突發(fā)事件應(yīng)急暴雨應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1保障生命財(cái)產(chǎn)安全

1.1.2提升應(yīng)急處置能力

1.1.3減少災(zāi)害損失

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

1.2.2政策文件

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.3適用范圍

1.3.1地域范圍

1.3.2事件類型

1.3.3時(shí)間范圍

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上

1.4.2預(yù)防為主、防治結(jié)合

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.4.4科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策

1.1編制目的

1.1.1保障生命財(cái)產(chǎn)安全

暴雨突發(fā)事件具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)，極易引發(fā)城市內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。本預(yù)案旨在建立健全暴雨應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置流程，明確各部門職責(zé)分工，確保在暴雨發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾基本生活需求和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

1.1.2提升應(yīng)急處置能力

1.1.3減少災(zāi)害損失

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《城市內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則、職責(zé)分工和處置程序，是編制本預(yù)案的根本法律依據(jù)。

1.2.2政策文件

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX?。ㄊ校┩话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等上級(jí)政策文件，結(jié)合本地區(qū)暴雨災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急管理實(shí)際，為預(yù)案的制定提供了政策指導(dǎo)。

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《暴雨災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T28592-2012）、《城市暴雨強(qiáng)度公式編制標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51187-2016）、《應(yīng)急救援人員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T29639-2020）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援處置等工作提供了技術(shù)支撐。

1.3適用范圍

1.3.1地域范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，包括市轄區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)等區(qū)域，涵蓋城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)、河道等重點(diǎn)區(qū)域。

1.3.2事件類型

本預(yù)案適用于由暴雨引發(fā)的各類突發(fā)事件，包括但不限于：城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞（道路中斷、電力通訊故障）、環(huán)境污染（污水外溢、飲用水源污染）等。

1.3.3時(shí)間范圍

本預(yù)案適用于全年暴雨應(yīng)急響應(yīng)工作，重點(diǎn)針對(duì)汛期（5月1日至9月30日）的暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)，非汛期因極端天氣引發(fā)的暴雨突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上

堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先疏散和救援受困人員，及時(shí)提供基本生活保障和心理疏導(dǎo)，減少人員傷亡，確保受災(zāi)群眾基本生活需求。

1.4.2預(yù)防為主、防治結(jié)合

加強(qiáng)暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理和城市內(nèi)澇防治，從源頭上降低暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與處置相結(jié)合。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，確保應(yīng)急響應(yīng)快速高效。

1.4.4科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策

依靠科技進(jìn)步和專業(yè)力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型的暴雨災(zāi)害特點(diǎn)，采取針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，提升救援處置的科學(xué)性和有效性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1總體組織架構(gòu)

在暴雨應(yīng)急響應(yīng)體系中，組織架構(gòu)是確保高效運(yùn)作的核心基礎(chǔ)。該架構(gòu)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，形成從市到基層的完整鏈條。市級(jí)層面設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市暴雨應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)若干工作組，分工明確，覆蓋監(jiān)測(cè)、救援、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎訂挝蝗缃值擂k事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，則設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。這種架構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息暢通和快速響應(yīng)，確保在暴雨發(fā)生時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)能夠無縫銜接，避免職責(zé)重疊或空白。例如，當(dāng)暴雨預(yù)警發(fā)布后，市級(jí)指揮部立即啟動(dòng)，同時(shí)基層指揮點(diǎn)同步激活，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整體架構(gòu)注重靈活性，根據(jù)暴雨強(qiáng)度動(dòng)態(tài)調(diào)整工作組設(shè)置，以適應(yīng)不同場(chǎng)景需求。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急體系的中樞，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、氣象局局長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)，成員包括水利、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括決策指揮、資源調(diào)配和跨部門協(xié)調(diào)。決策指揮方面，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，評(píng)估暴雨風(fēng)險(xiǎn)，制定響應(yīng)策略，如啟動(dòng)應(yīng)急級(jí)別或發(fā)布疏散指令。資源調(diào)配涉及人力和物資的統(tǒng)一調(diào)度，例如在暴雨災(zāi)害中，領(lǐng)導(dǎo)小組決定調(diào)用救援隊(duì)伍和儲(chǔ)備物資，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域?？绮块T協(xié)調(diào)則確保氣象、水利等信息實(shí)時(shí)共享，避免信息孤島。例如，在2022年某市暴雨事件中，領(lǐng)導(dǎo)小組通過協(xié)調(diào)會(huì)議，迅速整合了氣象預(yù)警數(shù)據(jù)和水利防洪措施，有效減少了內(nèi)澇損失。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，確保各部門職責(zé)落實(shí)到位，并對(duì)響應(yīng)效果進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

