地方政府在淄博市博山區(qū)全域旅游發(fā)展中的作用與路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著人們生活水平的提高，旅游需求日益多樣化和個(gè)性化，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已難以滿足游客的需求，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生。全域旅游強(qiáng)調(diào)將一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，從而推動(dòng)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。博山區(qū)位于山東省中部，是淄博市的市轄區(qū)，擁有豐富的自然和文化資源。其自然資源得天獨(dú)厚，山、水、林、泉、洞等景觀一應(yīng)俱全，原山國(guó)家森林公園、魯山國(guó)家森林公園、開元溶洞、樵嶺前溶洞等自然景觀吸引著眾多游客。文化底蘊(yùn)更是深厚，作為縣委書記的好榜樣——焦裕祿的故鄉(xiāng)，紅色文化在這里傳承；同時(shí)，博山還是著名的陶琉之鄉(xiāng)，陶琉文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，琉璃燒制技藝入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。此外，博山美食也獨(dú)具特色，享有“吃了博山飯，圍著天下轉(zhuǎn)”的美譽(yù)。近年來，博山區(qū)緊跟時(shí)代步伐，積極響應(yīng)國(guó)家和山東省關(guān)于發(fā)展全域旅游的政策號(hào)召，把文旅產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，全面實(shí)施文化賦能行動(dòng)。2020年12月31日，博山區(qū)成功獲批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，這是對(duì)博山前期全域旅游發(fā)展成果的肯定，也為其進(jìn)一步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。如今，博山正朝著打造全國(guó)有重要影響力的文化旅游目的地的目標(biāo)邁進(jìn)。在博山區(qū)全域旅游發(fā)展過程中，地方政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從政策制定到資源整合，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到市場(chǎng)監(jiān)管，從品牌營(yíng)銷到人才培養(yǎng)，政府的每一項(xiàng)舉措都深刻影響著全域旅游的發(fā)展進(jìn)程。深入研究博山區(qū)全域旅游發(fā)展過程中的地方政府作用，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，目前關(guān)于全域旅游的研究雖然取得了一定成果，但對(duì)于地方政府在全域旅游發(fā)展中具體作用的研究還不夠深入和系統(tǒng)。通過對(duì)博山區(qū)的案例研究，能夠豐富和完善全域旅游發(fā)展的理論體系，進(jìn)一步明確地方政府在全域旅游發(fā)展中的角色定位、職責(zé)范圍以及作用機(jī)制，為其他地區(qū)提供理論參考。從現(xiàn)實(shí)意義上講，研究博山區(qū)地方政府在全域旅游發(fā)展中的作用，有助于總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，為博山進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展策略提供依據(jù)，推動(dòng)博山全域旅游向更高水平邁進(jìn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，博山區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也能為其他地區(qū)發(fā)展全域旅游提供借鑒，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)全域旅游的健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著全域旅游的興起，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞這一領(lǐng)域展開了多方面的研究，同時(shí)，對(duì)于政府在旅游發(fā)展中作用的探討也由來已久，以下將對(duì)全域旅游以及政府作用在旅游發(fā)展中的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。在國(guó)外，雖然沒有與“全域旅游”完全對(duì)應(yīng)的概念，但在區(qū)域旅游發(fā)展、旅游目的地規(guī)劃等方面的研究成果，對(duì)理解全域旅游具有一定的參考價(jià)值。如AdrianLiviuSCUTARIU在《旅游是羅馬尼亞區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)因素》中提出旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展具有促進(jìn)作用，不過羅馬尼亞因基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量問題，限制了旅游潛力的發(fā)揮，需加大投資改善現(xiàn)狀。JulieJackson和PeterMurphy在《區(qū)域旅游集群——以澳大利亞為例》中指出，發(fā)展旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展的重要途徑，但并非所有區(qū)域都適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于適合發(fā)展旅游的區(qū)域，關(guān)鍵在于將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群有助于實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。在旅游發(fā)展中政府作用的研究上，BramwellB和SharmanA強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)重視旅游規(guī)劃決策部門間的合作；AkamaJS提出政府要在旅游業(yè)發(fā)展中做好調(diào)解與溝通工作，協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)與部門的利害關(guān)系，提供公共旅游設(shè)施并監(jiān)管旅游資源安全；倫納德.J.利克里什認(rèn)為政府可以推動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)步?？傮w而言，國(guó)外學(xué)者認(rèn)可政府宏觀調(diào)控對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的積極作用，其在旅游規(guī)劃、宣傳營(yíng)銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵影響。國(guó)內(nèi)對(duì)于全域旅游的研究始于2010年代初期，隨著國(guó)家政策的支持和各地實(shí)踐的推進(jìn)，研究成果日益豐富。在全域旅游理論方面，厲新建以北京市為典型，提出旅游業(yè)的“四新”觀念，即新資源觀、新產(chǎn)品觀、新產(chǎn)業(yè)觀和新市場(chǎng)觀，這構(gòu)成了全域旅游的核心理論，并且認(rèn)為全域旅游理念的落實(shí)涵蓋全要素、全方位等八個(gè)方面；左文君、明慶忠和李圓圓探討了全域旅游的特征、發(fā)展動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)路徑。在發(fā)展意義上，孔強(qiáng)指出全域旅游推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，打破城鄉(xiāng)界限，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；董志強(qiáng)和夏景瑞認(rèn)為全域旅游能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展模式研究中，鐘娟芳提出衛(wèi)星模式，通過將大型旅游城市與周邊小型景區(qū)相連，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)路徑上，石培華提出全域旅游的推進(jìn)需要景觀、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、成果、治理這五個(gè)方面的“全”。對(duì)于政府在全域旅游發(fā)展中的作用，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為政府在政策制定、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵力量。盡管國(guó)內(nèi)外在全域旅游和政府作用于旅游發(fā)展方面已取得一定研究成果，但仍存在一些不足?，F(xiàn)有研究對(duì)全域旅游的概念和內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威的界定，在理論體系構(gòu)建上還不夠完善。在政府作用的研究中，多為宏觀層面的分析，針對(duì)特定地區(qū)，如博山區(qū)這樣具有獨(dú)特資源和發(fā)展背景的區(qū)域，地方政府在全域旅游發(fā)展中具體作用的深入案例研究較少，且缺乏對(duì)政府作用效果的量化評(píng)估和動(dòng)態(tài)分析。在全域旅游發(fā)展模式和路徑研究中，結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的策略研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析博山區(qū)全域旅游發(fā)展過程中的地方政府作用。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于全域旅游、政府作用于旅游發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告、政策文件等文獻(xiàn)資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解研究現(xiàn)狀，把握研究動(dòng)態(tài)，為論文的研究提供理論支撐和研究思路，明確已有研究的不足與本研究的切入點(diǎn)。在梳理全域旅游理論時(shí)，參考了厲新建、左文君等學(xué)者的研究成果，明晰全域旅游的核心理論與特征。案例分析法是本研究的關(guān)鍵方法。以博山區(qū)為具體研究案例，深入分析其在全域旅游發(fā)展過程中地方政府的政策制定、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、品牌營(yíng)銷等方面的具體舉措與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成功做法與存在的問題。如在分析博山區(qū)政府對(duì)旅游資源的整合時(shí)，研究了政府如何將焦裕祿紀(jì)念館、原山國(guó)家森林公園、顏神古鎮(zhèn)等分散的旅游資源進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。實(shí)證研究法為研究提供了數(shù)據(jù)支持。通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等方式，收集博山區(qū)全域旅游發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，包括游客滿意度、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、旅游基礎(chǔ)設(shè)施使用情況等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地方政府在全域旅游發(fā)展中的作用效果。例如，通過對(duì)游客進(jìn)行問卷調(diào)查，了解游客對(duì)博山區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游設(shè)施完善程度的評(píng)價(jià)，以此反映政府在旅游服務(wù)提升方面的成效。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。研究視角具有創(chuàng)新性，從多維度分析地方政府在博山區(qū)全域旅游發(fā)展中的作用，不僅關(guān)注政府的政策制定、資源整合等傳統(tǒng)職能，還深入探討政府在產(chǎn)業(yè)融合、品牌營(yíng)銷、人才培養(yǎng)等新興領(lǐng)域的作用，全面揭示政府在全域旅游發(fā)展中的角色與功能。在研究?jī)?nèi)容上，緊密結(jié)合博山區(qū)獨(dú)特的自然、文化資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入挖掘地方政府在推動(dòng)博山全域旅游發(fā)展過程中的特色做法與經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供具有針對(duì)性和可操作性的借鑒。在研究方法上，采用多種研究方法相結(jié)合的方式，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)果更加科學(xué)、全面、深入，增強(qiáng)了研究的可信度和說服力。二、全域旅游與政府作用的理論基礎(chǔ)2.1全域旅游的概念與內(nèi)涵全域旅游是一種全新的旅游發(fā)展理念和模式，它突破了傳統(tǒng)旅游以單一景區(qū)景點(diǎn)為核心的發(fā)展局限，將整個(gè)區(qū)域視為一個(gè)大的旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)李金早指出，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。