2025年安全應急預案導則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范2025年安全應急預案編制與管理工作，提升突發(fā)事件應對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及應急管理部相關文件要求，結(jié)合當前安全形勢與應急管理新趨勢，制定本導則。

1.2適用范圍

本導則適用于各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、大型群眾性活動主辦單位等（以下統(tǒng)稱“預案管理單位”）安全應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

本導則所稱安全應急預案，是指預案管理單位為有效預防、及時控制和處置各類突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，預先制定的工作方案。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，生命至上

把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，強化風險防范意識，提升應急響應效率，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速組織救援，妥善安置受影響人員。

1.3.2預防為主，防救結(jié)合

堅持預防與應急并重，加強風險辨識、評估和管控，完善監(jiān)測預警機制，從源頭上防范化解安全風險，同時提升應急處置能力，實現(xiàn)“防救結(jié)合、關口前移”。

1.3.3統(tǒng)一領導，分級負責

建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的應急管理體系，明確各級各類預案管理單位的職責分工，形成統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主的應急管理工作格局。

1.3.4快速響應，協(xié)同聯(lián)動

完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應急協(xié)同機制，強化信息共享、資源調(diào)配和力量整合，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速響應、高效處置，形成應對合力。

1.3.5依法規(guī)范，科學應對

依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范開展應急管理工作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進裝備，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性，提升應急處置的專業(yè)化水平。

1.4預案體系

1.4.1預案層級

安全應急預案體系分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層單位和企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案五個層級。

（1）總體應急預案：由縣級以上人民政府制定，是本行政區(qū)域或單位應對各類突發(fā)事件的總體安排，明確組織指揮體系、風險防控、應急響應、保障措施等。

（2）專項應急預案：由縣級以上人民政府有關部門或相關單位針對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制定，如防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等。

（3）部門應急預案：由縣級以上人民政府有關部門制定，規(guī)范本部門應對突發(fā)事件的工作流程和措施。

（4）基層單位和企事業(yè)單位應急預案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)、事業(yè)單位等制定，針對本單位或本區(qū)域特定風險制定具體處置方案。

（5）重大活動應急預案：由大型群眾性活動主辦單位制定，針對活動期間可能發(fā)生的突發(fā)事件制定專項應對措施。

1.4.2預案銜接

各級各類預案應當相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預案體系。總體應急預案是專項應急預案、部門應急預案和基層預案的綱領；專項應急預案應當與總體應急預案相銜接，明確職責分工和處置流程；部門應急預案應當與專項應急預案相配合，細化本部門職責；基層單位和企事業(yè)單位應急預案應當符合總體應急預案和專項應急預案的要求，突出針對性和可操作性。

1.4.3預案動態(tài)管理

預案管理單位應當建立應急預案定期評估修訂機制，每3年至少組織一次預案評估，根據(jù)評估結(jié)果、法律法規(guī)變化、應急演練情況、實際處置經(jīng)驗等及時修訂預案。發(fā)生重大突發(fā)事件或機構(gòu)職能調(diào)整時，應當及時修訂相關預案，確保預案的時效性和適用性。

二、組織體系

2.1領導機構(gòu)

2.1.1組成與職責

安全應急領導機構(gòu)是應急預案體系的核心決策層，通常由本級黨委、政府主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，相關職能部門、企事業(yè)單位及社會組織負責人為成員。其核心職責在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域或單位安全應急管理工作，研究制定應急管理重大政策，部署重點領域風險防控工作，以及在突發(fā)事件發(fā)生時統(tǒng)一指揮應急處置行動。領導機構(gòu)需建立常態(tài)化議事規(guī)則，定期召開會議分析研判安全形勢，協(xié)調(diào)解決應急資源調(diào)配、跨部門協(xié)作等重大問題，確保應急決策的科學性和權(quán)威性。

2.1.2運行機制

領導機構(gòu)實行“平戰(zhàn)結(jié)合”運行模式，平時通過聯(lián)席會議、專題研討等形式推動風險防控和應急準備工作；戰(zhàn)時啟動應急指揮中心，實行集中統(tǒng)一指揮，可根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和規(guī)模設立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量、物資、資金等資源。領導機構(gòu)需明確成員單位職責分工，建立“一把手”負責制，確保指令傳達暢通、執(zhí)行到位，同時建立決策評估機制，對應急處置效果進行復盤分析，持續(xù)優(yōu)化指揮流程。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1設置與定位

