建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際，制定本規(guī)章制度。本制度旨在規(guī)范建設(shè)工程參與各方安全生產(chǎn)行為，建立權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)管理體系，確保工程建設(shè)安全有序推進(jìn)。

（二）適用范圍

本規(guī)章制度適用于各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等新建、擴(kuò)建、改建及拆除建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、設(shè)備供應(yīng)單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，均應(yīng)遵守本制度。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理涵蓋從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工到竣工驗(yàn)收全過程的安全生產(chǎn)控制要求。

（三）基本原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，實(shí)行“建設(shè)單位負(fù)總責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位源頭負(fù)責(zé)、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

（四）責(zé)任主體

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)保障安全生產(chǎn)投入，協(xié)調(diào)參建各方安全管理，督促落實(shí)安全措施?？辈靻挝粦?yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，對(duì)勘察結(jié)論安全性負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)安全性負(fù)責(zé)，提出施工安全操作要求。施工單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全管理人員，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，監(jiān)督隱患整改。其他參建單位應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)鏈條閉環(huán)管理。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則。根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定機(jī)構(gòu)層級(jí)和職能劃分。對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門；中小型項(xiàng)目可合并設(shè)置，但必須確保專職人員配備。機(jī)構(gòu)設(shè)置需結(jié)合國家法律法規(guī)要求，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條，明確機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目全生命周期中的核心作用，確保從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管無縫銜接。

2.機(jī)構(gòu)組成

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常由決策層、管理層和執(zhí)行層構(gòu)成。決策層包括項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員涵蓋施工單位、監(jiān)理單位等參建方代表，負(fù)責(zé)重大安全事項(xiàng)的決策。管理層為安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全工程師，負(fù)責(zé)日常安全工作的策劃和協(xié)調(diào)。執(zhí)行層包括現(xiàn)場(chǎng)安全巡查小組和專項(xiàng)安全小組，前者負(fù)責(zé)日常檢查，后者針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)如高空作業(yè)、深基坑施工等進(jìn)行專項(xiàng)管理。機(jī)構(gòu)組成需明確各崗位的隸屬關(guān)系和匯報(bào)路徑，避免職責(zé)交叉或空白。

3.機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

機(jī)構(gòu)運(yùn)行應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，包括計(jì)劃制定、實(shí)施檢查、問題整改和持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃制定階段，機(jī)構(gòu)需編制年度安全工作計(jì)劃，明確目標(biāo)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；實(shí)施檢查階段，通過定期巡查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查相結(jié)合的方式，覆蓋所有施工區(qū)域；問題整改階段，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任到人、時(shí)限明確；持續(xù)改進(jìn)階段，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，如引入信息化系統(tǒng)提升監(jiān)管效率。運(yùn)行機(jī)制需強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)工程進(jìn)展及時(shí)更新機(jī)構(gòu)職能，如主體施工階段加強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管，裝飾階段側(cè)重消防安全。

（二）安全生產(chǎn)職責(zé)分工

1.建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位作為安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)方，需履行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。在規(guī)劃階段，應(yīng)確保安全設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，編制安全費(fèi)用預(yù)算并足額撥付。在協(xié)調(diào)階段，組織參建方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方責(zé)任邊界，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)解決跨部門安全問題。在監(jiān)督階段，審查施工單位的安全資質(zhì)和施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，如塔吊安裝等高危作業(yè)的旁站監(jiān)督。建設(shè)單位還需建立安全績效評(píng)估機(jī)制，將安全表現(xiàn)納入合同管理，對(duì)違規(guī)行為采取經(jīng)濟(jì)處罰或終止合作等措施。

2.施工單位職責(zé)

施工單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，需落實(shí)主體責(zé)任制。在管理體系上，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和獎(jiǎng)懲辦法，并經(jīng)監(jiān)理單位審批后實(shí)施。在人員管理上，配備足夠數(shù)量的專職安全員，按工程規(guī)模每5000平方米不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配置，確保24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守。在作業(yè)控制上，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，對(duì)工人進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，重點(diǎn)防范坍塌、墜落等常見事故。施工單位還需主動(dòng)接受監(jiān)理和建設(shè)單位的監(jiān)督，定期提交安全自查報(bào)告，對(duì)隱患整改不力承擔(dān)主要責(zé)任。

