安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”為目標(biāo)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上把保護(hù)人民生命安全擺在首位，始終把人民群眾的安危放在心中最高位置，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，靶向施策、標(biāo)本兼治，確保整治工作有的放矢、取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)施策從制度、技術(shù)、管理等方面綜合施策，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防、精準(zhǔn)管控轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本既著力解決當(dāng)前存在的突出隱患，又注重分析深層次原因，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力。

5.堅(jiān)持齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)通過(guò)專項(xiàng)整治，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大隱患及時(shí)清零，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，安全管理制度更加完善，安全基礎(chǔ)更加牢固，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故。

2.階段目標(biāo)

（1）排查整治階段（即日起至X年X月）：全面開(kāi)展隱患排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，隱患排查率達(dá)到100%。

（2）集中攻堅(jiān)階段（X年X月至X年X月）：對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)隱患開(kāi)展集中整治，重大隱患整改率達(dá)到100%，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（3）鞏固提升階段（X年X月至X年X月）：總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門、交通運(yùn)輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組建旨在確保專項(xiàng)整治工作的高效推進(jìn)，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。成員單位的覆蓋范圍涵蓋安全生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等，確保隱患排查的全面性和針對(duì)性。

2.主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組的核心職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃專項(xiàng)整治工作，制定總體方案和階段性目標(biāo)。具體包括：審定排查整治計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況、評(píng)估整治成效。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次全體會(huì)議，分析排查進(jìn)展，研究解決遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，如跨部門協(xié)作障礙或資源不足。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向上級(jí)政府匯報(bào)工作情況，確保政策支持和資源保障到位。通過(guò)明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組能夠有效推動(dòng)從上至下的工作落實(shí)，避免責(zé)任推諉和執(zhí)行不力。

（二）明確責(zé)任分工

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須建立內(nèi)部隱患排查機(jī)制。企業(yè)應(yīng)成立自查小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全管理人員、一線員工參與，定期開(kāi)展全面排查。排查內(nèi)容包括設(shè)備設(shè)施安全、操作規(guī)程合規(guī)性、員工培訓(xùn)情況等。企業(yè)需建立隱患臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級(jí)管理，一般隱患由班組即時(shí)整改，重大隱患上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定整改方案。責(zé)任分工強(qiáng)調(diào)企業(yè)自查自糾的主動(dòng)性，如化工企業(yè)需每季度進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建筑企業(yè)需每日開(kāi)工前檢查安全防護(hù)措施。通過(guò)明確企業(yè)責(zé)任，確保隱患從源頭得到控制，減少事故發(fā)生的可能性。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)特定領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，制定排查標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行；公安部門負(fù)責(zé)消防和交通安全，排查火災(zāi)隱患和交通違規(guī)；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治，檢查工作場(chǎng)所衛(wèi)生條件；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路和水上運(yùn)輸安全，排查車輛和船舶隱患；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全，檢查腳手架、高空作業(yè)等。部門監(jiān)管責(zé)任要求各機(jī)構(gòu)定期聯(lián)合執(zhí)法，如每半年開(kāi)展一次跨部門專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行集中排查。通過(guò)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.地方黨政責(zé)任

地方政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人需將專項(xiàng)整治納入年度工作計(jì)劃，親自部署和督查。地方黨委負(fù)責(zé)政策制定和資源調(diào)配，如設(shè)立專項(xiàng)資金用于隱患整改；政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展屬地排查。黨政責(zé)任還體現(xiàn)在考核問(wèn)責(zé)上，將整治成效納入干部績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。例如，縣級(jí)政府需每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送排查數(shù)據(jù)，確保信息透明。通過(guò)明確黨政責(zé)任，強(qiáng)化基層執(zhí)行力，保障整治工作在地方落地生根。

（三）建立工作機(jī)制

1.定期會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組建立三級(jí)會(huì)議機(jī)制：全體會(huì)議、專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。全體會(huì)議每季度召開(kāi)一次，由組長(zhǎng)主持，成員單位匯報(bào)進(jìn)展，研究重大決策；專題會(huì)議針對(duì)特定問(wèn)題，如某區(qū)域隱患集中爆發(fā)時(shí)，邀請(qǐng)專家和相關(guān)部門共同分析原因；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議則深入企業(yè)或工地，實(shí)地檢查整改情況，召開(kāi)一線員工座談會(huì)。會(huì)議制度確保信息暢通和問(wèn)題及時(shí)解決，如通過(guò)會(huì)議協(xié)調(diào)解決某化工企業(yè)整改資金短缺問(wèn)題。這種機(jī)制促進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作策略，提高響應(yīng)速度。

