國家安全責任考核制度

一、總則

1.1制定目的

國家安全責任考核制度旨在全面貫徹總體國家安全觀，強化各級責任主體國家安全意識，壓實維護國家安全政治責任，構(gòu)建權(quán)責明確、科學規(guī)范、運行有效的國家安全責任體系。通過明確考核標準、程序和結(jié)果運用，推動國家安全工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解重大安全風險，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。

1.2制定依據(jù)

1.2.1法律依據(jù)

以《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國公務員法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等法律法規(guī)為根本遵循，將國家安全責任納入法治化軌道，確?？己斯ぷ饔诜ㄓ袚?jù)、規(guī)范運行。

1.2.2政策依據(jù)

深入落實《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》《關(guān)于加強國家安全工作的意見》等中央文件要求，緊扣新時代國家安全工作的新形勢新任務，突出政治考核與業(yè)務考核相結(jié)合。

1.2.3實踐依據(jù)

1.3基本原則

1.3.1堅持黨的領(lǐng)導

將黨的領(lǐng)導貫穿考核工作全過程，明確黨委（黨組）主體責任，強化政治擔當，確保國家安全工作始終沿著正確方向前進?？己藘?nèi)容聚焦貫徹落實黨中央關(guān)于國家安全決策部署的情況，將政治標準放在首位。

1.3.2堅持問題導向

以國家安全風險防控為核心，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，圍繞重大風險隱患排查、突發(fā)事件處置、責任落實情況等設(shè)置考核指標，推動解決實際問題。

1.3.3堅持客觀公正

建立科學合理的考核評價體系，采用定量與定性相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式，以事實為依據(jù)，以標準為準繩，避免主觀隨意性，確?？己私Y(jié)果真實反映責任落實情況。

1.3.4堅持獎懲并重

將考核結(jié)果與干部評價、評優(yōu)評先、問責追責等掛鉤，對落實國家安全責任成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對失職失責、履職不力的嚴肅追責問責，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導向。

1.4適用范圍

1.4.1責任主體

覆蓋各級黨委（黨組）、政府及其工作部門、人民團體、國有企業(yè)、高等院校、科研院所等承擔國家安全職責的各類主體，明確“一把手”為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，具體工作人員為崗位責任人。

1.4.2地域范圍

包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級黨政機關(guān)，以及各類責任主體在行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立的所有單位和機構(gòu)，實現(xiàn)國家安全責任考核全覆蓋、無死角。

1.4.3領(lǐng)域范圍

涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、生物、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、人工智能等各領(lǐng)域國家安全工作，突出政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域。

1.5考核主體

1.5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

成立國家安全責任考核領(lǐng)導小組，由黨委國家安全委員會牽頭，組織、紀檢、政法、公安、網(wǎng)信等部門參與，負責考核工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、督促指導和綜合協(xié)調(diào)。

1.5.2具體實施單位

各領(lǐng)域主管部門（如網(wǎng)信部門負責網(wǎng)絡(luò)安全考核、發(fā)改部門負責經(jīng)濟安全考核）承擔專項考核任務，制定領(lǐng)域內(nèi)考核細則，組織開展日常檢查和專項評估，向領(lǐng)導小組提交考核報告。

1.5.3協(xié)同聯(lián)動機制

建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同考核機制，整合信息資源，共享考核數(shù)據(jù)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、社會共同參與”的考核工作格局，確?？己藰藴式y(tǒng)一、程序規(guī)范、結(jié)果權(quán)威。

二、考核內(nèi)容與指標體系

2.1考核內(nèi)容設(shè)計原則

2.1.1全面性與重點性結(jié)合

國家安全責任考核內(nèi)容需覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等各領(lǐng)域，同時聚焦當前國家安全面臨的主要風險點，如意識形態(tài)滲透、金融風險、數(shù)據(jù)泄露等，確保考核既有廣度又有深度。考核指標設(shè)置既要全面反映責任落實情況，又要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免面面俱到卻抓不住重點。例如，在政治安全考核中，既要涵蓋理論學習、宣傳陣地管理等常規(guī)內(nèi)容，又要重點考核重大決策部署的執(zhí)行效果，確?？己藘?nèi)容既能體現(xiàn)系統(tǒng)性又能突出針對性。

2.1.2定量與定性結(jié)合

考核內(nèi)容需兼顧可量化的硬指標和難以量化的軟指標，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計與實地核查相結(jié)合的方式，全面評估責任落實情況。定量指標如金融風險防控中的不良貸款率、網(wǎng)絡(luò)安全中的安全事件響應時間等，可通過數(shù)據(jù)直接衡量；定性指標如政治紀律執(zhí)行情況、社會矛盾化解效果等，需通過訪談、查閱資料等方式綜合判斷。兩者結(jié)合既能避免考核過于主觀，又能彌補單純數(shù)據(jù)考核的局限性，確?？己私Y(jié)果客觀真實。