3.監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，需貫穿施工全過程。在事前控制中，審查施工單位的資質(zhì)、安全方案和應(yīng)急預(yù)案，提出改進(jìn)意見并跟蹤落實(shí)。在事中控制中，通過旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式，監(jiān)督安全措施的執(zhí)行，如腳手架搭設(shè)的規(guī)范性和臨時(shí)用電的安全性。在事后控制中，參與安全事故調(diào)查，分析原因并督促整改，形成書面報(bào)告。監(jiān)理單位還需建立監(jiān)理日志制度，記錄安全檢查情況，對(duì)重大隱患及時(shí)簽發(fā)停工令，同時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位解決安全分歧。

4.其他參建單位職責(zé)

勘察單位需提供準(zhǔn)確的地質(zhì)數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)如地下管線，為設(shè)計(jì)安全基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)優(yōu)化安全設(shè)計(jì)，如設(shè)置防護(hù)欄桿和消防通道，并在圖紙中標(biāo)注安全要點(diǎn)；設(shè)備供應(yīng)單位需確保機(jī)械設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，提供操作手冊(cè)和維護(hù)指南；監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控施工環(huán)境變化，如沉降和位移數(shù)據(jù)，預(yù)警異常情況。這些單位需與核心參建方協(xié)作，簽訂安全責(zé)任書，定期通報(bào)安全信息，形成全員參與的安全網(wǎng)絡(luò)。

（三）安全管理人員配備

1.配備標(biāo)準(zhǔn)

安全管理人員配備需依據(jù)工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化設(shè)置。對(duì)于房屋建筑工程，按建筑面積劃分：1萬平方米以下項(xiàng)目配備1名專職安全員；1萬至5萬平方米配備2至3名；5萬平方米以上每增加2萬平方米增配1名。對(duì)于市政、交通等線性工程，按長度計(jì)算：每10公里配備1名專職安全員，高風(fēng)險(xiǎn)路段如隧道施工需額外增加。管理人員總數(shù)中，安全工程師占比不低于30%，確保專業(yè)覆蓋。配備標(biāo)準(zhǔn)還需考慮工程類型，如水利工程需增加水文安全專家，電力工程強(qiáng)化電氣安全人員。

2.資質(zhì)要求

安全管理人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。專職安全員需持有安全生產(chǎn)考核合格證書（C證），安全工程師需注冊(cè)安全工程師資格或同等專業(yè)認(rèn)證。經(jīng)驗(yàn)要求上，大型項(xiàng)目管理人員應(yīng)有5年以上相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，中小型項(xiàng)目不少于3年。資質(zhì)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)審核，每兩年復(fù)檢一次，確保持續(xù)符合要求。對(duì)于特殊工種如爆破、起重操作，管理人員需持特種作業(yè)操作證，并定期參加復(fù)訓(xùn)。資質(zhì)檔案由建設(shè)單位統(tǒng)一管理，公示人員信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.培訓(xùn)與考核

安全管理人員培訓(xùn)應(yīng)分層次、常態(tài)化開展。新入職人員需接受為期40小時(shí)的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置；在崗人員每年參加不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，更新知識(shí)如新工藝安全規(guī)范。培訓(xùn)形式采用理論授課、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合，確保實(shí)用性?？己藱C(jī)制包括月度測(cè)試和年度評(píng)估，測(cè)試內(nèi)容覆蓋安全操作和應(yīng)急響應(yīng)，評(píng)估結(jié)果與績效掛鉤?？己瞬缓细裾咝柚匦屡嘤?xùn)，連續(xù)兩次不合格者調(diào)離崗位。培訓(xùn)檔案由施工單位保存，作為晉升和獎(jiǎng)懲依據(jù)。

