天然氣價(jià)格調(diào)控規(guī)定一、概述

天然氣作為一種重要的能源資源，其價(jià)格波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障具有重要影響。為維護(hù)市場秩序，保障供應(yīng)穩(wěn)定，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，制定天然氣價(jià)格調(diào)控規(guī)定顯得尤為重要。本規(guī)定旨在明確價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)、原則、方法和實(shí)施機(jī)制，確保天然氣價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，兼顧供需雙方利益。

二、價(jià)格調(diào)控原則

（一）市場化原則

1.價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)以市場供求為基礎(chǔ)，通過市場競爭決定天然氣價(jià)格。

2.政府調(diào)控應(yīng)適度介入，避免過度干預(yù)市場自由定價(jià)。

（二）穩(wěn)定原則

1.通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定。

2.引入價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，設(shè)定合理上限和下限，避免極端價(jià)格出現(xiàn)。

（三）公平原則

1.價(jià)格調(diào)控應(yīng)兼顧消費(fèi)者和供應(yīng)企業(yè)的合理利益。

2.對不同用戶群體（如工業(yè)、商業(yè)、居民）實(shí)施差異化定價(jià)策略。

三、價(jià)格調(diào)控方法

（一）價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制

1.設(shè)定年度或季度價(jià)格浮動(dòng)比例，例如±5%的浮動(dòng)區(qū)間。

2.根據(jù)國際天然氣市場價(jià)格、國內(nèi)供需狀況等因素調(diào)整浮動(dòng)比例。

3.觸發(fā)機(jī)制：當(dāng)國際價(jià)格變化超過20%或國內(nèi)供應(yīng)短缺超過10%時(shí)，啟動(dòng)浮動(dòng)調(diào)整。

（二）補(bǔ)貼機(jī)制

1.對居民用戶實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，確?；居脷庑枨蟛皇軆r(jià)格大幅波動(dòng)影響。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用戶類型和用氣量確定，例如：

-居民用戶每月用氣量低于100立方米，補(bǔ)貼50%；

-超過100立方米的部分，補(bǔ)貼30%。

（三）儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

1.建立天然氣儲(chǔ)備體系，在供應(yīng)緊張時(shí)釋放儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場價(jià)格。

2.儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到國內(nèi)3-6個(gè)月的平均消費(fèi)量，例如：2023年國內(nèi)天然氣消費(fèi)量約4000億立方米，儲(chǔ)備量需2000-2400億立方米。

四、實(shí)施步驟

（一）監(jiān)測與評(píng)估

1.成立價(jià)格監(jiān)測小組，每周收集國際市場價(jià)格、國內(nèi)供需數(shù)據(jù)。

2.每月評(píng)估價(jià)格波動(dòng)情況，判斷是否需要啟動(dòng)調(diào)控機(jī)制。

（二）調(diào)整與通知

1.經(jīng)評(píng)估需調(diào)整價(jià)格時(shí)，由能源主管部門制定調(diào)整方案。

2.方案需經(jīng)過專家論證，并公示30天征求社會(huì)意見。

3.公示無異議后，正式發(fā)布價(jià)格調(diào)整通知，明確生效時(shí)間。

（三）監(jiān)督與反饋

1.設(shè)立投訴渠道，接受用戶對價(jià)格問題的反饋。

2.每季度對價(jià)格調(diào)控效果進(jìn)行總結(jié)，優(yōu)化調(diào)控方案。

五、保障措施

（一）信息公開

1.定期發(fā)布天然氣價(jià)格報(bào)告，包括市場供需、成本變化、調(diào)控措施等信息。

2.通過官方網(wǎng)站、媒體等渠道確保信息公開透明。

（二）企業(yè)協(xié)作

1.要求供應(yīng)企業(yè)配合價(jià)格監(jiān)測和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作。

2.對積極參與調(diào)控的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

（三）技術(shù)支持

1.引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測市場供需變化。

2.建立智能預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。

一、概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其穩(wěn)定供應(yīng)和合理價(jià)格對于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民生福祉至關(guān)重要。由于天然氣市場易受國際供需、地緣政治、環(huán)保政策等多重因素影響，價(jià)格波動(dòng)在所難免。為有效管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本價(jià)格調(diào)控規(guī)定。本規(guī)定旨在明確價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)、原則、具體方法、實(shí)施程序及相關(guān)保障措施，構(gòu)建一個(gè)既能反映市場變化又能兼顧社會(huì)穩(wěn)定的天然氣價(jià)格形成與調(diào)控機(jī)制。

