應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒附y(tǒng)一要求一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，提高?yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及文件，制定本統(tǒng)一要求。

1.2適用范圍

本要求適用于各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)備案主體）制定的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的備案工作。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，按?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.3工作原則

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸裱y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范有序、高效便捷，實(shí)用性與可操作性結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合的原則。

1.4術(shù)語(yǔ)定義

（1）應(yīng)急預(yù)案：指?jìng)浒钢黧w為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)先制定的明確風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)等工作方案。

（2）備案：指?jìng)浒钢黧w將應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)材料報(bào)送主管部門(mén)登記、存檔的過(guò)程。

（3）備案審查：指主管部門(mén)對(duì)備案材料的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性等進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)的行為。

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯谋O(jiān)督指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅木C合管理。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅慕M織實(shí)施。備案主體應(yīng)明確內(nèi)部責(zé)任部門(mén)和人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與備案申報(bào)。

1.6總體目標(biāo)

二、備案范圍與對(duì)象

2.1備案主體分類(lèi)

2.1.1政府及部門(mén)主體

各級(jí)人民政府及其組成部門(mén)是應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅暮诵闹黧w，包括縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)健、住建等職能部門(mén)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層治理單元。這類(lèi)主體需針對(duì)本行政區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)或同級(jí)主管部門(mén)備案。例如，省級(jí)人民政府需制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等領(lǐng)域的綜合預(yù)案，并向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)備案；市縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需組織編制本區(qū)域防汛抗旱、公共衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)備。

2.1.2企事業(yè)單位主體

企事業(yè)單位根據(jù)其規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)納入備案范圍。涵蓋國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、建筑施工企業(yè)、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等。其中，高危行業(yè)企業(yè)（如礦山、煙花爆竹、建筑施工等）必須制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案；其他企事業(yè)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性預(yù)案并向主管部門(mén)或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案。例如，大型化工企業(yè)需編制泄漏、爆炸等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，報(bào)送所在地市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)；中小學(xué)需制定校園火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事件預(yù)案，報(bào)送屬地教育行政部門(mén)備案。

2.1.3社會(huì)組織主體

依法登記的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)自治組織等，在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中形成的應(yīng)急預(yù)案需備案。這類(lèi)主體主要針對(duì)其服務(wù)領(lǐng)域或活動(dòng)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，并向業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)備案。例如，紅十字會(huì)制定的應(yīng)急救援預(yù)案需報(bào)送民政部門(mén)備案；行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案需報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。

2.2應(yīng)急預(yù)案類(lèi)型界定

2.2.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是備案主體應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體性方案，涵蓋組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。適用于各級(jí)人民政府及其部門(mén)、大型企事業(yè)單位等需統(tǒng)籌多領(lǐng)域、多層級(jí)資源的主體。例如，某市人民政府制定的《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》需明確全市應(yīng)急指揮體系、各部門(mén)職責(zé)分工、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制等，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

2.2.2專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)特定類(lèi)型突發(fā)事件（如地震、洪水、重大傳染病、群體性事件等）制定的專(zhuān)項(xiàng)工作方案，需明確風(fēng)險(xiǎn)特征、處置流程、資源調(diào)配、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容。適用于政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位。例如，市交通運(yùn)輸局制定的《公路突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》需明確交通事故、極端天氣等情形下的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、車(chē)輛調(diào)度、道路搶修等流程，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)交通主管部門(mén)備案。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或崗位的應(yīng)急處置措施，重點(diǎn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置步驟、人員疏散、自救互救等內(nèi)容。適用于企事業(yè)單位的生產(chǎn)車(chē)間、施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等，以及社區(qū)的居民樓、公共場(chǎng)所等。例如，某建筑工地制定的《深基坑坍塌現(xiàn)場(chǎng)處置方案》需明確坍塌事故的報(bào)警流程、現(xiàn)場(chǎng)救援步驟、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線(xiàn)等，并向企業(yè)主管部門(mén)和屬地住建部門(mén)備案。

