安全生產(chǎn)五個(gè)確保一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，以“五個(gè)確保”為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)。強(qiáng)化黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的安全生產(chǎn)工作格局。

2.堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化生命至上。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，深化源頭治理。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)安全理念、制度、技術(shù)、文化創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)

二、五個(gè)確保的核心內(nèi)容

（一）確保責(zé)任落實(shí)到位

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，每季度至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和政府各班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作成效作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，權(quán)重不低于5%。對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要定期帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作（每季度至少1次），督促分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。分管負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作，分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)述職制度，政府主要負(fù)責(zé)人每年向同級(jí)黨委常委會(huì)匯報(bào)1次安全生產(chǎn)工作情況，接受監(jiān)督。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

（1）明確“三個(gè)必須”要求。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要制定本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，避免監(jiān)管盲區(qū)。比如，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管。

（2）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。比如，針對(duì)礦山非法開(kāi)采問(wèn)題，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展專項(xiàng)整治；針對(duì)?；贩欠▋?chǔ)存問(wèn)題，由應(yīng)急管理部門聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。要建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況，提高執(zhí)法效率。

3.夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（1）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履職。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，定期研究安全生產(chǎn)工作（每季度至少1次），保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職清單，明確履職內(nèi)容和要求，定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，接受職工監(jiān)督。

（2）健全安全管理制度。企業(yè)要建立覆蓋全流程、全崗位的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急管理制度等。要制定各崗位安全操作規(guī)程，明確崗位操作流程和安全注意事項(xiàng)。要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個(gè)人給予處罰。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

（1）規(guī)范事故調(diào)查處理。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查。事故調(diào)查組要由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加，全面查清事故原因，明確事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。要及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）強(qiáng)化終身追責(zé)制度。對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法吊銷其相關(guān)資格證書(shū)，終身不得擔(dān)任本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的公職人員，要依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）確保風(fēng)險(xiǎn)防控到位

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

（1）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程。企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員，采用“工作危害分析法（JHA）”“安全檢查表法（SCL）”等方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要識(shí)別出可能導(dǎo)致人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等事故的設(shè)備、設(shè)施、工藝、環(huán)境、人員等因素，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)臺(tái)賬。要定期（每半年）組織1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，當(dāng)工藝、設(shè)備、環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（2）動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級(jí)。要建立“一風(fēng)險(xiǎn)一清單”，明確風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控責(zé)任人、管控措施、管控期限等內(nèi)容。要定期（每季度）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。要將重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理

（1）礦山領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。礦山企業(yè)要重點(diǎn)防控瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等重大風(fēng)險(xiǎn)。要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和超限報(bào)警；要建立礦井水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，查明礦井水文地質(zhì)條件，落實(shí)探放水措施；要完善防滅火系統(tǒng)，定期檢查電氣設(shè)備，防止火災(zāi)發(fā)生；要加強(qiáng)頂板管理，采用合理的支護(hù)方式，防止頂板垮塌；要落實(shí)沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，采用卸壓解危技術(shù)，降低沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)。

（2）?；奉I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。?；菲髽I(yè)要重點(diǎn)防控火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等重大風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)“雙人雙鎖”制度，加強(qiáng)?；穬?chǔ)存管理；要安裝泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)?；沸孤?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；要完善防雷、防靜電設(shè)施，定期檢測(cè)；要加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸許可制度，防止運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故；要落實(shí)應(yīng)急處置措施，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

3.推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

（1）應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)。要推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。比如，在礦山領(lǐng)域，應(yīng)用智能瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井人員定位系統(tǒng)；在?；奉I(lǐng)域，應(yīng)用泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、危化品車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)；在建筑施工領(lǐng)域，應(yīng)用塔吊監(jiān)控系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在消防領(lǐng)域，應(yīng)用智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常情況自動(dòng)報(bào)警，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2）推廣本質(zhì)安全工藝。要鼓勵(lì)企業(yè)采用本質(zhì)安全工藝和技術(shù)，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。比如，在礦山領(lǐng)域，推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)；在?；奉I(lǐng)域，推廣連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，減少人工操作；在建筑施工領(lǐng)域，推廣裝配式建筑、模板腳手架一體化技術(shù)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推廣智能駕駛、自動(dòng)駕駛技術(shù)。要定期開(kāi)展本質(zhì)安全水平評(píng)估，淘汰落后工藝和設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）確保隱患整改到位

1.完善隱患排查機(jī)制

（1）明確排查責(zé)任主體。企業(yè)要建立“全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程跟蹤”的隱患排查機(jī)制，明確各部門、各崗位的排查責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要組織每月1次全面排查，分管負(fù)責(zé)人要組織每周1次專項(xiàng)排查，崗位員工要每天進(jìn)行崗位排查。要建立隱患排查責(zé)任清單，明確排查內(nèi)容、排查頻次、排查責(zé)任人，確保排查無(wú)遺漏。

（2）規(guī)范排查頻次要求。企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定隱患排查頻次標(biāo)準(zhǔn)。比如，礦山企業(yè)要每天進(jìn)行1次全面排查，?；菲髽I(yè)要每周進(jìn)行1次全面排查，建筑施工企業(yè)要每旬進(jìn)行1次全面排查，交通運(yùn)輸企業(yè)要每月進(jìn)行1次全面排查。要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、節(jié)假日等特殊情況，增加排查頻次。比如，夏季要增加防汛、防暑降溫排查，冬季要增加防火、防寒排查，節(jié)前要增加安全設(shè)施、應(yīng)急物資排查。

2.強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理

（1）落實(shí)“五定”整改措施。企業(yè)對(duì)排查出的隱患，要按照“定責(zé)任人、定措施、定時(shí)間、定資金、定預(yù)案”的要求，制定整改方案。一般隱患要立即整改，整改完成后由崗位員工驗(yàn)收；較大隱患要限期整改（不超過(guò)7天），整改完成后由部門負(fù)責(zé)人驗(yàn)收；重大隱患要停產(chǎn)整改（不超過(guò)30天），整改完成后由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，并上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。要建立隱患整改臺(tái)賬，記錄隱患名稱、隱患等級(jí)、整改責(zé)任人、整改措施、整改期限、整改結(jié)果等內(nèi)容。