二、價(jià)格調(diào)控原則

（一）市場化原則

1.供求決定基礎(chǔ)價(jià)格：價(jià)格形成應(yīng)主要依托市場供求關(guān)系。政府通過提供必要的信息引導(dǎo)和規(guī)則框架，鼓勵(lì)市場競爭，使價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映資源稀缺程度和供需狀況。

2.透明度與信號(hào)清晰：價(jià)格調(diào)控機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)確保市場信息的透明，避免調(diào)控措施引發(fā)市場不確定性或扭曲價(jià)格信號(hào)，使市場主體能夠基于清晰的信息做出合理決策。

（二）穩(wěn)定原則

1.抑制過度波動(dòng)：鑒于天然氣對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的關(guān)鍵性，價(jià)格調(diào)控應(yīng)致力于平抑市場價(jià)格的劇烈波動(dòng)，尤其是在短期內(nèi)可能出現(xiàn)的大幅漲跌。設(shè)定價(jià)格波動(dòng)區(qū)間是常用手段。

2.保障基本需求：調(diào)控措施需確保居民用戶等基本用氣群體的用氣需求得到滿足，防止因價(jià)格大幅上漲影響基本生活。可通過直接補(bǔ)貼、價(jià)格保底或階梯氣價(jià)下的基礎(chǔ)用量優(yōu)惠等方式實(shí)現(xiàn)。

（三）公平原則

1.利益均衡：價(jià)格調(diào)控需在保障供應(yīng)企業(yè)合理收益、促進(jìn)投資與生產(chǎn)的同時(shí)，兼顧下游用戶特別是居民用戶的承受能力，力求實(shí)現(xiàn)各方利益的相對平衡。

2.差別化對待：針對不同用戶類型（如居民、工業(yè)、商業(yè)、公用事業(yè)等）的用氣特點(diǎn)、支付能力和對價(jià)格變化的敏感度，實(shí)施差異化的價(jià)格調(diào)控策略。例如，對工業(yè)用戶可能更側(cè)重反映市場成本，對居民用戶則更側(cè)重保障基本需求。

三、價(jià)格調(diào)控方法

（一）價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制

1.設(shè)定浮動(dòng)區(qū)間與基準(zhǔn)：確定一個(gè)年度或半年度的價(jià)格調(diào)控周期，在此周期內(nèi)設(shè)定一個(gè)價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間。浮動(dòng)區(qū)間通常以一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格（如上一周期平均價(jià)格、政府定價(jià)或國際市場價(jià)格加權(quán)平均等）為中心，上下各設(shè)定一個(gè)百分比界限，例如±5%或±10%。浮動(dòng)基準(zhǔn)和區(qū)間的具體設(shè)定需基于對市場歷史的、經(jīng)濟(jì)的、供需的全面分析。

2.觸發(fā)與調(diào)整頻率：明確啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整的條件。常見的觸發(fā)因素包括：

國際主要天然氣市場（如LNG現(xiàn)貨市場、管道進(jìn)口價(jià)格）價(jià)格持續(xù)上漲或下跌超過預(yù)設(shè)閾值（如連續(xù)三個(gè)月累計(jì)漲幅/跌幅超過15%）。

國內(nèi)天然氣供需狀況發(fā)生重大變化，如國內(nèi)產(chǎn)量大幅增減、進(jìn)口量顯著波動(dòng)、主要儲(chǔ)氣設(shè)施可用容量發(fā)生重大變化等。

成本因素（如天然氣上游開采成本、進(jìn)口LNG到岸成本、管道運(yùn)輸成本等）發(fā)生顯著且持續(xù)的變動(dòng)。

政府認(rèn)為其他需要調(diào)整價(jià)格的情形。價(jià)格調(diào)整通常按周期進(jìn)行，如每半年或每年評(píng)估一次，但也可根據(jù)市場緊急情況啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整。

3.具體調(diào)整方式：

上調(diào)：當(dāng)觸發(fā)上調(diào)條件時(shí)，實(shí)際銷售價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)，但不得超出設(shè)定的上限。上調(diào)幅度一般不超過區(qū)間上限的50%。