（四）安全生產(chǎn)會(huì)議制度

1.會(huì)議類型

安全生產(chǎn)會(huì)議分為定期會(huì)議、專題會(huì)議和緊急會(huì)議三類。定期會(huì)議包括周例會(huì)和月度總結(jié)會(huì)，周例會(huì)由施工單位安全員主持，檢查本周安全工作；月度總結(jié)會(huì)由建設(shè)單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組召集，評(píng)估整體安全狀況。專題會(huì)議針對(duì)特定問題如季節(jié)性施工安全或新法規(guī)實(shí)施，由相關(guān)方發(fā)起，邀請(qǐng)專家參與。緊急會(huì)議在事故或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)即時(shí)召開，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，制定應(yīng)急措施。會(huì)議類型需明確召集主體和參與范圍，確保信息傳遞高效。

2.會(huì)議內(nèi)容

會(huì)議內(nèi)容需聚焦安全議題，避免泛泛而談。定期會(huì)議重點(diǎn)討論隱患整改進(jìn)展、安全措施落實(shí)情況和下月計(jì)劃，如腳手架驗(yàn)收結(jié)果和工人防護(hù)用品使用情況。專題會(huì)議深入分析專項(xiàng)問題，如高溫作業(yè)的防暑降溫方案或雨季施工的排水措施。緊急會(huì)議快速響應(yīng)事件，如坍塌事故的救援步驟和責(zé)任認(rèn)定。會(huì)議內(nèi)容需形成決議，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并記錄在會(huì)議紀(jì)要中，確保可追溯。

3.會(huì)議記錄與執(zhí)行

會(huì)議記錄由專職人員負(fù)責(zé)，采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、討論要點(diǎn)和決議事項(xiàng)。記錄需在會(huì)后24小時(shí)內(nèi)整理完畢，經(jīng)主持人審核后分發(fā)至各方。執(zhí)行階段，由安全管理部門跟蹤決議落實(shí)，每周通報(bào)進(jìn)度，對(duì)逾期未完成的事項(xiàng)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。會(huì)議記錄作為安全管理檔案保存，期限不少于工程竣工后3年，便于審計(jì)和追溯。執(zhí)行過程中強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理，確保每項(xiàng)決議有反饋、有改進(jìn)。

三、安全生產(chǎn)管理制度

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.責(zé)任體系構(gòu)建

安全生產(chǎn)責(zé)任制需建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系。建設(shè)單位牽頭制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的具體職責(zé)。施工單位實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全責(zé)任融入各崗位說明書，如項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，班組長負(fù)責(zé)班組日常安全管理，工人遵守操作規(guī)程。責(zé)任書簽訂覆蓋所有參建人員，包括勞務(wù)派遣和臨時(shí)用工，確保無責(zé)任盲區(qū)。責(zé)任體系需與績效考核掛鉤，對(duì)履職不到位者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰或崗位調(diào)整。

2.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

責(zé)任落實(shí)通過“三定”原則實(shí)現(xiàn)：定人、定崗、定責(zé)。定人指明確每項(xiàng)安全工作的責(zé)任人，如深基坑支護(hù)由專職安全員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)；定崗指將安全責(zé)任嵌入崗位說明書，如電工需每日檢查臨時(shí)用電；定責(zé)指量化考核指標(biāo)，如隱患整改率需達(dá)100%。建立責(zé)任追溯制度，對(duì)每起事故倒查責(zé)任鏈，從直接操作人員到管理層逐級(jí)問責(zé)。落實(shí)機(jī)制需動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)工程進(jìn)展調(diào)整責(zé)任分工，如主體施工階段強(qiáng)化結(jié)構(gòu)安全責(zé)任，裝飾階段側(cè)重消防安全責(zé)任。

3.責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲

考核實(shí)行“月度檢查、季度評(píng)估、年度總結(jié)”三級(jí)機(jī)制。月度檢查由安全部門執(zhí)行，重點(diǎn)檢查日常履職情況；季度評(píng)估邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，全面評(píng)估安全績效；年度總結(jié)結(jié)合項(xiàng)目整體表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定。考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤，優(yōu)秀者給予安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金，不合格者取消評(píng)優(yōu)資格。獎(jiǎng)懲需公開透明，設(shè)立安全紅黑榜，對(duì)重大隱患舉報(bào)者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)操作者進(jìn)行實(shí)名通報(bào)并扣罰績效。

