè)省級(jí)智慧安監(jiān)平臺(tái)

整合全省16市安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法處罰等全流程數(shù)字化管理。平臺(tái)采用“1+N”架構(gòu)，即1個(gè)省級(jí)主平臺(tái)對(duì)接N個(gè)行業(yè)專題子系統(tǒng)，如化工園區(qū)智能監(jiān)管、礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建筑施工智慧工地等模塊，支持跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

引入人工智能算法對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。例如，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)歷史隱患數(shù)據(jù)、行業(yè)事故案例、環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)等，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)并推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。目前平臺(tái)已接入重點(diǎn)企業(yè)3.2萬(wàn)家，日均處理數(shù)據(jù)超200萬(wàn)條，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

2.推廣智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

在化工園區(qū)、礦山、?；穬?chǔ)存等高危領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。化工園區(qū)應(yīng)用紅外熱成像、氣體檢測(cè)傳感器，對(duì)儲(chǔ)罐溫度、可燃?xì)怏w濃度等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控；礦山推廣人員定位系統(tǒng)、頂板壓力監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)掌握井下作業(yè)人員位置和地質(zhì)變化情況。

利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)開(kāi)展立體巡查。例如，在沿海港口區(qū)域，無(wú)人機(jī)搭載高清攝像頭和氣體檢測(cè)儀，定期巡查?；反a頭裝卸作業(yè)；通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)礦山地表沉降、植被破壞等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為。2023年全省已建成智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋90%以上重大危險(xiǎn)源。

3.升級(jí)智能化安全裝備

推動(dòng)企業(yè)淘汰落后安全設(shè)備，應(yīng)用新型智能防護(hù)裝備。在化工領(lǐng)域推廣智能安全帽，集成定位、通話、氣體檢測(cè)功能，當(dāng)檢測(cè)到有毒氣體超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警并指引逃生路徑；礦山領(lǐng)域使用防爆巡檢機(jī)器人替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)高溫、高瓦斯環(huán)境下的設(shè)備巡檢。

開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、爆炸、坍塌等事故場(chǎng)景，讓從業(yè)人員沉浸式體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。目前全省已建成VR安全實(shí)訓(xùn)基地120個(gè)，年培訓(xùn)超50萬(wàn)人次，顯著提升一線人員應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：完善全鏈條責(zé)任治理模式

1.健全差異化監(jiān)管機(jī)制

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)屬性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史表現(xiàn)等因素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。對(duì)紅色高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管，由市級(jí)部門(mén)直接包聯(lián)，每季度開(kāi)展一次全面檢查；對(duì)藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，每年檢查頻次不超過(guò)2次。

推行“信用+監(jiān)管”模式，將企業(yè)安全信用與信貸、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。對(duì)存在重大隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，給予安全信用加分，在項(xiàng)目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。

2.深化隱患排查治理機(jī)制

建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、專家診查、群眾協(xié)查”四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)每日開(kāi)展班組級(jí)隱患排查，每周組織車間級(jí)檢查，每月由管理層開(kāi)展綜合排查；監(jiān)管部門(mén)每季度組織跨部門(mén)聯(lián)合督查，邀請(qǐng)行業(yè)專家參與技術(shù)診斷；開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾通過(guò)手機(jī)APP上傳隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推行隱患整改“閉環(huán)管理”，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)”全流程跟蹤。重大隱患整改期間，企業(yè)需每日上報(bào)整改進(jìn)度，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式確保整改到位。2023年全省重大隱患整改率達(dá)98.7%，較上年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

整合消防、醫(yī)療、交通、氣象等部門(mén)資源，建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”。在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等中心城市布局區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備特種救援車輛、無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等裝備，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)調(diào)取事故周邊道路監(jiān)控、醫(yī)院床位、物資儲(chǔ)備等信息，智能生成最優(yōu)救援方案。例如，當(dāng)發(fā)生?；沸孤┦鹿蕰r(shí)，平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算下風(fēng)向影響范圍，提示疏散路線，并就近調(diào)度應(yīng)急車輛和專家資源。2023年通過(guò)該平臺(tái)成功處置重大事故37起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至28分鐘。

（三）能力提升：強(qiáng)化專業(yè)支撐與人才培育

1.建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍

實(shí)施“監(jiān)管能力提升三年計(jì)劃”，通過(guò)招錄安全工程、應(yīng)急管理專業(yè)人才，將市級(jí)監(jiān)管部門(mén)本科以上學(xué)歷人員比例提升至80%以上。建立“輪訓(xùn)+考核”制度，每年組織監(jiān)管人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)等知識(shí)，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。

組建省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納高校學(xué)者、企業(yè)高級(jí)工程師、退休監(jiān)管人員等500余人，為重大風(fēng)險(xiǎn)研判、事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。專家?guī)鞂?shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，每年根據(jù)專業(yè)能力更新名單，確保技術(shù)服務(wù)的時(shí)效性和權(quán)威性。

2.推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全升級(jí)

實(shí)施“安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋全員、全過(guò)程的安全管理體系。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸額度掛鉤，達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受保費(fèi)優(yōu)惠10%-30%。

支持企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造，對(duì)采用自動(dòng)化控制、智能化監(jiān)測(cè)等技術(shù)的項(xiàng)目給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，某化工企業(yè)投資2000萬(wàn)元建設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危工序“無(wú)人化”操作，事故率下降60%，同時(shí)獲得省級(jí)技改補(bǔ)貼600萬(wàn)元。