下調(diào)：當(dāng)觸發(fā)下調(diào)條件時(shí)，實(shí)際銷售價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上向下浮動(dòng)，但不得低于設(shè)定的下限。價(jià)格下調(diào)通常旨在反映成本下降或市場供過于求，但需謹(jǐn)慎評(píng)估對供應(yīng)穩(wěn)定性的影響。

（二）補(bǔ)貼機(jī)制

1.居民用戶保底補(bǔ)貼：

目標(biāo)：確保居民用戶每月（或每度）用氣量在某一基本閾值（如100立方米）以內(nèi)時(shí)，支付的價(jià)格保持相對穩(wěn)定或獲得一定補(bǔ)貼，超出部分再按市場化原則計(jì)價(jià)。

計(jì)算方式示例：設(shè)定基礎(chǔ)用氣量Q_base（如100立方米），對應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格P_base。當(dāng)實(shí)際用氣量Q≤Q_base時(shí)，用戶支付價(jià)格為P_base或P_base乘以一個(gè)較低的綜合氣價(jià)指數(shù)。當(dāng)Q>Q_base時(shí)，超出部分Q_excess=Q-Q_base按市場化價(jià)格P_market計(jì)費(fèi)，即總費(fèi)用=P_baseQ_base+P_marketQ_excess。或者，直接對Q≤Q_base部分的用氣量給予固定金額或按較低氣價(jià)指數(shù)的補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼來源與撥付：補(bǔ)貼資金來源可以是國家財(cái)政、天然氣行業(yè)共同承擔(dān)（如部分氣價(jià)上浮部分用于補(bǔ)貼）或通過銷售企業(yè)利潤上繳等方式籌集。補(bǔ)貼撥付方式可以是直接補(bǔ)貼到用戶賬戶，或體現(xiàn)在基礎(chǔ)氣價(jià)上。

2.特殊群體關(guān)懷：

對低收入家庭、殘疾人等特殊困難群體，可研究實(shí)施額外的用氣價(jià)格優(yōu)惠或?qū)嵨镅a(bǔ)貼政策，具體標(biāo)準(zhǔn)和申請程序另行規(guī)定。

3.季節(jié)性補(bǔ)貼：在特定用氣高峰期（如冬季采暖季），若市場價(jià)格上漲且可能影響居民基本生活，可臨時(shí)啟動(dòng)或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

1.建立與運(yùn)營儲(chǔ)氣設(shè)施：鼓勵(lì)和規(guī)范商業(yè)儲(chǔ)氣庫和應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)。明確儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營要求以及在不同市場情景下的使用規(guī)則。儲(chǔ)備量通常要求達(dá)到國內(nèi)一定比例的日平均消費(fèi)量，例如滿足3-6個(gè)月的用氣需求（具體比例根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)總量和供應(yīng)來源多樣性確定，例如，若年消費(fèi)量4000億立方米，日均值約110億立方米，則3-6個(gè)月儲(chǔ)備量需330-660億立方米）。

2.價(jià)格聯(lián)動(dòng)與激勵(lì)：建立價(jià)格與儲(chǔ)氣規(guī)模、氣價(jià)浮動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，當(dāng)市場價(jià)格高于上限時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)動(dòng)用商業(yè)儲(chǔ)氣；當(dāng)市場價(jià)格低于下限時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充儲(chǔ)氣?？赏ㄟ^稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)參與儲(chǔ)氣。

3.應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案：制定儲(chǔ)氣設(shè)施在極端供應(yīng)短缺情況下的應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，明確啟動(dòng)條件、審批程序、使用范圍和補(bǔ)償機(jī)制，確保在緊急時(shí)能有效緩沖價(jià)格沖擊，保障重點(diǎn)用戶供應(yīng)。

四、實(shí)施步驟

（一）監(jiān)測與預(yù)警

1.組建監(jiān)測團(tuán)隊(duì)：成立由能源、經(jīng)濟(jì)、市場等領(lǐng)域?qū)＜医M成的監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)日常價(jià)格監(jiān)測工作。

2.數(shù)據(jù)收集與整理：

（1）實(shí)時(shí)追蹤國際主要天然氣市場（如英國NATGAS、美國HenryHub、亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)）的價(jià)格變動(dòng)。

（2）定期收集國內(nèi)主要管道進(jìn)口到岸成本、國內(nèi)產(chǎn)量數(shù)據(jù)、儲(chǔ)氣設(shè)施注采進(jìn)度與庫存水平、主要城市下游市場供需情況、相關(guān)成本變動(dòng)（如燃料成本、環(huán)保成本）等信息。