（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

培訓(xùn)覆蓋全員，包括管理人員、技術(shù)人員和一線工人。管理人員培訓(xùn)側(cè)重法規(guī)政策、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急指揮；技術(shù)人員強(qiáng)化安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；工人聚焦操作規(guī)程、防護(hù)用品使用和應(yīng)急處置。內(nèi)容需分層次設(shè)計(jì)：新工人三級(jí)安全教育（公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)）不少于24學(xué)時(shí)；轉(zhuǎn)崗人員針對(duì)新崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員持證上崗前需通過實(shí)操考核。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合工程實(shí)際，如超高層項(xiàng)目增加高空墜落防護(hù)專題。

2.培訓(xùn)形式與方法

培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操+案例”三位一體模式。理論授課采用PPT演示、視頻教學(xué)和法規(guī)解讀；實(shí)操訓(xùn)練設(shè)置模擬場(chǎng)景，如滅火器使用、安全帶穿戴；案例分析通過事故還原和教訓(xùn)總結(jié)增強(qiáng)警示效果。創(chuàng)新引入VR技術(shù)模擬高危作業(yè)環(huán)境，提升培訓(xùn)沉浸感。培訓(xùn)方法注重互動(dòng)，采用分組討論、知識(shí)競(jìng)賽和情景演練，避免單向灌輸。培訓(xùn)頻次實(shí)行“崗前必訓(xùn)、月度輪訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)”，確保知識(shí)更新。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

評(píng)估通過“筆試+實(shí)操+行為觀察”綜合檢驗(yàn)。筆試考核理論知識(shí)掌握度，實(shí)操評(píng)估技能應(yīng)用能力，行為觀察跟蹤現(xiàn)場(chǎng)安全表現(xiàn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、內(nèi)容和考核結(jié)果，作為上崗依據(jù)。效果評(píng)估需持續(xù)改進(jìn)，根據(jù)考核反饋調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，如增加工人普遍薄弱的臨邊防護(hù)知識(shí)。對(duì)評(píng)估不合格者實(shí)施“回爐培訓(xùn)”，直至達(dá)標(biāo)。

（三）安全生產(chǎn)檢查制度

1.檢查類型與頻率

檢查分為日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和綜合檢查四類。日常巡查由專職安全員每日?qǐng)?zhí)行，覆蓋所有作業(yè)面；專項(xiàng)檢查針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工序，如塔吊安裝、腳手架搭設(shè)；季節(jié)性檢查結(jié)合氣候特點(diǎn)，如雨季檢查防洪排水，冬季檢查防凍防滑；綜合檢查由建設(shè)單位每月組織，全面排查隱患。檢查頻率按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每日檢查，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周兩次，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周一次。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容清單化，涵蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素。人員檢查持證上崗和防護(hù)用品佩戴；機(jī)械檢查設(shè)備狀態(tài)和安全裝置；材料檢查存儲(chǔ)和堆放規(guī)范；方法檢查操作規(guī)程執(zhí)行；環(huán)境檢查作業(yè)條件和周邊環(huán)境。檢查方法采用“看、問、測(cè)、查”四步法：看現(xiàn)場(chǎng)狀況，問操作流程，測(cè)設(shè)備性能，查記錄臺(tái)賬。對(duì)隱蔽工程采用影像留存，如基坑支護(hù)驗(yàn)收全程錄像。

3.隱患整改與閉環(huán)管理

隱患實(shí)行“登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程。檢查發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)整改通知單，明確責(zé)任人和時(shí)限；整改完成后由安全員復(fù)查，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后銷號(hào)；重大隱患停工整改，建設(shè)單位監(jiān)督執(zhí)行。建立隱患數(shù)據(jù)庫，分析高發(fā)類型（如臨時(shí)用電違規(guī)），制定針對(duì)性預(yù)防措施。整改過程留痕，留存整改前后對(duì)比照片，確?？勺匪?。

（四）安全技術(shù)交底制度

1.交底層級(jí)與范圍

交底實(shí)行“總工程師→專業(yè)工程師→班組長→作業(yè)人員”四級(jí)傳遞?？偣こ處熛?qū)I(yè)工程師交底總體安全方案；專業(yè)工程師向班組長交底分項(xiàng)工程安全要點(diǎn)；班組長向作業(yè)人員交底具體操作要求。范圍覆蓋所有分部分項(xiàng)工程，特別是危險(xiǎn)性較大工程，如深基坑、高支模、起重吊裝。交底需在工序開始前完成，確保全員知曉風(fēng)險(xiǎn)。