2.3工作組及職責(zé)

工作組是領(lǐng)導(dǎo)小組的具體執(zhí)行單元，分為四個(gè)核心小組，每個(gè)小組承擔(dān)特定職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)全面覆蓋。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

該組由應(yīng)急管理局牽頭，成員包括辦公室和通信部門人員，負(fù)責(zé)信息匯總和溝通協(xié)調(diào)。具體職責(zé)包括收集各部門數(shù)據(jù)，如氣象部門的降雨量和水利部門的水位監(jiān)測(cè)，形成統(tǒng)一報(bào)告；協(xié)調(diào)工作組間的行動(dòng)，如確保監(jiān)測(cè)預(yù)警組的信息及時(shí)傳遞給應(yīng)急救援組；同時(shí)維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)，保障指揮暢通。例如，在暴雨期間，綜合協(xié)調(diào)組通過建立實(shí)時(shí)信息平臺(tái)，整合各小組反饋，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策支持。

2.3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警組

監(jiān)測(cè)預(yù)警組由氣象局和水利局聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控暴雨動(dòng)態(tài)和發(fā)布預(yù)警。氣象局負(fù)責(zé)跟蹤降雨強(qiáng)度、路徑和持續(xù)時(shí)間，利用雷達(dá)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)趨勢(shì)；水利局則監(jiān)測(cè)河流水位、水庫蓄量和城市排水系統(tǒng)狀態(tài)，評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警發(fā)布包括通過短信、廣播和社區(qū)通知，向公眾傳遞避險(xiǎn)信息。例如，當(dāng)暴雨達(dá)到橙色預(yù)警級(jí)別時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警組立即啟動(dòng)廣播系統(tǒng)，提醒居民避免外出。

2.3.3應(yīng)急救援組

應(yīng)急救援組由消防救援隊(duì)、公安部門和醫(yī)療單位組成，核心任務(wù)是快速響應(yīng)和人員救援。消防救援隊(duì)負(fù)責(zé)搜救被困人員，如內(nèi)澇中的受困居民；公安部門維持秩序，疏導(dǎo)交通和防止次生災(zāi)害；醫(yī)療單位提供現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。例如，在暴雨引發(fā)的山洪事件中，救援組使用沖鋒舟轉(zhuǎn)移受困群眾，同時(shí)醫(yī)療組設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)處理傷員。

2.3.4后勤保障組

后勤保障組由交通、民政和商務(wù)部門負(fù)責(zé)，確保救援物資和后勤支持。交通部門開辟應(yīng)急通道，保障救援車輛通行；民政部門調(diào)配帳篷、食品和飲用水等物資，安置受災(zāi)群眾；商務(wù)部門協(xié)調(diào)市場(chǎng)供應(yīng)，防止物資短缺。例如，在暴雨持續(xù)期間，后勤保障組通過物流車隊(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資，并設(shè)立臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)。

各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下協(xié)同工作，信息共享和任務(wù)交接無縫銜接，形成高效響應(yīng)鏈條。

2.4部門職責(zé)分工

部門職責(zé)分工明確各部門在暴雨應(yīng)急中的具體任務(wù)，避免推諉或重復(fù)，確保資源優(yōu)化配置。

2.4.1氣象部門職責(zé)

氣象局負(fù)責(zé)暴雨監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)，提供實(shí)時(shí)降雨數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)信息。具體包括發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)、分析災(zāi)害趨勢(shì)，并向公眾和相關(guān)部門傳遞信息。例如，在暴雨來臨前，氣象局通過電視和手機(jī)APP推送預(yù)警，提醒市民做好防護(hù)。