（2）建立隱患銷號(hào)制度。企業(yè)要建立隱患銷號(hào)制度，對(duì)整改完成的隱患，經(jīng)驗(yàn)收合格后，予以銷號(hào)。對(duì)未按期整改的隱患，要加倍處罰，并督促繼續(xù)整改；對(duì)拒不整改的隱患，要停產(chǎn)停業(yè)整頓。要將隱患排查治理情況納入企業(yè)績(jī)效考核，對(duì)排查治理不力的部門和個(gè)人，給予處罰。要定期（每月）向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)送隱患排查治理情況，接受監(jiān)督。

3.嚴(yán)格隱患整改驗(yàn)收

（1）制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。企業(yè)要制定隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各類隱患的驗(yàn)收內(nèi)容和要求。比如，礦山瓦斯超限隱患的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是瓦斯?jié)舛冉抵?%以下，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常；?；沸孤╇[患的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是泄漏點(diǎn)已修復(fù)，監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)行正常；建筑施工高處墜落隱患的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是防護(hù)設(shè)施已安裝牢固，符合安全規(guī)范。要組織專業(yè)技術(shù)人員參與驗(yàn)收，確保驗(yàn)收結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。

（2）強(qiáng)化第三方驗(yàn)收責(zé)任。對(duì)重大隱患的整改驗(yàn)收，要委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)資質(zhì)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行全面檢查，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。要建立第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的機(jī)構(gòu)，依法吊銷其資質(zhì)，并納入失信名單。要將第三方驗(yàn)收結(jié)果作為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，未通過(guò)驗(yàn)收的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）確保應(yīng)急準(zhǔn)備到位

1.健全應(yīng)急預(yù)案體系

（1）完善預(yù)案層級(jí)結(jié)構(gòu)。企業(yè)要建立“綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案”的應(yīng)急預(yù)案體系。綜合預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類事故的總體方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)特定事故類型（比如火災(zāi)、爆炸、泄漏）的方案，明確事故處置流程、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)特定崗位（比如崗位操作、設(shè)備維修）的方案，明確應(yīng)急處置步驟、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

（2）定期修訂評(píng)審預(yù)案。企業(yè)要定期（每1-3年）對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)修訂。要組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。要向員工公布應(yīng)急預(yù)案，讓員工了解應(yīng)急職責(zé)和處置流程。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建專職應(yīng)急隊(duì)伍。企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組建專職應(yīng)急隊(duì)伍。比如，礦山企業(yè)要組建礦山救護(hù)隊(duì)，?；菲髽I(yè)要組建危化品應(yīng)急救援隊(duì)，建筑施工企業(yè)要組建建筑施工應(yīng)急救援隊(duì)。專職應(yīng)急隊(duì)伍要配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備（比如消防器材、急救設(shè)備、防護(hù)裝備），定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練（每年至少2次），提高應(yīng)急處置能力。

（2）開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)演練。企業(yè)要對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能、救援裝備使用等。要定期開(kāi)展應(yīng)急演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)撲救、人員救援、泄漏處置等。要對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)存在的問(wèn)題，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障

（1）建立物資儲(chǔ)備清單。企業(yè)要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人等內(nèi)容。應(yīng)急物資包括消防器材（比如滅火器、消防水帶）、急救設(shè)備（比如急救箱、擔(dān)架）、防護(hù)裝備（比如安全帽、防護(hù)服）、應(yīng)急照明（比如手電筒、應(yīng)急燈）等。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急需求，合理確定物資儲(chǔ)備數(shù)量，確保滿足應(yīng)急處置需要。

（2）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。企業(yè)要建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期（每季度）對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。對(duì)過(guò)期、損壞的物資，要及時(shí)更換；對(duì)短缺的物資，要及時(shí)補(bǔ)充。要建立物資臺(tái)賬，記錄物資的采購(gòu)、發(fā)放、使用、更新等情況，接受監(jiān)督。

4.提升應(yīng)急演練實(shí)效

（1）規(guī)范演練流程要求。企業(yè)要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等內(nèi)容。演練前要制定演練方案，明確演練流程、角色分工、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。演練中要嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，記錄演練過(guò)程和存在的問(wèn)題。演練后要召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施。

（2）強(qiáng)化演練評(píng)估改進(jìn)。企業(yè)要建立演練評(píng)估機(jī)制，組織專家和員工代表對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、處置流程合理性、隊(duì)伍配合情況、物資裝備使用情況等。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善處置流程，提高應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。要定期開(kāi)展跨部門、跨企業(yè)的聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）確保安全投入到位

1.規(guī)范安全投入管理

（1）明確投入提取標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。比如，礦山企業(yè)按照

三、實(shí)施路徑與保障措施

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

（1）健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由黨委書(shū)記擔(dān)任主任，每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究重大安全問(wèn)題。建立黨委班子成員安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位班子成員至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，每季度深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展1次安全督導(dǎo)。

（2）完善政府主導(dǎo)機(jī)制。政府實(shí)行安全生產(chǎn)“一把手”負(fù)責(zé)制，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)述職制度，每年向同級(jí)人大報(bào)告1次安全生產(chǎn)工作情況。

（3）壓實(shí)企業(yè)主責(zé)機(jī)制。企業(yè)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職制度，每年向職工代表大會(huì)報(bào)告1次安全履職情況。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶班檢查1次，分管負(fù)責(zé)人每周至少帶班檢查2次。

2.健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立跨部門安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，由應(yīng)急管理部門牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決跨領(lǐng)域安全問(wèn)題。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，如夏季防汛聯(lián)合檢查、冬季防火聯(lián)合整治。

（2）構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作區(qū)，相鄰地區(qū)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)作協(xié)議，開(kāi)展交叉互檢、聯(lián)合演練、信息共享。建立重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一處置。

（3）強(qiáng)化社會(huì)參與機(jī)制。建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)職工舉報(bào)安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，吸納退休安全專家、社區(qū)工作者參與安全巡查和宣傳。

3.完善監(jiān)督考核機(jī)制

（1）建立日常監(jiān)督機(jī)制。建立安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪制度，不通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)發(fā)生較大事故的地區(qū)，由上級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。

（3）實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任倒查制度，對(duì)事故實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也追究監(jiān)管責(zé)任。建立終身追責(zé)制度，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行終身追責(zé)。