3.開(kāi)展社會(huì)化安全服務(wù)

培育第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前全省已注冊(cè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)86家、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)120家，為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等專業(yè)服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展“安全體檢”，2023年累計(jì)服務(wù)企業(yè)1.8萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患3.2萬(wàn)項(xiàng)。

推行“安全管家”制度，為中小微企業(yè)配備專職安全顧問(wèn)，指導(dǎo)建立安全管理制度、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。例如，某機(jī)械加工企業(yè)通過(guò)“安全管家”服務(wù)，完善了設(shè)備操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，全年未發(fā)生輕傷以上事故。

（四）文化培育：構(gòu)建全民安全素養(yǎng)提升體系

1.創(chuàng)新安全宣傳教育模式

打造“齊魯安全大講堂”品牌，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人等開(kāi)展線上直播講座，每月一期，累計(jì)觀看超200萬(wàn)人次。開(kāi)發(fā)“安全知識(shí)闖關(guān)”小程序，通過(guò)趣味問(wèn)答、模擬考試等形式普及安全常識(shí)，注冊(cè)用戶達(dá)500萬(wàn)。

在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“安全實(shí)踐課”，組織學(xué)生參觀消防站、安全體驗(yàn)館，學(xué)習(xí)地震逃生、心肺復(fù)蘇等技能。編寫(xiě)《中小學(xué)生安全教育讀本》，將安全知識(shí)納入地方課程體系，覆蓋全省80%以上中小學(xué)。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)

推行“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患、提出安全建議。對(duì)評(píng)選出的“安全之星”給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。例如，某建筑企業(yè)實(shí)施該活動(dòng)后，員工隱患報(bào)告數(shù)量同比增長(zhǎng)120%，有效避免了多起事故。

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，從制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練等12個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)授予稱號(hào)并給予政策傾斜。目前全省已創(chuàng)建省級(jí)安全文化示范企業(yè)156家，帶動(dòng)周邊企業(yè)共同提升安全管理水平。

3.推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)

在城市社區(qū)推廣“網(wǎng)格化安全治理”，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和宣傳教育。例如，濟(jì)南市某社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)燃?xì)夤艿览匣[患，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成改造，惠及居民3000余戶。

建設(shè)社區(qū)安全體驗(yàn)館，設(shè)置消防滅火、結(jié)繩逃生、急救模擬等互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，免費(fèi)向居民開(kāi)放。目前全省已建成社區(qū)安全體驗(yàn)館300余個(gè)，年接待群眾超100萬(wàn)人次，顯著提升了居民自救互救能力。

三、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的實(shí)施路徑

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的實(shí)施需要系統(tǒng)規(guī)劃、分步推進(jìn)，通過(guò)建立科學(xué)有效的實(shí)施路徑，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地生根、取得實(shí)效。實(shí)施路徑以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為牽引，整合政府、企業(yè)、社會(huì)多方資源，形成“頂層設(shè)計(jì)—試點(diǎn)示范—全面推廣—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化”的閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化組織保障與政策協(xié)同

1.建立省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

成立由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、工信、科技、財(cái)政等15個(gè)部門(mén)職能，制定《山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任清單。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題，例如2023年成功推動(dòng)化工園區(qū)智能化改造與環(huán)保審批流程的并聯(lián)辦理，縮短項(xiàng)目落地周期40%。

2.完善政策法規(guī)支撐體系

修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“科技創(chuàng)新”專章，明確企業(yè)智能化改造的稅收抵扣比例（最高30%）、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（最高50%）等條款。出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理辦法》，將安全信用與金融信貸、招投標(biāo)等掛鉤，對(duì)信用A級(jí)企業(yè)給予“綠色通道”待遇。2023年全省已有2000余家企業(yè)享受政策紅利，帶動(dòng)安全投入增長(zhǎng)25%。

（二）分領(lǐng)域推進(jìn)試點(diǎn)示范工程

1.化工產(chǎn)業(yè)智能化改造試點(diǎn)

在濟(jì)南、淄博、東營(yíng)等化工大市選取10家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“智慧園區(qū)”試點(diǎn)，建設(shè)“一總控、三中心”（總控中心、安全中心、環(huán)保中心、應(yīng)急中心）。例如，齊魯石化試點(diǎn)應(yīng)用“數(shù)字孿生”技術(shù)，通過(guò)3D建模實(shí)時(shí)模擬生產(chǎn)流程，提前識(shí)別設(shè)備泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，2023年避免事故損失超億元。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)形成《化工園區(qū)智能監(jiān)管規(guī)范》，已在全省16個(gè)化工園區(qū)推廣。

2.礦山安全科技應(yīng)用示范

在濟(jì)寧、臨沂等礦區(qū)推廣“智能礦山”建設(shè)，重點(diǎn)部署井下5G通信、AI視頻監(jiān)控和地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)。某煤礦企業(yè)通過(guò)“無(wú)人化”綜采工作面改造，將井下作業(yè)人員減少70%，事故率下降85%。同步開(kāi)展“礦山安全科技攻關(guān)專項(xiàng)”，聯(lián)合山東科技大學(xué)研發(fā)“微震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)頂板塌陷的提前30分鐘預(yù)警，已在全省80%煤礦應(yīng)用。

3.建筑施工智慧工地建設(shè)