辦事機構(gòu)是領導機構(gòu)的日常辦事中樞，一般設在應急管理部門或承擔應急管理職能的指定部門，由專職人員組成，負責應急管理日常工作。其定位是“承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外”，既要落實領導機構(gòu)的決策部署，又要指導基層單位開展應急準備，同時承擔信息匯總、上傳下達、預案管理等職能。辦事機構(gòu)需具備較強的綜合協(xié)調(diào)能力，能夠統(tǒng)籌公安、消防、醫(yī)療、交通等多部門力量，形成工作合力。

2.2.2主要職責

辦事機構(gòu)的核心職責包括組織編制和修訂應急預案，開展風險隱患排查和監(jiān)測預警，組織應急培訓和演練，協(xié)調(diào)應急物資儲備和調(diào)配，以及負責應急信息的收集、整理和上報。在日常工作中，需建立應急預案動態(tài)管理臺賬，定期對預案的適用性進行評估；在突發(fā)事件應對中，需及時向領導機構(gòu)報送事態(tài)發(fā)展信息，協(xié)助領導機構(gòu)制定處置方案，并跟蹤督辦各項指令的落實情況。

2.3工作機構(gòu)

2.3.1部門職責分工

工作機構(gòu)由政府相關職能部門及企事業(yè)單位組成，按照“誰主管、誰負責”原則承擔具體應急處置職責。例如，公安部門負責維護現(xiàn)場治安秩序、交通疏導和人員疏散；消防救援部門承擔火災、事故災難等應急救援任務；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療救護、疫情防控和心理疏導；交通運輸部門保障應急通道暢通和物資運輸；通信部門確保應急通信網(wǎng)絡暢通。各部門需制定本部門應急預案，明確響應流程和處置措施，并加強與辦事機構(gòu)的聯(lián)動。

2.3.2協(xié)同聯(lián)動機制

工作機構(gòu)需建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，通過簽訂聯(lián)動協(xié)議、開展聯(lián)合演練等方式，明確信息共享、資源調(diào)配、力量支援等協(xié)作規(guī)則。例如，在自然災害應對中，水利部門需及時向氣象、應急部門提供水情信息，應急部門根據(jù)信息啟動響應并協(xié)調(diào)消防救援隊伍開展救援；在公共衛(wèi)生事件中，衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通等部門需協(xié)同開展流調(diào)溯源、物資封控和交通管制。協(xié)同聯(lián)動機制需明確牽頭部門和配合部門的責任，避免出現(xiàn)職責交叉或空白。

2.4專家組

2.4.1組建方式

專家組由應急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)學、法律等領域?qū)＜医M成，可通過政府購買服務、部門推薦、社會招募等方式組建，實行“動態(tài)管理、按需調(diào)用”。專家組成員需具備較高的專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗，熟悉相關領域風險特點和處置流程，能夠為應急決策提供科學依據(jù)。辦事機構(gòu)需建立專家?guī)欤瑢＜倚畔⑦M行分類管理，并根據(jù)突發(fā)事件類型及時匹配相應專家參與處置。

2.4.2主要作用

專家組在應急管理中發(fā)揮“智囊團”作用，主要職責包括參與風險評估和隱患排查，為應急預案編制和修訂提供專業(yè)意見；在突發(fā)事件發(fā)生時，參與研判事態(tài)發(fā)展趨勢，提出應急處置方案和建議；對應急處置過程進行技術(shù)指導，解決救援中的專業(yè)難題；事后對應急處置工作進行評估總結(jié)，提出改進措施。例如，在化學品泄漏事故處置中，環(huán)保專家可指導開展污染監(jiān)測和處置，化工專家可協(xié)助制定堵漏方案，最大限度減少環(huán)境影響。

2.5應急隊伍

2.5.1隊伍構(gòu)成

應急隊伍是應急處置的執(zhí)行力量，由專業(yè)隊伍、兼職隊伍和社會應急力量組成。專業(yè)隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍（如礦山救護、危化品處置隊伍）和解放軍、武警部隊等，承擔重特大突發(fā)事件的專業(yè)救援任務；兼職隊伍由企事業(yè)單位、社區(qū)等組建，負責初期應急處置和自救互救；社會應急力量包括志愿者隊伍、民間救援組織等，可作為輔助力量參與救援。各類隊伍需明確功能定位，形成“專業(yè)為主、兼職為輔、社會補充”的隊伍體系。