（二）制度保障體系完善

1.健全責(zé)任制度體系

（1）完善責(zé)任清單制度。制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)各層級(jí)、各崗位的具體責(zé)任清單。建立責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整情況更新責(zé)任清單。

（2）落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度。建立安全生產(chǎn)考核問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)考核不合格的單位實(shí)行“一票否決”。建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）強(qiáng)化信用監(jiān)管制度。建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全信用與行政許可、信貸支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改到位的企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)導(dǎo)則，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程和方法。建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，企業(yè)每半年開(kāi)展1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控制度。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)實(shí)施差異化管控。建立重大風(fēng)險(xiǎn)“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”制度，制定針對(duì)性管控措施。

（3）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)預(yù)警。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布制度，通過(guò)短信、廣播、電子屏等多種方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.優(yōu)化隱患整改制度

（1）完善排查制度。建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確排查內(nèi)容、頻次、方法。建立全員排查制度，實(shí)行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”。

（2）強(qiáng)化整改制度。建立隱患整改“五定”制度，定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。建立重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。

（3）完善驗(yàn)收制度。建立隱患驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各類隱患的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立第三方驗(yàn)收制度，對(duì)重大隱患整改實(shí)行第三方驗(yàn)收。

4.健全應(yīng)急管理制度

（1）完善預(yù)案管理制度。建立應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、修訂程序。建立預(yù)案定期修訂制度，每1-2年修訂1次預(yù)案。

（2）強(qiáng)化演練制度。建立應(yīng)急演練計(jì)劃制度，企業(yè)每年至少開(kāi)展2次綜合演練。建立演練評(píng)估制度，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)預(yù)案。

（3）完善物資管理制度。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，明確物資種類、數(shù)量、存放要求。建立物資動(dòng)態(tài)管理制度，定期檢查維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充更新。

5.規(guī)范安全投入制度

（1）建立投入保障制度。制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，明確提取比例和使用范圍。建立安全費(fèi)用專項(xiàng)賬戶制度，確保?？顚Ｓ?。

（2）強(qiáng)化投入監(jiān)管制度。建立安全投入審計(jì)制度，定期對(duì)安全投入使用情況進(jìn)行審計(jì)。建立投入效益評(píng)估制度，對(duì)安全投入效果進(jìn)行評(píng)估。

（3）完善激勵(lì)政策制度。建立安全投入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予政策傾斜。建立安全投入獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)安全投入成效顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）技術(shù)保障體系強(qiáng)化

1.推廣智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

（1）建設(shè)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常自動(dòng)報(bào)警。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。

（2）應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、濃度等參數(shù)。建立物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（3）推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)。建立大數(shù)據(jù)預(yù)警模型，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)度。

2.提升本質(zhì)安全水平

（1）推廣先進(jìn)工藝技術(shù)。在礦山推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)。在?；奉I(lǐng)域推廣連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝。在建筑領(lǐng)域推廣裝配式建筑、模板腳手架一體化技術(shù)。

（2）應(yīng)用智能裝備技術(shù)。在礦山推廣智能掘進(jìn)設(shè)備、無(wú)人駕駛礦車。在?；奉I(lǐng)域推廣智能巡檢機(jī)器人、自動(dòng)控制系統(tǒng)。在建筑領(lǐng)域推廣智能塔吊、施工升降機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。

（3）強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)。在礦山推廣瓦斯抽采利用技術(shù)、水害防治技術(shù)。在?；奉I(lǐng)域推廣泄漏檢測(cè)技術(shù)、防爆技術(shù)。在建筑領(lǐng)域推廣高處作業(yè)防護(hù)技術(shù)、深基坑支護(hù)技術(shù)。

3.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（1）建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)集中管理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的數(shù)字化、智能化。

（2）推廣移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)移動(dòng)APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查、應(yīng)急指揮、信息查詢等移動(dòng)化。建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率。

（3）應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)。建立安全培訓(xùn)虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沉浸式安全培訓(xùn)。建立應(yīng)急演練虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，提高應(yīng)急演練效果。

（四）人才保障體系構(gòu)建

1.健全培訓(xùn)教育體系

（1）開(kāi)展全員安全培訓(xùn)。建立企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度，新員工崗前培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)制度，確保100%持證上崗。

（2）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。建立安全管理人員專業(yè)培訓(xùn)制度，每年不少于40學(xué)時(shí)。建立監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度，每年不少于24學(xué)時(shí)。

（3）開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。建立應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)制度，每年不少于24學(xué)時(shí)。建立員工應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)制度，每年不少于4學(xué)時(shí)。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全監(jiān)管人員。建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，提高專業(yè)能力。

（2）建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域組建專業(yè)救援隊(duì)伍。建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)建立兼職救援隊(duì)伍。

（3）建設(shè)專家支撐隊(duì)伍。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤{各領(lǐng)域?qū)＜覟榘踩a(chǎn)提供技術(shù)支撐。建立專家服務(wù)制度，定期開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)。

3.強(qiáng)化安全文化建設(shè)

（1）開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝演出等活動(dòng)，提高安全意識(shí)。

（2）推進(jìn)安全文化建設(shè)。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育安全文化示范企業(yè)。開(kāi)展安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)，普及安全知識(shí)。

（3）強(qiáng)化安全行為養(yǎng)成。建立安全行為規(guī)范，引導(dǎo)員工養(yǎng)成安全習(xí)慣。建立安全行為激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全行為突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）資金保障體系完善

1.建立多元投入機(jī)制

（1）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持安全設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、應(yīng)急救援等。

（2）引導(dǎo)企業(yè)投入。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策，確保企業(yè)安全投入到位。建立企業(yè)安全投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入。

（3）吸引社會(huì)資本。引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。建立安全生產(chǎn)投融資平臺(tái)，為安全項(xiàng)目提供融資支持。

2.規(guī)范資金使用管理

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理。建立安全生產(chǎn)預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整程序。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立安全生產(chǎn)資金使用監(jiān)督檢查制度，定期檢查資金使用情況。建立資金使用審計(jì)制度，確保資金使用合規(guī)。

（3）完善監(jiān)督機(jī)制。建立安全生產(chǎn)資金使用公示制度，定期公示資金使用情況。建立資金使用投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.完善激勵(lì)政策體系