2.信息報(bào)送制度

信息報(bào)送實(shí)行分級(jí)分類管理，企業(yè)每日通過(guò)線上平臺(tái)報(bào)送自查結(jié)果，部門每周匯總分析數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)小組每月形成報(bào)告。報(bào)送內(nèi)容包括隱患類型、整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限等關(guān)鍵信息。制度要求建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)上報(bào)。例如，交通運(yùn)輸部門發(fā)現(xiàn)道路隱患后，即時(shí)同步給公安部門，共同制定整改方案。信息報(bào)送制度提升透明度和可追溯性，便于監(jiān)督和評(píng)估整治效果。

3.聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作，建立“1+N”工作模式，即領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，各相關(guān)部門派員組成聯(lián)合工作組。工作組針對(duì)復(fù)雜隱患，如多行業(yè)交叉的安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合排查。機(jī)制包括定期會(huì)商、資源互助和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，如應(yīng)急部門與消防部門共享救援資源，在事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)還涉及社會(huì)力量參與，如聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，或鼓勵(lì)公眾舉報(bào)隱患。通過(guò)這種機(jī)制，打破部門壁壘，形成高效協(xié)同的工作網(wǎng)絡(luò)，確保整治工作無(wú)死角。

三、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

（1）生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)

重點(diǎn)檢查反應(yīng)裝置、儲(chǔ)罐區(qū)、管道系統(tǒng)的密封性、腐蝕狀況及安全附件有效性。對(duì)硝化、氯化等高危工藝開(kāi)展自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)評(píng)估，核查緊急停車功能可靠性。

（2）經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)

對(duì)加油站、化品倉(cāng)庫(kù)的防火防爆設(shè)施、防雷防靜電措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控、?；冯娮舆\(yùn)單執(zhí)行情況，重點(diǎn)排查超載、混裝等違規(guī)行為。

2.建筑施工領(lǐng)域

（1）深基坑工程

監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、周邊建筑物沉降數(shù)據(jù)，核查降水方案與實(shí)際工況匹配度，檢查臨邊防護(hù)欄桿搭設(shè)高度及固定方式。

（2）起重機(jī)械管理

核查塔吊吊鉤保險(xiǎn)裝置、鋼絲繩磨損狀況，施工電梯限位開(kāi)關(guān)靈敏度，檢查特種作業(yè)人員持證上崗及設(shè)備維保記錄。

3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

（1）道路運(yùn)輸安全

客運(yùn)車輛重點(diǎn)檢查安全帶完好率、動(dòng)態(tài)監(jiān)控在線率，貨運(yùn)車輛核查超限超載治理措施落實(shí)情況，臨水臨崖路段警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況。

（2）水上運(yùn)輸安全

渡船、客滾船核查救生衣配備數(shù)量、消防設(shè)施有效性，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)防火防爆措施，船舶防污染設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

4.礦山開(kāi)采領(lǐng)域

（1）井工礦山

檢測(cè)瓦斯?jié)舛?、一氧化碳含量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，核查頂板離層儀、礦壓監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝位置，檢查采掘工作面通風(fēng)風(fēng)量。

（2）露天礦山

邊坡穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告執(zhí)行情況，排土場(chǎng)臺(tái)階高度與坡度控制，運(yùn)輸?shù)缆仿访嫫秸燃熬緲?biāo)識(shí)設(shè)置。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度排查

1.設(shè)施設(shè)備安全

（1）特種設(shè)備管理

鍋爐壓力容器定期檢驗(yàn)報(bào)告有效性，壓力管道安全閥校驗(yàn)記錄，起重機(jī)械金屬結(jié)構(gòu)裂紋檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）電氣系統(tǒng)安全

配電室絕緣墊老化程度，電纜溝防火封堵完整性，臨時(shí)用電線路敷設(shè)規(guī)范及漏電保護(hù)器動(dòng)作測(cè)試記錄。

2.作業(yè)環(huán)境安全

（1）有限空間作業(yè)

通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，氣體檢測(cè)儀校準(zhǔn)證書(shū)，應(yīng)急救援裝備配備情況，作業(yè)審批流程執(zhí)行痕跡。

（2）高危場(chǎng)所管理

粉塵爆炸場(chǎng)所除塵系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，涉氨制冷區(qū)域氨氣泄漏報(bào)警裝置靈敏度，高溫作業(yè)場(chǎng)所防暑降溫措施落實(shí)。

3.人員操作安全

（1）特殊作業(yè)管控

動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人資質(zhì)核查，高處作業(yè)安全帶系掛點(diǎn)檢查，吊裝作業(yè)警戒區(qū)域設(shè)置情況，作業(yè)票證簽發(fā)流程合規(guī)性。