2.3特殊情形備案要求

2.3.1新設(shè)主體備案流程

新成立的備案主體應(yīng)在成立后30日內(nèi)，完成應(yīng)急預(yù)案的編制和首次備案。例如，新設(shè)立的企業(yè)需在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提交備案材料；新調(diào)整的政府部門(mén)需在職責(zé)明確后15日內(nèi)，修訂或制定相關(guān)預(yù)案并報(bào)備。備案材料應(yīng)包括預(yù)案文本、編制說(shuō)明、評(píng)審意見(jiàn)（需組織專(zhuān)家評(píng)審的）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

2.3.2職責(zé)調(diào)整與預(yù)案修訂備案

備案主體因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、生產(chǎn)工藝變更等原因?qū)е聭?yīng)急預(yù)案內(nèi)容不適用時(shí)，應(yīng)在變更后20日內(nèi)完成修訂并重新備案。例如，某市應(yīng)急管理局因新增防汛職責(zé)，需修訂《防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》并報(bào)市人民政府備案；某企業(yè)因引進(jìn)新設(shè)備，需更新《特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案》并向主管部門(mén)提交修訂后的備案材料。修訂后的預(yù)案需重新履行編制、評(píng)審、審批程序，確保與實(shí)際情況相符。

2.3.3跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合預(yù)案?jìng)浒?/p>

涉及兩個(gè)及以上行政區(qū)域或部門(mén)的突發(fā)事件，需由牽頭單位組織制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，并向共同的上一級(jí)主管部門(mén)備案。例如，跨流域的洪水防御預(yù)案需由流域內(nèi)涉及的市級(jí)人民政府共同編制，報(bào)省級(jí)人民政府備案；跨區(qū)域的重大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案需由涉及的市公安局共同制定，報(bào)省級(jí)公安廳備案。聯(lián)合預(yù)案需明確各方職責(zé)、信息共享機(jī)制、指揮協(xié)同流程等內(nèi)容，確保應(yīng)急處置高效聯(lián)動(dòng)。

2.3.4保密與商業(yè)秘密處理

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，備案主體應(yīng)進(jìn)行脫敏處理，編制公開(kāi)版和內(nèi)部版預(yù)案。公開(kāi)版預(yù)案報(bào)送備案，內(nèi)部版預(yù)案由備案主體自行保管，并注明“內(nèi)部資料，注意保密”。例如，軍工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案涉及國(guó)防秘密，需將涉密內(nèi)容刪除后形成公開(kāi)版報(bào)送屬地國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)備案；高新技術(shù)企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案涉及核心技術(shù)，可對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行模糊化處理后再向主管部門(mén)報(bào)備。

三、備案流程與要求

3.1備案申報(bào)

3.1.1申報(bào)主體

備案申報(bào)由應(yīng)急預(yù)案編制單位或其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)。政府及部門(mén)主體由其指定的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或辦公室申報(bào)，企事業(yè)單位由安全生產(chǎn)管理部門(mén)或指定部門(mén)申報(bào)，社會(huì)組織由其法定代表人或授權(quán)代表申報(bào)。申報(bào)主體需確保提交材料的真實(shí)性、完整性和有效性，對(duì)材料內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。

3.1.2申報(bào)材料清單

備案申報(bào)需提交以下材料：

（1）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副硪皇絻煞?，加蓋單位公章；

（2）應(yīng)急預(yù)案正式文本，包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（3）應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明，闡述編制背景、依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、評(píng)審情況等；

（4）專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明，若組織專(zhuān)家評(píng)審；

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)預(yù)案覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及等級(jí)；

（6）應(yīng)急資源清單，包括人員、物資、裝備、技術(shù)等保障能力；

（7）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練記錄，體現(xiàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；

（8）涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同的，需附協(xié)同機(jī)制文件；

（9）涉密或商業(yè)秘密內(nèi)容需提供脫敏說(shuō)明及公開(kāi)版預(yù)案。

3.1.3申報(bào)時(shí)限

新建應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)；修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在修訂發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)；因機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整等原因需重新編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在調(diào)整明確后20個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)?？鐓^(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合預(yù)案由牽頭單位在共同審定后15個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)。

3.2受理審查

3.2.1受理標(biāo)準(zhǔn)

主管部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查材料是否齊全、填寫(xiě)是否規(guī)范、簽章是否完備。材料不齊或不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，申報(bào)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予受理并說(shuō)明理由。