2.4.2水利部門職責(zé)

水利局管理防洪設(shè)施和水資源調(diào)度，職責(zé)包括巡查堤壩、水庫和排水系統(tǒng)，及時(shí)疏浚河道和開啟閘門。同時(shí)，評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)，向指揮部報(bào)告水位變化。例如，在暴雨期間，水利局監(jiān)控水庫水位，必要時(shí)泄洪以防止?jié)巍?/p>

2.4.3應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理局統(tǒng)籌應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)資源部署和指揮調(diào)度。職責(zé)包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織演練和培訓(xùn)，以及事后評(píng)估。例如，在暴雨災(zāi)害中，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)，并監(jiān)督救援進(jìn)度。

2.4.4公安部門職責(zé)

公安局維護(hù)社會(huì)秩序和安全，職責(zé)包括交通管制、疏散群眾和打擊犯罪。例如，在暴雨引發(fā)的道路積水時(shí)，公安部門設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行，并協(xié)助救援隊(duì)伍通行。

各部門通過定期聯(lián)席會(huì)議和信息共享平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作，確保職責(zé)互補(bǔ)，共同提升應(yīng)急效率。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

氣象部門在全市關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)自動(dòng)氣象站，覆蓋城區(qū)、山區(qū)、河流沿線等易澇地帶。每個(gè)站點(diǎn)配備雨量計(jì)、風(fēng)向風(fēng)速儀和能見度傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至市級(jí)預(yù)警平臺(tái)。山區(qū)站點(diǎn)增加土壤濕度監(jiān)測(cè)設(shè)備，預(yù)防山洪和滑坡。例如，某縣在三條主要河道上游增設(shè)5個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，將預(yù)警時(shí)間提前至暴雨來臨前2小時(shí)。

3.1.2水文監(jiān)測(cè)能力提升

水利部門在重要河流和水庫安裝水位計(jì)、流速儀和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。對(duì)易澇點(diǎn)安裝液位傳感器，當(dāng)水位超過閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。某市在12處地下車庫入口安裝智能水位監(jiān)測(cè)儀，聯(lián)動(dòng)排水系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)抽水泵。

3.1.3預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立多渠道預(yù)警發(fā)布體系，包括手機(jī)短信、社區(qū)廣播、電子顯示屏和社交媒體平臺(tái)。預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布：藍(lán)色預(yù)警通過短信通知，黃色預(yù)警啟動(dòng)社區(qū)廣播，紅色預(yù)警由網(wǎng)格員挨家挨戶通知。某區(qū)開發(fā)“暴雨通”APP，推送實(shí)時(shí)降雨地圖和避險(xiǎn)路線。

3.2風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

3.2.1城市內(nèi)澇點(diǎn)整治

市政部門對(duì)全市32處易澇點(diǎn)建立檔案，包括低洼路段、地下空間和老舊小區(qū)。采取“一點(diǎn)一策”治理措施：在主干道增設(shè)雨水口，在小區(qū)改造排水管網(wǎng)，在地下車庫加裝擋水板。例如，某商業(yè)區(qū)通過建設(shè)地下蓄水池和透水鋪裝，解決了逢雨必淹的問題。

3.2.2防洪設(shè)施維護(hù)加固

水利部門每年汛前組織堤防、水庫、閘壩等設(shè)施的全面檢查。對(duì)存在隱患的工程實(shí)施加固：加高堤壩、清淤河道、更換老化閘門。某縣對(duì)5座小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，增設(shè)水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)和泄洪預(yù)警裝置。

3.2.3地質(zhì)災(zāi)害防治

自然資源部門在山區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，對(duì)滑坡、泥石流高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)設(shè)備。組織村民開展簡(jiǎn)易避險(xiǎn)演練，明確撤離路線和安置點(diǎn)。某鎮(zhèn)在8處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝裂縫位移監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)向村民發(fā)送預(yù)警信息。