2.1.3動態(tài)調(diào)整性

國家安全形勢不斷變化，考核內(nèi)容需根據(jù)新風險、新挑戰(zhàn)及時調(diào)整，避免指標僵化。例如，隨著人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的發(fā)展，需新增相關(guān)安全考核指標；面對疫情、自然災害等突發(fā)公共事件，需強化應急管理和風險防控的考核權(quán)重?？己藘?nèi)容的動態(tài)調(diào)整需建立定期評估機制，每年結(jié)合國家安全形勢分析結(jié)果，對指標體系進行修訂，確?？己耸冀K與國家安全工作實際需求相適應。

2.2政治安全考核內(nèi)容

2.2.1意識形態(tài)責任制落實

意識形態(tài)工作是國家安全的重要保障，考核需重點關(guān)注責任主體在理論學習和宣傳管理方面的實際成效。理論學習方面，考核黨委（黨組）是否定期組織學習習近平總書記關(guān)于國家安全的重要論述，是否開展國家安全教育專題培訓，以及黨員干部對國家安全知識的掌握程度。宣傳管理方面，考核是否嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，是否加強對新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等陣地的管理，是否存在意識形態(tài)領(lǐng)域風險隱患。例如，考核可查閱黨委會議記錄、培訓資料，并通過問卷調(diào)查了解黨員干部對國家安全知識的掌握情況。

2.2.2政治紀律執(zhí)行情況

政治紀律是維護國家安全的重要底線，考核需重點檢查責任主體是否堅決貫徹落實黨中央關(guān)于國家安全的決策部署，是否存在打折扣、搞變通的行為。重大決策部署落實方面，考核是否將國家安全工作納入年度工作計劃，是否定期研究解決國家安全領(lǐng)域突出問題，以及是否建立有效的督查機制。請示報告制度執(zhí)行方面，考核是否嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，是否存在瞞報、漏報情況。例如，考核可查閱黨委（黨組）會議紀要、工作總結(jié)，以及向上級報送的請示報告材料，確保政治紀律落到實處。

2.3經(jīng)濟安全考核內(nèi)容

2.3.1金融風險防控

金融安全是經(jīng)濟安全的核心，考核需重點關(guān)注責任主體在防范化解金融風險方面的具體措施和成效。不良貸款率與風險預警方面，考核是否建立金融機構(gòu)風險監(jiān)測機制，是否定期排查不良貸款情況，以及是否及時采取清收、核銷等措施化解風險。地方債務管理方面，考核地方政府是否嚴格控制債務規(guī)模，是否建立債務風險預警和應急處置機制，是否存在隱性債務新增情況。例如，考核可查閱金融監(jiān)管部門的風險評估報告、地方政府的債務臺賬，并通過實地檢查了解風險處置措施的落實效果。

2.3.2產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)，考核需重點檢查責任主體在保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控方面的實際工作。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控方面，考核是否梳理本地區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈清單，是否制定產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)攻關(guān)計劃，以及是否培育本土龍頭企業(yè)。供應鏈風險排查方面，考核是否建立供應鏈風險監(jiān)測系統(tǒng)，是否定期評估供應鏈對外依存度，以及是否制定應急預案應對斷鏈風險。例如，考核可查閱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、供應鏈風險評估報告，并通過走訪企業(yè)了解供應鏈安全措施的落實情況。

2.4社會安全考核內(nèi)容

2.4.1公共安全管理

公共安全是社會穩(wěn)定的基石，考核需重點關(guān)注責任主體在隱患排查和應急處置方面的能力。重大安全隱患排查方面，考核是否建立常態(tài)化隱患排查機制，是否對重點行業(yè)（如建筑、交通、化工）進行定期檢查，以及是否及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。應急處置能力方面，考核是否制定各類突發(fā)事件應急預案，是否定期組織應急演練，以及是否配備充足的應急物資和人員。例如，考核可查閱隱患排查臺賬、應急預案文本，并通過模擬演練檢驗應急處置的實際效果。

2.4.2社會矛盾化解

社會矛盾化解是維護社會安全的重要環(huán)節(jié)，考核需重點檢查責任主體在矛盾糾紛調(diào)解和信訪處理方面的成效。矛盾糾紛調(diào)解率方面，考核是否建立基層矛盾糾紛調(diào)解機制，是否及時介入處理鄰里糾紛、勞資沖突等問題，以及調(diào)解成功率是否達到預期目標。信訪案件處理方面，考核是否嚴格落實信訪責任制，是否按時辦結(jié)信訪案件，以及是否有效化解重復信訪和越級信訪問題。例如，考核可查閱矛盾糾紛調(diào)解記錄、信訪案件辦理臺賬，并通過回訪當事人了解矛盾化解的實際效果。