在青島、濰坊等地的重大工程項(xiàng)目試點(diǎn)“智慧工地”系統(tǒng)，集成塔吊防碰撞、深基坑監(jiān)測(cè)、人員定位等功能。濟(jì)南某地鐵項(xiàng)目應(yīng)用該系統(tǒng)后，施工安全事故“零發(fā)生”，工期縮短15%。省住建廳制定《智慧工地建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將數(shù)據(jù)接入率、預(yù)警響應(yīng)速度等納入企業(yè)資質(zhì)考核，2024年全省將實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上項(xiàng)目全覆蓋。

（三）構(gòu)建多元投入與資源整合機(jī)制

1.加大財(cái)政資金支持力度

設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，每年安排5億元用于重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和平臺(tái)建設(shè)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的企業(yè)給予50-200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)研發(fā)安全新技術(shù)并獲得專利的企業(yè)，按研發(fā)投入的20%給予補(bǔ)貼。2023年全省累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3.2億元，帶動(dòng)企業(yè)自籌投入15億元。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+科技服務(wù)”模式，由保險(xiǎn)公司出資為投保企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減量獲取保費(fèi)分成。例如，人保財(cái)險(xiǎn)在煙臺(tái)試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)，為2000家中小企業(yè)提供免費(fèi)設(shè)備安裝，事故率下降40%。同時(shí)建立“安全產(chǎn)業(yè)基金”，吸引社會(huì)資本投向安全裝備制造、應(yīng)急服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2023年基金規(guī)模達(dá)30億元。

3.深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

組建“山東省安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等12所高校及50家企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)攻關(guān)危化品泄漏處置、礦山救援機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)。聯(lián)盟成立以來(lái)已轉(zhuǎn)化科技成果23項(xiàng)，其中“?；房焖俣侣┭b置”獲國(guó)家專利，在濟(jì)南、臨沂等地的應(yīng)急演練中應(yīng)用效果顯著。

（四）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制

1.實(shí)施全周期績(jī)效評(píng)估

建立創(chuàng)新措施“四維度”評(píng)估體系：技術(shù)維度（風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率、設(shè)備故障率）、管理維度（隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間）、經(jīng)濟(jì)維度（事故損失減少量、投入產(chǎn)出比）、社會(huì)維度（公眾滿意度、從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率）。委托第三方機(jī)構(gòu)每半年開(kāi)展一次評(píng)估，形成《創(chuàng)新措施實(shí)施效果白皮書(shū)》，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

2.推行“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理

對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理：綠色項(xiàng)目（成效顯著）給予政策傾斜，紅色項(xiàng)目（進(jìn)展滯后）由省廳掛牌督辦。例如，2023年對(duì)3個(gè)進(jìn)展緩慢的智慧工地項(xiàng)目啟動(dòng)督辦機(jī)制，通過(guò)專家會(huì)診、資金傾斜等措施，全部達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)建立“創(chuàng)新容錯(cuò)清單”，對(duì)因技術(shù)探索導(dǎo)致的非主觀失誤予以免責(zé)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽嘗試。

3.建立經(jīng)驗(yàn)推廣與迭代機(jī)制

每年召開(kāi)“安全生產(chǎn)創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)”，評(píng)選十大創(chuàng)新案例并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。例如，東營(yíng)市“網(wǎng)格化+數(shù)字化”社區(qū)安全管理模式被納入全國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2024年在全省推廣。同時(shí)建立“創(chuàng)新需求征集平臺(tái)”，企業(yè)可通過(guò)線上渠道提出技術(shù)難題，由政府部門(mén)定向發(fā)布給科研機(jī)構(gòu)解決，形成“需求—研發(fā)—應(yīng)用”的良性循環(huán)。

（五）強(qiáng)化基層能力與人才支撐

1.培育專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍

實(shí)施“安全工程師能力提升計(jì)劃”，在山東理工大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)創(chuàng)新研修班，每年培訓(xùn)500名復(fù)合型人才。建立“安全專家服務(wù)團(tuán)”，組織200名高級(jí)工程師下沉企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)，2023年幫助300家企業(yè)完成智能化改造方案設(shè)計(jì)。

2.推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全研發(fā)中心，對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)定的給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持海爾、濰柴等龍頭企業(yè)牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。例如，山東能源集團(tuán)主導(dǎo)制定的《礦山智能通風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。

3.開(kāi)展社會(huì)化安全服務(wù)

培育“安全管家”服務(wù)品牌，為中小企業(yè)提供定制化解決方案。目前全省已認(rèn)證安全管家機(jī)構(gòu)86家，服務(wù)企業(yè)超萬(wàn)家，平均降低事故發(fā)生率35%。同時(shí)建立“安全志愿者”隊(duì)伍，吸納退休工程師、高校師生等參與社區(qū)安全巡查，2023年累計(jì)排查隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，形成全民參與的安全治理格局。

四、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的保障機(jī)制

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的有效落地，需要構(gòu)建全方位、多層次、系統(tǒng)化的保障體系，從組織、制度、資金、技術(shù)、監(jiān)督、文化等多個(gè)維度發(fā)力，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)各方責(zé)任、優(yōu)化資源配置、完善激勵(lì)約束，為安全生產(chǎn)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的安全治理新格局。

（一）組織保障體系：構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局

1.強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

成立由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、工信、科技、財(cái)政等12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決創(chuàng)新措施實(shí)施中的重大問(wèn)題，如2023年協(xié)調(diào)解決了化工園區(qū)智能化改造與環(huán)保審批并聯(lián)辦理、安全產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等關(guān)鍵事項(xiàng)，推動(dòng)政策落地“最后一公里”。建立任務(wù)清單管理制度，將創(chuàng)新措施分解為68項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。