從空間維度看，全域旅游強(qiáng)調(diào)將全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，不再局限于傳統(tǒng)的景區(qū)景點(diǎn)范圍，而是把城市、鄉(xiāng)村、自然保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等整個(gè)行政區(qū)域都納入旅游發(fā)展的范疇，使旅游活動(dòng)滲透到區(qū)域的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化，讓游客處處皆能感受到獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。例如，一些地區(qū)將鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、民俗文化等資源充分挖掘利用，打造出集鄉(xiāng)村觀光、休閑體驗(yàn)、文化傳承于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村成為全域旅游的重要組成部分，讓游客在鄉(xiāng)村也能享受到高品質(zhì)的旅游服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)融合方面，全域旅游倡導(dǎo)“旅游+”理念，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“旅游+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)融合，不僅豐富了旅游產(chǎn)品的供給，拓展了旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以“旅游+工業(yè)”為例，一些傳統(tǒng)工業(yè)城市將廢棄的工廠、礦區(qū)進(jìn)行改造，融入工業(yè)文化元素，開發(fā)出工業(yè)旅游項(xiàng)目，如青島啤酒博物館，游客可以在這里了解啤酒的釀造工藝，品嘗新鮮的啤酒，感受工業(yè)文化的魅力，同時(shí)也為工業(yè)企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了旅游與工業(yè)的互利共贏。全域旅游注重旅游發(fā)展的全過程和全要素。它要求從游客出發(fā)前的信息獲取、行程規(guī)劃，到旅途中的交通、住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物、娛樂等各個(gè)環(huán)節(jié)，再到返程后的旅游評(píng)價(jià)與分享，都能得到全方位、高品質(zhì)的服務(wù)，滿足游客多樣化、個(gè)性化的需求。同時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人力資源等全要素進(jìn)行系統(tǒng)整合與優(yōu)化配置，提升旅游發(fā)展的綜合效益。例如，通過完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游可達(dá)性；加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)旅游廁所、游客服務(wù)中心等，提升游客的旅游體驗(yàn)；注重旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，為全域旅游發(fā)展提供有力的人才支撐。此外，全域旅游還追求社會(huì)共建共享的目標(biāo)。它鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與到旅游發(fā)展中來，讓居民成為旅游發(fā)展的建設(shè)者、參與者和受益者。居民可以通過開辦農(nóng)家樂、民宿，參與旅游服務(wù)等方式，分享旅游發(fā)展的紅利，提高生活水平。同時(shí)，居民的參與也能使旅游產(chǎn)品更具地方特色和文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游目的地的吸引力。例如，在一些古村落旅游開發(fā)中，當(dāng)?shù)鼐用癖Ａ袅藗鹘y(tǒng)的建筑風(fēng)格和生活習(xí)俗，為游客提供原汁原味的民俗文化體驗(yàn)，不僅增加了居民的收入，也保護(hù)和傳承了地方文化。2.2地方政府在全域旅游發(fā)展中的作用機(jī)制在全域旅游發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府扮演著至關(guān)重要的角色，其作用機(jī)制體現(xiàn)在多個(gè)關(guān)鍵方面，這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用，共同推動(dòng)全域旅游的發(fā)展。政策制定是地方政府推動(dòng)全域旅游發(fā)展的首要職責(zé)。政府通過制定科學(xué)合理的政策，為全域旅游發(fā)展提供明確的方向和堅(jiān)實(shí)的保障。一方面，政府制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域旅游發(fā)展的目標(biāo)、定位和布局。例如，博山區(qū)政府結(jié)合本地豐富的自然、文化資源以及獨(dú)特的美食文化，制定了《博山區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了以“山水風(fēng)光、陶琉文化、紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑”為核心的旅游發(fā)展定位，規(guī)劃了“一心一帶三區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，“一心”即旅游服務(wù)中心，“一帶”為孝婦河文化旅游休閑帶，“三區(qū)”分別是魯山生態(tài)旅游區(qū)、原山文化旅游區(qū)、五陽(yáng)湖休閑旅游區(qū)，“多點(diǎn)”則是分布在全區(qū)的各類旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。通過這種規(guī)劃，將分散的旅游資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，政府出臺(tái)一系列扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入全域旅游建設(shè)。博山區(qū)政府設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定額度的資金，用于支持旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游宣傳推廣等。對(duì)新建的旅游景區(qū)、旅游民宿等給予資金補(bǔ)貼，對(duì)成功創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、星級(jí)民宿的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在土地、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠政策，降低旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。例如，在土地政策上，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地，對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目，采取劃撥、出讓、租賃等多種方式供地；在稅收政策上，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在金融政策上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持，為旅游項(xiàng)目提供融資擔(dān)保等服務(wù)。資源整合是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方政府憑借其強(qiáng)大的行政資源和協(xié)調(diào)能力，在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。博山區(qū)政府對(duì)區(qū)內(nèi)的自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，挖掘各類資源的特色和價(jià)值，打破資源分散、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有機(jī)整合。政府通過搭建平臺(tái)，加強(qiáng)旅游資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)“旅游+”模式的發(fā)展。在“旅游+文化”方面，將陶琉文化、孝文化、紅色文化等融入旅游產(chǎn)品中，打造了顏神古鎮(zhèn)、焦裕祿紀(jì)念館等文化旅游景點(diǎn)。顏神古鎮(zhèn)在政府的支持下，對(duì)古老的陶瓷工業(yè)遺跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，融入現(xiàn)代創(chuàng)意元素，將陶瓷制作體驗(yàn)、文化展示、休閑購(gòu)物等功能融為一體，成為集文化傳承、創(chuàng)意體驗(yàn)、休閑旅游為一體的文旅小鎮(zhèn)，讓游客在游覽中感受博山深厚的陶琉文化底蘊(yùn)。在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，博山區(qū)政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，整合鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、民俗文化等資源，打造了中郝峪幽幽谷、上瓦泉村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。中郝峪幽幽谷通過成立旅游合作社，將村民的土地、房屋等資源整合起來，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。游客在這里可以體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，品嘗農(nóng)家美食，感受鄉(xiāng)村生活的寧?kù)o與美好，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、保障游客權(quán)益的重要手段，地方政府肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。博山區(qū)政府加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。成立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門，開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治旅游景區(qū)周邊的非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、虛假宣傳等問題，維護(hù)旅游市場(chǎng)的正常秩序。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理游客的投訴和舉報(bào)，對(duì)游客反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給游客，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益。例如，通過設(shè)立旅游投訴熱線、在景區(qū)設(shè)置投訴點(diǎn)等方式，方便游客投訴，對(duì)游客投訴的問題及時(shí)進(jìn)行處理，提高游客的滿意度。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)旅游安全的監(jiān)管，建立健全旅游安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游交通、旅游餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。在旅游景區(qū)，完善安全設(shè)施，如設(shè)置安全標(biāo)識(shí)、配備消防器材、建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施等；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。宣傳推廣是提升旅游目的地知名度和美譽(yù)度的重要途徑，地方政府在其中發(fā)揮著重要作用。博山區(qū)政府制定全面的旅游宣傳推廣策略，整合各類宣傳資源，加大宣傳推廣力度。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式，全方位、多角度地宣傳博山的旅游資源和旅游產(chǎn)品。在傳統(tǒng)媒體方面，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等開設(shè)旅游專欄，宣傳博山的旅游景點(diǎn)、旅游活動(dòng)和旅游文化；在新媒體方面，利用微信、微博、抖音等平臺(tái)，制作發(fā)布精美的旅游短視頻、圖文信息等，吸引游客的關(guān)注。例如，博山區(qū)政府在抖音平臺(tái)推出的“博山美食之旅”“博山山水風(fēng)光”等系列短視頻，獲得了大量的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，有效提升了博山旅游的知名度。政府積極舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，如博山琉璃文化藝術(shù)節(jié)、博山美食文化節(jié)、原山紅葉節(jié)等，以節(jié)為媒，吸引游客前來觀光旅游。這些活動(dòng)不僅展示了博山的特色文化和旅游資源，也為游客提供了豐富多彩的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，政府加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，開展區(qū)域旅游聯(lián)合宣傳推廣，共同打造區(qū)域旅游品牌，實(shí)現(xiàn)客源互送、資源共享、合作共贏。例如，博山區(qū)與淄博市其他區(qū)縣以及周邊城市的旅游部門合作，推出跨區(qū)域的旅游線路和旅游產(chǎn)品，共同開展宣傳推廣活動(dòng)，吸引更多的游客前來旅游。2.3相關(guān)理論依據(jù)在博山區(qū)全域旅游發(fā)展進(jìn)程中，地方政府作用的發(fā)揮有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，這些理論從公共管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維度為政府的行為提供了有力支撐。公共管理理論為地方政府在全域旅游發(fā)展中的角色定位和職能履行提供了重要的理論指引。