（1）實(shí)施稅收優(yōu)惠。落實(shí)安全生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予稅收減免。建立安全生產(chǎn)稅收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入。

（2）加大信貸支持。對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予信貸支持，降低融資成本。建立安全生產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化政策激勵(lì)。對(duì)安全成效顯著的企業(yè)給予政策傾斜，在項(xiàng)目審批、資金安排等方面優(yōu)先支持。建立安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、確保安全投入到位

（一）健全安全投入保障機(jī)制

1.完善財(cái)政投入制度

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重大風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全科技研發(fā)等。專項(xiàng)資金規(guī)模不低于上年度財(cái)政收入的0.5%，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)向礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)傾斜，向基層監(jiān)管能力建設(shè)、安全培訓(xùn)教育、安全文化建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，實(shí)行資金分配與安全生產(chǎn)績(jī)效掛鉤。

（3）強(qiáng)化資金績(jī)效管理。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金使用效益進(jìn)行年度評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效低下的項(xiàng)目削減或取消資金支持。

2.規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用提取

（1）明確提取標(biāo)準(zhǔn)與范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理辦法，企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用：礦山企業(yè)不低于3%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于2%，其他企業(yè)不低于1%。費(fèi)用專項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、隱患治理、應(yīng)急儲(chǔ)備等。

（2）建立費(fèi)用使用臺(tái)賬。企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，實(shí)行專款專用。建立費(fèi)用使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金用途、金額、審批流程等信息，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化費(fèi)用審計(jì)監(jiān)督。每年由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)挪用、擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，依法追繳資金并處以罰款。

3.拓寬社會(huì)資金渠道

（1）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等方式，吸引社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。對(duì)參與安全生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。

（2）建立安全生產(chǎn)基金。設(shè)立區(qū)域性安全生產(chǎn)基金，由政府出資引導(dǎo)，企業(yè)按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自愿認(rèn)繳，基金用于重大風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援補(bǔ)貼等。

（3）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予利率優(yōu)惠。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防中的作用。

（二）強(qiáng)化安全投入使用管理

1.建立投入導(dǎo)向機(jī)制

（1）推行“安全優(yōu)先”投資原則。在政府投資項(xiàng)目審批中，將安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）作為前置條件。企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目必須優(yōu)先安排安全技術(shù)改造資金。

（2）實(shí)施差異化投入政策。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控成效顯著的企業(yè)，在財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面給予傾斜。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，提高其安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例。

（3）建立投入激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)投入獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度安全投入達(dá)標(biāo)且成效突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的企業(yè)，依法予以處罰并公開(kāi)曝光。

2.優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

（1）加大技術(shù)裝備投入。重點(diǎn)推廣智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備、本質(zhì)安全型工藝等先進(jìn)技術(shù)裝備。企業(yè)每年技術(shù)改造資金中，安全技改投入占比不低于30%。

（2）強(qiáng)化人員培訓(xùn)投入。企業(yè)按職工工資總額的1.5%-2%提取安全培訓(xùn)費(fèi)用，用于員工安全技能培訓(xùn)、特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。

（3）保障應(yīng)急儲(chǔ)備投入。企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的0.5%-1%提取應(yīng)急儲(chǔ)備資金，用于應(yīng)急救援物資購(gòu)置、隊(duì)伍訓(xùn)練、預(yù)案修訂等。

3.完善投入監(jiān)管體系

（1）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)投入監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用情況。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。

（2）開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。每年組織安全生產(chǎn)投入使用專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查費(fèi)用提取是否足額、使用是否合規(guī)、效果是否顯著。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。

（3）推行第三方評(píng)估制度。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全投入效益進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)、信貸審批的重要參考。

（三）提升安全投入效能

1.推進(jìn)投入精準(zhǔn)化

（1）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)投入。根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)），制定差異化投入標(biāo)準(zhǔn)。重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（紅色）安全投入強(qiáng)度不低于行業(yè)平均水平的2倍。

（2）聚焦重大隱患治理。對(duì)排查出的重大隱患，企業(yè)必須優(yōu)先安排資金整改。政府設(shè)立重大隱患治理專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)整改總費(fèi)用的50%。

（3）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)投入。針對(duì)中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，由政府統(tǒng)一提供安全技術(shù)服務(wù)包，降低企業(yè)安全投入成本。

2.促進(jìn)投入集約化

（1）建立區(qū)域共享機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立安全設(shè)施共享平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)消防站、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、安全培訓(xùn)中心等，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。

（2）推行聯(lián)合采購(gòu)模式。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)安全設(shè)備、防護(hù)用品等，降低采購(gòu)成本。政府給予聯(lián)合采購(gòu)企業(yè)10%-20%的價(jià)格補(bǔ)貼。

（3）整合應(yīng)急資源。建立區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資跨區(qū)域調(diào)配。企業(yè)按行業(yè)類別儲(chǔ)備應(yīng)急物資，避免重復(fù)建設(shè)。

3.實(shí)現(xiàn)投入長(zhǎng)效化

（1）建立投入增長(zhǎng)機(jī)制。企業(yè)安全投入增長(zhǎng)幅度不低于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)幅度。政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金年均增長(zhǎng)不低于10%。

（2）推行安全投入審計(jì)制度。將安全投入使用情況納入企業(yè)年度審計(jì)必審內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

（3）實(shí)施投入后評(píng)價(jià)。對(duì)重大安全技改項(xiàng)目開(kāi)展投入后評(píng)價(jià)，分析投入產(chǎn)出效益，優(yōu)化后續(xù)投入方向。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

（四）創(chuàng)新安全投入模式

1.發(fā)展綠色安全技術(shù)

（1）推廣清潔生產(chǎn)工藝。在化工、冶金等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少危險(xiǎn)物質(zhì)使用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)采用綠色安全工藝的企業(yè)給予稅收減免。

（2）應(yīng)用新能源安全裝備。在礦山、隧道等場(chǎng)所推廣電動(dòng)化、智能化裝備，減少燃油設(shè)備使用，降低火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

（3）研發(fā)環(huán)保型安全材料。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)阻燃材料、防爆材料、無(wú)毒防護(hù)用品等環(huán)保型安全產(chǎn)品，對(duì)研發(fā)投入給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.探索數(shù)字化投入