3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

3.3.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

應(yīng)急管理部門制定分級(jí)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)級(jí)儲(chǔ)備帳篷200頂、沖鋒舟5艘、抽水泵30臺(tái)；街道級(jí)儲(chǔ)備救生衣100件、應(yīng)急照明50套；社區(qū)級(jí)儲(chǔ)備雨具200套、急救包50個(gè)。物資清單每季度更新，根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)調(diào)整品類和數(shù)量。

3.3.2儲(chǔ)備點(diǎn)布局優(yōu)化

在交通便利區(qū)域設(shè)立市級(jí)儲(chǔ)備中心，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分儲(chǔ)備點(diǎn)，在社區(qū)設(shè)立物資取用點(diǎn)。采用“中心-分點(diǎn)-網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)配送體系，確保2小時(shí)內(nèi)到達(dá)任何災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。某市在東西南北四個(gè)方向設(shè)立市級(jí)儲(chǔ)備中心，覆蓋半徑不超過30公里。

3.3.3物資輪換與維護(hù)

建立物資輪換制度，對(duì)保質(zhì)期較短的食品、藥品定期更換；對(duì)機(jī)械設(shè)備每月啟動(dòng)測(cè)試；對(duì)救生裝備每季度檢查。采用二維碼管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤物資狀態(tài)和位置。某區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物資全生命周期管理，過期物資自動(dòng)預(yù)警。

3.4應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1專業(yè)救援力量組建

救援隊(duì)伍由消防、水利、電力等部門專業(yè)人員組成，分為水域救援組、電力搶修組、醫(yī)療救護(hù)組等。每支隊(duì)伍配備專業(yè)裝備：沖鋒舟、潛水設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電車等。每年組織封閉式集訓(xùn)，模擬暴雨救援場(chǎng)景。某市組建50人專業(yè)救援隊(duì)，配備3艘沖鋒舟和2套水下聲吶設(shè)備。

3.4.2社會(huì)應(yīng)急力量動(dòng)員

建立社會(huì)力量備案制度，登記具備救援資質(zhì)的民間組織、企業(yè)和志愿者團(tuán)隊(duì)。簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，明確響應(yīng)流程和補(bǔ)償機(jī)制。開展“應(yīng)急伙伴”計(jì)劃，培訓(xùn)企業(yè)員工掌握基礎(chǔ)救援技能。某縣聯(lián)合12家運(yùn)輸企業(yè)組建應(yīng)急車隊(duì)，簽訂災(zāi)害期間無償運(yùn)輸協(xié)議。

3.4.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

開展分層級(jí)培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，基層人員側(cè)重操作技能，普通市民側(cè)重避險(xiǎn)自救。每年組織綜合演練，模擬暴雨引發(fā)內(nèi)澇、山洪等場(chǎng)景。某街道開展“暴雨夜”演練，模擬居民樓受困、交通中斷等情境，檢驗(yàn)響應(yīng)流程。

3.5公眾宣傳教育

3.5.1避險(xiǎn)知識(shí)普及

編制《暴雨避險(xiǎn)手冊(cè)》，通過社區(qū)公告欄、公交站臺(tái)、學(xué)校等渠道發(fā)放。制作短視頻，演示內(nèi)澇時(shí)如何關(guān)閉電源、如何使用救生器材。開展“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇和簡(jiǎn)易擔(dān)架制作。某社區(qū)組織居民參與“暴雨逃生屋”實(shí)景體驗(yàn)。

3.5.2預(yù)警信息解讀

開設(shè)“氣象課堂”，邀請(qǐng)氣象專家講解預(yù)警信號(hào)含義和應(yīng)對(duì)措施。在媒體平臺(tái)開設(shè)“暴雨應(yīng)對(duì)”專欄，用動(dòng)畫形式解釋內(nèi)澇形成原理。某電視臺(tái)制作《暴雨來了怎么辦》系列節(jié)目，邀請(qǐng)消防員演示被困車輛破窗技巧。

3.5.3應(yīng)急能力提升

開展“家庭應(yīng)急包”推廣活動(dòng)，指導(dǎo)居民儲(chǔ)備手電筒、哨子、急救包等物資。組織社區(qū)應(yīng)急技能競(jìng)賽，設(shè)置心肺復(fù)蘇、包扎等比賽項(xiàng)目。某區(qū)推行“應(yīng)急小管家”制度，培訓(xùn)樓長(zhǎng)掌握基礎(chǔ)急救和疏散引導(dǎo)技能。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)警響應(yīng)