公共管理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，其主要職能涵蓋了計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等多個(gè)關(guān)鍵方面。在全域旅游發(fā)展的大背景下，地方政府的首要任務(wù)是通過科學(xué)合理的計(jì)劃，制定出符合本地實(shí)際情況的全域旅游發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃需要全面考量博山區(qū)豐富的自然景觀，如原山國(guó)家森林公園、魯山國(guó)家森林公園等，以及深厚的文化底蘊(yùn)，像陶琉文化、孝文化、紅色文化等資源，明確旅游發(fā)展的定位、目標(biāo)以及空間布局，為全域旅游的發(fā)展描繪出清晰的藍(lán)圖。在組織職能方面，地方政府要整合各類行政資源，建立起全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)旅游、交通、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。以博山區(qū)為例，政府通過組織協(xié)調(diào)各部門，共同推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作，使得各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，避免了各自為政的局面，提高了全域旅游發(fā)展的效率和質(zhì)量。協(xié)調(diào)職能在全域旅游發(fā)展中也至關(guān)重要。政府需要協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)組織等各方利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)他們之間的合作與交流。在博山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，引導(dǎo)居民參與到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，如開辦農(nóng)家樂、民宿等，實(shí)現(xiàn)了旅游企業(yè)與居民的互利共贏，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。控制職能則體現(xiàn)在政府對(duì)全域旅游發(fā)展的監(jiān)督和管理上。政府要建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全等方面的監(jiān)管，確保全域旅游發(fā)展的健康有序。通過定期對(duì)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，維護(hù)了旅游市場(chǎng)的正常秩序，保障了游客的合法權(quán)益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為地方政府推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群的培育以及產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。在全域旅游發(fā)展中，地方政府要積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)旅游企業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)旅游等多元化、高端化的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。博山區(qū)政府鼓勵(lì)旅游企業(yè)加大對(duì)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)投入，開發(fā)出了如陶琉文化體驗(yàn)游、紅色研學(xué)游、鄉(xiāng)村休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品，豐富了旅游產(chǎn)品的供給，滿足了不同游客的需求。產(chǎn)業(yè)集群的培育是促進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要途徑。地方政府要引導(dǎo)旅游企業(yè)在空間上集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。在博山區(qū)，政府通過規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多旅游企業(yè)入駐，形成了集旅游景區(qū)、旅游酒店、旅游餐飲、旅游購(gòu)物等為一體的旅游產(chǎn)業(yè)集群，提升了博山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)融合是全域旅游發(fā)展的核心特征之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地方政府要積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“旅游+”的發(fā)展模式。如博山區(qū)政府推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，打造了顏神古鎮(zhèn)等文化旅游項(xiàng)目，將陶琉文化與旅游有機(jī)結(jié)合，讓游客在欣賞精美的陶琉工藝品的同時(shí)，還能參與陶琉制作體驗(yàn)，感受陶琉文化的魅力；推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)的融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客在鄉(xiāng)村體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，品嘗農(nóng)家美食，享受田園風(fēng)光，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三、淄博市博山區(qū)全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀3.1博山區(qū)旅游資源概況博山區(qū)旅游資源豐富多樣，涵蓋了自然景觀、人文景觀、美食文化、工業(yè)旅游資源以及鄉(xiāng)村旅游資源等多個(gè)方面，為全域旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在自然景觀方面，博山區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源，山、水、林、泉、洞等景觀一應(yīng)俱全。魯山國(guó)家森林公園位于博山區(qū)東南部，景區(qū)面積200多平方公里，主峰觀云峰海拔1108.3米，為山東第四高峰、魯中最高峰。這里森林覆蓋率達(dá)97%以上，自然生態(tài)資源十分豐富，有植物種類1300余種，動(dòng)物751種，僅國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物就達(dá)39個(gè)品種，被譽(yù)為“魯中動(dòng)植物王國(guó)”。公園內(nèi)的云海日出、四雄競(jìng)秀、月上聽濤等景觀美不勝收，吸引著眾多游客前來觀賞。原山國(guó)家森林公園森林覆蓋率達(dá)94.4%，漫步其中，蔥蘢樹木環(huán)繞，空氣清新宜人。這里的喀斯特地貌形成了北國(guó)石海奇觀，泰山行宮、齊魯古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等歷史遺跡，讓游客在欣賞自然風(fēng)光的同時(shí)，還能領(lǐng)略到深厚的歷史文化底蘊(yùn)。此外，開元溶洞、樵嶺前溶洞等溶洞景觀也別具特色，洞內(nèi)鐘乳石、石筍、石柱等奇特景觀琳瑯滿目，讓人仿佛置身于仙境之中。人文景觀是博山區(qū)旅游資源的重要組成部分。博山是中國(guó)孝文化的發(fā)祥地之一，汩汩流淌的孝水孕育了無數(shù)優(yōu)秀的中華兒女，顏文姜祠便是孝文化的重要象征。顏文姜祠古稱靈泉廟，又稱順德夫人祠，位于博山城郊西南境內(nèi)鳳凰山下，是一座歷史悠久且具有濃郁民族風(fēng)格的古典建筑群。相傳齊地孝婦顏文姜，孝侍公婆，遠(yuǎn)汲山泉水，不間寒暑，感動(dòng)神明，泉出于室內(nèi)匯流成河。文姜?dú){，在其草廟為神，后人在此建廟。據(jù)史料記載，該祠始建于北周，歷經(jīng)多次擴(kuò)建和修繕，共有四進(jìn)院落，占地面積3660余平方米，由山門、香亭、正殿、寢殿等八十三間房屋組成，是淄博市現(xiàn)存規(guī)模最大的古建筑群。博山還是著名的陶琉之鄉(xiāng)，陶琉文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。顏神古鎮(zhèn)擁有13座古窯和豐富的陶瓷文化，這里將古老的陶瓷工業(yè)遺跡與現(xiàn)代創(chuàng)意元素相結(jié)合，構(gòu)建了“文旅+產(chǎn)業(yè)”綜合體，游客可以在這里體驗(yàn)陶琉制作的樂趣，感受陶琉文化的魅力。人立陶瓷琉璃藝術(shù)中心、金祥琉璃、西冶工坊等也是博山陶琉文化的代表，展示了精美的陶琉工藝品，讓游客領(lǐng)略到陶琉藝術(shù)的獨(dú)特韻味。作為縣委書記的好榜樣——焦裕祿的故鄉(xiāng)，焦裕祿紀(jì)念館（故居）是紅色文化的重要載體，每年都吸引著大量游客前來參觀學(xué)習(xí)，接受紅色文化的熏陶。博山美食獨(dú)具特色，享有“吃了博山飯，圍著天下轉(zhuǎn)”的美譽(yù)，是博山旅游的一大亮點(diǎn)。博山菜在魯菜中占有重要地位，形成了獨(dú)特的地方飲食文化。博山四四席是博山飲食文化的代表，它是一種傳統(tǒng)的筵席模式，菜品豐富，講究禮儀。博山酥鍋、博山豆腐箱、博山烤肉等特色美食也深受游客喜愛，清梅居的香酥牛肉干、景德東的糕點(diǎn)等老字號(hào)美食更是聞名遐邇。游客在品嘗美食的同時(shí)，還能感受到博山深厚的飲食文化底蘊(yùn)。近年來，博山區(qū)的工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用自身的生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程等資源，開發(fā)出工業(yè)旅游項(xiàng)目，如山東北方功力機(jī)器有限公司，游客可以參觀其生產(chǎn)車間，了解機(jī)器的制造過程，感受工業(yè)生產(chǎn)的魅力。在鄉(xiāng)村旅游方面，中郝峪幽幽谷、上瓦泉村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。中郝峪幽幽谷通過成立旅游合作社，整合村民資源，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘園等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，讓游客體驗(yàn)到鄉(xiāng)村生活的寧?kù)o與美好。3.2博山區(qū)全域旅游發(fā)展歷程與成果博山區(qū)全域旅游的發(fā)展歷程，是一部不斷探索、創(chuàng)新與突破的奮斗史，其發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。在起步階段，博山區(qū)憑借豐富的自然和歷史文化資源，初步開發(fā)了一些傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，如原山國(guó)家森林公園、魯山國(guó)家森林公園等，以自然景觀游覽為主，吸引了周邊地區(qū)的部分游客。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，博山區(qū)開始注重旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了發(fā)展階段。這一時(shí)期，政府加大了對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善了景區(qū)的道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等設(shè)施，提升了游客的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，積極推動(dòng)旅游資源的整合與開發(fā)，打造了一批新的旅游景點(diǎn)，如開元溶洞、樵嶺前溶洞等，豐富了旅游產(chǎn)品的類型。近年來，博山區(qū)緊跟時(shí)代步伐，積極融入全域旅游發(fā)展理念，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。政府出臺(tái)了一系列支持全域旅游發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與引導(dǎo)，推動(dòng)了旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。打造了顏神古鎮(zhèn)、紅葉柿巖等文旅融合項(xiàng)目，發(fā)展了中郝峪幽幽谷、上瓦泉村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，推出了陶琉文化體驗(yàn)游、紅色研學(xué)游、鄉(xiāng)村休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，博山區(qū)全域旅游取得了顯著成果。在游客接待量方面，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2022年，博山共接待游客306.5萬人；2023年累計(jì)接待游客500萬人，同比增長(zhǎng)63%；2024年累計(jì)接待游客550萬人，旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，吸引力不斷增強(qiáng)。旅游收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，2022年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33億元；2023年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入43億元，同比增長(zhǎng)30%；2024年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入47億元，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯。在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，博山區(qū)的餐飲、住宿、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2024年五一小長(zhǎng)假期間，全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的18個(gè)文旅企業(yè)（單位）共接待游客37萬人次，同比增長(zhǎng)267%；旅游綜合收入2112萬元，同比增長(zhǎng)354%。全區(qū)賓館酒店入住率達(dá)到78.9%，零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、租車業(yè)等共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。3.3博山區(qū)全域旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)盡管博山區(qū)全域旅游發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著全域旅游向更高水平邁進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善。雖然博山區(qū)在旅游交通、游客服務(wù)中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但與全域旅游的發(fā)展需求相比，仍存在差距。部分景區(qū)之間的交通連接不夠便捷，道路狀況有待改善，尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，交通不便限制了游客的前往。從博山城區(qū)到魯山國(guó)家森林公園，部分路段狹窄且路況不佳，在旅游旺季時(shí)，容易出現(xiàn)交通擁堵，影響游客的出行體驗(yàn)。部分景區(qū)的游客服務(wù)中心功能不夠齊全，服務(wù)設(shè)施陳舊，無法滿足游客多樣化的需求。一些景區(qū)的游客服務(wù)中心僅提供簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù)，缺乏旅游信息展示、旅游產(chǎn)品銷售、休息餐飲等功能；旅游廁所數(shù)量不足、分布不合理，部分旅游廁所衛(wèi)生條件差，設(shè)施損壞嚴(yán)重，難以達(dá)到游客的期望。旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也不夠完善，景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌不清晰、不準(zhǔn)確，部分道路缺乏明確的旅游指示牌，導(dǎo)致游客在游覽過程中容易迷路，影響旅游體驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)融合深度不足。雖然博山區(qū)積極推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，但在融合過程中，存在產(chǎn)業(yè)融合程度不深、協(xié)同效應(yīng)不明顯的問題。在旅游與文化融合方面，雖然博山擁有豐富的陶琉文化、孝文化、紅色文化等資源，但在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，文化元素的挖掘和運(yùn)用還不夠充分，文化與旅游的融合停留在表面，缺乏具有深度文化內(nèi)涵和吸引力的旅游產(chǎn)品。一些陶琉文化旅游項(xiàng)目?jī)H停留在簡(jiǎn)單的陶琉工藝品展示和銷售上，沒有深入挖掘陶琉制作的歷史文化和工藝傳承，游客參與度和體驗(yàn)感較低。在旅游與農(nóng)業(yè)融合方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，主要以農(nóng)家樂、采摘園為主，缺乏創(chuàng)新和特色，未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的農(nóng)家樂菜品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地方特色，采摘園的品種也較為單一，無法滿足游客多樣化的需求。旅游與工業(yè)的融合也存在一定困難，工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)不足，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用不夠充分，未能形成具有吸引力的工業(yè)旅游產(chǎn)品。旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。隨著游客對(duì)旅游品質(zhì)的要求不斷提高，旅游服務(wù)質(zhì)量成為影響游客滿意度和旅游目的地形象的關(guān)鍵因素。博山區(qū)旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)參差不齊，部分從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，專業(yè)技能不足，無法為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一些導(dǎo)游的講解水平不高，對(duì)博山的歷史文化、旅游景點(diǎn)了解不夠深入，無法滿足游客的求知需求；旅游酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度有待改善，存在服務(wù)不規(guī)范、不熱情的現(xiàn)象。旅游市場(chǎng)秩序也有待進(jìn)一步規(guī)范，存在一些非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、虛假宣傳等問題，影響了游客的合法權(quán)益和旅游目的地的形象。在一些景區(qū)周邊，存在非法拉客、強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象，部分旅游商家存在虛假宣傳、以次充好的問題，這些都嚴(yán)重影響了游客的旅游體驗(yàn)。旅游投訴處理機(jī)制不夠完善，游客在遇到問題時(shí)，投訴渠道不夠暢通，投訴處理效率不高，導(dǎo)致游客的滿意度下降。旅游品牌影響力有限。雖然博山區(qū)提出了“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”的旅游品牌口號(hào)，并通過多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，但與國(guó)內(nèi)一些知名旅游目的地相比，博山的旅游品牌影響力仍然有限，知名度和美譽(yù)度有待進(jìn)一步提升。在旅游品牌定位上，雖然突出了陶琉文化和休閑旅游的特色，但品牌定位不夠精準(zhǔn)，缺乏獨(dú)特的品牌形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以在眾多旅游目的地中脫穎而出。在旅游宣傳推廣方面，宣傳手段和渠道相對(duì)單一，主要依賴傳統(tǒng)媒體和線下宣傳活動(dòng)，對(duì)新媒體和線上宣傳的運(yùn)用不夠充分，宣傳效果有待提高。雖然博山區(qū)在微信、微博等新媒體平臺(tái)上開設(shè)了旅游官方賬號(hào)，但發(fā)布的內(nèi)容形式較為單一，缺乏創(chuàng)意和吸引力，互動(dòng)性不強(qiáng)，無法有效吸引游客的關(guān)注。旅游品牌的營(yíng)銷推廣缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，沒有形成全方位、多層次的品牌營(yíng)銷體系，難以在游客心中留下深刻的印象。四、博山區(qū)地方政府在全域旅游發(fā)展中的具體作用4.1政策制定與引導(dǎo)4.1.1出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的政策文件博山區(qū)地方政府高度重視全域旅游的發(fā)展，將其作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，通過出臺(tái)一系列支持全域旅游發(fā)展的政策文件，為全域旅游的發(fā)展提供了有力的政策保障和明確的發(fā)展方向。早在2016年，博山區(qū)就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見》，這一文件的出臺(tái)，標(biāo)志著博山區(qū)正式拉開了全域旅游發(fā)展的大幕。文件明確提出了博山區(qū)全域旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，初步建成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的全域旅游示范區(qū)，將旅游業(yè)培育成為博山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，文件制定了一系列具體的工作任務(wù)和保障措施。在旅游資源開發(fā)方面，強(qiáng)調(diào)要充分挖掘博山豐富的自然和文化資源，打造一批具有地方特色的旅游產(chǎn)品，如以陶琉文化為主題的旅游線路、以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等；在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出要加大對(duì)旅游交通、游客服務(wù)中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。2020年，博山區(qū)成功獲批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，為進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游向更高水平邁進(jìn)，博山區(qū)政府又出臺(tái)了《博山區(qū)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。該計(jì)劃結(jié)合博山區(qū)的實(shí)際情況，明確了未來三年全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作路徑。在旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，提出要深化“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批文旅融合、農(nóng)旅融合、工旅融合的示范項(xiàng)目。例如，在文旅融合方面，重點(diǎn)打造顏神古鎮(zhèn)，將古老的陶瓷工業(yè)遺跡與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使其成為集文化體驗(yàn)、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)于一體的文旅小鎮(zhèn)；在農(nóng)旅融合方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育了中郝峪幽幽谷、上瓦泉村等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，通過發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘園等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在旅游品牌建設(shè)方面，計(jì)劃提出要強(qiáng)化品牌塑造和宣傳推廣，打造“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”的旅游品牌形象。通過舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，如博山琉璃文化藝術(shù)節(jié)、博山美食文化節(jié)、原山紅葉節(jié)等，提升博山旅游的知名度和美譽(yù)度；利用新媒體平臺(tái)，如微信、微博、抖音等，開展全方位、多角度的宣傳推廣，吸引更多游客前來旅游。2023年，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和要求，博山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加大創(chuàng)新力度，開發(fā)具有創(chuàng)新性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化的需求。例如，推出了陶琉文化體驗(yàn)游，游客可以親自參與陶琉制作，感受傳統(tǒng)工藝的魅力；開發(fā)了紅色研學(xué)游產(chǎn)品，以焦裕祿紀(jì)念館為核心，串聯(lián)周邊紅色景點(diǎn)，讓游客在參觀學(xué)習(xí)中接受紅色文化的熏陶。在旅游市場(chǎng)主體培育方面，提出要加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。這些政策文件的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為博山區(qū)全域旅游的發(fā)展提供了全面的指導(dǎo)和支持，涵蓋了旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、品牌建設(shè)、市場(chǎng)主體培育等多個(gè)方面，形成了一套較為完善的政策體系，為博山區(qū)全域旅游的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.1.2建立健全全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制為確保全域旅游發(fā)展政策的有效實(shí)施，博山區(qū)地方政府積極建立健全全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制，通過創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)部門協(xié)作、完善監(jiān)督考核等措施，為全域旅游的發(fā)展提供了有力的組織保障和運(yùn)行機(jī)制。博山區(qū)成立了文化旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班、全域旅游工作專班、陶琉工作專班、預(yù)制菜工作專班等多個(gè)工作專班，每個(gè)專班由一名大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門單位參與，明確各部門的職責(zé)分工，形成了齊抓共管的工作格局。以全域旅游工作專班為例，其主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域旅游發(fā)展的各項(xiàng)工作，制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題等。