（2）應(yīng)急處置能力

應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際匹配度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單與實(shí)物核對(duì)情況，員工應(yīng)急疏散路線熟悉度抽查結(jié)果。

（三）重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查

1.節(jié)假日前后

（1）人員密集場(chǎng)所

商超安全出口暢通度檢查，疏散指示標(biāo)志完好率，消防應(yīng)急照明測(cè)試數(shù)據(jù)，大客流限流措施執(zhí)行情況。

（2）旅游景區(qū)安全

索道安全制動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試數(shù)據(jù)，玻璃棧道防滑措施，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全帶雙保險(xiǎn)裝置檢查。

2.惡劣天氣應(yīng)對(duì)

（1）防汛防臺(tái)措施

地下空間擋水板安裝情況，排水泵試運(yùn)行記錄，高空構(gòu)筑物防風(fēng)固定措施，應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)位置標(biāo)識(shí)。

（2）冰雪天氣防范

道路融雪劑撒布計(jì)劃，戶外廣告牌加固檢查，電力線路覆冰監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，防滑防凍物資準(zhǔn)備情況。

（四）新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

1.新能源行業(yè)

（1）儲(chǔ)能電站

電池?zé)崾Э乇O(jiān)測(cè)系統(tǒng)靈敏度，消防噴淋系統(tǒng)壓力測(cè)試數(shù)據(jù)，電池管理系統(tǒng)故障報(bào)警記錄。

（2）氫能設(shè)施

氫氣泄漏探測(cè)器布點(diǎn)合理性，緊急切斷閥響應(yīng)時(shí)間測(cè)試，防靜電接地電阻檢測(cè)值。

2.物流倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域

（1）智能分揀系統(tǒng)

機(jī)械防護(hù)裝置間隙測(cè)量，急停按鈕功能測(cè)試，安全光幕覆蓋范圍核查，設(shè)備聯(lián)鎖保護(hù)機(jī)制驗(yàn)證。

（2）冷鏈倉(cāng)庫(kù)

氨制冷系統(tǒng)壓力容器檢驗(yàn)報(bào)告，冷庫(kù)門緊急開(kāi)啟裝置測(cè)試，溫度監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份記錄。

（五）歷史遺留問(wèn)題整治

1.重大隱患整改

（1）閉環(huán)管理核查

歷史隱患整改方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際比對(duì)，整改前后對(duì)比影像資料，驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告簽字確認(rèn)情況。

（2）長(zhǎng)效機(jī)制建立

隱患成因分析報(bào)告，制度修訂文件發(fā)布時(shí)間，員工培訓(xùn)記錄覆蓋情況，定期復(fù)查計(jì)劃執(zhí)行表。

2.重復(fù)性問(wèn)題治理

（1）同類隱患溯源

多次發(fā)生隱患的設(shè)備臺(tái)賬分析，操作規(guī)程漏洞排查，供應(yīng)商資質(zhì)復(fù)檢情況。

（2）系統(tǒng)性解決方案

技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)，設(shè)備更新計(jì)劃審批文件，自動(dòng)化替代方案可行性論證報(bào)告。

四、排查方法與實(shí)施步驟

（一）技術(shù)手段應(yīng)用

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署

（1）物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝

在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝溫濕度傳感器、可燃?xì)怏w探測(cè)器、振動(dòng)監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。例如，在化工廠儲(chǔ)罐區(qū)部署無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，每30分鐘自動(dòng)上報(bào)環(huán)境參數(shù)，異常時(shí)觸發(fā)聲光報(bào)警。

（2）視頻智能分析

利用AI視頻監(jiān)控識(shí)別違規(guī)行為，如未佩戴安全帽、高處作業(yè)未系安全帶、消防通道堵塞等。系統(tǒng)自動(dòng)抓拍并推送至管理人員終端，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)死角監(jiān)控。

2.大數(shù)據(jù)分析支撐

（1）風(fēng)險(xiǎn)建模分析

整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患記錄、設(shè)備臺(tái)賬等信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。通過(guò)算法計(jì)算各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，自動(dòng)生成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警清單，指導(dǎo)精準(zhǔn)排查。

（2）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖

在電子地圖上標(biāo)注實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，用紅黃藍(lán)三色標(biāo)識(shí)。紅色區(qū)域需每日巡查，黃色區(qū)域每周檢查，藍(lán)色區(qū)域每月抽查，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（二）人工排查組織

1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建

（1）內(nèi)部骨干培訓(xùn)

選拔企業(yè)安全員、班組長(zhǎng)組建排查小組，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括隱患識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、檢查表使用方法、應(yīng)急處理流程等，考核合格后方可參與排查。