2.交底內(nèi)容與形式

內(nèi)容包含“三要素”：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知（如高空作業(yè)墜落風(fēng)險(xiǎn)）、控制措施（如設(shè)置安全網(wǎng)）、應(yīng)急處置（如墜落救援流程）。形式采用書面交底為主，口頭交底為輔。書面交底需雙方簽字確認(rèn)，一式兩份，安全部門存檔；口頭交底后讓工人復(fù)述確認(rèn)，防止信息失真。對(duì)農(nóng)民工等文化程度較低群體，采用圖文并茂的簡(jiǎn)易手冊(cè)和現(xiàn)場(chǎng)演示。

3.交底監(jiān)督與責(zé)任

安全部門隨機(jī)抽查交底執(zhí)行情況，檢查工人是否掌握交底內(nèi)容。未執(zhí)行交底的班組暫停作業(yè)，重新培訓(xùn)。交底責(zé)任明確：總工程師對(duì)方案準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，專業(yè)工程師對(duì)交底完整性負(fù)責(zé)，班組長對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)。發(fā)生事故倒查交底記錄，缺失交底的相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任。

（五）安全生產(chǎn)投入保障制度

1.費(fèi)用提取與使用

費(fèi)用按工程造價(jià)比例提取，房屋建筑工程提取1.5%-2.5%，市政工程提取2%-3%。費(fèi)用?？顚Ｓ?，用于安全設(shè)施購置（如防護(hù)網(wǎng)、消防器材）、安全教育培訓(xùn)、防護(hù)用品發(fā)放和隱患整改。使用需編制預(yù)算，經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。費(fèi)用臺(tái)賬清晰記錄支出明細(xì)，接受審計(jì)監(jiān)督。

2.設(shè)備與防護(hù)管理

設(shè)備實(shí)行“準(zhǔn)入-驗(yàn)收-維?！比芷诠芾?。進(jìn)場(chǎng)設(shè)備需提供合格證和檢測(cè)報(bào)告，驗(yàn)收合格后方可使用；建立設(shè)備檔案，記錄維保記錄和故障情況；老舊設(shè)備強(qiáng)制淘汰，杜絕超期服役。防護(hù)用品實(shí)行“采購-發(fā)放-檢查”閉環(huán)管理。采購選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，發(fā)放建立領(lǐng)用登記，每日檢查佩戴情況，破損及時(shí)更換。

3.應(yīng)急資源配置

應(yīng)急資源按“一案三制”配置。預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；物資儲(chǔ)備足夠數(shù)量的急救箱、擔(dān)架、滅火器等；隊(duì)伍組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)，定期演練；制度明確應(yīng)急響應(yīng)流程和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。資源存放位置顯著標(biāo)識(shí)，確保緊急情況下快速取用。每月檢查應(yīng)急物資有效性，過期及時(shí)補(bǔ)充。

四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理制度

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需覆蓋施工全周期各環(huán)節(jié)。辨識(shí)范圍包括作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境因素及管理缺陷，重點(diǎn)聚焦高處作業(yè)、深基坑、起重吊裝、模板支撐等危大工程。辨識(shí)過程采用工作安全分析法（JSA）、安全檢查表法（SCL）及專家評(píng)審法，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和行業(yè)典型案例。辨識(shí)工作由項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)、安全、施工人員組成專項(xiàng)小組，實(shí)施全員參與式排查，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無遺漏。辨識(shí)結(jié)果形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單》，動(dòng)態(tài)更新工程進(jìn)展中的新增風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用LEC法（likelihood-exposure-consequence）進(jìn)行量化分級(jí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)矩陣判定。評(píng)估要素包括事故發(fā)生可能性、人員暴露頻率及后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)包括坍塌、爆炸、群死群傷等事故類型，較大風(fēng)險(xiǎn)涵蓋高處墜落、物體打擊等常見傷害。評(píng)估過程需邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，確?？茖W(xué)性。評(píng)估結(jié)果標(biāo)注在施工平面圖及風(fēng)險(xiǎn)告知牌上，實(shí)現(xiàn)可視化預(yù)警。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行“紅橙黃藍(lán)”四色管理。紅色代表重大風(fēng)險(xiǎn)，如深基坑超挖、高支模失穩(wěn)；橙色代表較大風(fēng)險(xiǎn)，如塔吊頂升作業(yè)、有限空間施工；黃色代表一般風(fēng)險(xiǎn)，如臨時(shí)用電、小型機(jī)械操作；藍(lán)色代表低風(fēng)險(xiǎn)，如材料搬運(yùn)、場(chǎng)地清理。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》及地方細(xì)則，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。分級(jí)結(jié)果納入《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬》，明確責(zé)任部門與管控措施。