專班定期召開工作例會(huì)，研究部署全域旅游發(fā)展工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，確保全域旅游發(fā)展工作的順利推進(jìn)。建立了文旅高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由4位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，下設(shè)13個(gè)工作專班，41個(gè)部門單位協(xié)作共同推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)落地。聯(lián)席會(huì)議定期召開，各部門單位在會(huì)議上匯報(bào)工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決文旅發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破了部門之間的壁壘，加強(qiáng)了部門之間的溝通協(xié)作，形成了工作合力，提高了工作效率。組織13家A級(jí)旅游景區(qū)、55家餐飲單位、34家住宿單位，分別成立博山景區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、餐飲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和住宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些聯(lián)盟的成立，旨在加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。景區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理和服務(wù)，提升景區(qū)的整體品質(zhì)；餐飲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和住宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟則通過開展聯(lián)合營(yíng)銷、統(tǒng)一采購(gòu)等活動(dòng)，降低企業(yè)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。博山區(qū)還建立了全域旅游考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將全域旅游發(fā)展工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位的年度考核體系，明確考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全域旅游發(fā)展工作的監(jiān)督和考核。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和主動(dòng)性，確保全域旅游發(fā)展工作落到實(shí)處。這些體制機(jī)制的建立和完善，有效整合了各方資源，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)作配合，規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，提高了旅游服務(wù)質(zhì)量，為博山區(qū)全域旅游的發(fā)展提供了有力的保障，推動(dòng)了全域旅游各項(xiàng)工作的順利開展。4.2資源整合與開發(fā)4.2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類旅游資源博山區(qū)地方政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)區(qū)內(nèi)豐富多樣的自然、人文等旅游資源進(jìn)行全面整合，致力于打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的旅游產(chǎn)品，以滿足不同游客的需求，提升博山旅游的整體吸引力。政府全面梳理博山區(qū)的旅游資源，深入挖掘各類資源的特色與價(jià)值。在自然景觀方面，博山擁有魯山國(guó)家森林公園、原山國(guó)家森林公園、開元溶洞、樵嶺前溶洞等豐富的自然資源。魯山國(guó)家森林公園森林茂密，植被豐富，是眾多珍稀動(dòng)植物的棲息地，其獨(dú)特的自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境吸引了大量熱愛大自然的游客；原山國(guó)家森林公園則以其獨(dú)特的喀斯特地貌和豐富的歷史文化遺跡而聞名。政府對(duì)這些自然景觀進(jìn)行整合規(guī)劃，將周邊的相關(guān)資源進(jìn)行串聯(lián)，打造出集生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等功能于一體的自然旅游產(chǎn)品。在人文景觀方面，博山作為陶琉之鄉(xiāng)，擁有悠久的陶琉文化，顏神古鎮(zhèn)、人立陶瓷琉璃藝術(shù)中心等是陶琉文化的重要載體；同時(shí)，博山還是焦裕祿的故鄉(xiāng)，焦裕祿紀(jì)念館（故居）承載著深厚的紅色文化。政府將陶琉文化與紅色文化相結(jié)合，推出了“陶琉文化體驗(yàn)+紅色研學(xué)”的旅游線路，游客可以先在顏神古鎮(zhèn)體驗(yàn)陶琉制作的樂趣，感受傳統(tǒng)工藝的魅力，再前往焦裕祿紀(jì)念館，接受紅色文化的熏陶，了解焦裕祿的生平事跡和精神內(nèi)涵。為了實(shí)現(xiàn)旅游資源的有機(jī)整合，政府加強(qiáng)了旅游資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。在“旅游+文化”方面，政府大力推動(dòng)文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)，將博山的孝文化、陶琉文化、紅色文化等融入旅游產(chǎn)品中。以孝文化為例，政府依托顏文姜祠等孝文化景點(diǎn)，舉辦孝文化節(jié)，開展民俗表演、傳統(tǒng)祭祀等活動(dòng)，讓游客在游覽中感受孝文化的魅力；在陶琉文化方面，政府鼓勵(lì)陶琉企業(yè)與旅游企業(yè)合作，開發(fā)陶琉文化體驗(yàn)游項(xiàng)目，游客可以親自參與陶琉制作，購(gòu)買精美的陶琉工藝品，將旅游與文化傳承、創(chuàng)意體驗(yàn)相結(jié)合。在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，政府積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，整合鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、民俗文化等資源，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。中郝峪幽幽谷通過成立旅游合作社，將村民的土地、房屋等資源整合起來，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。政府還引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，如博山獼猴桃、池上草莓等，將農(nóng)產(chǎn)品與旅游購(gòu)物相結(jié)合，讓游客在品嘗美食的同時(shí)，還能購(gòu)買到具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，博山區(qū)的旅游資源得到了有效整合，旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和吸引力得到了顯著提升，實(shí)現(xiàn)了旅游資源的價(jià)值最大化，為全域旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.2.2推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)與招商引資博山區(qū)地方政府高度重視旅游項(xiàng)目建設(shè)，將其作為推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要抓手，積極推動(dòng)各類旅游項(xiàng)目的建設(shè)，并通過招商引資，吸引社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，為全域旅游發(fā)展注入新的活力。在旅游項(xiàng)目建設(shè)方面，博山區(qū)重點(diǎn)打造了一批具有代表性的旅游項(xiàng)目。紅葉柿巖旅游區(qū)是博山區(qū)近年來重點(diǎn)打造的旅游項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目依托獨(dú)特的自然景觀和豐富的歷史文化資源，以“齊長(zhǎng)城腳下的琉璃生活村”為主題，打造了集觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、親子游樂等功能于一體的綜合性旅游區(qū)。景區(qū)內(nèi)建設(shè)了琉璃館、古村落、玻璃棧道、漂流等多個(gè)景點(diǎn)和游樂設(shè)施，吸引了大量游客前來游玩。2024年，紅葉柿巖旅游區(qū)接待游客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，成為博山旅游的新亮點(diǎn)。顏神古鎮(zhèn)也是博山區(qū)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，政府對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)的13座古窯和傳統(tǒng)歷史街區(qū)進(jìn)行了保護(hù)性開發(fā)，將古老的陶瓷工業(yè)遺跡與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造了集文化體驗(yàn)、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)于一體的文旅小鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有陶瓷博物館、琉璃工坊、藝術(shù)工作室、民宿等多種業(yè)態(tài)，游客可以在這里欣賞精美的陶琉工藝品，參與陶琉制作體驗(yàn)，感受陶琉文化的魅力，同時(shí)還能享受悠閑的度假時(shí)光。顏神古鎮(zhèn)的開發(fā)不僅保護(hù)了博山的歷史文化遺產(chǎn)，還為博山的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。在推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)的過程中，博山區(qū)政府積極開展招商引資工作，吸引社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。政府制定了一系列優(yōu)惠政策，為投資者提供良好的投資環(huán)境和政策支持。在土地政策方面，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地，對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目，采取劃撥、出讓、租賃等多種方式供地；在稅收政策方面，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持，為旅游項(xiàng)目提供融資擔(dān)保等服務(wù)。通過積極招商引資，博山區(qū)成功吸引了一批有實(shí)力的企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。廈門朗鄉(xiāng)投資有限公司投資建設(shè)了紅葉柿巖旅游區(qū)，該公司憑借其豐富的旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念，將紅葉柿巖旅游區(qū)打造成為了一個(gè)具有較高知名度和影響力的旅游目的地。山東文旅集團(tuán)與博山區(qū)政府合作，共同開發(fā)博山的旅游資源，推動(dòng)博山文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)的入駐，不僅為博山帶來了大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還提升了博山旅游項(xiàng)目的開發(fā)水平和運(yùn)營(yíng)管理能力。近年來，博山區(qū)通過招商引資，成功引進(jìn)了多個(gè)旅游項(xiàng)目，總投資金額不斷增長(zhǎng)。這些項(xiàng)目的落地實(shí)施，進(jìn)一步豐富了博山的旅游產(chǎn)品供給，提升了博山旅游的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，旅游項(xiàng)目的建設(shè)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)提升4.3.1加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序博山區(qū)地方政府高度重視旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作，將其視為保障全域旅游健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過一系列有力措施，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為游客營(yíng)造安全、有序、公平的旅游環(huán)境。政府建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。成立了由市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、公安、交通等多部門組成的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確各部門在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同執(zhí)法。在節(jié)假日等旅游旺季，各部門聯(lián)合開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治旅游景區(qū)周邊的非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、虛假宣傳等問題。