3.2.2審查內(nèi)容

主管部門(mén)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)包括：

（1）合法性審查：是否符合法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

（2）科學(xué)性審查：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)是否合理；

（3）可操作性審查：處置流程是否清晰明確，責(zé)任分工是否落實(shí)到人；

（4）銜接性審查：與上級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案及相關(guān)部門(mén)預(yù)案是否銜接；

（5）完整性審查：是否涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等全流程要素；

（6）實(shí)用性審查：是否符合單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，資源保障是否到位。

3.2.3審查反饋

審查工作應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成。審查通過(guò)的，向申報(bào)單位出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐{證》；需修改完善的，向申報(bào)單位出具《應(yīng)急預(yù)案審查意見(jiàn)書(shū)》，明確修改意見(jiàn)及時(shí)限。申報(bào)單位應(yīng)在收到意見(jiàn)書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)完成修改并重新申報(bào)。重大或復(fù)雜預(yù)案可延長(zhǎng)審查時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日。

3.3備案歸檔

3.3.1檔案建立

主管部門(mén)對(duì)審查通過(guò)的應(yīng)急預(yù)案建立統(tǒng)一檔案，實(shí)行“一預(yù)案一檔”管理。檔案內(nèi)容包括：備案材料原件、審查意見(jiàn)、備案憑證、修訂記錄、培訓(xùn)演練記錄、評(píng)估報(bào)告等。檔案應(yīng)標(biāo)注預(yù)案編號(hào)、名稱(chēng)、備案日期、有效期等信息，便于檢索和追溯。

3.3.2檔案管理

應(yīng)急預(yù)案檔案實(shí)行紙質(zhì)與電子雙軌制管理。紙質(zhì)檔案由主管部門(mén)檔案室統(tǒng)一保管，電子檔案納入應(yīng)急管理信息平臺(tái)同步存儲(chǔ)。檔案管理應(yīng)遵守保密規(guī)定，涉密檔案按保密規(guī)定執(zhí)行，非涉密檔案可依法依規(guī)提供查詢(xún)服務(wù)。檔案保管期限不少于5年，廢止或失效的檔案應(yīng)按規(guī)定銷(xiāo)毀。

3.3.3檔案更新

應(yīng)急預(yù)案修訂后，申報(bào)單位需重新提交備案材料，主管部門(mén)更新檔案內(nèi)容并標(biāo)注修訂日期。預(yù)案廢止時(shí)，申報(bào)單位應(yīng)書(shū)面告知主管部門(mén)，主管部門(mén)在檔案中注明廢止原因及日期。檔案管理員每季度對(duì)檔案進(jìn)行一次清點(diǎn)核對(duì)，確保賬實(shí)相符。

3.4監(jiān)督檢查

3.4.1日常監(jiān)督

主管部門(mén)通過(guò)定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、信息化監(jiān)測(cè)等方式對(duì)備案主體履行備案義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。每年至少開(kāi)展一次全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配度、應(yīng)急資源落實(shí)情況、演練實(shí)效性等。檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理考核體系。

3.4.2問(wèn)題整改

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)下達(dá)《整改通知書(shū)》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。備案單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并書(shū)面反饋。逾期未整改或整改不到位的，主管部門(mén)可依法采取約談通報(bào)、限期整改、行政處罰等措施。

3.4.3社會(huì)監(jiān)督

主管部門(mén)應(yīng)公開(kāi)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒改夸?、審查?biāo)準(zhǔn)及投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)備案主體存在未備案、虛假備案或預(yù)案不適用等情形，可通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道舉報(bào)。主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)核查處理，并反饋結(jié)果。

四、審查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

4.1審查主體

4.1.1主管部門(mén)職責(zé)

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)是應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶榈闹鞴懿块T(mén)，負(fù)責(zé)組織審查工作。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)、大型企業(yè)和跨區(qū)域聯(lián)合預(yù)案的審查；市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)、中型企業(yè)和縣級(jí)預(yù)案的審查；縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)部門(mén)、小型企業(yè)和基層單位預(yù)案的審查。主管部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)職審查人員，具備應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律等專(zhuān)業(yè)背景。

4.1.2專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)