（1）建設(shè)安全數(shù)字平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、應(yīng)急指揮等全流程數(shù)字化管理。對(duì)平臺(tái)建設(shè)給予30%的資金補(bǔ)貼。

（2）開(kāi)發(fā)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè)，按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼。

（3）推進(jìn)虛擬培訓(xùn)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)沉浸式培訓(xùn)。企業(yè)使用VR培訓(xùn)系統(tǒng)可享受培訓(xùn)費(fèi)用抵稅政策。

3.拓展社會(huì)化投入

（1）培育安全服務(wù)市場(chǎng)。支持第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育等服務(wù)。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。

（2）建立安全公益基金。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)立安全生產(chǎn)公益基金，用于安全科普教育、事故受害者救助等。

（3）開(kāi)展安全責(zé)任保險(xiǎn)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，提供安全技術(shù)服務(wù)，保費(fèi)可在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

五、安全生產(chǎn)五個(gè)確保的監(jiān)督與考核

（一）監(jiān)督主體多元化構(gòu)建

1.政府監(jiān)督主導(dǎo)作用

（1）強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合應(yīng)急、公安、交通等部門資源，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督人員每月至少開(kāi)展2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，確保覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改時(shí)限，逾期未改的啟動(dòng)行政處罰程序。

（2）落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)督。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)監(jiān)督情況，解決交叉領(lǐng)域問(wèn)題。例如，針對(duì)?；愤\(yùn)輸，應(yīng)急部門聯(lián)合交通、環(huán)保開(kāi)展聯(lián)合檢查，共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通。監(jiān)督過(guò)程中，采用“四不兩直”方式，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，確保檢查真實(shí)有效。

（3）引入第三方監(jiān)督力量。委托專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，每半年對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行1次全面評(píng)估。服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)政府并督促企業(yè)整改，形成監(jiān)督閉環(huán)。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化

（1）建立全員監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，由員工代表、管理層組成，每月召開(kāi)1次會(huì)議，收集員工意見(jiàn)。鼓勵(lì)員工通過(guò)匿名舉報(bào)渠道反映安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。監(jiān)督委員會(huì)定期抽查車間現(xiàn)場(chǎng)，記錄問(wèn)題并跟蹤整改，確保責(zé)任到人。

（2）實(shí)施崗位監(jiān)督責(zé)任制。每個(gè)崗位設(shè)置安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常巡查，填寫(xiě)監(jiān)督日志。監(jiān)督員每日檢查設(shè)備運(yùn)行、操作規(guī)程執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。企業(yè)每周匯總監(jiān)督數(shù)據(jù)，分析薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，在礦山企業(yè)，監(jiān)督員重點(diǎn)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛龋瑪?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

（3）推動(dòng)管理層監(jiān)督下沉。企業(yè)高管每月至少帶隊(duì)檢查1次基層單位，深入生產(chǎn)一線，了解實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。檢查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)監(jiān)督不力的管理者扣減獎(jiǎng)金。通過(guò)管理層參與，提升監(jiān)督權(quán)威性，避免形式主義。

3.社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

（1）暢通公眾監(jiān)督渠道。開(kāi)通安全生產(chǎn)監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索，相關(guān)部門在48小時(shí)內(nèi)核實(shí)處理，反饋結(jié)果。設(shè)立“安全監(jiān)督員”崗位，招募社區(qū)志愿者，定期巡查周邊企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。

（2）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。聯(lián)合主流媒體開(kāi)展“安全曝光”行動(dòng)，每月報(bào)道1次典型違法案例。通過(guò)短視頻、新聞報(bào)道形式，展示問(wèn)題企業(yè)整改過(guò)程，形成社會(huì)壓力。媒體監(jiān)督以事實(shí)為依據(jù)，避免夸大，確保客觀公正。

（3）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，組織會(huì)員單位交叉互查。每季度發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，排名靠后的企業(yè)需公開(kāi)整改計(jì)劃。協(xié)會(huì)還舉辦監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣優(yōu)秀做法，提升行業(yè)整體監(jiān)督水平。

（二）考核評(píng)價(jià)體系完善

1.考核指標(biāo)科學(xué)設(shè)定

（1）量化核心指標(biāo)?？己酥笜?biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等，權(quán)重分配為事故40%、隱患30%、投入20%、培訓(xùn)10%。事故發(fā)生率以年度死亡人數(shù)計(jì)算，目標(biāo)值為零；隱患整改率要求100%完成；安全投入占比不低于營(yíng)業(yè)收入的2%。指標(biāo)數(shù)據(jù)由第三方機(jī)構(gòu)采集，確保真實(shí)可靠。

（2）差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定不同考核線。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如礦山、?；?，考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，隱患整改時(shí)限縮短至7天；低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如服務(wù)業(yè)，側(cè)重培訓(xùn)覆蓋率，要求員工培訓(xùn)率達(dá)100%。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，不合格單位需限期整改。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年根據(jù)事故案例和新技術(shù)應(yīng)用，更新考核指標(biāo)。例如，新增智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。調(diào)整過(guò)程征求企業(yè)和專家意見(jiàn)，確保指標(biāo)合理可行。

2.考核流程規(guī)范實(shí)施

（1）定期考核與隨機(jī)抽查結(jié)合。年度考核由政府主導(dǎo)，每年12月集中開(kāi)展，涵蓋所有企業(yè)。隨機(jī)抽查貫穿全年，每月抽取10%企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，考核人員從專家?guī)祀S機(jī)抽取，確保公平?？己诉^(guò)程全程錄像，存檔備查。

（2）多維度數(shù)據(jù)采集。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、系統(tǒng)監(jiān)控、員工訪談等方式收集數(shù)據(jù)。例如，檢查企業(yè)安全培訓(xùn)記錄，核對(duì)員工簽到表和考試分?jǐn)?shù)；監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比對(duì)歷史數(shù)據(jù)變化。數(shù)據(jù)匯總后，由考核小組集體評(píng)議，避免主觀偏差。

（3）結(jié)果公示與申訴機(jī)制?？己私Y(jié)果在政府官網(wǎng)公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)對(duì)結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)提交申訴材料，由復(fù)核小組重新評(píng)估。復(fù)核過(guò)程透明，雙方參與，確保公正性。