針對(duì)一些景區(qū)周邊存在的非法拉客現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大巡查力度，對(duì)違規(guī)拉客人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；公安部門加強(qiáng)治安管理，維護(hù)景區(qū)周邊的治安秩序；交通部門加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛的監(jiān)管，確保游客出行安全。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。建立旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信狀況等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行分類管理。對(duì)信用良好的旅游企業(yè)，在政策扶持、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)信用較差的旅游企業(yè)，加大監(jiān)管力度，督促其整改提升；對(duì)嚴(yán)重失信的旅游企業(yè)，依法予以曝光并列入黑名單，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。定期組織旅游從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范等知識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)。同時(shí)，建立旅游從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，對(duì)從業(yè)人員的違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并與其職業(yè)資格、薪酬待遇等掛鉤，激勵(lì)從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。完善旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理游客的投訴和舉報(bào)，維護(hù)游客的合法權(quán)益。設(shè)立了旅游投訴熱線、在景區(qū)設(shè)置投訴點(diǎn)等多種投訴渠道，方便游客投訴。建立旅游投訴快速處理機(jī)制，對(duì)游客的投訴實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，確保投訴得到及時(shí)受理和處理。旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在接到游客投訴后，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)于情況屬實(shí)的，依法依規(guī)對(duì)違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給游客。通過完善旅游投訴處理機(jī)制，有效提高了游客的滿意度，維護(hù)了博山旅游的良好形象。通過加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，博山區(qū)的旅游市場(chǎng)秩序得到了明顯改善，游客的合法權(quán)益得到了有效保障，旅游市場(chǎng)的滿意度不斷提高。然而，在旅游市場(chǎng)監(jiān)管過程中，也存在一些問題。旅游市場(chǎng)監(jiān)管的信息化水平有待提高，各部門之間的信息共享還不夠順暢，影響了監(jiān)管效率。旅游市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，面對(duì)日益增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)規(guī)模，執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)難以滿足監(jiān)管需求。旅游市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，一些新興的旅游業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式缺乏明確的監(jiān)管依據(jù)，給監(jiān)管工作帶來了一定的困難。針對(duì)這些問題，博山區(qū)地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管。加大對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和引進(jìn)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，充實(shí)執(zhí)法力量。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的研究和制定，完善相關(guān)法律法規(guī)，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的法律保障。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)督，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定。4.3.2提升旅游公共服務(wù)水平博山區(qū)地方政府將提升旅游公共服務(wù)水平作為全域旅游發(fā)展的重要任務(wù)，通過完善交通設(shè)施、優(yōu)化旅游信息服務(wù)、加強(qiáng)旅游安全保障等措施，不斷提升旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，為游客提供更加便捷、舒適、安全的旅游體驗(yàn)。在交通設(shè)施建設(shè)方面，博山區(qū)不斷完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游可達(dá)性。加強(qiáng)景區(qū)與城市之間的交通連接，開通了多條旅游專線，方便游客前往景區(qū)。2024年，博山區(qū)開通了張店至博山的8條旅游專線，串聯(lián)起了博山區(qū)的主要景區(qū)景點(diǎn)，為游客提供了更加便捷的出行選擇。同時(shí)，加大對(duì)景區(qū)周邊道路的改造和提升力度，改善道路通行條件。對(duì)通往魯山國(guó)家森林公園、原山國(guó)家森林公園等景區(qū)的道路進(jìn)行拓寬和改造，提高道路的平整度和安全性，減少旅游旺季時(shí)的交通擁堵。優(yōu)化旅游信息服務(wù)，為游客提供全面、準(zhǔn)確的旅游信息。博山區(qū)建立了旅游信息服務(wù)平臺(tái)，整合了全區(qū)的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游活動(dòng)等信息，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等多種渠道向游客發(fā)布。上線“暢游博山”微信小程序，游客可以在小程序上查詢景區(qū)景點(diǎn)信息、旅游線路、酒店住宿、餐飲美食等信息，還可以在線預(yù)訂門票、酒店等。同時(shí)，在景區(qū)、游客服務(wù)中心、交通樞紐等場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，為游客提供面對(duì)面的咨詢服務(wù)。在博山汽車站、火車站等交通樞紐設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，安排專業(yè)的旅游咨詢?nèi)藛T，為游客提供旅游線路推薦、景點(diǎn)介紹、交通指南等服務(wù)。加強(qiáng)旅游安全保障，確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。博山區(qū)建立健全旅游安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游交通、旅游餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。在旅游景區(qū)，完善安全設(shè)施，如設(shè)置安全標(biāo)識(shí)、配備消防器材、建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施等。原山國(guó)家森林公園在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了清晰的安全標(biāo)識(shí)，配備了充足的消防器材，并建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施，確保游客在游覽過程中的安全。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織旅游從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游安全知識(shí)和應(yīng)急處置技能，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處置。制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各景區(qū)都制定了詳細(xì)的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高景區(qū)應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、突發(fā)疾病等突發(fā)事件的能力。通過提升旅游公共服務(wù)水平，博山區(qū)的旅游吸引力和游客滿意度得到了顯著提高。旅游交通的改善，使游客更加方便地到達(dá)景區(qū)，節(jié)省了出行時(shí)間和成本；旅游信息服務(wù)的優(yōu)化，讓游客能夠更加全面地了解博山的旅游資源和產(chǎn)品，更好地規(guī)劃自己的行程；旅游安全保障的加強(qiáng)，讓游客在旅游過程中更加安心、放心。然而，旅游公共服務(wù)水平的提升是一個(gè)持續(xù)的過程，博山區(qū)在旅游公共服務(wù)方面仍存在一些不足之處。旅游公共服務(wù)設(shè)施的布局還不夠合理，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱；旅游信息服務(wù)的精準(zhǔn)度還不夠高，不能完全滿足游客個(gè)性化的需求；旅游安全保障的信息化水平還有待提升，在安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警等方面還存在一定的差距。針對(duì)這些問題，博山區(qū)地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施的布局，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高旅游公共服務(wù)的均等化水平。加強(qiáng)對(duì)旅游信息的分析和挖掘，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高旅游信息服務(wù)的精準(zhǔn)度，為游客提供更加個(gè)性化的服務(wù)。加強(qiáng)旅游安全保障的信息化建設(shè)，建立旅游安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅游景區(qū)的安全狀況，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息，提高旅游安全保障的智能化水平。4.4宣傳推廣與品牌塑造4.4.1制定旅游宣傳推廣策略博山區(qū)地方政府高度重視旅游宣傳推廣工作，制定了全面且具有針對(duì)性的宣傳推廣策略，綜合運(yùn)用多種宣傳渠道，精心策劃各類旅游活動(dòng)，力求全方位、多角度地展示博山的旅游魅力，吸引更多游客前來。在宣傳渠道方面，博山區(qū)政府采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化。在傳統(tǒng)媒體上，積極與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等合作，開設(shè)旅游專欄，定期發(fā)布博山的旅游資訊、景點(diǎn)介紹、旅游活動(dòng)等內(nèi)容。淄博電視臺(tái)的旅游欄目中，經(jīng)常會(huì)對(duì)博山的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行專題報(bào)道，詳細(xì)介紹魯山國(guó)家森林公園的自然風(fēng)光、顏神古鎮(zhèn)的陶琉文化等，讓觀眾對(duì)博山旅游有更深入的了解。在報(bào)紙上，博山旅游的相關(guān)報(bào)道也屢見不鮮，通過圖文并茂的形式，吸引讀者的關(guān)注。隨著新媒體的快速發(fā)展，博山區(qū)政府充分利用新媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加大旅游宣傳推廣力度。在微信公眾號(hào)方面，“文旅博山”公眾號(hào)成為宣傳博山旅游的重要窗口，定期發(fā)布精美的旅游圖文信息，包括景區(qū)景點(diǎn)推薦、旅游攻略、美食推薦等內(nèi)容。在紅葉柿巖旅游區(qū)舉辦郁金香賞花節(jié)期間，“文旅博山”公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布活動(dòng)信息、賞花攻略以及景區(qū)的美圖，吸引了大量游客前往。微博平臺(tái)上，博山區(qū)政府通過發(fā)布熱門話題、精彩視頻等方式，引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注和討論，提升博山旅游的話題熱度。“#博山陶琉文化#”話題在微博上引發(fā)了眾多網(wǎng)友的參與，大家紛紛分享自己對(duì)博山陶琉文化的了解和喜愛。抖音等短視頻平臺(tái)更是成為博山旅游宣傳的新陣地，通過制作精美的短視頻，展示博山的美景、美食、民俗文化等，吸引了大量年輕游客的關(guān)注。一些網(wǎng)紅達(dá)人拍攝的博山美食短視頻，如博山酥鍋、博山豆腐箱等，獲得了數(shù)百萬的點(diǎn)贊和播放量，讓博山美食聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。為了提升博山旅游的知名度和影響力，博山區(qū)政府積極策劃各類旅游活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，吸引游客的參與。每年舉辦的博山琉璃文化藝術(shù)節(jié)，集琉璃展覽、琉璃制作技藝展示、琉璃文化論壇等活動(dòng)于一體，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外琉璃藝術(shù)家、愛好者以及游客前來。在藝術(shù)節(jié)期間，游客可以欣賞到精美的琉璃工藝品，觀看琉璃制作過程，感受琉璃文化的獨(dú)特魅力。