2.5網(wǎng)絡(luò)安全考核內(nèi)容

2.5.1關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)安全的核心，考核需重點關(guān)注責任主體在防護措施落實和事件處置方面的表現(xiàn)。安全防護措施落實方面，考核是否對電力、交通、金融等關(guān)鍵行業(yè)的安全防護措施進行全面檢查，是否落實等級保護制度，以及是否定期開展安全評估。安全事件處置方面，考核是否建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應急預案，是否及時處置黑客攻擊、病毒感染等事件，以及是否按規(guī)定上報事件情況。例如，考核可查閱安全防護檢查記錄、事件處置報告，并通過滲透測試檢驗安全防護的實際效果。

2.5.2數(shù)據(jù)安全保護

數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，考核需重點檢查責任主體在數(shù)據(jù)管理和泄露防控方面的措施。數(shù)據(jù)分類分級方面，考核是否對重要數(shù)據(jù)進行分類分級管理，是否制定數(shù)據(jù)安全管理制度，以及是否明確數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。數(shù)據(jù)泄露防控方面，考核是否采取加密、脫敏等技術(shù)手段保護數(shù)據(jù)，是否定期開展數(shù)據(jù)安全審計，以及是否建立數(shù)據(jù)泄露應急處置機制。例如，考核可查閱數(shù)據(jù)分類分級臺賬、安全審計報告，并通過模擬數(shù)據(jù)泄露事件檢驗防控措施的有效性。

2.6生態(tài)安全考核內(nèi)容

2.6.1環(huán)境保護責任

生態(tài)安全是國家安全的重要支撐，考核需重點關(guān)注責任主體在污染控制和生態(tài)修復方面的成效。污染物排放控制方面，考核是否嚴格落實環(huán)保法規(guī)，是否對工業(yè)企業(yè)排放進行監(jiān)測，以及是否及時查處超標排放行為。生態(tài)修復工程方面，考核是否實施山水林田湖草生態(tài)修復項目，是否治理水土流失和荒漠化，以及是否改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，考核可查閱環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)修復工程報告，并通過實地考察了解生態(tài)環(huán)境的實際改善情況。

2.6.2資源利用效率

資源利用效率是生態(tài)安全的重要指標，考核需重點檢查責任主體在能源和水資源管理方面的措施。能源消耗強度方面，考核是否制定節(jié)能降耗目標，是否推廣清潔能源，以及是否降低單位GDP能耗。水資源管理方面，考核是否實施水資源剛性約束制度，是否推廣節(jié)水技術(shù)，以及是否提高水資源重復利用率。例如，考核可查閱能源消耗統(tǒng)計表、水資源管理臺賬，并通過走訪企業(yè)了解節(jié)能節(jié)水措施的實際效果。

2.7指標體系的動態(tài)調(diào)整機制

2.7.1定期評估與修訂

為確保考核指標體系的科學性和適用性，需建立定期評估機制，每年組織專家對指標體系進行全面評估。評估內(nèi)容包括指標的合理性、數(shù)據(jù)的可獲得性、考核的可操作性等，根據(jù)評估結(jié)果對指標進行增減或調(diào)整。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢的變化，可新增“人工智能安全”指標；隨著疫情防控經(jīng)驗的積累，可強化“公共衛(wèi)生安全”指標的權(quán)重。修訂后的指標體系需報黨委國家安全委員會審批，確保調(diào)整過程規(guī)范有序。

2.7.2新風險領(lǐng)域補充

針對新出現(xiàn)的國家安全風險領(lǐng)域，需及時補充相關(guān)考核指標，確?？己斯ぷ髋c時俱進。例如，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，可新增“生物實驗室安全管理”指標；隨著國際局勢變化，可新增“海外利益保護”指標。新指標的補充需經(jīng)過充分調(diào)研，明確考核內(nèi)容和標準，并納入年度考核計劃。例如，在補充“海外利益保護”指標時，需考核是否建立海外風險評估機制，是否制定海外人員安全保護預案，以及是否有效應對海外突發(fā)事件。

三、考核方法與程序

3.1考核方法分類

3.1.1定量考核方法

3.1.1.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計法

通過對接公安、金融、網(wǎng)信等部門的業(yè)務系統(tǒng)，自動采集安全事件發(fā)生率、風險處置時效、隱患整改率等量化指標。例如，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域可統(tǒng)計關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事件響應時間是否在規(guī)定時限內(nèi)完成，社會安全領(lǐng)域可統(tǒng)計重大公共安全事故發(fā)生率同比變化幅度。

3.1.1.2指標賦分法

將考核內(nèi)容細化為可量化評分項，采用百分制賦分。如政治安全考核中，理論學習完成情況占15分，意識形態(tài)陣地管理占25分，每項設(shè)置基礎(chǔ)分值和加分項。對超額完成任務的單位給予加分，對未達標項按比例扣分，最終形成綜合得分。