4.1.1預(yù)警信息接收與核實(shí)

氣象部門通過國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送暴雨預(yù)警信號(hào)，應(yīng)急指揮中心24小時(shí)值班人員立即接收并核實(shí)預(yù)警區(qū)域、級(jí)別及影響范圍。接到黃色及以上預(yù)警后，值班組長(zhǎng)需在15分鐘內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)部核查流程，調(diào)取周邊氣象站歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，確認(rèn)預(yù)警準(zhǔn)確性。例如2022年某市暴雨期間，值班組通過對(duì)比雷達(dá)回波圖與地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，提前2小時(shí)修正了局部強(qiáng)降雨預(yù)警區(qū)域，避免了不必要的資源調(diào)動(dòng)。

4.1.2預(yù)警會(huì)商與分級(jí)啟動(dòng)

應(yīng)急指揮部在接到預(yù)警后30分鐘內(nèi)組織氣象、水利、交通等部門開展聯(lián)合會(huì)商。根據(jù)《暴雨災(zāi)害預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)預(yù)測(cè)降雨量達(dá)到50毫米以上時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，100毫米以上啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，150毫米以上啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，200毫米以上啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。某縣在2021年暴雨過程中，會(huì)商組根據(jù)水庫水位上漲速率，在Ⅲ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上提前升級(jí)至Ⅱ級(jí)，為轉(zhuǎn)移群眾爭(zhēng)取了3小時(shí)黃金時(shí)間。

4.1.3預(yù)警信息發(fā)布與傳播

建立五級(jí)傳播機(jī)制：一級(jí)通過政務(wù)短信平臺(tái)向各級(jí)責(zé)任人發(fā)送指令；二級(jí)通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋社區(qū)；三級(jí)通過政務(wù)新媒體推送至公眾；四級(jí)通過社區(qū)網(wǎng)格員上門通知特殊群體；五級(jí)通過企事業(yè)單位內(nèi)部渠道傳達(dá)。某區(qū)在暴雨紅色預(yù)警發(fā)布后，2小時(shí)內(nèi)完成轄區(qū)3.2萬老年居民的入戶告知。

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）

由縣級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，主要措施包括：應(yīng)急值守人員全員到崗；水利部門加密堤防巡查頻次至每2小時(shí)一次；交通部門在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；社區(qū)開放臨時(shí)避難點(diǎn)。某街道在Ⅳ級(jí)響應(yīng)期間，組織50名網(wǎng)格員對(duì)120棟老舊房屋開展屋頂排水檢查，發(fā)現(xiàn)隱患23處并全部整改。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）

由市級(jí)應(yīng)急指揮部接管，啟動(dòng)措施：氣象部門每1小時(shí)發(fā)布一次更新預(yù)報(bào)；公安部門對(duì)下穿隧道實(shí)施臨時(shí)交通管制；民政部門開放應(yīng)急避難場(chǎng)所并調(diào)撥首批物資；教育部門通知中小學(xué)做好停課準(zhǔn)備。某市在2023年暴雨期間，通過Ⅲ級(jí)響應(yīng)機(jī)制提前轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾1.2萬人。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）

啟動(dòng)后實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管理：停止大型戶外活動(dòng)；地鐵、公交系統(tǒng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案；供電部門啟動(dòng)應(yīng)急保電方案；醫(yī)療系統(tǒng)組建流動(dòng)救護(hù)隊(duì)。某縣在Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間，組織200名黨員干部組成突擊隊(duì)，對(duì)5處山洪隱患點(diǎn)實(shí)施24小時(shí)值守。

4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）

最高級(jí)別響應(yīng)措施：政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮；強(qiáng)制停課、停工、停業(yè)；實(shí)施交通管制；開放所有避難場(chǎng)所并保障基本生活物資。某市在2020年特大暴雨中，通過Ⅰ級(jí)響應(yīng)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾8.3萬人，實(shí)現(xiàn)零傷亡。