（3）利用大數(shù)據(jù)和模型分析，預(yù)測短期和中期價(jià)格走勢。

3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示價(jià)格可能突破調(diào)控區(qū)間或出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，監(jiān)測小組應(yīng)立即進(jìn)行綜合評(píng)估，并向主管部門和市場主體發(fā)布預(yù)警信息，提示潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)估與決策

1.啟動(dòng)評(píng)估程序：當(dāng)觸發(fā)價(jià)格調(diào)整條件或收到預(yù)警信息后，由能源主管部門牽頭，組織監(jiān)測小組、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、主要供需企業(yè)代表等召開評(píng)估會(huì)議。

2.信息分析與方案制定：

（1）會(huì)議審議監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，分析價(jià)格波動(dòng)的根本原因和影響。

（2）評(píng)估現(xiàn)有價(jià)格調(diào)控政策（如浮動(dòng)區(qū)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）的適用性。

（3）基于分析結(jié)果，提出是否需要調(diào)整價(jià)格、如何調(diào)整（上調(diào)/下調(diào)、幅度）、是否需要啟動(dòng)或調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制、是否需要采取儲(chǔ)備動(dòng)用等措施的具體方案建議。

3.決策審批：主管部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告和專家意見，結(jié)合國家能源政策和經(jīng)濟(jì)形勢，對調(diào)整方案進(jìn)行審議，并按內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)最終方案。

（三）調(diào)整與公布

1.方案公示：批準(zhǔn)的價(jià)格調(diào)整方案需在政府官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道進(jìn)行公示，公示期不少于30天，廣泛征求社會(huì)意見。公示內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)整理由、具體內(nèi)容、影響分析等。

2.意見反饋與方案修訂：在公示期內(nèi)，收集并整理各方反饋意見。對合理且具有建設(shè)性的意見，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并在必要時(shí)對方案進(jìn)行修訂。

3.正式發(fā)布與執(zhí)行：公示期滿后，根據(jù)反饋情況最終確定調(diào)整方案，由主管部門正式發(fā)布文件，明確價(jià)格調(diào)整生效日期、執(zhí)行范圍、相關(guān)解釋說明等。價(jià)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如天然氣管網(wǎng)公司、銷售企業(yè)）依據(jù)文件要求執(zhí)行新的價(jià)格。

（四）監(jiān)督與反饋

1.執(zhí)行監(jiān)督：主管部門對價(jià)格調(diào)整方案的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位?？赏ㄟ^抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。

2.效果評(píng)估：價(jià)格調(diào)整執(zhí)行一段時(shí)間后（如3-6個(gè)月），組織相關(guān)部門和專家對調(diào)控效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注：

（1）價(jià)格是否成功穩(wěn)定在預(yù)期區(qū)間內(nèi)。

（2）是否有效保障了居民基本用氣和特殊群體需求。

（3）對市場供需和企業(yè)經(jīng)營的影響是否在預(yù)期范圍內(nèi)。

（4）調(diào)控措施的經(jīng)濟(jì)效率和公平性。

3.信息發(fā)布與持續(xù)改進(jìn)：評(píng)估結(jié)果應(yīng)適當(dāng)公開，作為后續(xù)優(yōu)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和市場變化，及時(shí)調(diào)整和完善調(diào)控方案，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五、保障措施

（一）信息公開與透明

1.建立信息發(fā)布平臺(tái)：設(shè)立專門的政府網(wǎng)站欄目或信息平臺(tái)，定期、及時(shí)、全面地發(fā)布與天然氣價(jià)格調(diào)控相關(guān)的各類信息，包括但不限于：

（1）國內(nèi)外市場價(jià)格動(dòng)態(tài)與趨勢分析。

（2）國內(nèi)天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量、表觀消費(fèi)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）價(jià)格調(diào)控政策（基準(zhǔn)價(jià)格、浮動(dòng)區(qū)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等）的制定依據(jù)、具體內(nèi)容和調(diào)整歷史。

（4）價(jià)格監(jiān)測預(yù)警報(bào)告。

（5）價(jià)格調(diào)控效果評(píng)估報(bào)告。

2.規(guī)范發(fā)布流程：明確信息發(fā)布的頻率、格式、責(zé)任部門，確保信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和一致性。