（2）外部專家引入

聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、特種設(shè)備檢驗(yàn)師等第三方專家，對(duì)復(fù)雜領(lǐng)域進(jìn)行深度診斷。例如，邀請(qǐng)礦山通風(fēng)專家對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)估，出具專業(yè)整改建議。

2.多層級(jí)檢查機(jī)制

（1）企業(yè)自查

企業(yè)每日開(kāi)展班前檢查，每周組織部門聯(lián)合檢查，每月進(jìn)行全廠覆蓋排查。檢查采用“清單化”管理，對(duì)照《隱患排查清單》逐項(xiàng)核對(duì)，記錄問(wèn)題并拍照存檔。

（2）部門督查

行業(yè)主管部門每季度開(kāi)展跨部門聯(lián)合檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。重點(diǎn)檢查企業(yè)自查整改落實(shí)情況，對(duì)整改不力單位掛牌督辦。

（三）實(shí)施階段劃分

1.準(zhǔn)備階段（1個(gè)月）

（1）方案細(xì)化

制定《隱患排查實(shí)施細(xì)則》，明確各行業(yè)檢查重點(diǎn)、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，建筑施工領(lǐng)域需制定深基坑、高支模等專項(xiàng)檢查方案。

（2）資源調(diào)配

采購(gòu)檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)裝備等物資，組建專家?guī)?，發(fā)布隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告。設(shè)立專項(xiàng)整改資金，確保隱患治理經(jīng)費(fèi)到位。

2.實(shí)施階段（6個(gè)月）

（1）全面排查

分行業(yè)、分區(qū)域開(kāi)展地毯式排查。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)檢查反應(yīng)釜安全閥、管道泄漏點(diǎn)；建筑施工企業(yè)重點(diǎn)檢查腳手架穩(wěn)定性、臨邊防護(hù)措施。

（2）分類整改

對(duì)排查出的隱患實(shí)行“五定”管理：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項(xiàng)方案。

（3）動(dòng)態(tài)清零

建立隱患整改銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。對(duì)逾期未整改的，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制措施。

3.總結(jié)階段（2個(gè)月）

（1）效果評(píng)估

組織專家對(duì)整改效果進(jìn)行第三方評(píng)估，采用“前后對(duì)比法”分析隱患數(shù)量下降率、事故發(fā)生率變化等指標(biāo)。

（2）經(jīng)驗(yàn)提煉

（四）保障措施強(qiáng)化

1.技術(shù)支持保障

（1）信息系統(tǒng)建設(shè)

開(kāi)發(fā)隱患排查管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上化。平臺(tái)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

（2）遠(yuǎn)程診斷服務(wù)

建立專家遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，通過(guò)視頻連線指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。例如，當(dāng)企業(yè)遇到復(fù)雜設(shè)備故障時(shí)，專家可遠(yuǎn)程查看實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提供解決方案。

2.宣傳培訓(xùn)同步

（1）全員安全培訓(xùn)

開(kāi)展“隱患隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患。每月組織安全知識(shí)競(jìng)賽，優(yōu)勝者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造“人人查隱患”的氛圍。

（2）案例警示教育

制作事故警示教育片，剖析典型隱患導(dǎo)致的事故案例。組織觀看事故現(xiàn)場(chǎng)還原視頻，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.監(jiān)督考核機(jī)制

（1）定期通報(bào)制度

每月發(fā)布隱患排查“紅黑榜”，表?yè)P(yáng)整改先進(jìn)企業(yè)，曝光整改滯后單位。對(duì)連續(xù)三次上黑榜的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（2）責(zé)任倒查機(jī)制

發(fā)生事故后啟動(dòng)責(zé)任倒查，追溯排查環(huán)節(jié)責(zé)任。對(duì)因排查不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、整改措施與責(zé)任落實(shí)

（一）整改原則與標(biāo)準(zhǔn)

1.隱患分級(jí)處置

（1）一般隱患整改

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可立即消除的隱患，如滅火器壓力不足、安全通道堆放雜物等問(wèn)題，要求責(zé)任單位在24小時(shí)內(nèi)完成整改。整改過(guò)程需留存照片記錄，由安全管理人員簽字確認(rèn)。例如，某超市發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明故障后，立即更換備用燈具并測(cè)試照明效果，確保緊急情況下疏散通道照明充足。

（2）重大隱患掛牌督辦

對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的隱患，如?；髽I(yè)反應(yīng)釜安全閥失效、礦山瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)異常等，由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。責(zé)任單位必須制定專項(xiàng)整改方案，明確技術(shù)路線、資金保障和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某化工廠發(fā)現(xiàn)硝化反應(yīng)冷卻系統(tǒng)存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)后，立即停產(chǎn)并邀請(qǐng)專家論證，最終更換為雙套冗余冷卻裝置。