3.考核結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化

（1）與獎(jiǎng)懲掛鉤?？己藘?yōu)秀的企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼最高50萬(wàn)元，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；不合格企業(yè)，罰款10萬(wàn)元，主要負(fù)責(zé)人停職檢查。連續(xù)兩年不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（2）納入信用體系?？己私Y(jié)果錄入企業(yè)信用檔案，影響信貸審批、項(xiàng)目立項(xiàng)。優(yōu)秀企業(yè)享受綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程；不合格企業(yè)納入“黑名單”，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（3）推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)?？己撕笳匍_(kāi)反饋會(huì)，分析問(wèn)題根源，制定改進(jìn)計(jì)劃。政府提供技術(shù)支持，如派專家指導(dǎo)整改，幫助企業(yè)提升能力。優(yōu)秀案例在行業(yè)內(nèi)推廣，形成示范效應(yīng)。

（三）責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)

1.事故責(zé)任精準(zhǔn)追責(zé)

（1）嚴(yán)格事故調(diào)查程序。發(fā)生事故后，成立調(diào)查組，由應(yīng)急部門牽頭，公安、工會(huì)參與，48小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查采用“四不放過(guò)”原則，深挖管理漏洞，明確直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾質(zhì)詢。

（2）分級(jí)分類處理責(zé)任。根據(jù)事故等級(jí)，實(shí)施差異化追責(zé)。一般事故，罰款企業(yè)5萬(wàn)元，警告責(zé)任人；重大事故，吊銷企業(yè)執(zhí)照，責(zé)任人終身禁業(yè)；特大事故，追究刑事責(zé)任，責(zé)任人判刑。處理結(jié)果公示，形成震懾。

（3）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賠償。企業(yè)需依法支付傷亡賠償金，標(biāo)準(zhǔn)高于法定最低要求。設(shè)立賠償基金，由政府監(jiān)管，確保資金到位，避免企業(yè)逃避責(zé)任。

2.失職瀆職嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

（1）明確問(wèn)責(zé)情形。對(duì)監(jiān)管人員失職行為，如檢查走過(guò)場(chǎng)、隱瞞隱患，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)方式包括通報(bào)批評(píng)、降職、開(kāi)除等，構(gòu)成犯罪的移交司法。

（2）建立問(wèn)責(zé)臺(tái)賬。記錄每次問(wèn)責(zé)事件，包括時(shí)間、對(duì)象、原因，定期分析問(wèn)責(zé)效果。對(duì)重復(fù)失職的部門，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，確保問(wèn)責(zé)到位。

（3）推行終身追責(zé)。對(duì)造成重大事故的責(zé)任人，無(wú)論是否在職，終身追責(zé)。例如，退休官員因歷史失職被追責(zé)，取消退休待遇，警示后人。

3.社會(huì)責(zé)任強(qiáng)化

（1）企業(yè)公開(kāi)承諾。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū)，在廠區(qū)公示，接受員工監(jiān)督。承諾內(nèi)容包括安全投入、隱患整改等，違約者承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）公眾參與問(wèn)責(zé)。開(kāi)通問(wèn)責(zé)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)監(jiān)管不力行為。對(duì)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督熱情。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制優(yōu)化

1.問(wèn)題整改閉環(huán)管理

（1）建立整改臺(tái)賬。對(duì)考核和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立“一問(wèn)題一檔案”，記錄整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限。整改完成后，由驗(yàn)收小組現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可銷號(hào)。

（2）實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。整改過(guò)程納入系統(tǒng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)更新進(jìn)度。對(duì)逾期未改的，自動(dòng)預(yù)警，加大督查力度。例如，企業(yè)未按期整改隱患，政府派駐工作組駐廠監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化效果評(píng)估。整改后3個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行效果評(píng)估，檢查問(wèn)題是否復(fù)發(fā)。評(píng)估不合格的，重新啟動(dòng)整改流程，確保徹底解決。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣

（1）定期復(fù)盤會(huì)議。每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)復(fù)盤會(huì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。優(yōu)秀案例如某企業(yè)通過(guò)智能系統(tǒng)降低事故率，在行業(yè)內(nèi)推廣，組織企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

（2）編制最佳實(shí)踐手冊(cè)。收集整改典型案例，形成操作指南，發(fā)放給所有企業(yè)。手冊(cè)用通俗語(yǔ)言編寫(xiě)，配圖說(shuō)明，便于理解和執(zhí)行。

（3）開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。企業(yè)間開(kāi)展安全對(duì)標(biāo)，先進(jìn)企業(yè)分享管理經(jīng)驗(yàn)，落后企業(yè)制定追趕計(jì)劃。通過(guò)互助合作，提升整體水平。

3.動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)

（1）政策定期修訂。每年根據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果，修訂安全生產(chǎn)政策，刪除過(guò)時(shí)條款，補(bǔ)充新要求。例如，針對(duì)新技術(shù)應(yīng)用，增加智能設(shè)備考核標(biāo)準(zhǔn)。

（2）技術(shù)迭代支持。政府投入資金，研發(fā)監(jiān)督考核新技術(shù)，如AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，免費(fèi)提供給企業(yè)使用，提升考核效率。

（3）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。組織考察團(tuán)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法，如德國(guó)的安全文化模式，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化考核體系，保持機(jī)制活力。

六、安全生產(chǎn)五個(gè)確保的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）問(wèn)題整改閉環(huán)管理

1.建立動(dòng)態(tài)問(wèn)題庫(kù)

（1）分類分級(jí)建檔。將監(jiān)督考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改難度分類，建立電子化問(wèn)題庫(kù)。礦山領(lǐng)域問(wèn)題單獨(dú)建檔，標(biāo)注瓦斯、水害等具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；危化品問(wèn)題按儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)細(xì)分。每個(gè)問(wèn)題標(biāo)注紅色（緊急）、橙色（重要）、黃色（一般）三級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)應(yīng)不同處置時(shí)限。

（2）實(shí)時(shí)更新跟蹤。問(wèn)題庫(kù)與監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)整改時(shí)實(shí)時(shí)上傳證明材料，系統(tǒng)自動(dòng)記錄整改進(jìn)度。對(duì)超期未整改問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息至監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)，并啟動(dòng)督辦程序。