3.加強(qiáng)政策解讀：對價(jià)格調(diào)控政策進(jìn)行通俗易懂的解讀，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道、科普宣傳等多種形式，提高政策透明度，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和理性看待價(jià)格波動(dòng)。

（二）市場主體的協(xié)作與引導(dǎo)

1.加強(qiáng)與供應(yīng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)：主管部門應(yīng)與主要天然氣供應(yīng)企業(yè)（包括進(jìn)口商、生產(chǎn)商、LNG接收站等）保持常態(tài)化溝通，了解其成本變化、運(yùn)營狀況和市場預(yù)期，共同研究應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)的措施。

2.鼓勵(lì)供應(yīng)企業(yè)參與調(diào)控：引導(dǎo)和鼓勵(lì)供應(yīng)企業(yè)積極參與儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等調(diào)控機(jī)制。對于積極配合的企業(yè)，可在政策允許范圍內(nèi)給予一定的激勵(lì)，如優(yōu)先獲得項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等。

3.引導(dǎo)下游用戶理性消費(fèi)：通過宣傳節(jié)能知識(shí)、推廣節(jié)能技術(shù)、倡導(dǎo)綠色用能等方式，引導(dǎo)下游用戶（特別是工業(yè)和商業(yè)用戶）優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，增強(qiáng)對價(jià)格波動(dòng)的適應(yīng)能力。

（三）技術(shù)支撐與能力建設(shè)

1.提升監(jiān)測分析能力：投入資源建設(shè)和升級(jí)天然氣市場監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高市場信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，提升價(jià)格走勢預(yù)測的精度和預(yù)警能力。

2.完善調(diào)控模型與工具：開發(fā)和優(yōu)化天然氣價(jià)格調(diào)控效果評(píng)估模型、成本核算模型等，為科學(xué)決策提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉能源市場、價(jià)格理論、數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才，為價(jià)格調(diào)控工作提供智力保障。定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和政策執(zhí)行力。

一、概述

天然氣作為一種重要的能源資源，其價(jià)格波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障具有重要影響。為維護(hù)市場秩序，保障供應(yīng)穩(wěn)定，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，制定天然氣價(jià)格調(diào)控規(guī)定顯得尤為重要。本規(guī)定旨在明確價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)、原則、方法和實(shí)施機(jī)制，確保天然氣價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，兼顧供需雙方利益。

二、價(jià)格調(diào)控原則

（一）市場化原則

1.價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)以市場供求為基礎(chǔ)，通過市場競爭決定天然氣價(jià)格。

2.政府調(diào)控應(yīng)適度介入，避免過度干預(yù)市場自由定價(jià)。

（二）穩(wěn)定原則

1.通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定。

2.引入價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，設(shè)定合理上限和下限，避免極端價(jià)格出現(xiàn)。

（三）公平原則

1.價(jià)格調(diào)控應(yīng)兼顧消費(fèi)者和供應(yīng)企業(yè)的合理利益。

2.對不同用戶群體（如工業(yè)、商業(yè)、居民）實(shí)施差異化定價(jià)策略。

三、價(jià)格調(diào)控方法

（一）價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制

1.設(shè)定年度或季度價(jià)格浮動(dòng)比例，例如±5%的浮動(dòng)區(qū)間。

2.根據(jù)國際天然氣市場價(jià)格、國內(nèi)供需狀況等因素調(diào)整浮動(dòng)比例。

3.觸發(fā)機(jī)制：當(dāng)國際價(jià)格變化超過20%或國內(nèi)供應(yīng)短缺超過10%時(shí)，啟動(dòng)浮動(dòng)調(diào)整。

（二）補(bǔ)貼機(jī)制

1.對居民用戶實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，確?；居脷庑枨蟛皇軆r(jià)格大幅波動(dòng)影響。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用戶類型和用氣量確定，例如：

-居民用戶每月用氣量低于100立方米，補(bǔ)貼50%；

-超過100立方米的部分，補(bǔ)貼30%。

（三）儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

1.建立天然氣儲(chǔ)備體系，在供應(yīng)緊張時(shí)釋放儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場價(jià)格。

2.儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到國內(nèi)3-6個(gè)月的平均消費(fèi)量，例如：2023年國內(nèi)天然氣消費(fèi)量約4000億立方米，儲(chǔ)備量需2000-2400億立方米。