2.整改閉環(huán)管理

（1）整改方案審批

重大隱患整改方案需經(jīng)行業(yè)主管部門組織專家評(píng)審，技術(shù)可行性和資金預(yù)算需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)。方案應(yīng)包含施工組織設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。例如，某建筑工地深基坑支護(hù)變形整改方案，需由設(shè)計(jì)單位出具加固圖紙，并通過(guò)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)算。

（2）驗(yàn)收銷號(hào)程序

整改完成后實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收：責(zé)任單位自檢、行業(yè)主管部門核查、領(lǐng)導(dǎo)小組抽檢。驗(yàn)收需提供檢測(cè)報(bào)告、影像資料和操作人員培訓(xùn)記錄。通過(guò)驗(yàn)收的隱患由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一銷號(hào)，未通過(guò)的重新制定整改計(jì)劃。

（二）具體整改措施

1.技術(shù)升級(jí)改造

（1）設(shè)備設(shè)施更新

對(duì)超期服役、技術(shù)落后的設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制淘汰。例如，某機(jī)械制造廠淘汰無(wú)安全防護(hù)的沖壓設(shè)備，更換為帶有光電保護(hù)裝置的新型沖床；某物流倉(cāng)庫(kù)將手動(dòng)分揀線改造為全封閉智能分揀系統(tǒng)，消除機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）工藝流程優(yōu)化

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工藝開(kāi)展本質(zhì)安全提升。例如，某制藥企業(yè)將硝化反應(yīng)釜的人工投料改為自動(dòng)進(jìn)料系統(tǒng)，減少人員接觸危險(xiǎn)化學(xué)品；某冶金企業(yè)優(yōu)化高爐出鐵口操作流程，增加機(jī)械臂輔助作業(yè)，降低高溫作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理制度完善

（1）責(zé)任體系重構(gòu)

修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制清單》，明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工的全鏈條責(zé)任。例如，某化工企業(yè)推行“班組安全積分制”，將隱患排查納入績(jī)效考核，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）操作規(guī)程修訂

結(jié)合事故案例更新操作規(guī)程。例如，某建筑施工企業(yè)針對(duì)高處墜落事故，修訂《臨邊作業(yè)安全規(guī)程》，強(qiáng)制要求雙鉤安全帶使用并設(shè)置防墜器；某電力企業(yè)制定《有限空間作業(yè)十不準(zhǔn)》，明確氣體檢測(cè)、通風(fēng)監(jiān)護(hù)等剛性要求。

3.應(yīng)急能力提升

（1）預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練

每季度開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練。例如，某?；菲髽I(yè)模擬儲(chǔ)罐泄漏事故，測(cè)試消防泡沫覆蓋、人員疏散、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)的協(xié)同能力；某商場(chǎng)開(kāi)展夜間斷電疏散演練，驗(yàn)證應(yīng)急照明和廣播系統(tǒng)的有效性。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

按標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急裝備。例如，某礦山配備正壓式呼吸器、氣體檢測(cè)儀和應(yīng)急通訊設(shè)備，建立物資動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬；某工業(yè)園區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備移動(dòng)發(fā)電機(jī)、堵漏工具和醫(yī)療急救包。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）責(zé)任追究情形

對(duì)未開(kāi)展自查自糾、謊報(bào)隱患、整改不力的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。例如，某建筑企業(yè)隱瞞腳手架搭設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致坍塌事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任；某食品企業(yè)未及時(shí)更換老化電路，引發(fā)火災(zāi)，被處以停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）失信聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)失信企業(yè)名單，在融資、招投標(biāo)等方面實(shí)施限制。例如，某化工企業(yè)因重大隱患整改逾期，被納入失信名單，三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

2.監(jiān)管責(zé)任倒查

（1）監(jiān)管失職認(rèn)定

對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人追責(zé)。例如，某安監(jiān)人員未按要求檢查某礦山通風(fēng)系統(tǒng)，導(dǎo)致瓦斯爆炸事故，被撤職并移送司法；某交通部門未定期核查客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)生超速事故，部門負(fù)責(zé)人被誡勉談話。

（2）履職情況評(píng)估

每季度開(kāi)展監(jiān)管效能評(píng)估，通過(guò)“四不兩直”檢查、企業(yè)滿意度調(diào)查等方式，考核監(jiān)管人員履職情況。評(píng)估結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升直接掛鉤。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大隱患的群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市民舉報(bào)某商場(chǎng)消防通道堵塞，經(jīng)查實(shí)后獲得5000元獎(jiǎng)勵(lì)；某員工舉報(bào)企業(yè)未落實(shí)防塵措施，推動(dòng)企業(yè)投入200萬(wàn)元改造除塵系統(tǒng)。