（3）定期分析研判。每月召開(kāi)問(wèn)題分析會(huì)，統(tǒng)計(jì)高頻問(wèn)題類型，如某建筑企業(yè)連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范問(wèn)題，則組織專項(xiàng)培訓(xùn)并更新操作規(guī)程。分析結(jié)果形成報(bào)告，指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)督重點(diǎn)。

2.強(qiáng)化整改過(guò)程管控

（1）實(shí)施"五定"標(biāo)準(zhǔn)。所有問(wèn)題落實(shí)定責(zé)任人、定措施、定時(shí)限、定資金、定預(yù)案。例如某化工企業(yè)反應(yīng)釜泄漏問(wèn)題，指定設(shè)備部經(jīng)理為責(zé)任人，制定24小時(shí)監(jiān)控方案，明確3天內(nèi)完成密封圈更換，預(yù)留應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

（2）引入第三方驗(yàn)證。重大隱患整改需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，如礦山頂板治理驗(yàn)收需由具備礦山安全資質(zhì)的工程師簽字確認(rèn)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上傳監(jiān)管平臺(tái)，企業(yè)無(wú)權(quán)修改，確保結(jié)果真實(shí)。

（3）開(kāi)展"回頭看"檢查。整改完成后1個(gè)月內(nèi)，由原檢查組開(kāi)展復(fù)查，重點(diǎn)檢查問(wèn)題復(fù)發(fā)情況。某食品企業(yè)曾因消防通道堵塞被處罰，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)通道堆放雜物，立即啟動(dòng)二次處罰并通報(bào)批評(píng)。

3.推動(dòng)整改成果轉(zhuǎn)化

（1）編制典型案例手冊(cè)。將典型問(wèn)題及整改過(guò)程整理成冊(cè)，如《有限空間作業(yè)事故警示錄》，配現(xiàn)場(chǎng)照片和專家分析，發(fā)放至所有企業(yè)。手冊(cè)每年更新一次，納入新發(fā)事故案例。

（2）開(kāi)展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織同行業(yè)企業(yè)交叉檢查，如鋼鐵企業(yè)互查高爐安全操作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每季度舉辦"整改經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)"，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)演示整改方法。

（3）納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。整改完成率納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)分，滿分100分，整改及時(shí)性占30分。連續(xù)三年滿分企業(yè)可獲"安全信用AAA"標(biāo)識(shí)，在項(xiàng)目審批中享受綠色通道。

（二）技術(shù)賦能監(jiān)督創(chuàng)新

1.構(gòu)建智能監(jiān)管體系

（1）推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。某?；瘋}(cāng)庫(kù)安裝200個(gè)傳感器，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管平臺(tái)，響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘。

（2）應(yīng)用AI視頻分析。廠區(qū)監(jiān)控接入AI系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。某建筑工地通過(guò)AI識(shí)別到3名工人高空作業(yè)未系安全帶，系統(tǒng)立即報(bào)警并截取視頻證據(jù)。

（3）建立電子地圖系統(tǒng)。繪制區(qū)域安全生產(chǎn)電子地圖，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急資源分布。發(fā)生事故時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)顯示最近救援路線和物資位置，如某礦區(qū)塌方事故中，地圖指引救援隊(duì)伍15分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患信息、企業(yè)信用等，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。模型顯示某化工企業(yè)連續(xù)兩周出現(xiàn)設(shè)備報(bào)警次數(shù)上升，預(yù)警后監(jiān)管部門提前介入，避免了爆炸事故。

（2）推行"一企一檔"管理。為每家企業(yè)建立電子檔案，包含基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史問(wèn)題、整改記錄等。監(jiān)管人員通過(guò)移動(dòng)終端可隨時(shí)查詢，檢查時(shí)自動(dòng)生成檢查清單。

（3）開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)分析。比對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即核查。某企業(yè)上報(bào)年度安全投入500萬(wàn)元，但監(jiān)測(cè)顯示設(shè)備更新支出僅100萬(wàn)元，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)資金挪用問(wèn)題。

3.創(chuàng)新移動(dòng)監(jiān)管工具

（1）開(kāi)發(fā)執(zhí)法APP。監(jiān)管人員使用APP開(kāi)展檢查，自動(dòng)定位、拍照取證、生成文書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)打印送達(dá)企業(yè)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員使用APP檢查小作坊，30分鐘完成檢查并上傳系統(tǒng)。

（2）建立在線培訓(xùn)平臺(tái)。企業(yè)員工通過(guò)平臺(tái)參加安全培訓(xùn)，系統(tǒng)記錄學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和考核成績(jī)。某物流企業(yè)組織200名駕駛員在線學(xué)習(xí)?；愤\(yùn)輸規(guī)范，考核通過(guò)率從65%提升至98%。

（3）開(kāi)通公眾舉報(bào)通道。開(kāi)發(fā)微信小程序，公眾可拍照上傳安全隱患，系統(tǒng)自動(dòng)定位并派單處理。某市民舉報(bào)小區(qū)燃?xì)夤艿佬孤?0分鐘內(nèi)維修人員到場(chǎng)處置。

（三）社會(huì)參與深化拓展

1.健全公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（1）設(shè)立安全觀察員。在社區(qū)、學(xué)校招募安全觀察員，定期巡查周邊企業(yè)。某社區(qū)觀察員發(fā)現(xiàn)工廠夜間違規(guī)存放?；?，及時(shí)舉報(bào)避免了泄漏事故。

（2）開(kāi)展"安全吹哨人"計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)員工舉報(bào)內(nèi)部隱患，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。某礦工舉報(bào)通風(fēng)系統(tǒng)故障，獲獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，企業(yè)被罰款10萬(wàn)元。

（3）組織媒體暗訪行動(dòng)。聯(lián)合電視臺(tái)開(kāi)展"安全突擊"欄目，記者暗訪企業(yè)違規(guī)操作，如某食品企業(yè)夜間加班未落實(shí)安全措施，節(jié)目播出后企業(yè)停產(chǎn)整改。