博山美食文化節(jié)也是備受矚目的旅游活動(dòng)，美食節(jié)上匯聚了博山的各類特色美食，如博山四四席、博山烤肉、博山油粉等，讓游客大飽口福。同時(shí)，美食節(jié)還設(shè)置了美食制作比賽、美食品鑒等環(huán)節(jié)，增加了游客的參與度和體驗(yàn)感。原山紅葉節(jié)是博山區(qū)秋季的重要旅游活動(dòng)，以原山國(guó)家森林公園的紅葉為主題，舉辦攝影比賽、紅葉觀賞、民俗表演等活動(dòng)。在紅葉節(jié)期間，原山國(guó)家森林公園漫山遍野的紅葉吸引了大量游客前來觀賞，攝影愛好者們更是齊聚一堂，用鏡頭記錄下這美麗的景色。通過這些旅游活動(dòng)的舉辦，不僅豐富了游客的旅游體驗(yàn)，還提升了博山旅游的知名度和美譽(yù)度。為了評(píng)估宣傳效果，博山區(qū)政府建立了科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析、游客調(diào)查等方式，了解宣傳推廣策略的實(shí)施效果。利用新媒體平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析工具，了解旅游宣傳信息的曝光量、點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量等數(shù)據(jù)，分析不同宣傳渠道的效果差異。通過對(duì)“文旅博山”公眾號(hào)文章閱讀量、點(diǎn)贊數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)于美食和旅游活動(dòng)的文章閱讀量較高，說明這類內(nèi)容更受游客關(guān)注。開展游客問卷調(diào)查，了解游客獲取旅游信息的渠道、對(duì)博山旅游的認(rèn)知度和滿意度等。調(diào)查結(jié)果顯示，新媒體平臺(tái)已經(jīng)成為游客獲取博山旅游信息的重要渠道之一，游客對(duì)博山旅游的認(rèn)知度和滿意度也在不斷提高。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整宣傳推廣策略，優(yōu)化宣傳內(nèi)容和渠道，提高宣傳效果。4.4.2打造博山全域旅游品牌形象博山區(qū)地方政府將打造全域旅游品牌形象作為推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要舉措，通過明確品牌定位、實(shí)施形象塑造措施，不斷提升博山旅游的品牌影響力，使“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”的品牌形象深入人心。在品牌定位上，博山區(qū)立足自身豐富的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，將“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”作為全域旅游品牌定位?！疤诊L(fēng)琉韻”突出了博山作為陶琉之鄉(xiāng)的獨(dú)特文化魅力，博山的陶琉制作歷史悠久，技藝精湛，琉璃燒制技藝更是入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。顏神古鎮(zhèn)、人立陶瓷琉璃藝術(shù)中心等是陶琉文化的重要展示平臺(tái)，游客可以在這里欣賞到精美的陶琉工藝品，參與陶琉制作體驗(yàn)，感受陶琉文化的博大精深。“休閑博山”則體現(xiàn)了博山以休閑度假為主要旅游功能的定位，博山擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光，如魯山國(guó)家森林公園、原山國(guó)家森林公園等，是人們親近自然、放松身心的好去處。同時(shí)，博山的鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等也發(fā)展迅速，為游客提供了豐富的休閑度假選擇。為了塑造這一品牌形象，博山區(qū)政府采取了一系列有力措施。在旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)方面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了具有博山特色的旅游標(biāo)識(shí)，在景區(qū)、交通要道、城市街道等場(chǎng)所設(shè)置了清晰醒目的旅游標(biāo)識(shí)牌。旅游標(biāo)識(shí)牌上融入了陶琉元素和博山的標(biāo)志性景點(diǎn)圖案，如原山的石海、魯山的云海等，使游客在看到標(biāo)識(shí)牌時(shí)，就能聯(lián)想到博山的旅游特色。通過這種統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升了博山旅游品牌的辨識(shí)度和形象。加強(qiáng)旅游品牌的宣傳推廣，通過多種渠道傳播“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”的品牌形象。在旅游宣傳資料上，如宣傳冊(cè)、海報(bào)、宣傳片等，突出品牌定位和特色，展示博山的美景、美食、文化等元素。博山旅游宣傳片在各大媒體平臺(tái)上播放，通過精美的畫面和生動(dòng)的解說，向觀眾展示了博山的獨(dú)特魅力，吸引了眾多游客的關(guān)注。利用新媒體平臺(tái)，開展品牌營(yíng)銷活動(dòng)，如舉辦“博山旅游攝影大賽”“博山美食打卡挑戰(zhàn)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)游客參與，分享自己在博山的旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步提升品牌的知名度和美譽(yù)度。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，圍繞品牌定位，推出了一系列特色旅游產(chǎn)品。開發(fā)了陶琉文化體驗(yàn)游產(chǎn)品，游客可以在顏神古鎮(zhèn)、西冶工坊等地方參與陶琉制作，購(gòu)買精美的陶琉工藝品，深入了解陶琉文化。推出了鄉(xiāng)村休閑度假游產(chǎn)品，以中郝峪幽幽谷、上瓦泉村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為依托，為游客提供農(nóng)家樂、民宿、采摘園等休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客感受鄉(xiāng)村生活的寧?kù)o與美好。通過這些特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富了博山旅游的內(nèi)涵，使品牌形象更加鮮明。經(jīng)過多年的努力，“陶風(fēng)琉韻?休閑博山”的品牌影響力不斷提升。越來越多的游客對(duì)博山旅游有了更深入的了解和認(rèn)識(shí)，博山成為了山東省乃至全國(guó)知名的旅游目的地。博山成功入選2023“多彩中國(guó)暢游齊魯”網(wǎng)紅打卡城市，“放飛自我愜意鄉(xiāng)村”之旅作為淄博市唯一線路入選文化和旅游部“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。這些榮譽(yù)的獲得，充分證明了博山全域旅游品牌形象的影響力和吸引力。同時(shí)，品牌影響力的提升也為博山旅游帶來了更多的游客和旅游收入，促進(jìn)了博山全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。五、案例分析：博山區(qū)成功旅游項(xiàng)目中的政府作用5.1紅葉柿巖旅游區(qū)5.1.1項(xiàng)目概況與發(fā)展歷程紅葉柿巖旅游區(qū)位于山東省淄博市博山區(qū)，海拔691米，占地4000畝，是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，由山東文旅集團(tuán)、山東華旅旅游發(fā)展股份有限公司共同組建，是一個(gè)集觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、親子游樂等功能于一體的山岳類主題度假樂園。該旅游區(qū)的發(fā)展歷程可追溯到2020年，當(dāng)時(shí)山東省淄博市博山區(qū)積極融入國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，整合集聚鄉(xiāng)村文旅優(yōu)勢(shì)資源，大力培育紅葉柿巖鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。淄博紅葉柿巖旅游區(qū)總投資9億元，正式啟動(dòng)建設(shè)。同年，電視連續(xù)劇《綠水青山帶笑顏》在景區(qū)取景拍攝，隨著該劇在全國(guó)的播出，紅葉柿巖迅速在全國(guó)走紅，成為千萬粉絲爭(zhēng)相觀光游覽的網(wǎng)紅打卡地。2021年，紅葉柿巖旅游區(qū)登上抖音“全國(guó)抖音旅行榜”“華東地區(qū)抖音旅行榜”“淄博市風(fēng)景名勝熱門榜”，抖音平臺(tái)熱度多次突破千萬，并成為“100個(gè)好客山東網(wǎng)紅打卡地”之一。此后，景區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，知名度和影響力持續(xù)提升。2024年，紅葉柿巖旅游區(qū)接待游客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，成為博山旅游的新亮點(diǎn)。景區(qū)主要由中國(guó)國(guó)家地理?淄博營(yíng)地、玻璃水滑道、飛躍柿巖滑索、穿越云端、七彩琉璃棧道、愛堡親子琉璃牧場(chǎng)、山地滑車、七彩滑道、顏神里、老顏神美食街、流水咖啡等特色景點(diǎn)組成。中國(guó)國(guó)家地理?淄博營(yíng)地位于景區(qū)入口處，借自然之地勢(shì)，深挖淄博文化內(nèi)涵，以300多種鄉(xiāng)野植物營(yíng)造山谷生境，并以當(dāng)?shù)卮硇园樯锓N展示生態(tài)之神奇與友好。玻璃水滑道全長(zhǎng)2020米，沿途經(jīng)過五個(gè)托馬斯大回旋，結(jié)合水流急緩交錯(cuò)的特點(diǎn)，創(chuàng)新融合玻璃速滑與水中激情沖浪，成為景區(qū)的網(wǎng)紅IP項(xiàng)目，吸引了大量游客前來體驗(yàn)。老顏神美食街擁有博山煎餅、博山酥鍋、博山炸肉等30多種帶有“博山”標(biāo)識(shí)的特色美食，讓游客在品嘗美食的同時(shí)，感受博山獨(dú)特的飲食文化。5.1.2政府在項(xiàng)目中的具體作用與成效在紅葉柿巖旅游區(qū)的發(fā)展過程中，博山區(qū)地方政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從政策支持、資源整合到宣傳推廣，全方位助力景區(qū)發(fā)展，取得了顯著成效。在政策支持方面，博山區(qū)政府將紅葉柿巖旅游區(qū)項(xiàng)目列為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有力保障。在土地政策上，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地，通過合理規(guī)劃，為景區(qū)的建設(shè)提供了充足的土地資源，確保了景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的順利建設(shè)。在資金扶持上，政府設(shè)立的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)紅葉柿巖旅游區(qū)給予了重點(diǎn)支持，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)等，緩解了項(xiàng)目建設(shè)初期的資金壓力。政府還積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目提供信貸支持，幫助企業(yè)解決融資難題，保障了項(xiàng)目建設(shè)的資金鏈穩(wěn)定。在資源整合方面，政府積極協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)景區(qū)與周邊村莊的協(xié)同發(fā)展。紅葉柿巖旅游區(qū)采取“企業(yè)+政府+村集體+運(yùn)營(yíng)公司”的合作模式，以山東華旅旅游發(fā)展有限公司為核心，聯(lián)合示范區(qū)10個(gè)村成立“紅葉柿巖”聯(lián)村黨委，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、集中開發(fā)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。各聯(lián)建村通過資源入股、打包租賃等方式參與公司發(fā)展，推動(dòng)形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、村莊連片中型經(jīng)濟(jì)圈、文旅融合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。政府引導(dǎo)景區(qū)充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，將萬畝紅葉、齊長(zhǎng)城文化、陶琉文化、飲食文化等融入景區(qū)建設(shè)中，打造出具有獨(dú)特魅力的旅游產(chǎn)品。依托萬畝原生紅葉林，打造了紅葉觀賞區(qū)，每到秋季，漫山遍野的紅葉吸引了大量游客前來觀賞；將齊長(zhǎng)城文化融入景區(qū)，建設(shè)了齊長(zhǎng)城文化長(zhǎng)廊，展示齊長(zhǎng)城的歷史文化，讓游客在欣賞美景的同時(shí)，感受歷史的厚重。在宣傳推廣方面，政府將紅葉柿巖旅游區(qū)作為博山旅游的重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目，納入全區(qū)旅游宣傳推廣體系。通過多種渠道對(duì)景區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式，全方位展示景區(qū)的特色和魅力。在傳統(tǒng)媒體上，通過電視臺(tái)、報(bào)紙等對(duì)景區(qū)進(jìn)行報(bào)道，提升景區(qū)的知名度；在新媒體方面，利用微信、微博、抖音等平臺(tái)，制作發(fā)布精美的短視頻和圖文信息，吸引了大量游客的關(guān)注。在抖音平臺(tái)上，關(guān)于紅葉柿巖旅游區(qū)的短視頻獲得了大量的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，成為熱門話題。政府還積極組織舉辦各類旅游活動(dòng)，如紅葉節(jié)等，以活動(dòng)為載體，吸引游客前來游玩。