（2）媒體曝光機(jī)制

對(duì)整改不力的企業(yè)由主流媒體公開(kāi)曝光。例如，某家具企業(yè)因粉塵爆炸隱患拒不整改，被電視臺(tái)跟蹤報(bào)道后，迫于壓力完成除塵系統(tǒng)升級(jí)；某旅游景區(qū)因安全設(shè)施缺陷被曝光后，迅速關(guān)閉高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并全面檢修。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.1定期檢查制度

各級(jí)監(jiān)管部門需建立季度檢查與年度評(píng)估相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)督體系。季度檢查由行業(yè)主管部門牽頭，采用“四不兩直”方式深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)核查隱患整改落實(shí)情況。例如，應(yīng)急管理部門每季度對(duì)危化企業(yè)開(kāi)展突擊檢查，重點(diǎn)復(fù)查反應(yīng)釜安全閥更換、管道密封修復(fù)等整改項(xiàng)目，確保整改措施不打折扣。年度評(píng)估則由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)全年整治成效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、臺(tái)賬審核和員工訪談，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和政府資源分配的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予政策傾斜，對(duì)整改不力的單位實(shí)施約談警示。

1.2評(píng)估指標(biāo)體系

構(gòu)建量化與質(zhì)化結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋隱患整改率、事故發(fā)生率、員工培訓(xùn)覆蓋率等核心指標(biāo)。量化指標(biāo)包括隱患整改完成率需達(dá)到95%以上，重大隱患整改率100%，事故發(fā)生率較上年下降20%；質(zhì)化指標(biāo)則通過(guò)員工安全知識(shí)測(cè)試、應(yīng)急演練表現(xiàn)等評(píng)估。例如，建筑施工領(lǐng)域以“零事故”為硬性指標(biāo)，結(jié)合腳手架穩(wěn)定性、臨邊防護(hù)措施等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，形成綜合評(píng)分。評(píng)分結(jié)果每月公示，企業(yè)可據(jù)此調(diào)整管理策略。指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)更新，每半年根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化修訂，確保評(píng)估科學(xué)性和針對(duì)性。

1.3第三方評(píng)估

引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展客觀評(píng)估，提升公信力。第三方機(jī)構(gòu)需具備國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)，如注冊(cè)安全工程師事務(wù)所或檢驗(yàn)檢測(cè)中心。評(píng)估內(nèi)容包括隱患整改效果驗(yàn)證、安全管理體系合規(guī)性審查等。例如，某礦山企業(yè)邀請(qǐng)第三方專家對(duì)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立測(cè)試，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)模擬，確認(rèn)系統(tǒng)可靠性。評(píng)估報(bào)告需公開(kāi)透明，在政府網(wǎng)站和企業(yè)公告欄同步發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第三方機(jī)構(gòu)需提出改進(jìn)建議，并跟蹤整改落實(shí)，形成閉環(huán)管理。

2.持續(xù)改進(jìn)措施

2.1隱患動(dòng)態(tài)管理

建立隱患全生命周期動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的實(shí)時(shí)追蹤。平臺(tái)采用分級(jí)管理，一般隱患由企業(yè)每日更新?tīng)顟B(tài)，重大隱患由監(jiān)管部門每周督辦。例如，某物流企業(yè)通過(guò)平臺(tái)記錄倉(cāng)庫(kù)消防通道堵塞隱患，從發(fā)現(xiàn)、整改到驗(yàn)收全程在線留痕，確保責(zé)任到人。動(dòng)態(tài)管理還包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)同類隱患反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)升級(jí)管控。如某食品廠因電路老化多次引發(fā)火災(zāi)，平臺(tái)自動(dòng)建議技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)更換阻燃電纜，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.2技術(shù)升級(jí)

推動(dòng)行業(yè)技術(shù)革新，提升本質(zhì)安全水平。企業(yè)需制定技術(shù)升級(jí)計(jì)劃，優(yōu)先淘汰落后設(shè)備。例如，某機(jī)械廠將手動(dòng)沖壓機(jī)更換為帶光電保護(hù)裝置的智能設(shè)備，消除機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)；某化工企業(yè)引入自動(dòng)化投料系統(tǒng)，減少人工操作危險(xiǎn)化學(xué)品。技術(shù)升級(jí)資金可通過(guò)政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌結(jié)合解決，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。升級(jí)后需組織專家驗(yàn)收，確保設(shè)備符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并納入企業(yè)日常維護(hù)體系。