2.強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制

（1）成立行業(yè)安全聯(lián)盟。同行業(yè)企業(yè)組建安全聯(lián)盟，制定高于國(guó)標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某化工聯(lián)盟制定《特殊作業(yè)安全管理十條》，成員企業(yè)事故率下降40%。

（2）推行安全互查制度。聯(lián)盟成員每月交叉檢查，檢查結(jié)果公開(kāi)排名。某建筑企業(yè)因排名墊底，主動(dòng)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)整改，三個(gè)月后排名升至第三。

（3）開(kāi)展安全誠(chéng)信承諾。企業(yè)簽署《安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)》，承諾內(nèi)容納入招投標(biāo)評(píng)分。某企業(yè)因違約被列入黑名單，失去三個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。

3.拓展國(guó)際合作交流

（1）引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。采用ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，某汽車企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后，工傷事故減少60%。

（2）開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合演練。與周邊國(guó)家舉行跨境應(yīng)急演練，如某港口與鄰國(guó)合作開(kāi)展油輪泄漏處置演練，提升協(xié)同能力。

（3）派遣專家海外考察。組織監(jiān)管人員赴德國(guó)學(xué)習(xí)"零事故"管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法，應(yīng)用于本地企業(yè)。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

1.完善制度更新機(jī)制

（1）定期評(píng)估修訂制度。每?jī)赡杲M織專家評(píng)估現(xiàn)有制度，根據(jù)新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)修訂。某省在新能源企業(yè)事故后，迅速出臺(tái)《儲(chǔ)能電站安全管理規(guī)定》。

（2）建立制度動(dòng)態(tài)庫(kù)。收集國(guó)家、地方、行業(yè)三級(jí)制度，形成searchable數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)可通過(guò)關(guān)鍵詞快速查詢適用法規(guī)，如輸入"有限空間"可獲取12項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

（3）開(kāi)展制度宣貫培訓(xùn)。新制度實(shí)施前組織專題培訓(xùn)，確保企業(yè)理解執(zhí)行。某市舉辦《新安全生產(chǎn)法》解讀會(huì)，2000家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。

2.強(qiáng)化能力持續(xù)提升

（1）建立分級(jí)培訓(xùn)體系。監(jiān)管人員分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)培訓(xùn)，初級(jí)側(cè)重基礎(chǔ)法規(guī)，高級(jí)側(cè)重事故調(diào)查。某省開(kāi)展監(jiān)管人員技能比武，選拔優(yōu)秀人才。

（2）培育專業(yè)人才隊(duì)伍。在高校開(kāi)設(shè)安全工程專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。某企業(yè)與高校合作建立實(shí)訓(xùn)基地，每年輸送50名畢業(yè)生。

（3）開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。每三年組織一次應(yīng)急能力評(píng)估，包括隊(duì)伍、裝備、預(yù)案等。某市評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資老化，立即投入2000萬(wàn)元更新設(shè)備。

3.培育安全文化生態(tài)

（1）打造安全文化示范企業(yè)。評(píng)選"安全文化示范企業(yè)"，推廣其經(jīng)驗(yàn)。某示范企業(yè)通過(guò)"安全之星"評(píng)選，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增加3倍。

（2）開(kāi)展安全文化進(jìn)校園。編寫(xiě)中小學(xué)安全教材，組織安全知識(shí)競(jìng)賽。某縣開(kāi)展"安全小衛(wèi)士"活動(dòng)，學(xué)生帶動(dòng)家庭提升安全意識(shí)。

（3）建設(shè)安全主題公園。在公共場(chǎng)所建設(shè)安全體驗(yàn)區(qū)，通過(guò)VR模擬事故場(chǎng)景。某公園年接待10萬(wàn)人次，成為安全教育基地。

七、安全生產(chǎn)五個(gè)確保的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（一）制度體系固化

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）動(dòng)態(tài)更新制度框架。建立安全生產(chǎn)法規(guī)三年修訂機(jī)制，每年梳理執(zhí)行中的空白點(diǎn)與沖突條款。例如針對(duì)新興行業(yè)如儲(chǔ)能電站，及時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)安全管理規(guī)范，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。修訂過(guò)程廣泛征求企業(yè)、專家意見(jiàn)，確保條款可操作性。

（2）細(xì)化行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域制定實(shí)施細(xì)則，如礦山領(lǐng)域細(xì)化瓦斯抽采、頂板管理等操作規(guī)程，?；奉I(lǐng)域明確儲(chǔ)存間距、防爆等級(jí)等量化指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布配套解讀手冊(cè)，用圖示說(shuō)明關(guān)鍵要求，降低理解門檻。

（3）建立制度評(píng)估機(jī)制。每季度開(kāi)展制度執(zhí)行效果評(píng)估，通過(guò)事故率、隱患整改率等數(shù)據(jù)檢驗(yàn)有效性。對(duì)低效條款啟動(dòng)修訂，如某省發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)登記流于形式，立即增加電子化審批環(huán)節(jié)。

2.完善責(zé)任鏈條

（1）推行責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。建立企業(yè)、部門、個(gè)人三級(jí)責(zé)任清單，每年根據(jù)崗位變動(dòng)更新。清單明確每項(xiàng)責(zé)任的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)情形，如車間主任需每周帶隊(duì)檢查消防設(shè)施，未執(zhí)行扣減季度獎(jiǎng)金。

（2）實(shí)施責(zé)任追溯倒查。建立事故責(zé)任追溯系統(tǒng)，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人。發(fā)生事故后自動(dòng)生成責(zé)任鏈圖譜，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。如某建筑坍塌事故中，系統(tǒng)顯示監(jiān)理未簽字即澆筑混凝土，直接追責(zé)至監(jiān)理公司。

（3）強(qiáng)化跨區(qū)域責(zé)任銜接。針對(duì)跨區(qū)域企業(yè)建立聯(lián)合監(jiān)管協(xié)議，明確總部與分廠責(zé)任劃分。如某化工集團(tuán)在五省設(shè)廠，總部制定統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，分廠落實(shí)屬地監(jiān)管，避免責(zé)任真空。

3.優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境

（1）開(kāi)展制度宣貫專項(xiàng)行動(dòng)。每年組織“制度進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過(guò)情景劇、案例講解等形式普及法規(guī)。如某市編排《安全紅線》話劇，在工業(yè)園區(qū)巡