2.5.2隊伍建設與管理

應急隊伍管理需強化“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)”原則，建立隊伍信息庫和調(diào)度平臺，實現(xiàn)隊伍資源的動態(tài)管理。隊伍建設方面，需定期開展技能培訓和實戰(zhàn)演練，提升隊伍應急處置能力；裝備配備方面，需根據(jù)隊伍類型配備專業(yè)救援裝備、個人防護裝備和通信設備，確保裝備性能完好；激勵機制方面，需對表現(xiàn)突出的隊伍和個人給予表彰獎勵，激發(fā)隊伍積極性。同時，需加強隊伍安全防護，規(guī)范救援流程，避免次生事故發(fā)生。

三、預防與準備

3.1預防機制

3.1.1風險辨識與評估

安全風險辨識是預防工作的基礎環(huán)節(jié)，需結(jié)合行業(yè)特點與區(qū)域?qū)嶋H，系統(tǒng)梳理可能引發(fā)突發(fā)事件的人、物、環(huán)、管等要素。企業(yè)應建立覆蓋生產(chǎn)全流程的風險清單，采用安全檢查表法、故障樹分析等工具，識別出機械傷害、?；沸孤?、火災爆炸等典型風險點。政府部門則需組織專業(yè)力量對轄區(qū)內(nèi)重大危險源、重點防護單位進行普查，形成動態(tài)更新的風險數(shù)據(jù)庫。風險評估需采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過風險矩陣分析確定風險等級，為后續(xù)管控措施提供依據(jù)。例如，某化工園區(qū)通過對儲罐區(qū)進行HAZOP分析，識別出溫度失控、閥門故障等12項關鍵風險點，并制定了針對性防控方案。

3.1.2風險分級管控

根據(jù)風險評估結(jié)果，實施差異化管控策略。對重大風險（紅色等級）實行“一風險一方案”，明確責任部門、管控措施和應急處置流程；較大風險（黃色等級）需制定專項管控計劃，定期開展監(jiān)測檢查；一般風險（藍色等級）納入常規(guī)管理，通過標準化操作流程進行控制；低風險（綠色等級）保持動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)應建立風險公示制度，在作業(yè)現(xiàn)場設置風險告知卡，標注風險等級、管控措施和應急聯(lián)系方式。政府部門則需建立風險分級監(jiān)管機制，對重大風險企業(yè)實施“一企一策”監(jiān)管，每季度至少開展一次專項檢查。

3.1.3隱患排查治理

建立全員參與的隱患排查治理體系，通過日常巡查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。隱患治理實行“五定”原則，即定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案，確保整改閉環(huán)管理。對重大事故隱患，需立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并由屬地政府掛牌督辦。某制造企業(yè)通過推行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”機制，2024年累計排查整改隱患326項，其中重大隱患7項，有效避免了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3.2準備機制

3.2.1應急資源儲備

科學規(guī)劃應急物資儲備體系，按照“分級負責、分類儲備、動態(tài)管理”原則，建立政府儲備、企業(yè)儲備、社會儲備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡。政府儲備需重點保障自然災害、事故災難等突發(fā)事件處置需求，儲備帳篷、沖鋒舟、應急照明等通用物資；企業(yè)儲備則根據(jù)自身風險特點，配備專用救援設備、防護裝備和醫(yī)療急救用品。某市建立應急物資智能管理平臺，實現(xiàn)儲備物資實時監(jiān)控、智能調(diào)撥，確保災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成首批物資調(diào)配。同時鼓勵企業(yè)通過協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等方式補充政府儲備，形成多元化保障格局。

3.2.2應急隊伍建設

構(gòu)建專業(yè)隊伍與社會力量協(xié)同的應急力量體系。國家綜合性消防救援隊伍作為主力軍，需加強水域救援、高層建筑滅火等專業(yè)能力建設；企業(yè)專職救援隊伍應立足初期處置需求，配備破拆、偵檢等裝備；社會應急力量通過政府購買服務、志愿者注冊等方式納入統(tǒng)一調(diào)度。某省建立應急隊伍培訓認證制度，對救援人員開展技能等級考核，實行持證上崗。同時推動“應急第一響應人”培訓，使社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員等具備基本的應急處置能力，形成“分鐘級”響應圈。