主管部門(mén)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案審查專(zhuān)家?guī)?，吸納應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜摇?zhuān)家?guī)斐蓡T需通過(guò)資格審查，定期更新知識(shí)庫(kù)，參與審查工作時(shí)實(shí)行隨機(jī)抽取、回避制度。專(zhuān)家對(duì)審查意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性負(fù)責(zé)，主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)家審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

4.1.3第三方機(jī)構(gòu)參與

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的預(yù)案，主管部門(mén)可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助審查。第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，審查過(guò)程需接受主管部門(mén)監(jiān)督，審查報(bào)告需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后生效。第三方機(jī)構(gòu)不得參與與本單位有利益關(guān)聯(lián)的預(yù)案審查。

4.2審查維度

4.2.1合規(guī)性審查

重點(diǎn)檢查預(yù)案是否符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)要求，內(nèi)容是否與上級(jí)預(yù)案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。例如，礦山企業(yè)預(yù)案需符合《礦山安全規(guī)程》中關(guān)于井下避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定；醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)案需遵循《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的疫情報(bào)告流程。

4.2.2科學(xué)性審查

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否合理，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件是否明確。例如，某化工企業(yè)預(yù)案需包含原料儲(chǔ)罐泄漏、反應(yīng)失控等典型事故場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)措施；某學(xué)校預(yù)案需分析地震、火災(zāi)、踩踏等不同風(fēng)險(xiǎn)的疏散路徑設(shè)計(jì)。

4.2.3可操作性審查

核查處置流程是否清晰具體，責(zé)任分工是否落實(shí)到崗位，應(yīng)急資源是否與預(yù)案匹配。例如，建筑工地預(yù)案需明確坍塌事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接步驟、醫(yī)療救援點(diǎn)設(shè)置位置；社區(qū)預(yù)案需規(guī)定暴雨天氣時(shí)地下車(chē)庫(kù)的排水責(zé)任人和操作流程。

4.2.4銜接性審查

檢查預(yù)案與相關(guān)方預(yù)案的協(xié)同機(jī)制，包括信息通報(bào)、資源調(diào)配、指揮聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)。例如，某工業(yè)園區(qū)預(yù)案需與周邊企業(yè)、消防部門(mén)、醫(yī)院簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確事故狀態(tài)下消防車(chē)通道保障、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先權(quán)等事項(xiàng)。

4.3審查方法

4.3.1文件審閱法

審查人員逐條審閱預(yù)案文本，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)清單核查要素完整性。重點(diǎn)檢查預(yù)案是否包含組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防措施、響應(yīng)程序、保障措施、培訓(xùn)演練等核心章節(jié)。例如，綜合預(yù)案需明確應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)分工，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案需列出特定事件的事故特征、應(yīng)急處置要點(diǎn)。

4.3.2模擬推演法

選擇典型場(chǎng)景進(jìn)行桌面推演，檢驗(yàn)預(yù)案流程的可行性。例如，針對(duì)某商場(chǎng)預(yù)案，模擬火災(zāi)發(fā)生時(shí)的報(bào)警流程、顧客疏散路線(xiàn)、消防設(shè)施操作等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中未明確自動(dòng)噴淋系統(tǒng)啟動(dòng)后的電源保障問(wèn)題。

4.3.3現(xiàn)場(chǎng)核查法

實(shí)地檢查應(yīng)急資源與預(yù)案的匹配度。例如，核查某企業(yè)預(yù)案中承諾的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)際發(fā)現(xiàn)急救藥品過(guò)期、應(yīng)急照明設(shè)備損壞等問(wèn)題；檢查某學(xué)校預(yù)案規(guī)定的避難場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)存在障礙物堆放影響疏散通道暢通的情況。

4.3.4人員訪(fǎng)談法

與預(yù)案編制人員、一線(xiàn)操作人員、管理人員進(jìn)行訪(fǎng)談，了解預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用情況。例如，詢(xún)問(wèn)某工廠(chǎng)班組長(zhǎng)對(duì)泄漏處置步驟的掌握程度，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中“立即關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)”的表述未明確閥門(mén)位置標(biāo)識(shí)問(wèn)題。