2.健全部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理廳牽頭，每月召集工信、公安、自然資源等部門(mén)召開(kāi)碰頭會(huì)，共享風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查。例如，在礦山安全監(jiān)管中，應(yīng)急管理部門(mén)與自然資源局共享礦山地質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+精準(zhǔn)執(zhí)法”；在?；饭芾碇?，應(yīng)急、交通、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合建立“全鏈條”監(jiān)管平臺(tái)，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)信息可追溯。打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合16市、30余個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源，累計(jì)共享數(shù)據(jù)超2億條，為風(fēng)險(xiǎn)研判提供數(shù)據(jù)支撐。

3.夯實(shí)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備3-5名專職安全員，村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管覆蓋。開(kāi)展基層安全員能力提升行動(dòng)，通過(guò)“線上+線下”培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置等技能，2023年累計(jì)培訓(xùn)基層安全員2.3萬(wàn)人次，考核合格率達(dá)95%以上。為基層監(jiān)管隊(duì)伍配備執(zhí)法記錄儀、便攜式氣體檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等裝備，提升一線執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，目前全省基層執(zhí)法裝備配備率已達(dá)90%。

（二）制度保障機(jī)制：完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任體系

1.健全法規(guī)政策框架

修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“科技創(chuàng)新”專章，明確企業(yè)智能化改造的稅收抵扣、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等政策；出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理辦法》，將安全信用與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，對(duì)信用A級(jí)企業(yè)給予“綠色通道”待遇，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。制定《山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，明確智慧監(jiān)管、本質(zhì)安全提升、應(yīng)急能力建設(shè)等8類重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化34條具體措施，為創(chuàng)新工作提供政策遵循。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

組織制定《化工園區(qū)智能監(jiān)管規(guī)范》《礦山5G通信技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)空白。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，如山東能源集團(tuán)主導(dǎo)制定的《礦山智能通風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。建立“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”機(jī)制，對(duì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上的企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)優(yōu)惠，目前全省已有1.2萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。

3.壓實(shí)各方安全責(zé)任

制定《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)）、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任（三個(gè)必須）、企業(yè)主體責(zé)任（主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人）。推行“清單式”管理，將責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人，對(duì)未履行職責(zé)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。例如，2023年對(duì)發(fā)生較大事故的3家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成“失職必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必從嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）資金支持體系：多元投入與激勵(lì)引導(dǎo)

1.加大財(cái)政資金投入

省級(jí)財(cái)政每年安排10億元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、高危行業(yè)智能化改造和應(yīng)急救援裝備升級(jí)。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的企業(yè)給予50-200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)研發(fā)安全新技術(shù)并獲得專利的企業(yè)，按研發(fā)投入的20%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。2023年省級(jí)財(cái)政累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3.2億元，帶動(dòng)企業(yè)自籌投入15億元，形成“財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體”的投入機(jī)制。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+科技服務(wù)”模式，由保險(xiǎn)公司出資為投保企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減量獲取保費(fèi)分成。例如，人保財(cái)險(xiǎn)在煙臺(tái)試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)，為2000家中小企業(yè)提供免費(fèi)設(shè)備安裝，事故率下降40%。設(shè)立山東省安全產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模30億元，吸引社會(huì)資本投向安全裝備制造、應(yīng)急服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2023年基金已投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資額達(dá)18億元。

3.完善金融支持政策

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全貸”專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠，貸款額度最高可達(dá)1000萬(wàn)元。推行“綠色信貸”政策，將企業(yè)安全信用等級(jí)與信貸額度掛鉤，信用A級(jí)企業(yè)可享受下浮10%的利率優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為參保企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，2023年全省安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)15億元，覆蓋企業(yè)8萬(wàn)家。

（四）技術(shù)支撐平臺(tái)：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與能力建設(shè)

1.構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)

組建山東省安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等8所高校及30家企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)攻關(guān)?；沸孤┨幹?、礦山救援機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立“安全生產(chǎn)科技攻關(guān)專項(xiàng)”，每年投入5000萬(wàn)元支持科研項(xiàng)目，2023年已立項(xiàng)23項(xiàng)，其中“?；房焖俣侣┭b置”“礦山微震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”等技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

升級(jí)省級(jí)智慧安監(jiān)平臺(tái)，整合16市監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等全流程數(shù)字化管理。平臺(tái)接入重點(diǎn)企業(yè)3.2萬(wàn)家，日均處理數(shù)據(jù)超200萬(wàn)條，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。開(kāi)發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法APP”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患上傳、文書(shū)打印等“一站式”操作，執(zhí)法效率提升60%。在化工園區(qū)、礦山等高危領(lǐng)域部署1.5萬(wàn)個(gè)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要素24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展第三方安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，全省已注冊(cè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)86家、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)120家，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。推行“安全管家”制度，為中小微企業(yè)配備專職安全顧問(wèn)，指導(dǎo)建立安全管理制度、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，目前全省已認(rèn)證安全管家機(jī)構(gòu)86家，服務(wù)企業(yè)超萬(wàn)家。建立“安全專家服務(wù)團(tuán)”，組織200名高級(jí)工程師下沉企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)，2023年幫助300家企業(yè)完成智能化改造方案設(shè)計(jì)。