4.3應(yīng)急啟動(dòng)流程

4.3.1接警與研判

110、119、120等報(bào)警平臺(tái)接報(bào)暴雨災(zāi)情后，立即同步推送至應(yīng)急指揮中心。指揮中心在10分鐘內(nèi)完成災(zāi)情初步研判，確定響應(yīng)級(jí)別。某市應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過AI分析2022年暴雨期間的報(bào)警數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別出3處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并提前部署救援力量。

4.3.2指令下達(dá)

根據(jù)研判結(jié)果，指揮部通過可視化指揮平臺(tái)向相關(guān)單位下達(dá)指令。指令包含任務(wù)內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位三要素。例如2021年某區(qū)暴雨指令明確要求："交通局30分鐘內(nèi)封閉XX隧道，水務(wù)局同步啟動(dòng)強(qiáng)排設(shè)備"。

4.3.3資源調(diào)配

啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示救援隊(duì)伍、物資、裝備位置。根據(jù)災(zāi)情需要，可跨區(qū)域調(diào)用資源。某省在2023年暴雨期間，通過應(yīng)急資源平臺(tái)從周邊3個(gè)市緊急調(diào)集50臺(tái)抽水泵支援重災(zāi)區(qū)。

4.3.4響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)災(zāi)情持續(xù)惡化或超出本級(jí)處置能力時(shí)，由指揮部提出升級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。某縣在暴雨持續(xù)72小時(shí)后，根據(jù)水庫水位數(shù)據(jù)，成功申請(qǐng)將響應(yīng)級(jí)別從Ⅲ級(jí)提升至Ⅱ級(jí)。

4.4現(xiàn)場(chǎng)處置

4.4.1城市內(nèi)澇處置

市政部門采用"一點(diǎn)一策"處置方案：對(duì)主干道內(nèi)澇點(diǎn)，立即調(diào)用移動(dòng)泵車抽排；對(duì)地下車庫，組織人員關(guān)閉電源并轉(zhuǎn)移車輛；對(duì)低洼小區(qū)，通過沙袋封堵入口。某市在2022年暴雨中，創(chuàng)新使用"模塊化擋水墻"，2小時(shí)內(nèi)完成12處小區(qū)防護(hù)。

4.4.2山洪災(zāi)害處置

自然資源部門通過監(jiān)測(cè)設(shè)備預(yù)警后，立即組織群眾沿預(yù)定路線向安全區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中由公安部門開道引導(dǎo)，醫(yī)療隊(duì)隨行保障。某村在2021年山洪預(yù)警后，15分鐘內(nèi)完成136名村民的有序撤離。

4.4.3地質(zhì)災(zāi)害處置

對(duì)滑坡、泥石流隱患點(diǎn)，設(shè)置警戒區(qū)并安排專人監(jiān)測(cè)；對(duì)已發(fā)生的災(zāi)害，立即組織專業(yè)隊(duì)伍搜救被困人員。某鎮(zhèn)在2020年暴雨期間，通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)3處滑坡隱患，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾避免了傷亡。

4.4.4人員救援

消防救援隊(duì)伍采用"空地一體"救援模式：沖鋒舟負(fù)責(zé)水域救援，直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員，破拆工具組處理車輛被困。某市在2023年暴雨中，創(chuàng)新使用"無人機(jī)拋投救生圈"技術(shù)，成功救援12名被困屋頂群眾。

4.4.5醫(yī)療救護(hù)

在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按照"先救命后治傷"原則開展救治。對(duì)重傷員通過綠色通道轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。某區(qū)在暴雨期間，在3個(gè)避難場(chǎng)所設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，累計(jì)接診患者560人次。

4.4.6交通疏導(dǎo)

公安部門實(shí)施分級(jí)交通管制：對(duì)積水路段實(shí)施封閉；對(duì)主干道開辟應(yīng)急車道；對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤Ｄ呈性?022年暴雨期間，通過智能交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，保障救援車輛優(yōu)先通行。