4.4結(jié)果應(yīng)用

4.4.1分類(lèi)處置機(jī)制

根據(jù)審查結(jié)果實(shí)施分類(lèi)處置：

（1）直接備案：符合全部審查標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案，出具備案憑證；

（2）限期整改：存在輕微缺陷的預(yù)案，明確整改要求并跟蹤復(fù)查；

（3）重新編制：存在重大缺陷的預(yù)案，要求重新編制后再次申報(bào)；

（4）不予備案：違反法律法規(guī)或存在嚴(yán)重漏洞的預(yù)案，書(shū)面說(shuō)明理由。

4.4.2反饋機(jī)制

審查結(jié)果應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋申報(bào)單位，詳細(xì)說(shuō)明存在問(wèn)題及整改建議。對(duì)于限期整改的預(yù)案，整改完成后需重新提交審查，主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。

4.4.3公示機(jī)制

主管部門(mén)定期公布備案審查結(jié)果，包括通過(guò)備案的預(yù)案目錄、未通過(guò)備案的預(yù)案名稱(chēng)及主要問(wèn)題。公示信息可通過(guò)政府網(wǎng)站、應(yīng)急管理平臺(tái)等渠道發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4.4復(fù)核機(jī)制

申報(bào)單位對(duì)審查結(jié)果有異議的，可在收到通知后10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。主管部門(mén)應(yīng)組織原審查組或重新組建專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)論。

五、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

5.1日常管理

5.1.1修訂周期

應(yīng)急預(yù)案實(shí)行定期修訂制度。綜合預(yù)案每三年修訂一次；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況至少每?jī)赡晷抻喴淮?；現(xiàn)場(chǎng)處置方案每年至少修訂一次。遇以下情形應(yīng)立即啟動(dòng)修訂：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝或設(shè)施變更、發(fā)生突發(fā)事件暴露預(yù)案缺陷、演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。

5.1.2責(zé)任主體

備案主體主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案動(dòng)態(tài)管理第一責(zé)任人。指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)或人員負(fù)責(zé)預(yù)案修訂工作，建立預(yù)案臺(tái)賬，記錄修訂時(shí)間、內(nèi)容、審批情況。例如，企業(yè)安全管理部門(mén)每季度收集生產(chǎn)變更信息，評(píng)估是否觸發(fā)預(yù)案修訂條件；社區(qū)居委會(huì)結(jié)合季節(jié)性災(zāi)害特點(diǎn)，提前更新防汛預(yù)案。

5.1.3版本控制

實(shí)行預(yù)案版本編號(hào)管理，采用“年份-序號(hào)”格式（如2023-01）。修訂后重新備案時(shí)，原版本自動(dòng)廢止。紙質(zhì)版加蓋“修訂”章，電子版標(biāo)注版本號(hào)。重要修訂需編制修訂說(shuō)明，對(duì)比新舊版本差異，供查閱人員快速掌握變更點(diǎn)。

5.2評(píng)估優(yōu)化

5.2.1演練評(píng)估

每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)化演練，演練后72小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)時(shí)效、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、人員疏散等環(huán)節(jié)。例如，醫(yī)院消防演練后需評(píng)估報(bào)警系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、病患轉(zhuǎn)運(yùn)效率、應(yīng)急照明覆蓋范圍；化企業(yè)泄漏演練需檢測(cè)氣體監(jiān)測(cè)儀報(bào)警準(zhǔn)確度、堵漏工具可用性。

5.2.2資源核查

每半年對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行一次全面核查。檢查物資儲(chǔ)備數(shù)量、有效期、存放位置，更新應(yīng)急通訊錄，驗(yàn)證救援裝備性能。例如，學(xué)校核查滅火器壓力是否正常、應(yīng)急通道是否暢通；工業(yè)園區(qū)確認(rèn)應(yīng)急發(fā)電機(jī)燃料儲(chǔ)備、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)藥品保質(zhì)期。

5.2.3風(fēng)險(xiǎn)重評(píng)

當(dāng)出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)源或現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更新。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析可能性與后果，調(diào)整預(yù)案響應(yīng)級(jí)別。例如，某物流中心新增冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)后，需評(píng)估低溫泄漏風(fēng)險(xiǎn)，修訂相應(yīng)處置流程；沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)季節(jié)前，需重新評(píng)估風(fēng)暴潮淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整避難路線(xiàn)。

5.3監(jiān)督改進(jìn)