（五）監(jiān)督考核機(jī)制：動(dòng)態(tài)評(píng)估與問(wèn)責(zé)問(wèn)效

1.建立全周期評(píng)估體系

制定《山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施評(píng)估辦法》，構(gòu)建“技術(shù)-管理-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”四維度評(píng)估指標(biāo)，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率、隱患整改率、事故損失減少量、公眾滿意度等20項(xiàng)具體指標(biāo)。委托第三方機(jī)構(gòu)每半年開(kāi)展一次評(píng)估，形成《創(chuàng)新措施實(shí)施效果白皮書(shū)》，2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題46項(xiàng)，推動(dòng)政策優(yōu)化調(diào)整12項(xiàng)。

2.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%。對(duì)評(píng)估排名后三位的市縣進(jìn)行約談，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的實(shí)行“一票否決”。建立“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目（紅色）由省廳掛牌督辦，對(duì)成效顯著的項(xiàng)目（綠色）給予政策傾斜。2023年對(duì)3個(gè)滯后項(xiàng)目啟動(dòng)督辦機(jī)制，通過(guò)專家會(huì)診、資金傾斜等措施，全部達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，設(shè)立100萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體開(kāi)展“安全曝光”行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。建立“企業(yè)安全信息公示平臺(tái)”，公開(kāi)企業(yè)安全信用、隱患整改、事故處罰等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，2023年受理群眾舉報(bào)1.2萬(wàn)件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。

（六）文化培育環(huán)境：提升全民安全素養(yǎng)

1.深化安全宣傳教育

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動(dòng)，舉辦安全講座、應(yīng)急演練、知識(shí)競(jìng)賽等1.2萬(wàn)場(chǎng)，參與群眾超500萬(wàn)人次。打造“齊魯安全大講堂”品牌，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人開(kāi)展線上直播講座，每月一期，累計(jì)觀看超200萬(wàn)人次。編寫(xiě)《中小學(xué)生安全教育讀本》，將安全知識(shí)納入地方課程體系，覆蓋全省80%以上中小學(xué)。

2.推廣安全文化示范

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，從制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練等12個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)授予稱號(hào)并給予政策傾斜。目前全省已創(chuàng)建省級(jí)安全文化示范企業(yè)156家，帶動(dòng)周邊企業(yè)共同提升安全管理水平。推行“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患、提出安全建議，2023年全省企業(yè)員工累計(jì)報(bào)告隱患5.6萬(wàn)項(xiàng)，避免事故損失超2億元。

3.強(qiáng)化應(yīng)急處置演練

定期開(kāi)展政企聯(lián)合應(yīng)急演練，每年組織省級(jí)演練不少于2次，市級(jí)演練不少于10次，重點(diǎn)提升?；沸孤?、礦山坍塌、建筑施工事故等場(chǎng)景的應(yīng)急處置能力。推廣“實(shí)戰(zhàn)化”演練模式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，2023年全省累計(jì)開(kāi)展應(yīng)急演練1.5萬(wàn)場(chǎng)，參與人員超80萬(wàn)人次。建設(shè)社區(qū)安全體驗(yàn)館，設(shè)置消防滅火、結(jié)繩逃生、急救模擬等互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，免費(fèi)向居民開(kāi)放，目前已建成300余個(gè)，年接待群眾超100萬(wàn)人次。

五、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的預(yù)期成效

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的系統(tǒng)實(shí)施，將帶來(lái)全方位、多層次的積極變化，形成可量化、可感知的治理效能提升。通過(guò)科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新、能力強(qiáng)化與文化培育的協(xié)同推進(jìn)，預(yù)計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理和民生保障等領(lǐng)域取得顯著突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。

（一）安全指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升

1.事故總量與死亡人數(shù)雙下降

通過(guò)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的全面部署，重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率將提升至90%以上，事故隱患整改周期縮短30%以上。預(yù)計(jì)到2025年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2022年下降25%，死亡人數(shù)下降30%，較大及以上事故起數(shù)下降40%，重特大事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”?；?、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域事故率降幅將更為顯著，其中化工園區(qū)泄漏爆炸事故減少50%，礦山頂板事故減少60%。

2.本質(zhì)安全水平跨越式提升

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率將從當(dāng)前的85%提升至95%以上，規(guī)模以上企業(yè)智能化改造覆蓋率達(dá)到80%，高危崗位“機(jī)器換人”比例達(dá)60%。通過(guò)VR實(shí)訓(xùn)基地全覆蓋和“安全行為之星”活動(dòng)，從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格率將達(dá)100%，應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)，企業(yè)主動(dòng)安全投入年均增長(zhǎng)20%以上，形成“安全投入—風(fēng)險(xiǎn)降低—效益提升”的良性循環(huán)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展

1.安全技術(shù)裝備制造擴(kuò)容增效

省級(jí)安全產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)下，將培育10家以上年?duì)I收超10億元的安全裝備龍頭企業(yè)，形成覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、個(gè)體防護(hù)等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)到2025年，全省安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，年增長(zhǎng)率保持25%以上，濟(jì)南、青島安全產(chǎn)業(yè)基地成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速

化工園區(qū)“智慧化”改造將推動(dòng)產(chǎn)能利用率提升15%，能耗下降10%；礦山智能化開(kāi)采使單礦產(chǎn)能提高20%，人工成本降低30%。建筑領(lǐng)域“智慧工地”普及率將達(dá)到90%，施工效率提升25%，安全事故率下降70%。這些轉(zhuǎn)型不僅強(qiáng)化安全底線，更通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化邁進(jìn)。