四、實(shí)施步驟

（一）監(jiān)測與評(píng)估

1.成立價(jià)格監(jiān)測小組，每周收集國際市場價(jià)格、國內(nèi)供需數(shù)據(jù)。

2.每月評(píng)估價(jià)格波動(dòng)情況，判斷是否需要啟動(dòng)調(diào)控機(jī)制。

（二）調(diào)整與通知

1.經(jīng)評(píng)估需調(diào)整價(jià)格時(shí)，由能源主管部門制定調(diào)整方案。

2.方案需經(jīng)過專家論證，并公示30天征求社會(huì)意見。

3.公示無異議后，正式發(fā)布價(jià)格調(diào)整通知，明確生效時(shí)間。

（三）監(jiān)督與反饋

1.設(shè)立投訴渠道，接受用戶對價(jià)格問題的反饋。

2.每季度對價(jià)格調(diào)控效果進(jìn)行總結(jié)，優(yōu)化調(diào)控方案。

五、保障措施

（一）信息公開

1.定期發(fā)布天然氣價(jià)格報(bào)告，包括市場供需、成本變化、調(diào)控措施等信息。

2.通過官方網(wǎng)站、媒體等渠道確保信息公開透明。

（二）企業(yè)協(xié)作

1.要求供應(yīng)企業(yè)配合價(jià)格監(jiān)測和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作。

2.對積極參與調(diào)控的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

（三）技術(shù)支持

1.引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測市場供需變化。

2.建立智能預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。

一、概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其穩(wěn)定供應(yīng)和合理價(jià)格對于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民生福祉至關(guān)重要。由于天然氣市場易受國際供需、地緣政治、環(huán)保政策等多重因素影響，價(jià)格波動(dòng)在所難免。為有效管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本價(jià)格調(diào)控規(guī)定。本規(guī)定旨在明確價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)、原則、具體方法、實(shí)施程序及相關(guān)保障措施，構(gòu)建一個(gè)既能反映市場變化又能兼顧社會(huì)穩(wěn)定的天然氣價(jià)格形成與調(diào)控機(jī)制。

二、價(jià)格調(diào)控原則

（一）市場化原則

1.供求決定基礎(chǔ)價(jià)格：價(jià)格形成應(yīng)主要依托市場供求關(guān)系。政府通過提供必要的信息引導(dǎo)和規(guī)則框架，鼓勵(lì)市場競爭，使價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映資源稀缺程度和供需狀況。

2.透明度與信號(hào)清晰：價(jià)格調(diào)控機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)確保市場信息的透明，避免調(diào)控措施引發(fā)市場不確定性或扭曲價(jià)格信號(hào)，使市場主體能夠基于清晰的信息做出合理決策。

（二）穩(wěn)定原則

1.抑制過度波動(dòng)：鑒于天然氣對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的關(guān)鍵性，價(jià)格調(diào)控應(yīng)致力于平抑市場價(jià)格的劇烈波動(dòng)，尤其是在短期內(nèi)可能出現(xiàn)的大幅漲跌。設(shè)定價(jià)格波動(dòng)區(qū)間是常用手段。

2.保障基本需求：調(diào)控措施需確保居民用戶等基本用氣群體的用氣需求得到滿足，防止因價(jià)格大幅上漲影響基本生活?？赏ㄟ^直接補(bǔ)貼、價(jià)格保底或階梯氣價(jià)下的基礎(chǔ)用量優(yōu)惠等方式實(shí)現(xiàn)。

（三）公平原則

1.利益均衡：價(jià)格調(diào)控需在保障供應(yīng)企業(yè)合理收益、促進(jìn)投資與生產(chǎn)的同時(shí)，兼顧下游用戶特別是居民用戶的承受能力，力求實(shí)現(xiàn)各方利益的相對平衡。

2.差別化對待：針對不同用戶類型（如居民、工業(yè)、商業(yè)、公用事業(yè)等）的用氣特點(diǎn)、支付能力和對價(jià)格變化的敏感度，實(shí)施差異化的價(jià)格調(diào)控策略。例如，對工業(yè)用戶可能更側(cè)重反映市場成本，對居民用戶則更側(cè)重保障基本需求。