4.管控措施

風(fēng)險(xiǎn)管控遵循“工程技術(shù)、管理措施、應(yīng)急準(zhǔn)備”三位一體原則。紅色風(fēng)險(xiǎn)必須編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，實(shí)施24小時(shí)旁站監(jiān)控；橙色風(fēng)險(xiǎn)需編制專項(xiàng)方案，落實(shí)技術(shù)交底，每日巡查；黃色風(fēng)險(xiǎn)通過標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)和操作規(guī)程控制；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)納入日常管理。管控措施強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)先，如采用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控深基坑位移，推廣裝配式建筑減少高空作業(yè)。管理措施包括設(shè)置警戒區(qū)、限載標(biāo)識(shí)、視頻監(jiān)控等，確保措施可執(zhí)行、可檢查。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制

隱患排查實(shí)行“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)互補(bǔ)”機(jī)制。建設(shè)單位每月組織綜合檢查，監(jiān)理單位每周開展專項(xiàng)巡查，施工單位每日實(shí)施班組自查，工人崗前開展“手指口述”確認(rèn)。排查內(nèi)容覆蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)缺失、違規(guī)操作、設(shè)備老化、環(huán)境突變等隱患。建立“隱患隨手拍”制度，鼓勵(lì)工人通過手機(jī)APP即時(shí)上報(bào)隱患，形成“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-響應(yīng)”快速通道。

2.治理流程

隱患治理執(zhí)行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。一般隱患由班組立即整改，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；較大隱患由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定方案，限期3日內(nèi)完成；重大隱患立即停工，上報(bào)建設(shè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。治理過程留存影像資料，整改完成后由安全員、監(jiān)理員聯(lián)合驗(yàn)收，形成閉環(huán)。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患，開展根因分析，修訂管理制度，防止同類問題復(fù)發(fā)。

3.數(shù)據(jù)管理

隱患數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，建立“隱患治理云平臺(tái)”。平臺(tái)自動(dòng)匯總排查記錄、整改進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果，生成隱患分布熱力圖，預(yù)警高發(fā)區(qū)域。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析采用PDCA循環(huán)，每月發(fā)布《隱患治理白皮書》，通報(bào)高頻隱患類型（如臨邊防護(hù)缺失占35%）及整改率。歷史數(shù)據(jù)用于優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控策略，如根據(jù)季節(jié)性調(diào)整汛期防洪檢查頻次。平臺(tái)數(shù)據(jù)保存不少于3年，作為企業(yè)安全管理績效評(píng)估依據(jù)。

（三）應(yīng)急管理

1.預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建“1+X”體系：“1”指綜合應(yīng)急預(yù)案，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源保障；“X”指專項(xiàng)預(yù)案，覆蓋坍塌、火災(zāi)、觸電、高墜等8類事故。預(yù)案編制依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，明確預(yù)警條件（如基坑位移超3cm）、響應(yīng)分級(jí)（Ⅰ-Ⅳ級(jí)）、處置程序（報(bào)告-疏散-救援-善后）。預(yù)案需經(jīng)專家評(píng)審并備案，每年修訂一次。

2.演練實(shí)施

演練采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”雙軌模式。桌面推演每季度開展，通過模擬事故場(chǎng)景檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力；實(shí)戰(zhàn)演練每半年組織，模擬深基坑坍塌等真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍、物資、通訊的聯(lián)動(dòng)性。演練前制定腳本，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練后召開復(fù)盤會(huì)，記錄暴露問題（如應(yīng)急通道堵塞），優(yōu)化預(yù)案。演練覆蓋率要求100%，工人參與率不低于80%，留存演練視頻存檔。