（三）治理體系現(xiàn)代化，社會(huì)協(xié)同效能全面增強(qiáng)

1.監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度與公信力雙提升

差異化監(jiān)管機(jī)制使執(zhí)法資源向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)傾斜，檢查頻次與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配度達(dá)100%。信用監(jiān)管體系推動(dòng)企業(yè)安全信用等級(jí)與金融、招投標(biāo)等深度綁定，A級(jí)企業(yè)享受政策優(yōu)惠覆蓋面達(dá)80%，D級(jí)企業(yè)聯(lián)合懲戒執(zhí)行率100%。公眾參與渠道的暢通將使社會(huì)舉報(bào)量年均增長(zhǎng)40%，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

2.應(yīng)急響應(yīng)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)變

“1小時(shí)應(yīng)急圈”覆蓋全省所有重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，救援力量調(diào)度時(shí)間壓縮至5分鐘以內(nèi)。區(qū)域性應(yīng)急救援中心配備的特種裝備將使復(fù)雜事故處置效率提升50%，2025年前將建成國(guó)家級(jí)礦山救援基地2個(gè)、化工應(yīng)急救援中心3個(gè)，成為區(qū)域安全治理的標(biāo)桿。

（四）民生福祉持續(xù)改善，安全文化深入人心

1.公眾安全感與滿意度顯著提高

安全社區(qū)網(wǎng)格化治理將覆蓋90%以上城鄉(xiāng)社區(qū)，居民安全知識(shí)普及率達(dá)95%，自救互救技能掌握率提升至80%。社區(qū)安全體驗(yàn)館年均服務(wù)超200萬(wàn)人次，中小學(xué)安全教育課程開(kāi)課率100%，公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的滿意度從2022年的82%提升至2025年的95%以上。

2.從業(yè)人員職業(yè)健康保障強(qiáng)化

“安全管家”服務(wù)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋，員工工作環(huán)境有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。企業(yè)安全文化建設(shè)使員工主動(dòng)報(bào)告隱患量增長(zhǎng)200%，職業(yè)健康體檢率提升至90%，因工死亡傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)提高30%，切實(shí)保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。

（五）創(chuàng)新示范效應(yīng)凸顯，區(qū)域安全品牌塑造成功

1.可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綇V泛推廣

化工園區(qū)智能監(jiān)管、礦山微震預(yù)警、建筑智慧工地等12項(xiàng)創(chuàng)新成果將形成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中5項(xiàng)上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。東營(yíng)“網(wǎng)格化+數(shù)字化”社區(qū)治理模式、煙臺(tái)“安責(zé)險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)模式等典型案例將被納入全國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，輸出至長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.安全發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí)

“齊魯安全大講堂”等品牌活動(dòng)年均覆蓋超千萬(wàn)人次，主流媒體安全專題報(bào)道量年均增長(zhǎng)50%。企業(yè)安全文化示范創(chuàng)建帶動(dòng)全省形成“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍，安全發(fā)展指標(biāo)成為地方政府政績(jī)考核的核心維度，為全國(guó)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化提供“山東方案”。

六、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的系統(tǒng)推進(jìn)，在帶來(lái)顯著成效的同時(shí)，也面臨技術(shù)落地、機(jī)制協(xié)同、資源保障、社會(huì)認(rèn)知等多維度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。需精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題根源，制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，確保創(chuàng)新舉措行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全治理效能與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

（一）技術(shù)落地層面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

1.數(shù)據(jù)安全與共享壁壘風(fēng)險(xiǎn)

隨著智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)加速，海量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，面臨數(shù)據(jù)泄露、篡改等安全風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)共享存在顧慮，擔(dān)心核心生產(chǎn)數(shù)據(jù)外泄，導(dǎo)致部門(mén)間數(shù)據(jù)互通不暢，影響風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)性。例如，某化工園區(qū)在試點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)，因企業(yè)擔(dān)心工藝參數(shù)泄露，僅開(kāi)放30%數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)警模型準(zhǔn)確率不足60%。

應(yīng)對(duì)策略：建立分級(jí)分類數(shù)據(jù)安全管理制度，對(duì)涉密數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈加密技術(shù)，確?！翱捎貌豢梢?jiàn)”。制定《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單》，明確企業(yè)必須共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如隱患排查記錄、重大危險(xiǎn)源信息）和可自主選擇的核心數(shù)據(jù)（如專利工藝參數(shù)）。設(shè)立數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)基金，支持企業(yè)部署數(shù)據(jù)脫敏和訪問(wèn)權(quán)限控制系統(tǒng)，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享率提升至90%以上。

2.技術(shù)適配與中小企業(yè)應(yīng)用難題

智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備、VR培訓(xùn)系統(tǒng)等技術(shù)多針對(duì)大型企業(yè)設(shè)計(jì)，存在成本高、操作復(fù)雜等問(wèn)題。中小企業(yè)受資金、技術(shù)能力限制，難以承擔(dān)設(shè)備采購(gòu)和運(yùn)維成本，導(dǎo)致創(chuàng)新措施“懸空”。調(diào)研顯示，山東省中小微企業(yè)安全智能化裝備普及率不足20%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上企業(yè)的75%。