3.1.2定性考核方法

3.1.2.1實地檢查法

組織考核組深入責任單位現(xiàn)場核查，通過查看臺賬資料、調(diào)取監(jiān)控錄像、模擬應急演練等方式驗證實際工作成效。例如，在生態(tài)安全考核中，實地核查企業(yè)污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與環(huán)保系統(tǒng)記錄一致，檢查生態(tài)修復工程現(xiàn)場管護記錄。

3.1.2.2專家評議法

邀請國家安全領(lǐng)域?qū)＜医M成評估組，通過背對背打分和集中評議方式，對難以量化的工作質(zhì)量進行評判。如針對重大風險處置方案的科學性、應急預案的可行性等指標，由專家根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗給出等級評定。

3.2考核程序步驟

3.2.1準備階段

3.2.1.1制定實施方案

每年年初由國家安全責任考核領(lǐng)導小組印發(fā)年度考核實施方案，明確考核時間節(jié)點、責任分工、評分標準等。實施方案需經(jīng)黨委常委會審議通過后下發(fā)，確?？己斯ぷ鳈?quán)威性。

3.2.1.2培訓考核人員

組織考核人員開展專題培訓，重點講解考核指標解讀、評分規(guī)則、廉政紀律等內(nèi)容。通過模擬考核場景演練，提升考核人員現(xiàn)場核查能力和問題識別水平。

3.2.2實施階段

3.2.2.1責任單位自評

各責任單位對照考核指標體系開展自查自評，提交年度國家安全責任落實報告及相關(guān)佐證材料。報告需包含工作亮點、存在問題及整改措施，自評結(jié)果需經(jīng)單位主要負責人簽字確認。

3.2.2.2專項檢查

考核組通過"四不兩直"方式開展實地檢查，重點核查高風險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。檢查過程中采取"三查三看"：查制度執(zhí)行看落實情況，查臺賬記錄看工作痕跡，查現(xiàn)場管理看實際成效。

3.2.3評定階段

3.2.3.1數(shù)據(jù)匯總分析

考核辦收集定量考核數(shù)據(jù)和定性檢查結(jié)果，建立考核數(shù)據(jù)庫。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對同類單位進行橫向?qū)Ρ?，識別工作成效差異。例如，比較不同地區(qū)金融風險防控指標完成度，分析區(qū)域間工作差距。

3.2.3.2綜合等次評定

召開考核評審會，由考核領(lǐng)導小組根據(jù)定量得分和定性評議結(jié)果，綜合評定考核等次。設(shè)置優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，其中優(yōu)秀等次比例不超過被考核單位總數(shù)的30%。

3.2.4反饋階段

3.2.4.1結(jié)果通報

考核結(jié)果經(jīng)黨委常委會審定后，以正式文件形式向各責任單位通報。通報內(nèi)容需包含總體評價、主要成績、存在問題及整改要求，對考核不合格單位進行點名通報。

3.2.4.2整改跟蹤

建立整改臺賬制度，要求不合格單位制定整改方案，明確整改時限和責任人?？己宿k每季度跟蹤整改進度，對整改不力的單位啟動問責程序。

3.3數(shù)據(jù)采集與處理

3.3.1數(shù)據(jù)來源渠道

3.3.1.1政府部門數(shù)據(jù)共享

打通政務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)公安、應急、網(wǎng)信等部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。例如，通過政務云平臺獲取社會安全領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)，確?？己藬?shù)據(jù)真實可靠。

3.3.1.2第三方機構(gòu)監(jiān)測

購買專業(yè)機構(gòu)服務，對重點領(lǐng)域開展獨立監(jiān)測評估。如委托網(wǎng)絡(luò)安全公司對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行滲透測試，獲取客觀的安全防護能力評估數(shù)據(jù)。

3.3.2數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

3.3.2.1交叉核驗機制

建立數(shù)據(jù)交叉核驗制度，通過比對不同來源數(shù)據(jù)驗證真實性。例如，將企業(yè)自行上報的能源消耗數(shù)據(jù)與電力部門采集的用電數(shù)據(jù)進行比對，核查數(shù)據(jù)一致性。

3.3.2.2異常數(shù)據(jù)處理

對采集到的異常數(shù)據(jù)啟動核查程序，通過調(diào)原始憑證、現(xiàn)場核查等方式確認數(shù)據(jù)真實性。對無法核實的數(shù)據(jù)暫緩使用，待補充材料后再行評定。

3.4考核結(jié)果運用

3.4.1與干部考核掛鉤

將考核結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核體系，作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀的單位在干部提拔使用中給予傾斜，考核不合格的單位主要負責人需向黨委作出書面說明。