三、價(jià)格調(diào)控方法

（一）價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制

1.設(shè)定浮動(dòng)區(qū)間與基準(zhǔn)：確定一個(gè)年度或半年度的價(jià)格調(diào)控周期，在此周期內(nèi)設(shè)定一個(gè)價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間。浮動(dòng)區(qū)間通常以一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格（如上一周期平均價(jià)格、政府定價(jià)或國際市場價(jià)格加權(quán)平均等）為中心，上下各設(shè)定一個(gè)百分比界限，例如±5%或±10%。浮動(dòng)基準(zhǔn)和區(qū)間的具體設(shè)定需基于對市場歷史的、經(jīng)濟(jì)的、供需的全面分析。

2.觸發(fā)與調(diào)整頻率：明確啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整的條件。常見的觸發(fā)因素包括：

國際主要天然氣市場（如LNG現(xiàn)貨市場、管道進(jìn)口價(jià)格）價(jià)格持續(xù)上漲或下跌超過預(yù)設(shè)閾值（如連續(xù)三個(gè)月累計(jì)漲幅/跌幅超過15%）。

國內(nèi)天然氣供需狀況發(fā)生重大變化，如國內(nèi)產(chǎn)量大幅增減、進(jìn)口量顯著波動(dòng)、主要儲(chǔ)氣設(shè)施可用容量發(fā)生重大變化等。

成本因素（如天然氣上游開采成本、進(jìn)口LNG到岸成本、管道運(yùn)輸成本等）發(fā)生顯著且持續(xù)的變動(dòng)。

政府認(rèn)為其他需要調(diào)整價(jià)格的情形。價(jià)格調(diào)整通常按周期進(jìn)行，如每半年或每年評(píng)估一次，但也可根據(jù)市場緊急情況啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整。

3.具體調(diào)整方式：

上調(diào)：當(dāng)觸發(fā)上調(diào)條件時(shí)，實(shí)際銷售價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)，但不得超出設(shè)定的上限。上調(diào)幅度一般不超過區(qū)間上限的50%。

下調(diào)：當(dāng)觸發(fā)下調(diào)條件時(shí)，實(shí)際銷售價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上向下浮動(dòng)，但不得低于設(shè)定的下限。價(jià)格下調(diào)通常旨在反映成本下降或市場供過于求，但需謹(jǐn)慎評(píng)估對供應(yīng)穩(wěn)定性的影響。

（二）補(bǔ)貼機(jī)制

1.居民用戶保底補(bǔ)貼：

目標(biāo)：確保居民用戶每月（或每度）用氣量在某一基本閾值（如100立方米）以內(nèi)時(shí)，支付的價(jià)格保持相對穩(wěn)定或獲得一定補(bǔ)貼，超出部分再按市場化原則計(jì)價(jià)。

計(jì)算方式示例：設(shè)定基礎(chǔ)用氣量Q_base（如100立方米），對應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格P_base。當(dāng)實(shí)際用氣量Q≤Q_base時(shí)，用戶支付價(jià)格為P_base或P_base乘以一個(gè)較低的綜合氣價(jià)指數(shù)。當(dāng)Q>Q_base時(shí)，超出部分Q_excess=Q-Q_base按市場化價(jià)格P_market計(jì)費(fèi)，即總費(fèi)用=P_baseQ_base+P_marketQ_excess。或者，直接對Q≤Q_base部分的用氣量給予固定金額或按較低氣價(jià)指數(shù)的補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼來源與撥付：補(bǔ)貼資金來源可以是國家財(cái)政、天然氣行業(yè)共同承擔(dān)（如部分氣價(jià)上浮部分用于補(bǔ)貼）或通過銷售企業(yè)利潤上繳等方式籌集。補(bǔ)貼撥付方式可以是直接補(bǔ)貼到用戶賬戶，或體現(xiàn)在基礎(chǔ)氣價(jià)上。

2.特殊群體關(guān)懷：

對低收入家庭、殘疾人等特殊困難群體，可研究實(shí)施額外的用氣價(jià)格優(yōu)惠或?qū)嵨镅a(bǔ)貼政策，具體標(biāo)準(zhǔn)和申請程序另行規(guī)定。

3.季節(jié)性補(bǔ)貼：在特定用氣高峰期（如冬季采暖季），若市場價(jià)格上漲且可能影響居民基本生活，可臨時(shí)啟動(dòng)或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

1.建立與運(yùn)營儲(chǔ)氣設(shè)施：鼓勵(lì)和規(guī)范商業(yè)儲(chǔ)氣庫和應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)。明確儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營要求以及在不同市場情景下的使用規(guī)則。儲(chǔ)備量通常要求達(dá)到國內(nèi)一定比例的日平均消費(fèi)量，例如滿足3-6個(gè)月的用氣需求（具體比例根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)總量和供應(yīng)來源多樣性確定，例如，若年消費(fèi)量4000億立方米，日均值約110億立方米，則3-6個(gè)月儲(chǔ)備量需330-660億立方米）。