應(yīng)對(duì)策略：推行“技術(shù)普惠”工程，開(kāi)發(fā)輕量化、低成本安全產(chǎn)品。例如，針對(duì)小微企業(yè)推出“安全盒子”智能終端，集成氣體檢測(cè)、溫度監(jiān)控等基礎(chǔ)功能，單臺(tái)價(jià)格控制在5000元以內(nèi)，政府補(bǔ)貼50%。建立“技術(shù)適配服務(wù)中心”，組織專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供個(gè)性化改造方案，如為機(jī)械加工企業(yè)設(shè)計(jì)“一鍵式”緊急停機(jī)系統(tǒng)，操作難度降低70%。2023年已在臨沂、聊城等市試點(diǎn)，覆蓋企業(yè)3000余家。

3.系統(tǒng)整合與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)

各地、各部門(mén)自建的安全監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成新的“信息孤島”。例如，某市應(yīng)急管理局的?；繁O(jiān)管平臺(tái)與交通部門(mén)的運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-儲(chǔ)存-運(yùn)輸”全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追蹤，影響應(yīng)急處置效率。

應(yīng)對(duì)策略：制定《山東省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，明確數(shù)據(jù)接口、傳輸協(xié)議等技術(shù)規(guī)范。依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)“安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中臺(tái)”，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行接口改造和功能整合。2024年前完成16市、30個(gè)部門(mén)系統(tǒng)的接入，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)取。建立“系統(tǒng)兼容性測(cè)試實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)新開(kāi)發(fā)的安全技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，確保與現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。

（二）體制機(jī)制層面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

1.部門(mén)協(xié)同與責(zé)任邊界模糊

安全生產(chǎn)創(chuàng)新涉及應(yīng)急、工信、科技、交通等多部門(mén)，存在職責(zé)交叉與空白。例如，新能源儲(chǔ)能電站的安全監(jiān)管，應(yīng)急部門(mén)關(guān)注火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，能源部門(mén)側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防部門(mén)負(fù)責(zé)救援，導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或遺漏。2023年某儲(chǔ)能電站事故中，因部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，應(yīng)急處置延誤1.5小時(shí)。

應(yīng)對(duì)策略：建立“鏈長(zhǎng)制”協(xié)同機(jī)制，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任“總鏈長(zhǎng)”，重點(diǎn)行業(yè)由省直部門(mén)“鏈長(zhǎng)”牽頭，明確各部門(mén)在創(chuàng)新推進(jìn)中的職責(zé)清單。例如，?；啡湕l監(jiān)管由應(yīng)急廳總牽頭，工信部門(mén)負(fù)責(zé)智能化改造指導(dǎo)，交通部門(mén)承擔(dān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)控，形成“各司其職、無(wú)縫銜接”的責(zé)任體系。設(shè)立跨部門(mén)聯(lián)合辦公窗口，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批”，2024年在化工園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮50%。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)對(duì)創(chuàng)新措施存在“等靠要”思想，依賴政府推動(dòng)，主動(dòng)投入不足。調(diào)研顯示，30%的中小企業(yè)未將安全生產(chǎn)創(chuàng)新納入年度預(yù)算，15%的企業(yè)存在“重硬件輕管理”現(xiàn)象，購(gòu)置智能設(shè)備卻未配套完善操作規(guī)程和培訓(xùn)體系。

應(yīng)對(duì)策略：推行“安全創(chuàng)新積分制”，將企業(yè)智能化改造、隱患排查治理等創(chuàng)新舉措納入積分管理，積分與信貸支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)積分排名前10%的企業(yè)，給予“安全創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號(hào)，享受稅收減免、綠色通道等政策。建立“企業(yè)安全創(chuàng)新黑名單”，對(duì)消極應(yīng)付、整改不力的企業(yè)，依法限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。2023年已有50家企業(yè)因積分低下被納入黑名單，倒逼企業(yè)主動(dòng)作為。

3.基層監(jiān)管能力與任務(wù)不匹配

基層安全員普遍存在“不會(huì)用、不敢用”智能設(shè)備的問(wèn)題。某縣配備的無(wú)人機(jī)執(zhí)法系統(tǒng)，因操作復(fù)雜，實(shí)際使用率不足40%；部分安全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)解讀能力不足，導(dǎo)致預(yù)警信息“誤判率高”。

應(yīng)對(duì)策略：實(shí)施“基層賦能計(jì)劃”，開(kāi)發(fā)“傻瓜式”操作指南和視頻教程，配套智能設(shè)備“1對(duì)1”教學(xué)。建立“老帶新”mentor機(jī)制，由省級(jí)專家下沉基層，手把手指導(dǎo)設(shè)備使用和數(shù)據(jù)分析。開(kāi)展“智能監(jiān)管技能比武”，通過(guò)模擬場(chǎng)景考核提升實(shí)操能力，2023年全省基層安全員智能設(shè)備操作合格率從62%提升至88%。

（三）資源配置層面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

1.資金投入持續(xù)性不足

安全生產(chǎn)創(chuàng)新前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，部分市縣財(cái)政壓力較大，導(dǎo)致項(xiàng)目“半途而廢”。例如，某市規(guī)劃的智慧礦山建設(shè)項(xiàng)目，因后續(xù)資金未及時(shí)到位，僅完成30%建設(shè)任務(wù)。