3.4.2與資源配置聯(lián)動

實行考核結(jié)果與財政資金分配、項目審批等政策掛鉤機制。對考核優(yōu)秀的地區(qū)，在國家安全相關(guān)項目資金安排上給予傾斜；對考核不合格的地區(qū)，暫停新增重大安全項目審批。

3.4.3問題整改閉環(huán)管理

建立考核問題整改銷號制度，對整改完成并通過驗收的單位，在次年考核中給予適當加分。對連續(xù)兩年考核不合格的單位，由紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動問責程序。

四、考核結(jié)果運用與責任追究

4.1結(jié)果應用機制

4.1.1與干部選拔任用掛鉤

考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導干部個人檔案。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對考核不合格的干部，進行組織談話或調(diào)整崗位。例如，某省將國家安全責任考核結(jié)果與干部年度考核權(quán)重掛鉤，占比不低于30%，有效提升了領(lǐng)導干部的安全責任意識。

4.1.2與評優(yōu)評先聯(lián)動

在評選先進黨組織、優(yōu)秀公務員等榮譽時，將考核結(jié)果作為前置條件?？己瞬缓细竦膯挝蝗∠甓仍u優(yōu)資格，考核優(yōu)秀的單位在名額分配上給予傾斜。某市通過實施“一票否決”機制，連續(xù)兩年考核不合格的單位主要負責人不得參與各類評優(yōu)活動。

4.1.3與資源配置結(jié)合

考核結(jié)果直接影響財政資金分配和項目審批。對考核優(yōu)秀的地區(qū)，在國家安全相關(guān)專項資金上給予20%的上浮獎勵；對考核不合格的地區(qū)，暫停新增重大安全項目審批。某省建立“考核結(jié)果-資金分配”動態(tài)調(diào)整機制，三年間累計調(diào)整專項資金分配比例達15%。

4.2責任追究實施

4.2.1追責情形界定

明確六類追責情形：未落實重大決策部署、瞞報漏報安全事件、處置重大風險失當、整改不力導致風險升級、破壞安全設(shè)施、干預考核工作。某省通過典型案例匯編，明確界定“處置失當”的具體情形，如網(wǎng)絡(luò)安全事件響應超時4小時以上即啟動追責。

4.2.2追責方式分級

根據(jù)情節(jié)輕重實施分級追責：

-輕微問題：約談提醒、書面檢查

-一般問題：通報批評、誡勉談話

-嚴重問題：停職檢查、引咎辭職

-特別嚴重問題：免職處理、移送司法

某市對某區(qū)瞞報重大疫情信息事件，對分管領(lǐng)導實施停職檢查，對主要負責人給予黨內(nèi)警告處分。

4.2.3追責程序規(guī)范

建立“問題線索-初步核實-立案審查-作出決定-執(zhí)行落實”五步追責流程。實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領(lǐng)導責任。某省紀委監(jiān)委聯(lián)合國安辦建立追責協(xié)作機制，2023年聯(lián)合辦理追責案件23起，其中“一案雙查”占比達65%。

4.3結(jié)果公開與申訴

4.3.1分級公開機制

實行三級公開制度：

-單位內(nèi)部公開：向本單位全體成員通報考核結(jié)果

-系統(tǒng)內(nèi)公開：向相關(guān)上級主管部門報送結(jié)果

-社會公開：通過政府門戶網(wǎng)站公示優(yōu)秀/不合格單位名單

某市在政務網(wǎng)設(shè)立“國家安全責任考核專欄”，實時更新考核結(jié)果及典型案例，年度訪問量突破50萬人次。

4.3.2申訴救濟途徑

被考核單位對結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果15日內(nèi)提出書面申訴?？己宿k組織復核小組進行復查，30日內(nèi)作出復核決定。對復核結(jié)果仍不服的，可向黨委國家安全委員會申請終裁。某省建立申訴案件“雙隨機”復核機制，由第三方專家?guī)祀S機抽取復核人員，確保公正性。

4.4整改提升機制

4.4.1問題整改閉環(huán)管理

建立“問題清單-責任清單-整改清單”三單制度?？己宿k向不合格單位下發(fā)整改通知書，明確整改時限和責任人。整改完成后需提交驗收申請，考核辦組織“回頭看”核查。某市對整改不力的單位實施“二次考核”，二次考核仍不合格的啟動問責程序。

4.4.2典型經(jīng)驗推廣

定期評選“國家安全責任落實示范單位”，組織現(xiàn)場觀摩會。匯編《優(yōu)秀案例集》，提煉可復制經(jīng)驗。某省每年召開經(jīng)驗交流會，2023年推廣“網(wǎng)格化安全巡查”“智慧安全預警”等創(chuàng)新做法12項。

4.4.3能力提升培訓

針對考核暴露的共性問題，開展靶向培訓。例如：

-金融風險防控專題培訓班

-網(wǎng)絡(luò)安全應急演練實訓

-生態(tài)修復技術(shù)現(xiàn)場教學

某省國安辦聯(lián)合高校建立培訓基地，年培訓基層安全骨干2000余人次，考核優(yōu)秀率提升18個百分點。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導小組統(tǒng)籌機制

