DB53/T1447.1-2025公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南第1部分：總體要求DB53/T1447.1-2025I目次1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 35建設(shè)內(nèi)容 36風(fēng)險分級管控 36.1風(fēng)險辨識 36.2風(fēng)險分析 46.3風(fēng)險評估 46.4風(fēng)險管控 47隱患排查治理 67.1隱患分類 67.2隱患排查 67.3隱患治理 67.4隱患治理結(jié)果驗收 6附錄A（資料性）工作流程 8附錄B（資料性）風(fēng)險辨識 9B．1風(fēng)險辨識單元劃分 9B．2風(fēng)險事件識別 9附錄C（資料性）致險因素分析 10附錄D（資料性）風(fēng)險評估取值指標 11D．1可能性判斷 11D．2后果嚴重程度判斷 11D．3風(fēng)險等級取值 12D．4風(fēng)險評估清單 12附錄E（資料性）風(fēng)險管控記錄 13E．1風(fēng)險告知卡 13E．2風(fēng)險分級管控責任清單 13附錄F（資料性）隱患排查治理清單 14DB53/T1447.1-20251公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南第1部分：總體要求1范圍本文件提供了公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的總則、內(nèi)容和風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作建議。本文件適用于新建公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，其他改（擴）建公路工程可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB／T6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類GB／T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼JTGF80／1-2017公路工程質(zhì)量檢驗評定標準第一冊土建工程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1風(fēng)險risk不確定性（3.2）對目標（3.3）的影響。注1：影響是指偏離預(yù)期，偏離可能是正面的和／或負面的，可能帶來機會和威脅。本標準所描述風(fēng)險均為負面的。注2：目標可能有不同維度和類型，能應(yīng)用在不同層級。注3：通常風(fēng)險可用風(fēng)險源、潛在事件及其后果和可能性來描述。［來源：GB／T23694-2024,3.1.1，有修改］3.2不確定性uncertainty與理解或知識有關(guān)的信息不足（即使只是部分不足）的狀態(tài)。注1：在某些情況下，不確定性可能與組織的環(huán)境及其目標有關(guān)。注2：不確定性是風(fēng)險的根本來源，即與目標相關(guān)的各種形式的“信息不足”［而目標又與所有利益相關(guān)者的需求和期望相關(guān)］。注3：不確定性分為認知不確定性和偶然（或隨機）不確定性。［來源：GB／T23694-2024,3.1.3，有修改］3.3目標objectiveDB53/T1447.1-20252要實現(xiàn)的結(jié)果。［來源：GB／T23694-2024,3.1.2，有修改］3.4事件event風(fēng)險（3.1）的每一種可能情景或可能情景的組合。注1：事件可能是一個或多個情景，并且可以有多個原因和多種后果。注2：事件也可能是預(yù)期發(fā)生但沒有發(fā)生的情景，或者是預(yù)期不發(fā)生但卻發(fā)生的情景。［來源：GB／T23694-2024,3.3.11，有修改］3.5致險因素risk促使公路水路行業(yè)各類突發(fā)事件發(fā)生、或增加其發(fā)生的可能性、或擴大其損失程度、或增大其不良社會影響的潛在原因或條件。注：重點關(guān)注人、物、環(huán)境和管理方面影響公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)的各項因素。［來源：JT／T1375.1-2022,3.3，有修改］3.6風(fēng)險識別riskidentification發(fā)現(xiàn)、確認和描述風(fēng)險（3.1）的過程。注1：風(fēng)險識別包括對風(fēng)險源、事件及其原因和潛在后果的識別。注2：風(fēng)險識別可能涉及歷史數(shù)據(jù)、理論分析、知情意見、專家意見以及利益相關(guān)者的需求。注3：風(fēng)險識別的同時同步對已有的風(fēng)險應(yīng)對措施進行識別。菜［來源：GB／T23694-2024,3.3.9］3.7事件。注1：重點考慮引起人員傷亡和經(jīng)濟損失的風(fēng)險事件：對于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，還要重點考慮引起生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險事件。注2：風(fēng)險事件可以包括沒有發(fā)生的情形，有時稱為“事故”。［來源：JT／T1375.1-2022,3.1］3.8施工安全風(fēng)險評估safetyriskassessmentofconstruction針對施工過程潛在的風(fēng)險（3.1）進行辨識、分析、估測，并提出控制措施建議的系列工作。［來源：JT／T1375.1-2022,3.6］3.9可能性likelihood某件事發(fā)生的機率。［來源：GB／T23694--2024,3.3.16，有修改］3.10后果 consequence風(fēng)險事件對目標（3.3）的影響結(jié)果。注1：后果可能是確定的，也可能是不確定的，對目標的影響可能是正面的，也可能是負面的。本標準所描述影響均為負面的。