3.資源管理

應(yīng)急資源實(shí)行“分類存放、定期維護(hù)、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”管理。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)急物資庫，儲(chǔ)備急救箱、擔(dān)架、滅火器、應(yīng)急燈等設(shè)備，標(biāo)識(shí)醒目位置。應(yīng)急隊(duì)伍組建“搶險(xiǎn)組、救護(hù)組、警戒組”，明確各組職責(zé)與聯(lián)絡(luò)方式。通訊保障配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)，確保信號(hào)盲區(qū)聯(lián)絡(luò)暢通。每月檢查物資有效期，每季度測(cè)試設(shè)備性能，汛期前補(bǔ)充防汛沙袋、水泵等物資，確保隨時(shí)可用。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督

安全監(jiān)督員每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施完整性、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及工人操作規(guī)范性。采用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成《安全巡檢日志》。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即拍照取證，通過APP推送整改指令至責(zé)任人，設(shè)置整改時(shí)限并跟蹤閉環(huán)。監(jiān)督員需記錄現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)，如高處作業(yè)安全帶佩戴率、臨時(shí)用電線路敷設(shè)合規(guī)性等關(guān)鍵指標(biāo)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

2.專項(xiàng)督查

針對(duì)危大工程實(shí)施專項(xiàng)督查，由總工程師帶隊(duì)組建專家組。深基坑工程重點(diǎn)監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、周邊沉降數(shù)據(jù)；高支模工程檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置及剪刀撐搭接；起重機(jī)械核查備案手續(xù)、限位裝置有效性。督查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），每季度開展不少于2次，形成《專項(xiàng)督查報(bào)告》并公示結(jié)果。

3.第三方監(jiān)督

委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立安全評(píng)估。評(píng)估范圍涵蓋安全管理體系運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、應(yīng)急資源配置等維度。采用無人機(jī)航拍、紅外熱成像等技術(shù)手段，識(shí)別人工難以發(fā)現(xiàn)的安全隱患。評(píng)估報(bào)告需提出整改建議及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定，作為企業(yè)安全績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。每年至少開展1次全面評(píng)估，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目增加至每半年1次。

（二）事故調(diào)查與處理

1.事故報(bào)告程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理及安全部門，1小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故類型、傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)處置措施及初步原因分析。建設(shè)單位2小時(shí)內(nèi)上報(bào)行業(yè)主管部門，重大事故同步報(bào)告屬地政府。嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)，違者依法追究責(zé)任。

2.調(diào)查處理流程

成立由建設(shè)單位牽頭的調(diào)查組，成員包括施工、監(jiān)理、技術(shù)專家及工會(huì)代表。調(diào)查遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。技術(shù)組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證分析、人員問詢還原事故經(jīng)過；管理組審查安全制度執(zhí)行漏洞；善后組處理傷亡人員賠償及家屬安撫。調(diào)查報(bào)告需在15日內(nèi)完成，明確事故直接原因、間接原因及責(zé)任劃分。

3.整改與追責(zé)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施分級(jí)追責(zé)：直接操作人員違規(guī)操作導(dǎo)致事故的，解除勞動(dòng)合同并追究法律責(zé)任；安全管理失職的，扣罰年度績效獎(jiǎng)金并崗位調(diào)整；管理決策失誤的，通報(bào)批評(píng)并降級(jí)處理。整改措施需形成《事故整改方案》，明確技術(shù)改進(jìn)（如增設(shè)防護(hù)隔離）、管理優(yōu)化（如增加巡查頻次）、教育培訓(xùn)（如開展案例警示）三類措施，由安全部門驗(yàn)收銷號(hào)。建立事故案例庫，納入新員工崗前培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）安全績效評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定量指標(biāo)包括：隱患整改率（≥95%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、防護(hù)用品佩戴率（≥98%）、應(yīng)急演練參與率（100%）等；定性指標(biāo)涵蓋安全文化建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)管控有效性等。采用百分制評(píng)分，其中安全投入、事故控制等核心指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評(píng)價(jià)周期實(shí)行月度自評(píng)、季度互評(píng)、年度總評(píng)。