成立由黨委主要領(lǐng)導任組長的國家安全責任考核領(lǐng)導小組，吸納組織、紀檢、政法、網(wǎng)信等關(guān)鍵部門負責人為成員。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決考核工作中的重大問題。例如，某省領(lǐng)導小組在2023年第三次會議上，針對網(wǎng)絡(luò)安全考核指標爭議，當場協(xié)調(diào)網(wǎng)信部門與公安部門達成數(shù)據(jù)共享協(xié)議，確?？己藰藴式y(tǒng)一。

5.1.2專項工作組設(shè)置

在領(lǐng)導小組下設(shè)三個專項工作組：

-指標制定組：由發(fā)改、經(jīng)信部門牽頭，負責年度考核指標動態(tài)調(diào)整

-實施督導組：由組織部門牽頭，負責考核過程監(jiān)督與問題整改跟蹤

-結(jié)果運用組：由紀檢部門牽頭，負責考核結(jié)果與干部管理銜接

某市通過工作組協(xié)同，在2023年考核中提前發(fā)現(xiàn)并糾正了3個區(qū)縣對生態(tài)安全指標理解的偏差。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費保障機制

將考核工作經(jīng)費納入財政預算，按年度考核計劃足額撥付。專項經(jīng)費主要用于：

-第三方評估服務采購

-考核人員培訓

-信息平臺維護

某縣2023年專項經(jīng)費達120萬元，通過購買社會服務方式，完成對轄區(qū)內(nèi)28家重點企業(yè)的安全風險深度評估。

5.2.2人員保障措施

建立"專職+兼職+專家"的考核隊伍：

-專職人員：從國安系統(tǒng)抽調(diào)骨干，負責日?？己斯芾?/p>

-兼職人員：從各領(lǐng)域業(yè)務部門抽調(diào)，參與專項檢查

-外部專家：組建涵蓋政治、經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的智庫

某省2023年組建的200人考核隊伍中，外部專家占比達30%，有效提升了考核專業(yè)性。

5.2.3培訓保障體系

實施"三級培訓"機制：

-基礎(chǔ)培訓：面向所有考核人員，側(cè)重政策法規(guī)解讀

-專項培訓：針對特定領(lǐng)域，如金融風險防控實操

-深度研修：組織骨干赴先進地區(qū)考察學習

某市通過"金融安全沙盤推演"等實戰(zhàn)化培訓，使考核人員風險識別能力提升40%。

5.3技術(shù)保障

5.3.1信息平臺建設(shè)

開發(fā)集數(shù)據(jù)采集、分析、預警于一體的"智慧考核"平臺，實現(xiàn)：

-多源數(shù)據(jù)自動抓?。簩庸病钡?2個部門系統(tǒng)

-風險智能預警：對異常指標自動觸發(fā)核查程序

-動態(tài)可視化展示：通過GIS地圖呈現(xiàn)區(qū)域安全態(tài)勢

某省平臺上線后，考核數(shù)據(jù)獲取效率提升60%，人工干預環(huán)節(jié)減少70%。

5.3.2數(shù)據(jù)安全管控

建立全流程數(shù)據(jù)安全防護機制：

-采集環(huán)節(jié)：采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保原始數(shù)據(jù)不可篡改

-存儲環(huán)節(jié)：實施分級加密，敏感數(shù)據(jù)本地化存儲

-使用環(huán)節(jié)：設(shè)置操作留痕與權(quán)限分級管理

某市在考核中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)數(shù)據(jù)泄露風險后，通過平臺追溯功能鎖定違規(guī)操作人員，及時封堵安全漏洞。

5.3.3智能分析應用

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展深度分析：

-趨勢研判：通過歷史數(shù)據(jù)預測安全風險演變方向

-畫像分析：構(gòu)建責任單位安全能力立體畫像

-對比評估：自動生成同類型單位橫向?qū)Ρ葓蟾?/p>

某省通過智能分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈安全考核中普遍存在"重硬件輕管理"問題，據(jù)此調(diào)整了考核指標權(quán)重。

5.4制度保障

5.4.1協(xié)同聯(lián)動機制

建立"1+N"協(xié)同制度體系：

-1個總綱領(lǐng)：《國家安全責任考核工作辦法》

-N個配套細則：各領(lǐng)域?qū)ｍ椏己藢嵤┘殑t

某省2023年出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全考核操作指南》中，明確要求網(wǎng)信部門與公安部門每月開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

5.4.2監(jiān)督檢查機制

實施"三查三看"監(jiān)督法：

-查方案看落實：核查考核方案執(zhí)行情況

-查過程看規(guī)范：檢查考核程序是否合規(guī)