3.2.3應急演練實施

制定年度應急演練計劃，采用實戰(zhàn)演練、桌面推演、雙盲演練等多種形式，檢驗預案的科學性和可操作性。演練需覆蓋預警響應、現(xiàn)場處置、救援協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等全流程，重點檢驗指揮體系運轉(zhuǎn)、部門協(xié)同配合、應急資源調(diào)配等關鍵環(huán)節(jié)。某電力企業(yè)每季度開展一次大面積停電事件演練，模擬電網(wǎng)故障、設備損壞等場景，通過復盤優(yōu)化“黑啟動”方案和用戶恢復順序。演練結(jié)束后需形成評估報告，針對暴露的問題及時修訂預案，實現(xiàn)“演練-評估-改進”的閉環(huán)管理。

3.3監(jiān)測預警機制

3.3.1監(jiān)測網(wǎng)絡建設

整合氣象、水利、地震、環(huán)保等部門監(jiān)測資源，構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點區(qū)域布設視頻監(jiān)控、傳感器、無人機等智能監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、水位、污染物濃度等關鍵參數(shù)。某工業(yè)園區(qū)建立“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查、地面?zhèn)鞲衅鹘M網(wǎng)，實現(xiàn)對?；穬迏^(qū)的24小時動態(tài)監(jiān)控。同時打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)實時匯聚、及時研判。

3.3.2預警信息發(fā)布

建立分級預警發(fā)布機制，按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分藍色（四級）、黃色（三級）、橙色（二級）、紅色（一級）四個預警等級。預警信息需包含事件類型、起始時間、影響范圍、防護措施等要素，通過電視、廣播、短信、應急廣播、新媒體等多渠道發(fā)布。某市創(chuàng)新“網(wǎng)格員入戶+應急廣播+手機推送”三位一體發(fā)布模式，確保預警信息在10分鐘內(nèi)覆蓋受影響區(qū)域。同時建立預警反饋機制，及時收集社會公眾的接收情況，對預警盲區(qū)進行補強。

3.3.3預警響應措施

針對不同預警等級，采取差異化響應措施。藍色預警啟動信息收集和風險評估，加強值班值守；黃色預警啟動部門聯(lián)動，檢查應急物資，做好人員疏散準備；橙色預警啟動部分區(qū)域警戒，組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移；紅色預警啟動最高級別響應，實施交通管制、停工停業(yè)停課等剛性措施。某沿海地區(qū)在臺風橙色預警發(fā)布后，提前組織漁船回港避風、海上平臺人員撤離，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾2.3萬人，有效降低了災害損失。預警響應結(jié)束后需及時評估效果，完善預警閾值和響應標準。

四、應急響應

4.1響應分級

4.1.1分級標準

應急響應等級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素綜合確定，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。Ⅰ級響應適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大突發(fā)事件；Ⅱ級響應適用于10至29人死亡或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的突發(fā)事件；Ⅲ級響應適用于3至9人死亡或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的突發(fā)事件；Ⅳ級響應適用于3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的突發(fā)事件。分級標準需結(jié)合行業(yè)特點細化，如礦山事故、?；沸孤┑葘ｍ楊I域需補充具體指標。

4.1.2啟動程序

響應啟動遵循“分級負責、屬地為主”原則。Ⅳ級響應由事發(fā)地縣級人民政府決定啟動，Ⅲ級響應由市級人民政府決定啟動，Ⅱ級響應由省級人民政府決定啟動，Ⅰ級響應由國務院或國務院授權(quán)部門決定啟動。啟動程序包括：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或基層部門立即報告；辦事機構(gòu)快速核實事件信息，提出響應建議；領導機構(gòu)集體研判后發(fā)布響應命令；同步成立現(xiàn)場指揮部，明確指揮長和成員單位職責。啟動命令需通過應急指揮平臺、政務短信等渠道即時傳達至相關單位。

4.1.3響應終止

響應終止條件為：事件得到有效控制，次生、衍生風險基本消除；遇險人員全部獲救，現(xiàn)場處置工作基本完成；經(jīng)專家評估認定，應急處置階段可轉(zhuǎn)入恢復重建階段。終止程序由現(xiàn)場指揮部提出建議，報請啟動響應的領導機構(gòu)批準后發(fā)布終止命令。終止命令需明確后續(xù)工作交接事項，如現(xiàn)場警戒解除、善后處置責任主體等。

4.2現(xiàn)場處置

4.2.1指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部實行“扁平化”指揮模式，下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專項小組。指揮長由響應啟動單位主要領導或指定負責人擔任，全權(quán)負責現(xiàn)場決策。指揮協(xié)調(diào)機制包括：每日召開現(xiàn)場會商會議，通報進展、部署任務；建立“一張圖”指揮系統(tǒng)，實時顯示人員位置、資源分布、事態(tài)演變；實行“指令直達”制度，避免信息傳遞延誤。例如，某化工廠爆炸事故中，現(xiàn)場指揮部通過無人機航拍和傳感器數(shù)據(jù)，精準劃定隔離區(qū)，協(xié)調(diào)3支救援隊伍分區(qū)域開展搜救。