注2：后果可能定性或定量表述。DB53/T1447.1-20253［來源：GB／T23694-2024,3.3.18，有修改］3.11風(fēng)險等級levelofrisk以后果（3.10）和可能性（3.9）的組合來描述的單個風(fēng)險（3.1）或組合風(fēng)險（3.1）的大小。［來源：GB／T23694-2024.3.3.22］3.12風(fēng)險管理riskmanagement管理具體風(fēng)險（3.1）的各項活動。［來源：GB／T23694-2024,3.2.1，有修改］3.13隱患hazardordanger本文件所稱隱患指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在公路工程施工中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。3.14兩區(qū)三場twodistrictsandthreesites公路工程建設(shè)項目中的生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工場、拌合場、預(yù)制場。［來源：JT／T1375.1-2022,5.1.1］4總則4.1風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)宜遵循“單位負責、動態(tài)實施、分級管理、科學(xué)管控”的原則。4.2風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作宜采用“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，不斷查找存在問題、分析原因、完善管控措施、跟蹤改進效果，持續(xù)提升安全管理能力。5建設(shè)內(nèi)容5.1項目參建單位宜根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，系統(tǒng)制定風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度，并統(tǒng)籌好相關(guān)制度之間的銜接關(guān)系。制度內(nèi)容包括但不限于：a）風(fēng)險分級管控：風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險警示告知、風(fēng)險降低、教育培訓(xùn)、檔案管理等制度；b）隱患排查治理：隱患排查，隱患告知（預(yù)警），隱患治理，隱患治理結(jié)果評估驗收、報備，獎懲考核，檔案管理等制度。5.2項目參建單位宜將公路工程項目兩區(qū)三場，取棄土場，橋梁工程，隧道工程，路基路面工程，公路交通安全設(shè)施、綠化及環(huán)境保護工程，大型臨時工程等作為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的主要對象。5.3風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作流程參考附錄A中的圖A．1。6風(fēng)險分級管控6.1風(fēng)險辨識6.1.1風(fēng)險辨識需收集、整理的相關(guān)工程資料主要包括但不限于：工程的可行性研究報告、地質(zhì)勘察DB53/T1447.1-2025報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計風(fēng)險評估報告、施工組織設(shè)計文件。6.1.2風(fēng)險辨識可分為全面辨識和專項辨識：a）全面辨識是為全面掌握建設(shè)項目施工安全風(fēng)險開展的風(fēng)險辨識；b）專項辨識是為及時掌握建設(shè)項目重點工序、工作環(huán)節(jié)或重點部位的安全風(fēng)險開展的風(fēng)險辨識。6.1.3全面辨識每年不少于1次，專項辨識宜在施工環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。6.1.4風(fēng)險辨識宜按下列順序進行：a）項目參建單位宜根據(jù)各自安全管理責任，以及歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定風(fēng)險辨識范圍；b）參考JTGF80／1-2017附錄A中的劃分標準，將工程按單位工程、分部工程、分項工程進行劃分，并對主要作業(yè)工序進行分解?？蛇x擇分部工程、分項工程作為風(fēng)險辨識單元。風(fēng)險辨識單元劃分參見附錄B中的表B．1；c）結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實際，綜合考慮歷史事件發(fā)生情況，根據(jù)GB／T6441-1986給出的事故類別，研究識別各風(fēng)險辨識單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件（事故類別）。不能劃歸GB／T6441-1986規(guī)定的20類事故類別的風(fēng)險事件，可根據(jù)實際需求調(diào)整。風(fēng)險事件識別參見附錄B中的表B．2。6.2風(fēng)險分析6.2.1風(fēng)險分析需收集、整理的相關(guān)工程資料主要包括施工人員經(jīng)驗、教育程度、設(shè)備設(shè)施狀況、施工環(huán)境、同類工程事故資料及管理體系建設(shè)情況等。6.2.2針對不同風(fēng)險事件，參照GB／T13861，從人、物、環(huán)境、管理等因素進行致險因素分析。致險因素分析參見附錄C中的表C．1。6.3風(fēng)險評估6.3.1風(fēng)險評估可采用專家調(diào)查法、指標體系法、直接判定法等，對風(fēng)險事件識別表中所列風(fēng)險事件進行逐項評估。項目參建單位宜根據(jù)實際情況選擇適當?shù)娘L(fēng)險評估方法確定風(fēng)險等級?？刹捎孟率接嬎泔L(fēng)險值。D=L×C (1)式中：D-風(fēng)險值；L-風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；C-風(fēng)險事件后果嚴重程度。