5.3.1抽查機(jī)制

主管部門(mén)采用“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展抽查：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員。每年抽查比例不低于備案總數(shù)的10%，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)和人員密集場(chǎng)所。檢查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、模擬操作、資料核查等方式驗(yàn)證預(yù)案實(shí)效性。例如，隨機(jī)抽查某商場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試員工使用應(yīng)急廣播的熟練度；檢查某建筑工地時(shí)，核實(shí)應(yīng)急物資存放位置與預(yù)案標(biāo)注是否一致。

5.3.2考核問(wèn)責(zé)

將預(yù)案動(dòng)態(tài)管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)未按規(guī)定修訂預(yù)案、演練走過(guò)場(chǎng)、資源不落實(shí)的單位，扣減相應(yīng)考核分值；因預(yù)案失效導(dǎo)致處置不力的，依法依規(guī)追究責(zé)任。例如，某化企業(yè)未及時(shí)修訂新工藝風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，導(dǎo)致事故處置延誤，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談并處罰款；某社區(qū)未更新暴雨排水預(yù)案，造成內(nèi)澇損失，對(duì)社區(qū)主任進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5.3.3閉環(huán)管理

建立問(wèn)題整改閉環(huán)機(jī)制。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需登記造冊(cè)，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改完成后，主管部門(mén)組織復(fù)核驗(yàn)收，形成“檢查-整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)。例如，某醫(yī)院應(yīng)急通道被雜物占用，下達(dá)整改通知后，3日內(nèi)完成清理并提交復(fù)查照片；某企業(yè)應(yīng)急通訊錄過(guò)期，要求更新后重新提交備案。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)人民政府成立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)健等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決備案工作中的重大問(wèn)題。例如，某省領(lǐng)導(dǎo)小組在防汛季節(jié)前召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確水利、氣象、應(yīng)急等部門(mén)的預(yù)案銜接責(zé)任，確保信息共享和指揮聯(lián)動(dòng)。

6.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，定期組織相關(guān)部門(mén)通報(bào)預(yù)案編制進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問(wèn)題。例如，某市應(yīng)急管理局聯(lián)合教育、住建、消防等部門(mén)，針對(duì)校園安全預(yù)案開(kāi)展聯(lián)合審查，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，避免重復(fù)檢查。

6.1.3基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等基層單位設(shè)立應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)預(yù)案?jìng)浒傅娜粘贤ê托畔鬟f。聯(lián)絡(luò)員由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或安全管理人員擔(dān)任，接受應(yīng)急管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如，某縣在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)員，定期組織培訓(xùn)，確?；鶎宇A(yù)案?jìng)浒腹ぷ饔腥俗?、有人管?/p>

6.2技術(shù)保障

6.2.1信息化平臺(tái)建設(shè)

開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審查、歸檔、查詢(xún)等全流程線(xiàn)上辦理。平臺(tái)具備智能審查功能，自動(dòng)核對(duì)材料完整性，輔助識(shí)別常見(jiàn)問(wèn)題。例如，某省應(yīng)急管理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)案在線(xiàn)提交、專(zhuān)家遠(yuǎn)程評(píng)審、電子證書(shū)生成等功能，平均辦理時(shí)間縮短50%。

6.2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定應(yīng)急預(yù)案編制指南、審查細(xì)則等技術(shù)文件，為備案工作提供統(tǒng)一依據(jù)。指南采用圖文并茂的形式，配以典型案例說(shuō)明，便于基層單位理解和執(zhí)行。例如，某市編制的《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制圖解手冊(cè)》，用流程圖展示事故處置步驟，深受企業(yè)歡迎。

6.2.3專(zhuān)家支持系統(tǒng)

建立應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)家?guī)?，按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理。專(zhuān)家通過(guò)平臺(tái)接受審查任務(wù)，提供技術(shù)咨詢(xún)。例如，某省專(zhuān)家?guī)煳{200余名各領(lǐng)域?qū)＜?，企業(yè)可在線(xiàn)預(yù)約專(zhuān)家上門(mén)指導(dǎo)預(yù)案編制，費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。

6.3資金保障

6.3.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排

各級(jí)財(cái)政將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鹘?jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)家評(píng)審、培訓(xùn)演練等支出。例如，某市每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)第三方審查服