4.2.2處置流程

現(xiàn)場處置遵循“先控險、后救人，先重點、后一般”原則。核心流程包括：

（1）警戒疏散：公安部門設置警戒線，劃定安全距離，組織周邊群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。

（2）搶險救援：專業(yè)隊伍使用破拆、偵檢、堵漏等裝備控制事態(tài)，如消防隊伍對?；沸孤c進行圍堵。

（3）醫(yī)療救護：醫(yī)療組在安全區(qū)域設立臨時救護點，對傷員進行檢傷分類，優(yōu)先救治危重傷員。

（4）環(huán)境監(jiān)測：環(huán)保部門布設監(jiān)測點，實時檢測空氣、水質(zhì)、土壤污染指標，防止次生災害。

（5）輿情引導：宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關切，避免謠言傳播。

各環(huán)節(jié)需建立交接班制度，確保信息連續(xù)性。

4.2.3多部門協(xié)同

現(xiàn)場處置強調(diào)“無縫銜接”的部門協(xié)作。公安部門負責現(xiàn)場治安和交通管制，交通運輸部門保障應急通道暢通，電力通信部門提供臨時供電和通信保障，市場監(jiān)管部門對現(xiàn)場食品和藥品安全進行監(jiān)管。例如，某地鐵隧道塌方事故中，住建部門負責結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估，消防隊伍開展生命探測，醫(yī)療救護組在隧道口搭建急救站，民政部門設立臨時安置點，形成“搶險-醫(yī)療-安置”閉環(huán)。協(xié)同機制通過“聯(lián)合指揮部”實現(xiàn)，各派駐人員集中辦公，共享信息。

4.3信息發(fā)布

4.3.1發(fā)布原則

信息發(fā)布遵循“及時、準確、客觀、公開”原則，首次事件信息需在發(fā)生后1小時內(nèi)通過權(quán)威渠道發(fā)布，后續(xù)信息根據(jù)事態(tài)發(fā)展?jié)L動更新。發(fā)布內(nèi)容需基于事實，避免猜測性表述，重點通報事件概況、政府應對措施、公眾防護建議等。未經(jīng)授權(quán)的單位和個人不得擅自發(fā)布信息，防止信息混亂。

4.3.2發(fā)布渠道

構(gòu)建多渠道發(fā)布矩陣，包括：

（1）政府官網(wǎng)和政務新媒體：發(fā)布權(quán)威通告和政策解讀。

（2）傳統(tǒng)媒體：通過電視、廣播、報紙等平臺滾動播報。

（3）應急廣播系統(tǒng)：在農(nóng)村、社區(qū)等區(qū)域定向播報預警和避險提示。

（4）社交媒體：利用微博、微信等平臺推送簡明信息，設置#事件進展#話題標簽。

（5）線下公告欄：在社區(qū)、學校等場所張貼紙質(zhì)通知。

各渠道需統(tǒng)一信息口徑，確保內(nèi)容一致。

4.3.3內(nèi)容管理

信息發(fā)布內(nèi)容需分層設計：

（1）基礎信息：事件時間、地點、性質(zhì)、傷亡情況等核心要素。

（2）處置進展：已采取的措施、當前態(tài)勢、下一步計劃。

（3）公眾指引：疏散路線、避難場所、物資領取點等實用信息。

（4）辟謠聲明：針對不實傳言及時澄清，如“某區(qū)域水源未受污染”等。

信息發(fā)布需建立“三審三校”制度，由現(xiàn)場指揮部、宣傳部門、法律顧問聯(lián)合審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)。