6.3.2風(fēng)險事件發(fā)生的可能性劃分為極高、高、中等、低、極低五個等級，其可能性判斷標準及取值參見附錄D中的表D．1。6.3.3風(fēng)險事件后果嚴重程度劃分為特別嚴重、嚴重、較嚴重、不嚴重四個等級，其嚴重程度判斷標準及取值參見附錄D中的表D．2。6.3.4風(fēng)險等級由高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據(jù)風(fēng)險值計算結(jié)果，參照附錄D中的表D．3確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險評估清單，風(fēng)險評估清單參見附錄D中的表D．4。6.3.5致險因素發(fā)生變化時，宜及時開展新一輪風(fēng)險評估。6.4風(fēng)險管控6.4.1風(fēng)險管控宜遵循“風(fēng)險等級越高管控層級越高，上一級負責管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責4DB53/T1447.1-20255管控”的原則。6.4.2項目參建單位根據(jù)其組織架構(gòu)，結(jié)合安全管理體系文件，按照“分級管理”原則，明確風(fēng)險管控層級和責任分工。6.4.3項目參建單位宜將風(fēng)險的基本情況、應(yīng)急措施等信息，通過風(fēng)險告知牌、風(fēng)險告知卡及其他有效方式告知風(fēng)險范圍從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)并督促其做好安全防范。風(fēng)險告知卡示例參見附錄E中的E．1。6.4.4項目參建單位宜根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，從“人、物、環(huán)境、管理”四個方面制定針對性的管控措施。a）工程技術(shù)措施包括但不限于：1）合理選址、設(shè)計、防護加固設(shè)施設(shè)置、科學(xué)管理；2）采用預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害發(fā)生；3）在難以預(yù)防的情況下，可采取減弱危險、危害的措施；4）在無法預(yù)防、減弱危險、危害的情況下，要將人員與危險、危害因素隔開，并將不能共存的物質(zhì)分開。b）管理措施包括但不限于：1）制定管理制度并認真落實；2）成立安全管理組織機構(gòu)并按要求配備人員；3）制定操作規(guī)程并認真執(zhí)行；4）在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全標志。c）教育培訓(xùn)措施包括但不限于：1）通過開展安全教育及培訓(xùn)，提高員工的安全知識、安全技能水平和應(yīng)急能力；2）使員工了解風(fēng)險防控的意義并掌握識別危害因素的方法；3）使員工了解本崗位危害因素及可能導(dǎo)致的傷害后果，并掌握防控措施。d）個體防護措施包括但不限于：1）按規(guī)定配備使用個體防護用品；2）當工程管控措施不能消除或減弱危險有害因素時，還需采取特殊防護措施。e）應(yīng)急處置措施包括但不限于：1）進行危險性分析，制定應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，儲備應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備；2）通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，提高相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。6.4.5評估結(jié)果為較大風(fēng)險時，項目參建單位除采取6.4.4風(fēng)險管控措施外，還宜采取以下措施：a）定期辨識、分析、研判較大風(fēng)險現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，及時調(diào)度預(yù)警；b）跟蹤動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握風(fēng)險變化狀態(tài)；c）實施領(lǐng)導(dǎo)帶班巡視，現(xiàn)場技術(shù)員和安全員跟班值守；d）其他管控措施。6.4.6評估結(jié)果為重大風(fēng)險時，項目參建單位除采取6.4.4、6.4.5所列措施外，還宜采取以下措施：a）單獨編制安全管控方案，明確責任人，制定針對性預(yù)控措施，建立或編制：1）基礎(chǔ)信息清單；2）防范措施清單；3）監(jiān)測監(jiān)控清單；4）應(yīng)急處置清單；5）專項應(yīng)急措施。b）根據(jù)風(fēng)險管控層級和管控措施建立風(fēng)險分級管控責任清單，參見附錄E中的表E．2。c）動態(tài)監(jiān)測頻次每月不少于1次，并單獨建檔；DB53/T1447.1-20256d）對進入重大風(fēng)險影響區(qū)域的從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練；e）在重大風(fēng)險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志，標明重大風(fēng)險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。7隱患排查治理7.1隱患分類隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。a）重大事故隱患是指在公路水運工程施工過程中，危害程度大和整改難度大，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患。b）一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患。