在紅葉節(jié)期間，舉辦攝影比賽、民俗表演等活動(dòng)，豐富了游客的旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步提升了景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。政府的積極參與和支持，使得紅葉柿巖旅游區(qū)取得了顯著的發(fā)展成效。景區(qū)自開業(yè)以來，游客接待量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年接待游客數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，成為博山旅游的熱門景點(diǎn)。旅游區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。通過與周邊村莊的合作，村民以土地、房屋等資源入股，參與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，獲得了租金、分紅和勞務(wù)收入。和尚房村的村民通過開辦農(nóng)家樂、民宿等，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，收入大幅提高。景區(qū)的發(fā)展還帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，紅葉柿巖旅游區(qū)的成功發(fā)展，也為博山區(qū)其他旅游項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了博山區(qū)全域旅游的發(fā)展。5.2顏神古鎮(zhèn)5.2.1項(xiàng)目轉(zhuǎn)型與發(fā)展現(xiàn)狀顏神古鎮(zhèn)位于淄博市博山區(qū)，其歷史可追溯至北宋時(shí)期，彼時(shí)這里便是煤炭和陶瓷的發(fā)展重鎮(zhèn)，瓷業(yè)興盛，匠人云集。新中國(guó)成立后，亞洲最大的陶瓷廠——博山陶瓷廠在此落戶，全國(guó)第一條陶瓷隧道窯也在此建成，這里匯聚了全國(guó)各地5000多名陶琉能工巧匠，陶琉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，承載著淄博工業(yè)文明的輝煌。然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，博山陶瓷廠逐漸走向衰落，曾經(jīng)熱鬧的古窯村窯爐冷卻，人去樓空，只剩下破敗的廠房和廢棄的古窯，發(fā)展陷入停滯。為了讓這片承載著厚重歷史文化的土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，2000年，博山政府啟動(dòng)搬遷工程，決心通過工業(yè)旅游富民強(qiáng)區(qū)，古窯村的改造被提上日程。2019年，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系博士、廈門朗鄉(xiāng)投資有限公司董事長(zhǎng)李亞明受邀來訪古窯村，被這里獨(dú)特的歷史文化和建筑風(fēng)貌所吸引，決定投資開發(fā)。2020年4月，李亞明投資1.23億元，正式啟動(dòng)顏神古鎮(zhèn)一期項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過多年的保護(hù)性開發(fā)和升級(jí)改造，顏神古鎮(zhèn)成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)陶瓷工業(yè)基地向文旅小鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)身。如今的顏神古鎮(zhèn)，完整保留了13座古窯、百余座明清古建筑群落以及眾多古巷，這些歷史遺跡見證了古鎮(zhèn)曾經(jīng)的輝煌，也成為吸引游客的重要文化資源。古鎮(zhèn)以原生態(tài)古窯集群為特色，融合了各時(shí)期生產(chǎn)生活所遺留下來的各種風(fēng)格的建筑或遺跡，彰顯著悠久的生命脈絡(luò)。在發(fā)展現(xiàn)狀方面，顏神古鎮(zhèn)已成為博山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。景區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)豐富多樣，不僅有陶瓷博物館、琉璃工坊、藝術(shù)工作室等文化體驗(yàn)場(chǎng)所，還有美食街、餐廳、酒吧等休閑娛樂設(shè)施，以及溪園度假酒店等特色住宿，滿足了游客多樣化的需求。夜幕降臨，古鎮(zhèn)的燈光亮起，以琉璃文化為主題的舞劇“夢(mèng)回顏神”在小鎮(zhèn)廣場(chǎng)精彩上演，為游客帶來一場(chǎng)視覺與聽覺的盛宴。2024年暑期剛過一半，七月份古鎮(zhèn)待客就達(dá)6萬人次，年客流量在50萬人次左右。同時(shí)，古鎮(zhèn)還吸引了眾多手工藝者和創(chuàng)業(yè)者入駐，目前已進(jìn)駐非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目2項(xiàng)、省級(jí)非遺項(xiàng)目6項(xiàng)、市級(jí)非遺項(xiàng)目12項(xiàng)、區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目15項(xiàng)。從米蘭歸來的張雪專注于古鎮(zhèn)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，來自安徽蕪湖的樹下玻璃工作室創(chuàng)始人肖偉也被顏神古鎮(zhèn)吸引，在此創(chuàng)業(yè)并擁有了一個(gè)6人小團(tuán)隊(duì)，其中4名都是“00后”，他們?yōu)楣沛?zhèn)的發(fā)展注入了青春活力。5.2.2政府推動(dòng)古鎮(zhèn)復(fù)興的舉措與經(jīng)驗(yàn)在顏神古鎮(zhèn)的復(fù)興過程中，博山區(qū)政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用，采取了一系列有力舉措，為古鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。博山區(qū)政府高度重視顏神古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，將其納入全市重大工程項(xiàng)目、全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛包、區(qū)直部門牽頭、街道負(fù)責(zé)、專班推進(jìn)的四級(jí)責(zé)任機(jī)制，成立15人組成的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，聘請(qǐng)淄博市工程咨詢?cè)褐贫ā蹲筒┦胁┥絽^(qū)古窯村歷史文化名村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，明確項(xiàng)目建設(shè)年限、規(guī)模和內(nèi)容，為古鎮(zhèn)的保護(hù)性開發(fā)提供了科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，全面精細(xì)梳理顏神古鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)工業(yè)遺存，建立分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制，確保對(duì)古窯、老廠房等歷史遺跡進(jìn)行妥善保護(hù)。在獲得英國(guó)“未來建筑獎(jiǎng)”的著名建筑師鄭炘教授歷時(shí)兩年的精心設(shè)計(jì)下，顏神古鎮(zhèn)以全新之姿呈現(xiàn)在世人面前。為了破解項(xiàng)目建設(shè)中的要素瓶頸，博山區(qū)政府建立了市場(chǎng)化交易機(jī)制、內(nèi)生性挖潛機(jī)制、差異化配套保障機(jī)制等。通過有償收回、招商引資、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活了古鎮(zhèn)及其周邊200余家工商企業(yè)、5000平方米陶琉企業(yè)廠房及350余套老舊居民住房等廠區(qū)荒廢、房屋陳舊、入住率低的土地，對(duì)低效用地再開發(fā)范圍進(jìn)行界定、歸類、整合，加速盤活存量資源，目前古鎮(zhèn)項(xiàng)目用地可挖掘潛力近1000畝。在拆遷補(bǔ)償方面，完善政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)換盡換、應(yīng)保盡保，用好貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換、結(jié)合型補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，切實(shí)保障居民及工商業(yè)主權(quán)益。政府積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)顏神古鎮(zhèn)構(gòu)建以陶琉文化為核心，集文化體驗(yàn)、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加強(qiáng)對(duì)陶琉文化的保護(hù)和傳承，琉璃燒制技藝入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，古窯村（顏神古鎮(zhèn)核心區(qū)域）被列入省第一批“鄉(xiāng)村記憶”工程文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)文化村落。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)和手工藝者開發(fā)陶琉文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展陶琉制作體驗(yàn)活動(dòng)，將傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代旅游需求相結(jié)合。古鎮(zhèn)內(nèi)的陶瓷琉璃體驗(yàn)館、藝術(shù)家工作室等場(chǎng)所，讓游客可以近距離欣賞陶琉工藝品的制作過程，參與陶琉制作，感受陶琉文化的魅力。同時(shí)，政府還引導(dǎo)發(fā)展民宿、餐飲、休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，豐富了古鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，提升了游客的旅游體驗(yàn)。在宣傳推廣方面，政府將顏神古鎮(zhèn)作為博山文旅的重要品牌進(jìn)行打造，納入全區(qū)旅游宣傳推廣體系。通過舉辦各類文化活動(dòng)和旅游節(jié)慶，如琉璃文化藝術(shù)節(jié)等，提升古鎮(zhèn)的知名度和影響力。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，全方位宣傳古鎮(zhèn)的歷史文化、特色業(yè)態(tài)和旅游活動(dòng)。在新媒體上，制作發(fā)布精美的短視頻和圖文信息，展示古鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力，吸引了大量游客的關(guān)注。政府還積極與旅行社合作，推出顏神古鎮(zhèn)旅游線路，吸引了省內(nèi)外眾多游客前來觀光旅游。博山區(qū)政府在顏神古鎮(zhèn)復(fù)興過程中的舉措，為其他地區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文旅融合發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。政府的高度重視和政策支持是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)劃和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制破解要素瓶頸是保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是核心，加強(qiáng)宣傳推廣是提升知名度和影響力的重要手段。六、博山區(qū)地方政府推動(dòng)全域旅游發(fā)展存在的問題與對(duì)策6.1存在的問題與不足盡管博山區(qū)地方政府在推動(dòng)全域旅游發(fā)展方面采取了一系列積極有效的措施，并取得了顯著成效，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題與不足，需要進(jìn)一步加以解決和完善。政策落實(shí)與協(xié)調(diào)存在一定阻礙。在全域旅游發(fā)展政策的落實(shí)過程中，部分政策執(zhí)行不到位，存在打折扣的現(xiàn)象。一些優(yōu)惠政策未能及時(shí)惠及旅游企業(yè)和從業(yè)者，政策的激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用為例，部分資金審批流程繁瑣，撥付周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些旅游項(xiàng)目因資金短缺而進(jìn)展緩慢。各部門之間在政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在職責(zé)不清、推諉扯皮的情況。旅游項(xiàng)目的審批涉及多個(gè)部門，如文旅、自然資源、住建等，在審批過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致審批時(shí)間過長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目的落地實(shí)施。全域旅游發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接不夠緊密，如與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等存在一定的沖突，影響了全域旅游的統(tǒng)籌發(fā)展。資源開發(fā)深度和整合度有待提高。對(duì)旅游資源的開發(fā)仍停留在淺層次，缺乏深度挖掘和創(chuàng)新利用，旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和體驗(yàn)性不足。部分景區(qū)只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行景點(diǎn)觀光開發(fā)，沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗風(fēng)情等資源，游客的參與度和體驗(yàn)感較低。在旅游資源整合方面，雖然政府做了大量工作，但仍存在資源整合不夠充分的問題。一些旅游景點(diǎn)之間缺乏有效的聯(lián)