4.4應急保障

4.4.1通信保障

建立“天地一體”應急通信網(wǎng)絡，包括：

（1）公網(wǎng)通信：協(xié)調(diào)運營商開通應急通信車，保障現(xiàn)場信號覆蓋。

（2）專網(wǎng)通信：使用350MHz集群電臺、北斗短報文等設備，實現(xiàn)指揮調(diào)度。

（3）衛(wèi)星通信：配備便攜式衛(wèi)星終端，在公網(wǎng)中斷時維持聯(lián)絡。

通信保障需明確頻率資源分配方案，制定“靜默時段”規(guī)則，避免信號干擾。

4.4.2物資保障

實行“分級儲備、動態(tài)補充”機制：

（1）政府儲備：建立中央、省、市、縣四級物資庫，儲備帳篷、急救包、發(fā)電機等通用物資。

（2）企業(yè)儲備：要求?；菲髽I(yè)自備堵漏器材、吸附棉等專用物資。

（3）社會儲備：與商超、物流企業(yè)簽訂協(xié)議，確保食品、飲用水等生活物資供應。

物資調(diào)撥采用“就近調(diào)用、統(tǒng)一調(diào)度”模式，通過應急指揮平臺實時顯示庫存位置和運輸路線。

4.4.3運輸保障

構(gòu)建公路、鐵路、航空多式聯(lián)運體系：

（1）公路運輸：組織貨運車隊，優(yōu)先保障救援人員和物資運輸。

（2）鐵路運輸：協(xié)調(diào)鐵路部門預留應急車廂，實現(xiàn)跨區(qū)域物資轉(zhuǎn)運。

（3）航空運輸：調(diào)用民航貨機或軍用運輸機，運送大型設備和重傷員。

運輸保障需設立“綠色通道”，對應急車輛免收通行費，沿途站點優(yōu)先放行。

4.5應急結(jié)束

4.5.1結(jié)束條件

應急結(jié)束需同時滿足三個條件：

（1）現(xiàn)場危險源完全控制，無次生災害風險。

（2）獲救人員全部得到妥善安置，醫(yī)療救治工作有序開展。

（3）環(huán)境監(jiān)測指標恢復正常，社會秩序基本恢復。

結(jié)束條件需經(jīng)專家組評估確認，形成書面報告。

4.5.2結(jié)束程序

現(xiàn)場指揮部提出結(jié)束建議，報啟動響應的領導機構(gòu)批準后，通過應急指揮平臺發(fā)布結(jié)束命令。命令需明確：現(xiàn)場處置力量撤離計劃，善后工作交接清單，以及恢復重建啟動時間。結(jié)束儀式可簡短舉行，避免形式化，重點強調(diào)對救援人員的感謝和后續(xù)工作部署。

4.5.3后續(xù)工作交接

建立工作交接清單制度，內(nèi)容包括：

（1）現(xiàn)場遺留物資和設備登記造冊，移交責任單位。

（2）傷員救治信息同步至衛(wèi)健部門，確保后續(xù)康復治療。

（3）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)移交環(huán)保部門，制定長期治理方案。

（4）輿情監(jiān)測移交宣傳部門，持續(xù)關注社會反饋。

交接需簽署書面確認文件，明確責任主體和完成時限。

五、恢復與重建

5.1災情評估

5.1.1評估內(nèi)容

災情評估需全面覆蓋人員傷亡、經(jīng)濟損失、基礎設施損毀、生態(tài)環(huán)境影響及社會秩序恢復狀況。人員傷亡統(tǒng)計需精確到個體，包括死亡、失蹤、重傷和輕傷人數(shù)，并建立傷員救治檔案。經(jīng)濟損失評估采用直接損失與間接損失相結(jié)合的方式，直接損失包括建筑物倒塌、設備損毀等實物損失，間接損失涵蓋停產(chǎn)停業(yè)、供應鏈中斷等衍生損失?；A設施評估重點關注交通、電力、通信、供水等生命線工程的受損程度和修復可行性。生態(tài)環(huán)境評估需監(jiān)測水體、土壤、空氣污染指標，評估生態(tài)修復難度。社會秩序評估則關注公眾心理狀態(tài)、社區(qū)功能恢復程度及潛在社會矛盾。

5.1.2評估方法

采用實地勘察與遙感技術(shù)相結(jié)合的評估模式。組織專業(yè)評估小組攜帶無人機、激光雷達等設備深入現(xiàn)場，采集建筑物結(jié)構(gòu)安全、道路通行能力等一手數(shù)據(jù)。利用衛(wèi)星遙感影像對比災前災后地表變化，快速識別大面積受災區(qū)域。建立數(shù)學模型量化經(jīng)濟損失，如采用投入產(chǎn)出法分析產(chǎn)業(yè)鏈中斷影響。生態(tài)環(huán)境評估通過布設臨時監(jiān)測站，采集水樣、土樣進行實驗室分析。社會秩序評估采用問卷調(diào)查和焦點小組訪談，收集居民對安置點環(huán)境、物資供應的滿意度數(shù)據(jù)。評估結(jié)果需形成可視化報告，標注不同受災區(qū)域的優(yōu)先級。