7.2隱患排查7.2.1隱患排查范圍與風(fēng)險辨識范圍相一致，排查內(nèi)容從導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷幾個維度進行，宜重點對風(fēng)險分級管控責任清單中存在較大及以上風(fēng)險的部位進行排查。7.2.2項目參建單位要建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責任部門和責任人，以及排查范圍、程序、頻次等。7.3隱患治理7.3.1隱患治理工作包括但不限于：a）及時組織實施隱患治理措施，如實記錄治理情況；b）根據(jù)隱患治理需要落實責任、措施、資金、時限、預(yù)案等要求。7.3.2一般事故隱患由施工單位組織協(xié)調(diào)，安全部門落實治理7.3.3重大事故隱患由施工單位組織分析隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患的危害程度、治理難易程度、隱患影響范圍等，制定重大事故隱患治理專項方案，方案內(nèi)容包括但不限于：a）治理的目標和任務(wù)；b）治理技術(shù)方案和治理期間的安全保障措施；c）經(jīng)費和物資保障措施；d）負責治理的部門和人員；e）治理的時限和要求；f）應(yīng)急處置措施。7.3.4項目參建單位宜建立隱患排查治理清單，參見附錄F中的表F．1。7.3.5施工單位要及時將重大事故隱患排查治理方案報建設(shè)單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并組織實施。7.4隱患治理結(jié)果驗收7.4.1一般事故隱患治理完成后，由施工單位組織驗收，出具驗收結(jié)論。7.4.2重大事故隱患治理完成后，施工單位負責成立隱患治理驗收組組織驗收，隱患治理驗收組成員宜包括施工單位項目負責人、安全管理部門負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人和2名以上工程專業(yè)技術(shù)人員，驗收完成后形成驗收報告。DB53/T1447.1-202577.4.3重大事故隱患治理驗收通過的，施工單位要及時將驗收結(jié)論向建設(shè)單位和屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行報備，報備材料包括：a）重大事故隱患基本情況；b）治理過程；c）驗收組織情況；d）驗收報告及結(jié)論；e）其他需報告的事項。7.4.4掛牌督辦的重大事故隱患治理按有關(guān)要求執(zhí)行。DB53/T1447.1-20258附錄A風(fēng)險分級管控隱患排查治理風(fēng)險分級管控隱患排查治理（資料性）工作流程雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程可參考圖A．1。圖A．1雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程圖DB53/T1447.1-20259附錄B（資料性）風(fēng)險辨識B．1風(fēng)險辨識單元劃分風(fēng)險辨識單元劃分參見表B．1，該表亦可并入表E．2合并編制。表B．1風(fēng)險辨識單元劃分表風(fēng)險辨識范圍風(fēng)險辨識單元主要作業(yè)工序B．2風(fēng)險事件識別風(fēng)險事件識別參見表B．2，該表亦可并入表E．2合并編制。表B．2風(fēng)險事件識別表風(fēng)險辨識范圍風(fēng)險辨識單元典型風(fēng)險事件DB53/T1447.1-202510附錄C（資料性）致險因素分析致險因素分析可使用表C．1，該表可并入表E．2合并編制。表C．1致險因素分析表風(fēng)險辨識范圍風(fēng)險辨識單元典型風(fēng)險事件致險因素人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素DB53/T1447.1-202511附錄D（資料性）風(fēng)險評估取值指標D．1可能性判斷可能性判斷標準及取值參見表D．1。表D．1可能性判斷標準及取值表序號可能性等級發(fā)生的可能性取值區(qū)間1極高極易(9~10]2高易(6～9]3中等可能(3~6]4低不太可能(1~3]5極低極不太可能(0~1]可能性指標取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)；區(qū)間符合“［］”包括“等于”，“()”不包括“等于”。D．2后果嚴重程度判斷后果嚴重程度判斷標準及取值參見表D．2。表D．2后果嚴重程度判斷標準及取值表序號定性描述總體判斷取值指標后果嚴重程度取值人員傷亡經(jīng)濟損失環(huán)境污染社會影響死亡人數(shù)ND重傷人數(shù)NSI經(jīng)濟損失Z（萬元）1特別嚴重ND≥30NSI≥100Z≥10000可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件。可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟、外交、軍事、政治等產(chǎn)生特別重大影響。102嚴重10≤ND<3050≤NSI<1005000≤Z10000可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件?？赡軐一騾^(qū)域的社會、經(jīng)濟、外交、軍事、政治等產(chǎn)生重大影響。53較嚴重3≤ND<1010≤NSI<5001000≤Z<5000可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件?？赡軐一騾^(qū)域的社會、經(jīng)濟、外交、軍事、政治等產(chǎn)生較大影響。24不嚴重ND<3NSI<10Z<1000可能造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件?？赡軐一騾^(qū)域的社會、經(jīng)濟、外交、軍事、政治等產(chǎn)生較小影響。1DB53/T1447.1-202512D．3風(fēng)險等級取值風(fēng)險等級取值區(qū)間參見表D