2.評(píng)價(jià)實(shí)施方法

成立由安全、技術(shù)、人力資源等部門組成的評(píng)價(jià)小組。數(shù)據(jù)采集通過系統(tǒng)自動(dòng)抓取（如隱患整改完成率）+現(xiàn)場(chǎng)核查（如防護(hù)設(shè)施完好度）+員工問卷調(diào)查（如安全意識(shí)認(rèn)知度）多維度獲取。采用加權(quán)平均法計(jì)算最終得分，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。評(píng)價(jià)結(jié)果與部門績效、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升提拔直接掛鉤。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”制度：與薪酬掛鉤，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)發(fā)放安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金；與合同掛鉤，連續(xù)兩次不合格的承包商清退出場(chǎng)；與信用掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。對(duì)連續(xù)三年優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降級(jí)處理。建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向參建單位發(fā)送《績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，指出改進(jìn)方向并跟蹤落實(shí)。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.PDCA循環(huán)應(yīng)用

安全管理遵循計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）循環(huán)。計(jì)劃階段根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果制定年度安全提升計(jì)劃；執(zhí)行階段分解任務(wù)至各部門，明確責(zé)任人及時(shí)間節(jié)點(diǎn)；檢查階段通過績效評(píng)價(jià)驗(yàn)證措施有效性；處理階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善制度體系。每季度召開PDCA分析會(huì)，優(yōu)化安全管理流程。

2.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

推廣智慧工地建設(shè)，應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全可視化交底，通過AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為。引入智能安全帽實(shí)現(xiàn)人員定位與一鍵呼救，在塔吊等危險(xiǎn)設(shè)備安裝防碰撞預(yù)警系統(tǒng)。建立安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析事故規(guī)律，預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)段，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管資源。

3.安全文化建設(shè)

開展“安全之星”評(píng)選活動(dòng)，每月表彰遵守安全規(guī)程的工人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)證書。設(shè)置安全體驗(yàn)館，模擬坍塌、觸電等事故場(chǎng)景，增強(qiáng)工人風(fēng)險(xiǎn)感知能力。定期組織家屬開放日，讓親屬參與安全承諾活動(dòng)，強(qiáng)化家庭安全監(jiān)督作用。編制《安全文化手冊(cè)》，提煉“安全是最大效益”等核心理念，融入企業(yè)價(jià)值觀。

六、附則與保障措施

（一）制度執(zhí)行保障

1.組織保障

建設(shè)單位成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組，由分管副總擔(dān)任組長，成員包括工程、安全、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決制度執(zhí)行中的跨部門問題。施工單位設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，確保安全管理指令暢通。監(jiān)理單位配備專職安全監(jiān)理工程師，獨(dú)立于施工管理團(tuán)隊(duì)，行使監(jiān)督權(quán)。三方建立聯(lián)合辦公機(jī)制，每周召開安全聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)制度落實(shí)情況。

2.資金保障

安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ茫诠こ谈潘阒袉为?dú)列支，比例不低于工程造價(jià)的1.8%。資金使用范圍包括：安全防護(hù)設(shè)施購置（如臨邊防護(hù)欄、消防器材）、安全教育培訓(xùn)（VR體驗(yàn)館建設(shè)、專家授課費(fèi)）、隱患整改（基坑加固、腳手架維修）及應(yīng)急物資儲(chǔ)備（急救箱、應(yīng)急照明）。財(cái)務(wù)部門建立資金臺(tái)賬，監(jiān)理單位每月審核支出憑證，確保資金使用合規(guī)。

3.技術(shù)保障

推廣智慧工地建設(shè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。采用BIM技術(shù)進(jìn)行安全交底，通過三維模型展示高支模搭設(shè)規(guī)范。為塔吊、施工電梯等設(shè)備安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)回傳載重、高度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)。建立安全信息管理平臺(tái)，整合隱患排查、人員培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

施工單位實(shí)行安全績效與薪酬掛鉤制度，項(xiàng)目經(jīng)理安全績效占比不低于年薪的30%。每月開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，對(duì)連續(xù)三個(gè)月零違章的班組給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。安全管理部門采用“四