5.1.3評估應用

評估結(jié)果直接指導資源分配和恢復決策。根據(jù)人員傷亡數(shù)據(jù)調(diào)配醫(yī)療資源，在重傷員集中區(qū)域部署移動醫(yī)院。經(jīng)濟損失評估確定重建資金分配比例，對重點產(chǎn)業(yè)給予專項扶持。基礎設施評估結(jié)果制定修復優(yōu)先級，優(yōu)先恢復供水供電和主干道路。生態(tài)環(huán)境評估數(shù)據(jù)指導污染治理方案，如對化工污染區(qū)采用微生物修復技術(shù)。社會秩序評估用于優(yōu)化安置點服務，增設心理咨詢室和社區(qū)活動中心。評估報告需定期更新，每兩周向公眾公示進展，增強透明度。

5.2恢復重建

5.2.1基礎設施修復

基礎設施修復遵循“先急后緩、先通后暢”原則。交通修復優(yōu)先打通生命通道，采用臨時鋼便橋替代損毀橋梁，保障救援車輛通行。電力修復采用“分區(qū)供電”策略，先恢復醫(yī)院、通信基站等重要設施供電，再逐步擴展至居民區(qū)。供水系統(tǒng)修復包括搶修爆裂管道、消毒水質(zhì)、建立臨時供水點，確保居民飲水安全。通信修復通過應急通信車和衛(wèi)星電話恢復關鍵區(qū)域信號，隨后逐步修復基站和光纜。某縣在洪災后三天內(nèi)實現(xiàn)主干公路通車，七日內(nèi)恢復全縣90%區(qū)域供電。

5.2.2民生保障恢復

民生保障聚焦基本生活需求和社會功能重建。住房安置采用“過渡期安置+永久性重建”雙軌制，過渡期優(yōu)先使用活動板房和學校體育館，永久性重建選址避開地質(zhì)災害隱患區(qū)。教育恢復通過“校舍修復+異地借讀”確保學生復課，組織教師開展線上教學彌補課時損失。醫(yī)療恢復重點修復醫(yī)院基礎設施，補充藥品和醫(yī)療器械，建立巡回醫(yī)療隊服務偏遠村落。公共服務恢復包括重啟政務服務窗口，簡化災后救助申請流程，開通綠色通道辦理證件補辦。某市在地震后兩周內(nèi)實現(xiàn)所有學生復課，三個月內(nèi)完成安置房建設。

5.2.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復實施分類施策。農(nóng)業(yè)恢復推廣耐旱作物品種，發(fā)放種子和農(nóng)機具補貼，組織農(nóng)技人員指導田間管理。工業(yè)恢復通過稅收減免和低息貸款支持企業(yè)復工復產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺促進上下游對接。服務業(yè)恢復重點扶持餐飲、零售等小微商戶，發(fā)放消費券刺激市場。旅游業(yè)恢復則整合災后旅游資源，開發(fā)紅色旅游和生態(tài)旅游線路。某工業(yè)園區(qū)設立“企業(yè)服務專班”，一周內(nèi)協(xié)助80%企業(yè)恢復生產(chǎn)，半年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值恢復至災前水平。

5.2.4生態(tài)環(huán)境修復

生態(tài)環(huán)境修復堅持自然修復與人工干預相結(jié)合。水體修復采用“清淤+生態(tài)浮島”技術(shù)，種植沉水植物凈化水質(zhì)。土壤修復對重金屬污染區(qū)采用植物修復和固化穩(wěn)定化技術(shù)，對有機污染區(qū)采用微生物降解技術(shù)。植被修復優(yōu)先選擇本土樹種，實施飛播造林和人工植苗相結(jié)合。野生動物棲息地修復通過建設生態(tài)廊道和水源涵養(yǎng)林，恢復生物多樣性。某礦區(qū)塌陷區(qū)通過三年治理，建成濕地公園，吸引20余種鳥類回歸。

5.3善后處理

5.3.1受災人員安置

受災人員安置實施“分戶建檔、精準服務”。建立一人一檔的安置檔案，記錄家庭成員、健康狀況、財產(chǎn)損失等信息。安置點選址考慮地質(zhì)安全、交通便利和公共服務配套，配備食堂、淋浴間、醫(yī)療點等設施。生活保障提供統(tǒng)一標準的食物包和生活用品，按需發(fā)放特殊物資如嬰兒奶粉、慢性病藥品。就業(yè)幫扶組織專場招聘會，開發(fā)公益性崗位，提供技能培訓。某安置點通過“企業(yè)+政府”合作模式，三個月內(nèi)幫助70%有勞動力的居民實現(xiàn)再就業(yè)。