2.3制度更新

定期修訂安全管理制度，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)和新要求。修訂流程包括基層反饋、專家論證和領(lǐng)導(dǎo)審批。例如，某建筑企業(yè)根據(jù)高處墜落事故教訓(xùn)，更新《臨邊作業(yè)安全規(guī)程》，新增雙鉤安全帶強(qiáng)制使用條款；某電力企業(yè)結(jié)合有限空間事故案例，制定《作業(yè)十不準(zhǔn)》，明確氣體檢測(cè)和通風(fēng)監(jiān)護(hù)要求。制度更新后需全員培訓(xùn)，確保員工掌握新規(guī)。培訓(xùn)采用線上線下結(jié)合方式，線上通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)學(xué)習(xí)，線下開(kāi)展實(shí)操演練，制度執(zhí)行情況納入績(jī)效考核。

3.教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

3.1全員培訓(xùn)計(jì)劃

分層次開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，覆蓋管理層、員工和外包人員。管理層培訓(xùn)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)管控和決策能力，每年組織不少于16學(xué)時(shí)的專題課程；員工培訓(xùn)聚焦操作技能和應(yīng)急知識(shí)，每月開(kāi)展一次實(shí)操演練；外包人員需專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。例如，某制造企業(yè)為新員工設(shè)置“安全導(dǎo)師制”，由資深員工一對(duì)一指導(dǎo)；某商場(chǎng)通過(guò)VR模擬火災(zāi)場(chǎng)景，訓(xùn)練員工疏散引導(dǎo)能力。培訓(xùn)效果通過(guò)筆試和實(shí)操考核評(píng)估，不合格者需復(fù)訓(xùn)，確保全員具備安全素養(yǎng)。

3.2安全文化建設(shè)

培育“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽和主題日活動(dòng)強(qiáng)化意識(shí)。例如，某化工企業(yè)每月舉辦“安全之星”評(píng)選，表彰隱患排查先進(jìn)個(gè)人；某學(xué)校開(kāi)展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生舉報(bào)家庭安全隱患。文化建設(shè)還包括領(lǐng)導(dǎo)示范，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭參與安全巡查，公開(kāi)承諾安全目標(biāo)，形成上行下效的良性循環(huán)。文化評(píng)估通過(guò)員工滿意度調(diào)查和行為觀察進(jìn)行，定期調(diào)整宣傳策略。

3.3案例警示教育

利用真實(shí)事故案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。教育形式包括事故紀(jì)錄片、現(xiàn)場(chǎng)還原和案例分析會(huì)。例如，某礦山組織員工觀看瓦斯爆炸事故紀(jì)錄片，剖析違規(guī)操作后果；某餐飲企業(yè)邀請(qǐng)消防員講解廚房火災(zāi)案例，演示滅火器正確使用方法。警示教育需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性選擇案例，并組織討論反思，確保員工深刻吸取教訓(xùn)。教育后需簽署安全承諾書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

4.信息化支撐

4.1平臺(tái)建設(shè)

搭建安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，整合隱患排查、整改跟蹤和應(yīng)急響應(yīng)功能。平臺(tái)采用模塊化設(shè)計(jì)，支持企業(yè)自主上報(bào)隱患、監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，某工業(yè)園區(qū)平臺(tái)接入企業(yè)傳感器數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)地圖；某企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP上傳隱患照片，系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)整改任務(wù)。平臺(tái)需具備數(shù)據(jù)加密和權(quán)限管理，確保信息安全。建設(shè)資金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)支持，降低使用門檻。

4.2數(shù)據(jù)分析

利用大數(shù)據(jù)分析挖掘風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，指導(dǎo)精準(zhǔn)決策。分析內(nèi)容包括隱患分布、事故趨勢(shì)和員工行為模式。例如，某運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)分析GPS數(shù)據(jù)，識(shí)別超速高發(fā)路段，增設(shè)限速警示牌；某醫(yī)院分析歷史事故記錄，發(fā)現(xiàn)夜間護(hù)理事故頻發(fā)，調(diào)整排班加強(qiáng)監(jiān)控。分析結(jié)果形成可視化報(bào)告，為政策制定提供依據(jù)。分析團(tuán)隊(duì)由數(shù)據(jù)科學(xué)家和安全管理專家組成，確保解讀專業(yè)性和實(shí)用性。