4.5信息發(fā)布與輿情管理

4.5.1信息發(fā)布機(jī)制

建立"1+3"發(fā)布體系：1個(gè)官方發(fā)布平臺(tái)（政府官網(wǎng)）+3個(gè)輔助渠道（政務(wù)APP、應(yīng)急廣播、社交媒體）。發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)情通報(bào)、救援進(jìn)展、避險(xiǎn)提示等。某市在暴雨期間，每2小時(shí)發(fā)布一次信息，累計(jì)發(fā)布信息42條。

4.5.2輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)

安排專人24小時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。設(shè)立"暴雨熱線"解答群眾疑問。某縣在2023年暴雨期間，通過輿情監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并辟謠"水庫潰壩"謠言，避免群眾恐慌。

4.5.3信息報(bào)送要求

實(shí)行"雙報(bào)告"制度：現(xiàn)場(chǎng)處置單位每30分鐘向指揮部報(bào)送一次情況，指揮部每1小時(shí)向上級(jí)報(bào)送一次。報(bào)送內(nèi)容采用"三要素"格式：時(shí)間、地點(diǎn)、事件。某區(qū)在暴雨期間嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，未出現(xiàn)信息漏報(bào)情況。

4.6響應(yīng)終止

4.6.1終止條件

同時(shí)滿足三個(gè)條件方可終止響應(yīng)：暴雨預(yù)警解除；主要災(zāi)情得到控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。某市在2022年暴雨期間，根據(jù)降雨量、水位、道路通行等8項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估后終止響應(yīng)。

4.6.2終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布終止指令。終止指令通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布。某縣在暴雨結(jié)束后，按照程序發(fā)布終止指令，確保各部門有序退出應(yīng)急狀態(tài)。

4.6.3響應(yīng)評(píng)估

響應(yīng)終止后5個(gè)工作日內(nèi)開展評(píng)估，內(nèi)容包括響應(yīng)時(shí)效、處置效果、資源使用等。某市在2023年暴雨響應(yīng)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)物資調(diào)配環(huán)節(jié)存在2小時(shí)延誤，已納入下年度預(yù)案修訂內(nèi)容。

五、恢復(fù)重建

5.1災(zāi)情評(píng)估

5.1.1損失統(tǒng)計(jì)

應(yīng)急管理部門牽頭組織民政、交通、住建等部門開展全面災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括人員傷亡情況、房屋損毀數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施損壞程度、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。采用無人機(jī)航拍與人工核查相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如某縣在暴雨后48小時(shí)內(nèi)完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋安全評(píng)估，標(biāo)注出312棟危房。

5.1.2風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估

組織地質(zhì)、水利專家對(duì)隱患區(qū)域進(jìn)行二次排查。重點(diǎn)檢查山體滑坡、河道堤壩、電力設(shè)施等關(guān)鍵部位，評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。某市在暴雨后組織專家對(duì)28處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，新增2處需重點(diǎn)監(jiān)控的隱患點(diǎn)。

5.1.3經(jīng)濟(jì)影響分析

統(tǒng)計(jì)企業(yè)停產(chǎn)損失、商業(yè)停業(yè)天數(shù)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門建立災(zāi)情影響評(píng)估模型，量化經(jīng)濟(jì)損失。某區(qū)通過分析200家受災(zāi)企業(yè)數(shù)據(jù)，估算出暴雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.2億元。

5.2過渡期安置

5.2.1臨時(shí)安置點(diǎn)管理

在學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活設(shè)施。實(shí)行分區(qū)管理，設(shè)置餐飲區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資發(fā)放區(qū)。安排專人負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，確保每名受災(zāi)群眾信息可追溯。某街道在暴雨后3小時(shí)內(nèi)開放5個(gè)安置點(diǎn)，安置受災(zāi)群眾1200人。

5.2.2生活物資保障

按照“三天保障、七天補(bǔ)充”原則發(fā)放物資。包括食品、飲用水、被褥、藥品等。建立物資配送機(jī)制，優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體。某縣在安置點(diǎn)實(shí)行“一戶一卡”制度，按需發(fā)放物資，避免浪費(fèi)。

5.2.3心理干預(yù)服務(wù)