-查結(jié)果看實效：評估考核結(jié)果運用效果

某市通過"飛行檢查"發(fā)現(xiàn)某區(qū)考核材料造假后，立即啟動問責程序，相關(guān)責任人受到黨紀處分。

5.4.3動態(tài)優(yōu)化機制

建立"年度評估+三年修訂"制度：

-年度評估：每年底開展考核工作全面"回頭看"

-三年修訂：每三年系統(tǒng)修訂考核制度框架

某省通過動態(tài)優(yōu)化，2023年將"生物安全"納入考核體系，并新增"實驗室生物安全事件"等5項具體指標。

5.5文化保障

5.5.1宣傳教育體系

構(gòu)建"三位一體"宣傳格局：

-黨內(nèi)教育：將國家安全納入黨委中心組學習內(nèi)容

-社會宣傳：通過媒體專欄解讀考核典型案例

-校園教育：在高校開設(shè)國家安全實踐課程

某市制作的《國家安全責任微課堂》系列短視頻，在政務平臺播放量突破200萬次。

5.5.2典型示范引領(lǐng)

開展"雙百"評選活動：

-百佳案例：評選責任落實優(yōu)秀實踐案例

-百名標兵：表彰一線考核工作先進個人

某省匯編的《國家安全責任落實100例》成為基層干部培訓教材，其中"網(wǎng)格化安全巡查"模式在全省推廣。

5.5.3考核文化建設(shè)

培育"三嚴三實"考核文化：

-嚴標準：杜絕"老好人"思想，敢于動真碰硬

-嚴程序：每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查、有跡可循

-嚴結(jié)果：考核結(jié)果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗

某縣通過"考核文化墻"建設(shè)，使基層干部從"要我考核"轉(zhuǎn)變?yōu)?我要考核"，主動上報安全隱患數(shù)量同比增長35%。

六、監(jiān)督評估機制

6.1內(nèi)部監(jiān)督體系

6.1.1考核主體自查機制

考核實施單位需建立常態(tài)化自查制度，每季度對考核流程規(guī)范性、指標適用性進行內(nèi)部審查。自查重點包括：數(shù)據(jù)采集是否全面、評分標準是否統(tǒng)一、結(jié)果判定是否客觀。例如，某省考核辦在季度自查中發(fā)現(xiàn)部分縣對網(wǎng)絡(luò)安全事件響應時間的統(tǒng)計口徑存在差異，及時組織培訓統(tǒng)一標準。

6.1.2上級督查抽查

上級考核機構(gòu)采取"四不兩直"方式開展飛行檢查，重點核查高風險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。督查內(nèi)容包括：考核材料真實性、問題整改落實情況、程序合規(guī)性。某市通過突擊檢查某區(qū)生態(tài)安全考核臺賬，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)污染物數(shù)據(jù)造假，立即啟動追責程序。

6.1.3考核流程監(jiān)督

實行"三審三查"流程監(jiān)督：

-初審：考核組對基礎(chǔ)材料交叉審核

-復審：業(yè)務專家對專業(yè)指標復核

-終審：領(lǐng)導小組對爭議事項裁定

某省在金融風險考核中，通過三級審核發(fā)現(xiàn)某市虛報不良貸款清收率，糾正后重新評定考核等次。

6.2外部監(jiān)督機制

6.2.1社會監(jiān)督渠道

開通"國家安全責任監(jiān)督"熱線平臺，接受群眾舉報和投訴。建立舉報線索快速響應機制，對反映的問題15個工作日內(nèi)核查反饋。某縣通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)某企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故，考核辦聯(lián)合應急部門開展專項調(diào)查。

6.2.2第三方獨立評估

每年委托高?；蛑菐扉_展考核工作第三方評估，重點評估：指標科學性、程序公正性、結(jié)果公信力。評估報告向社會公開，接受公眾評議。某省2023年委托某高校開展的評估中，建議將"生物安全"納入考核體系，已被采納實施。

6.2.3媒體輿論監(jiān)督

與主流媒體建立信息共享機制，定期發(fā)布考核典型案例。對考核中的形式主義、弄虛作假等問題進行曝光。某市通過媒體曝光某區(qū)偽造應急演練記錄，相關(guān)責任人受到黨紀處分。

6.3問題處置機制

6.3.1問題線索分類處置

建立三級問題線索處置流程：

-一般問題：由考核組現(xiàn)場整改

-嚴重問題：報領(lǐng)導小組專題研究

-違紀違法問題：移送紀檢監(jiān)察機關(guān)