4.3智能預(yù)警

部署智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)和行為異常。例如，某化工廠在儲(chǔ)罐區(qū)安裝氣體探測(cè)器，濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)；某建筑工地通過(guò)視頻識(shí)別未戴安全帽行為，即時(shí)提醒整改。預(yù)警信息推送至管理人員終端，確保快速響應(yīng)。系統(tǒng)需定期校準(zhǔn)，誤報(bào)率控制在5%以內(nèi)，提高可靠性和用戶信任度。

七、保障措施與工作要求

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（1）高位推動(dòng)機(jī)制

專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，每月召開(kāi)專題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，每位班子成員掛鉤聯(lián)系2-3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期下沉企業(yè)督導(dǎo)檢查。例如，某市分管工業(yè)的副市長(zhǎng)連續(xù)三周駐點(diǎn)化工園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)整改資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)3家?；髽I(yè)完成老舊管道更換。

（2）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“1+N”部門協(xié)作模式，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、交通、住建等部門派員組成聯(lián)合工作組。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每周五召開(kāi)碰頭會(huì)梳理難點(diǎn)問(wèn)題，每月形成工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)黨委政府。如某縣在建筑施工領(lǐng)域整治中，住建部門聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，一次性查處5家違規(guī)動(dòng)火作業(yè)企業(yè)。

2.基層網(wǎng)格化管理

（1）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，每個(gè)行政村配備1-2名專職安全網(wǎng)格員。網(wǎng)格員經(jīng)培訓(xùn)后承擔(dān)隱患巡查、信息上報(bào)、宣傳教育等職責(zé)，配備智能終端實(shí)現(xiàn)隱患“隨手拍、即時(shí)傳”。例如，某開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)某倉(cāng)庫(kù)消防通道堵塞隱患，2小時(shí)內(nèi)完成整改。

（2）責(zé)任清單管理

制定《網(wǎng)格員履職清單》，明確日常巡查頻次、重點(diǎn)檢查內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)礦山、危化等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“每日一巡查”，對(duì)一般企業(yè)實(shí)行“每周一巡查”。建立網(wǎng)格員績(jī)效考核制度，將隱患發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤率納入年度考核，與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤。

（二）資金保障

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立

（1）財(cái)政資金安排

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算。省級(jí)財(cái)政按上年度GDP的0.5%劃撥資金，市縣財(cái)政按1:1配套。資金主要用于隱患整改補(bǔ)助、技術(shù)升級(jí)補(bǔ)貼和應(yīng)急裝備購(gòu)置。例如，某省財(cái)政撥付2億元專項(xiàng)資金，對(duì)完成重大隱患整改的企業(yè)給予30%的補(bǔ)貼。

（2）社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)投保。如某市推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供免費(fèi)安全評(píng)估，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金使用監(jiān)管

（1）全程跟蹤機(jī)制

建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，實(shí)行“?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”。資金撥付實(shí)行“企業(yè)申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政撥付”流程，整改完成驗(yàn)收后撥付尾款。例如，某縣對(duì)某建筑企業(yè)深基坑整改資金實(shí)行“分段撥付”，完成支護(hù)加固撥付50%，通過(guò)驗(yàn)收再撥付50%。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)制度

每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)檢查資金使用效益和社會(huì)效果。對(duì)截留、挪用資金的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。如某市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)某街道挪用安全整治資金，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（三）技術(shù)保障

1.專家智庫(kù)建設(shè)

（1）專家?guī)旖M建

建立省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；?、建筑等12個(gè)領(lǐng)域，聘請(qǐng)200名以上高級(jí)職稱專家。專家實(shí)行“聘期制+項(xiàng)目制”，根據(jù)整治需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，某次?；穼ｍ?xiàng)整治中，從專家?guī)斐檎{(diào)30名化工工藝專家組成技術(shù)指導(dǎo)組。

（2）專家服務(wù)機(jī)制

推行“專家駐點(diǎn)服務(wù)”模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)派駐專家團(tuán)隊(duì)駐場(chǎng)指導(dǎo)。建立“專家會(huì)診”制度，對(duì)復(fù)雜隱患組織專家聯(lián)合會(huì)診。如某化工廠反應(yīng)釜泄漏隱患，邀請(qǐng)機(jī)械、電氣、工藝專家聯(lián)合“把脈”，制定專項(xiàng)整改方案。

2.技術(shù)推廣應(yīng)用

（1）先進(jìn)裝備引進(jìn)

推廣使用智能巡檢機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、紅外熱成像儀等先進(jìn)裝備。對(duì)中小企業(yè)購(gòu)置安全設(shè)備給予30%的補(bǔ)貼，如某市為200家小微企業(yè)配備便攜式氣體檢測(cè)儀。

（2）數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

升級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合隱患排查、整改跟蹤、應(yīng)急指揮等功能。開(kāi)發(fā)手機(jī)端AP