5.3.2心理援助服務

心理援助服務構(gòu)建“篩查-干預-跟蹤”全鏈條。開展心理健康篩查，使用焦慮自評量表等工具識別高危人群。組建專業(yè)心理援助團隊，采用認知行為療法、團體輔導等方式開展干預。針對兒童和老人設計游戲治療和藝術(shù)治療等特色服務。建立心理援助熱線，提供24小時咨詢服務。跟蹤服務通過社區(qū)網(wǎng)格員定期回訪，評估心理恢復狀況。某社區(qū)在災后一年內(nèi)開展心理干預活動200余場，覆蓋居民5000余人次。

5.3.3補償與救助

補償與救助落實“分類施策、公開透明”。住房補償根據(jù)損毀程度發(fā)放重建補助金，對全倒戶給予最高額度補貼。生活救助按月發(fā)放臨時生活補助，保障基本生活需求。醫(yī)療救助對因災致殘人員提供長期護理補貼，對重大疾病患者給予二次報銷。教育救助免除學雜費，發(fā)放助學金和營養(yǎng)餐補貼。補償資金通過銀行直接發(fā)放，避免中間環(huán)節(jié)截留。建立監(jiān)督機制，定期公示資金使用明細，接受社會監(jiān)督。某縣在災后兩個月內(nèi)完成全部補償資金發(fā)放，無一例投訴。

5.3.4社會秩序維護

社會秩序維護強化“法治保障+矛盾化解”。加強治安巡邏，嚴防盜竊、詐騙等涉災犯罪。設立矛盾糾紛調(diào)解中心，聘請律師、退休干部擔任調(diào)解員，化解財產(chǎn)分割、鄰里糾紛等問題。開展法律援助活動，為受災群眾提供免費法律咨詢。組織志愿者開展社區(qū)巡邏和鄰里互助活動，重建社區(qū)信任網(wǎng)絡。某街道通過“調(diào)解+司法確認”模式，成功化解糾紛120余起，維護了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

六、監(jiān)督與評估

6.1監(jiān)督機制

6.1.1日常監(jiān)督

各級應急管理部門需建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，通過定期巡查、隨機抽查、暗訪暗查等方式，對預案編制、物資儲備、隊伍訓練等關鍵環(huán)節(jié)進行督查。督查內(nèi)容應覆蓋預案文本的完備性、應急物資的保質(zhì)期與數(shù)量、救援裝備的維護記錄等。督查結(jié)果需形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確責任人和完成時限。某市應急管理局通過“四不兩直”方式，每季度對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展突擊檢查，2024年累計發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患187項，有效提升了基層應急準備水平。

6.1.2專項監(jiān)督

針對重點行業(yè)、重大活動、特殊時段開展專項監(jiān)督。在汛期、冬季防火等關鍵時期，組織水利、消防、氣象等部門聯(lián)合開展風險防控督查。對大型群眾性活動、?；菲髽I(yè)等高風險單位實施“一企一策”專項檢查，重點核查應急預案與現(xiàn)場實際的匹配度。某化工園區(qū)在重大檢修期間，由應急、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合檢查組，對動火作業(yè)、受限空間等高風險環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保檢修作業(yè)安全有序。

6.1.3社會監(jiān)督

暢通公眾參與渠道，設立應急工作舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，鼓勵社會公眾監(jiān)督應急預案的落實情況。定期公開應急物資儲備、演練計劃等信息，接受社會評議。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任應急監(jiān)督員，參與現(xiàn)場督查和評估活動。某省開通“應急隨手拍”小程序，群眾可實時上傳安全隱患照片，經(jīng)核實后給予獎勵，全年收集有效線索2.3萬條，推動解決了一批“老大難”問題。

6.2評估體系

6.2.1演練評估

建立演練全周期評估機制，包括演練前方案評審、演練中過程觀察、演練后效果復盤。評估指標涵蓋響應速度、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、人員操作等維度。采用“雙盲演練”模式，即不提前告知演練時間和場景，真實檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力。某電力公司模擬極端天氣導致大面積停電，通過評估發(fā)現(xiàn)通信基站備用電源不足問題，及時補充了200臺應急發(fā)電設備。

6.2.2事件評估

對每起突發(fā)事件處置過程開展“一案一評”，重點分析預警發(fā)布、響應啟動