某省在考核中發(fā)現(xiàn)某縣干預數(shù)據(jù)上報，直接移交紀委監(jiān)委立案調(diào)查。

6.3.2限時整改督辦

對發(fā)現(xiàn)的問題實行"雙交辦"制度：

-向責任單位下發(fā)整改通知書

-向其上級主管部門通報情況

整改期限一般不超過30天，重大問題實行掛牌督辦。某市對考核不合格的5個單位實施"紅黃牌"警示，整改期間暫停其評優(yōu)資格。

6.3.3責倒查與終身追責

實行"誰考核、誰負責"責任倒查機制。對考核中出現(xiàn)的重大失職行為，嚴肅追究考核人員責任。對造成嚴重后果的，實行終身追責。某省對某次考核中出現(xiàn)的集體舞弊行為，追究了考核組長和3名組長的責任。

6.4評估機制構(gòu)建

6.4.1日常評估監(jiān)測

建立考核工作月度評估制度，通過數(shù)據(jù)分析平臺實時監(jiān)測：

-指標數(shù)據(jù)異常波動

-問題整改完成率

-考核投訴量變化

某省平臺監(jiān)測到某地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全事件響應時間突然延長，立即啟動現(xiàn)場核查。

6.4.2年度綜合評估

每年底開展考核工作全面評估，重點評估：

-制度執(zhí)行有效性

-結(jié)果運用合理性

-社會滿意度

采用問卷調(diào)查、深度訪談等方式收集各方意見。某市通過年度評估發(fā)現(xiàn)，基層干部對考核程序復雜度反映強烈，簡化了5個考核環(huán)節(jié)。

6.4.3專項深度評估

針對重大改革舉措或突發(fā)風險事件，開展專項評估。如2023年某省針對疫情防控中的物資保障考核，組織專家開展專題評估，優(yōu)化了應急物資儲備考核指標。

6.5結(jié)果反饋機制

6.5.1分級反饋制度

實行"三反饋"機制：

-向被考核單位反饋：詳細說明扣分項和改進方向

-向上級主管部門反饋：整體情況和共性問題

-向社會公眾反饋：優(yōu)秀案例和典型問題

某縣在向企業(yè)反饋安全生產(chǎn)考核結(jié)果時，同步提供安全風險隱患排查指南。

6.5.2問題整改跟蹤

建立"整改-銷號-復查"閉環(huán)機制。考核辦對整改事項進行編號管理，整改完成后組織"回頭看"，確保問題真改實改。某市對整改率低于80%的單位，實施二次考核并扣減次年考核分值。

6.5.3經(jīng)驗推廣機制

定期梳理考核工作中的創(chuàng)新做法，形成可復制經(jīng)驗包。通過現(xiàn)場會、案例匯編等方式推廣。某省匯編的《考核創(chuàng)新實踐20例》，其中"區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證"做法在全省推廣。

6.6動態(tài)優(yōu)化機制

6.6.1年度修訂制度

每年底結(jié)合評估結(jié)果和形勢變化，修訂考核指標體系。修訂程序包括：

-征求各方意見

-專家論證評審

-黨委常委會審定

某省2023年根據(jù)新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》，新增5項數(shù)據(jù)安全考核指標。

6.6.2試點先行機制

對重大改革措施，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展試點。通過試點驗證指標科學性、程序可行性，成熟后全面推廣。某市在網(wǎng)絡(luò)安全考核中試點"紅藍對抗"評估模式，效果良好后納入全省方案。

6.6.3持續(xù)改進循環(huán)

建立"評估-反饋-改進-再評估"PDCA循環(huán)。每三年開展一次制度全面梳理，形成修訂清單。某省通過持續(xù)改進，將考核指標從初期的68項優(yōu)化為45項，針對性顯著提升。

七、附則

7.1解釋權(quán)歸屬

7.1.1權(quán)責主體明確

本制度最終解釋權(quán)歸屬黨委國家安全委員會，負責對制度執(zhí)行中的疑難問題作出權(quán)威說明。例如，當考核指標出現(xiàn)理解分歧時，由國安委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行釋義，確保標準統(tǒng)一。某省在2023年考核中，針對"意識形態(tài)陣地管理"指標模糊地帶，由國安委牽頭召開專題會議，明確將自媒體賬號監(jiān)管納入考核范圍，避免了執(zhí)行偏差。

7.1.2解釋程序規(guī)范

建立三級解釋機制：

-日常咨詢：由考核辦負責解答一般性問題

-專項解釋：涉及重大爭議時，組織專家論證會

-最終裁定：國安委會作出具有約束力的決定

某市在網(wǎng)絡(luò)安全考核中，對"關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施"認定存在爭議，通過專家論證會明確將能源調(diào)度系統(tǒng)納入考核范疇，解決了基層執(zhí)行困惑。

7.2生效時間規(guī)定

7.2.1實施日期確定

本制度自發(fā)布之日起正式施行，首次考核周期為當年下半年至次年上半年。例如，某省于2023年6月發(fā)布制度，明確2023年7月至2024年6月為首個完整考核年度，給責任單位留出3個月準備時間。

7.2.2過渡期安