應(yīng)對(duì)策略：構(gòu)建“財(cái)政+金融+社會(huì)資本”多元投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立創(chuàng)新資金“續(xù)貸池”，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金；推廣“安全創(chuàng)新貸”，銀行對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予長(zhǎng)期低息貸款，期限最長(zhǎng)可達(dá)5年。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與安全設(shè)施建設(shè)，如某化工園區(qū)通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本2.3億元，完成智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，減輕財(cái)政壓力。

2.專業(yè)人才供給缺口大

安全生產(chǎn)創(chuàng)新需要既懂安全又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，但全省相關(guān)專業(yè)年畢業(yè)生不足3000人，難以滿足需求。企業(yè)安全工程師流失率達(dá)20%，主要原因是薪酬待遇低、晉升渠道窄。

應(yīng)對(duì)策略：實(shí)施“安全人才引育工程”，在山東理工大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)創(chuàng)新”微專業(yè)，每年培養(yǎng)500名復(fù)合型人才。提高安全工程師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)安全負(fù)責(zé)人薪酬與安全績(jī)效掛鉤，最低年薪不低于企業(yè)中層管理人員平均水平。建立“安全人才驛站”，為來(lái)魯創(chuàng)業(yè)的專家提供住房、子女教育等“一站式”服務(wù)，2023年已引進(jìn)高端人才86名。

3.技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)

部分科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的安全技術(shù)“高大上但不實(shí)用”，如某款礦山救援機(jī)器人成本超200萬(wàn)元，卻因井下環(huán)境適應(yīng)性差被閑置。企業(yè)反映，真正需要的小型化、低成本技術(shù)供給不足。

應(yīng)對(duì)策略：建立“需求導(dǎo)向”研發(fā)機(jī)制，由企業(yè)提出技術(shù)難題，政府定向發(fā)布給科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)。設(shè)立“安全創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基金”，對(duì)市場(chǎng)前景好的技術(shù)給予中試資金支持，如“?；房焖俣侣┭b置”獲得500萬(wàn)元中試資金后，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并推廣至200家企業(yè)。舉辦“安全創(chuàng)新成果對(duì)接會(huì)”，搭建科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接溝通平臺(tái)，2023年促成技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目37項(xiàng)，成交額超8億元。

（四）社會(huì)參與層面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

1.公眾安全認(rèn)知與參與度不足

部分群眾對(duì)安全生產(chǎn)創(chuàng)新存在“事不關(guān)己”心態(tài)，對(duì)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策等知曉率低。社區(qū)安全體驗(yàn)館平均參觀率不足30%，中小學(xué)生安全課程多停留在“聽(tīng)講座”層面，實(shí)踐體驗(yàn)不足。

應(yīng)對(duì)策略：創(chuàng)新宣傳方式，制作“安全創(chuàng)新微視頻”，通過(guò)抖音、快手等平臺(tái)用案例講解智能設(shè)備如何守護(hù)安全；開(kāi)發(fā)“安全創(chuàng)新地圖”，標(biāo)注周邊社區(qū)體驗(yàn)館、VR實(shí)訓(xùn)基地位置，引導(dǎo)群眾參與。將安全實(shí)踐納入中小學(xué)學(xué)分體系，要求學(xué)生每年完成4次安全體驗(yàn)，2024年實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)安全實(shí)踐覆蓋率100%。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣與新技術(shù)應(yīng)用沖突

從業(yè)人員對(duì)傳統(tǒng)操作方式依賴性強(qiáng)，對(duì)智能設(shè)備存在抵觸心理。例如，某煤礦推廣智能巡檢機(jī)器人時(shí)，部分工人認(rèn)為“機(jī)器不如人可靠”，故意損壞設(shè)備導(dǎo)致推廣受阻。

應(yīng)對(duì)策略：開(kāi)展“人機(jī)協(xié)作”培訓(xùn)，讓從業(yè)人員親身體驗(yàn)智能設(shè)備如何減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提升安全保障。樹(shù)立“技術(shù)能手”典型，如某化工企業(yè)操作員通過(guò)智能系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)泄漏隱患，獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。建立“老員工傳幫帶”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人參與智能設(shè)備調(diào)試，結(jié)合實(shí)際操作習(xí)慣優(yōu)化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)技術(shù)親和力。

3.應(yīng)急演練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)

部分演練流于形式，“腳本化”嚴(yán)重，未檢驗(yàn)創(chuàng)新措施的實(shí)際效果。2023年某市開(kāi)展的?；沸孤┭菥?，因未提前測(cè)試應(yīng)急指揮平臺(tái)的跨部門(mén)數(shù)據(jù)調(diào)取功能，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂。

應(yīng)對(duì)策略：推行“無(wú)腳本、盲演”模式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和情節(jié)。演練后組織“復(fù)盤(pán)會(huì)”，重點(diǎn)評(píng)估智能設(shè)備響應(yīng)速度、部門(mén)協(xié)同效率等指標(biāo)，形成問(wèn)題清單并限期整改。建立“演練效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，將創(chuàng)新措施應(yīng)用情況納入考核，對(duì)演練中暴露的技術(shù)問(wèn)題，由研發(fā)機(jī)構(gòu)限期升級(jí)優(yōu)化。

七、山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的結(jié)論與展望

山東省安全生產(chǎn)創(chuàng)新措施的系統(tǒng)實(shí)施，標(biāo)志著全省安全治理模式從傳統(tǒng)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、精準(zhǔn)管控的深刻轉(zhuǎn)型。通過(guò)科技賦能、機(jī)制重構(gòu)、能力提升與文化培育的協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新舉措已形成可復(fù)制、可