2.價(jià)格聯(lián)動(dòng)與激勵(lì)：建立價(jià)格與儲(chǔ)氣規(guī)模、氣價(jià)浮動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，當(dāng)市場價(jià)格高于上限時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)動(dòng)用商業(yè)儲(chǔ)氣；當(dāng)市場價(jià)格低于下限時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充儲(chǔ)氣?？赏ㄟ^稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)參與儲(chǔ)氣。

3.應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案：制定儲(chǔ)氣設(shè)施在極端供應(yīng)短缺情況下的應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，明確啟動(dòng)條件、審批程序、使用范圍和補(bǔ)償機(jī)制，確保在緊急時(shí)能有效緩沖價(jià)格沖擊，保障重點(diǎn)用戶供應(yīng)。

四、實(shí)施步驟

（一）監(jiān)測與預(yù)警

1.組建監(jiān)測團(tuán)隊(duì)：成立由能源、經(jīng)濟(jì)、市場等領(lǐng)域?qū)＜医M成的監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)日常價(jià)格監(jiān)測工作。

2.數(shù)據(jù)收集與整理：

（1）實(shí)時(shí)追蹤國際主要天然氣市場（如英國NATGAS、美國HenryHub、亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)）的價(jià)格變動(dòng)。

（2）定期收集國內(nèi)主要管道進(jìn)口到岸成本、國內(nèi)產(chǎn)量數(shù)據(jù)、儲(chǔ)氣設(shè)施注采進(jìn)度與庫存水平、主要城市下游市場供需情況、相關(guān)成本變動(dòng)（如燃料成本、環(huán)保成本）等信息。

（3）利用大數(shù)據(jù)和模型分析，預(yù)測短期和中期價(jià)格走勢。

3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示價(jià)格可能突破調(diào)控區(qū)間或出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，監(jiān)測小組應(yīng)立即進(jìn)行綜合評(píng)估，并向主管部門和市場主體發(fā)布預(yù)警信息，提示潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)估與決策

1.啟動(dòng)評(píng)估程序：當(dāng)觸發(fā)價(jià)格調(diào)整條件或收到預(yù)警信息后，由能源主管部門牽頭，組織監(jiān)測小組、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、主要供需企業(yè)代表等召開評(píng)估會(huì)議。

2.信息分析與方案制定：

（1）會(huì)議審議監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，分析價(jià)格波動(dòng)的根本原因和影響。

（2）評(píng)估現(xiàn)有價(jià)格調(diào)控政策（如浮動(dòng)區(qū)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）的適用性。

（3）基于分析結(jié)果，提出是否需要調(diào)整價(jià)格、如何調(diào)整（上調(diào)/下調(diào)、幅度）、是否需要啟動(dòng)或調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制、是否需要采取儲(chǔ)備動(dòng)用等措施的具體方案建議。

3.決策審批：主管部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告和專家意見，結(jié)合國家能源政策和經(jīng)濟(jì)形勢，對調(diào)整方案進(jìn)行審議，并按內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)最終方案。

（三）調(diào)整與公布

1.方案公示：批準(zhǔn)的價(jià)格調(diào)整方案需在政府官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道進(jìn)行公示，公示期不少于30天，廣泛征求社會(huì)意見。公示內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)整理由、具體內(nèi)容、影響分析等。

2.意見反饋與方案修訂：在公示期內(nèi)，收集并整理各方反饋意見。對合理且具有建設(shè)性的意見，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并在必要時(shí)對方案進(jìn)行修訂。

3.正式發(fā)布與執(zhí)行：公示期滿后，根據(jù)反饋情況最終確定調(diào)整方案，由主管部門正式發(fā)布文件，明確價(jià)格調(diào)整生效日期、執(zhí)行范圍、相關(guān)解釋說明等。價(jià)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如天然氣管網(wǎng)公司、銷售企業(yè)）依據(jù)文件要求執(zhí)行新的價(jià)格。

（四）監(jiān)督與反饋

1.執(zhí)行監(jiān)督：主管部門對價(jià)格調(diào)整方案的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位?？赏ㄟ^抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。

2.效果評(píng)估：