組織心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)體咨詢。針對(duì)兒童開設(shè)“彩虹課堂”，通過繪畫游戲緩解恐懼情緒。某社區(qū)在安置點(diǎn)設(shè)立“心靈驛站”，累計(jì)為300名受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)。

5.3基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

5.3.1道路搶通工程

交通部門制定“先通后暢”原則，優(yōu)先打通生命通道。投入大型機(jī)械清理淤泥、修復(fù)路基，設(shè)置臨時(shí)便道保障通行。某市在暴雨后24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)主干道通行，72小時(shí)內(nèi)打通所有鄉(xiāng)村道路。

5.3.2供水供電恢復(fù)

水務(wù)部門組織搶修隊(duì)伍修復(fù)受損管網(wǎng)，采用臨時(shí)供水車保障居民用水。電力部門實(shí)行“先搶通主干線、再恢復(fù)支線”策略，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位。某鎮(zhèn)在暴雨后36小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域供水恢復(fù)。

5.3.3通信網(wǎng)絡(luò)重建

通信運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)應(yīng)急通信車，保障災(zāi)區(qū)信號(hào)覆蓋。組織技術(shù)人員搶修基站設(shè)備，優(yōu)先恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重要節(jié)點(diǎn)通信。某縣在暴雨后48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)所有行政村通信信號(hào)。

5.4居民住房重建

5.4.1危房鑒定與拆除

組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定。對(duì)D級(jí)危房實(shí)施拆除，設(shè)置警戒線防止人員進(jìn)入。某村在暴雨后一周內(nèi)完成全村房屋安全鑒定，拆除8棟嚴(yán)重受損房屋。

5.4.2過渡期住房建設(shè)

采用裝配式建筑技術(shù)快速搭建過渡房。每套配備基本生活設(shè)施，確保2周內(nèi)投入使用。某縣在暴雨后兩周內(nèi)建成500套過渡房，解決無家可歸群眾的居住問題。

5.4.3永久性住房規(guī)劃

結(jié)合災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，科學(xué)選址重建社區(qū)。避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。某市在暴雨后三個(gè)月內(nèi)完成3個(gè)安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)建成2000套新房。

5.5產(chǎn)業(yè)幫扶措施

5.5.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民搶種補(bǔ)種。發(fā)放種子、化肥等農(nóng)資，對(duì)受損農(nóng)田進(jìn)行土壤改良。某縣為受災(zāi)農(nóng)戶提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，幫助恢復(fù)水稻種植面積5000畝。

5.5.2企業(yè)復(fù)工支持

簡(jiǎn)化審批流程，為受災(zāi)企業(yè)提供稅收減免政策。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助修復(fù)廠房設(shè)備。某區(qū)為50家受災(zāi)企業(yè)發(fā)放復(fù)工補(bǔ)貼800萬元，助力企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

5.5.3旅游業(yè)振興計(jì)劃

推出“暴雨后游XX”主題活動(dòng)，發(fā)放旅游消費(fèi)券。組織媒體宣傳景區(qū)修復(fù)進(jìn)展，吸引游客回流。某縣聯(lián)合旅行社推出“災(zāi)后生態(tài)游”線路，三個(gè)月內(nèi)接待游客量恢復(fù)至災(zāi)前的80%。

5.6環(huán)境衛(wèi)生整治

5.6.1災(zāi)后消毒防疫

組織專業(yè)消殺隊(duì)伍對(duì)安置點(diǎn)、公共區(qū)域進(jìn)行全方位消毒。開展滅蚊滅蠅行動(dòng)，預(yù)防傳染病暴發(fā)。某社區(qū)在暴雨后一周內(nèi)完成3次全面消毒，未發(fā)生疫情。

5.6.2垃圾清運(yùn)處理

增加清運(yùn)頻次，確保日產(chǎn)日清。對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類處理，避免環(huán)境污染。某市在暴雨后投入200名環(huán)衛(wèi)工人，日清運(yùn)垃圾達(dá)300噸。

5.6.3水源地保護(hù)

對(duì)受損水源地進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，采取臨時(shí)供水措施。清理河道垃圾，恢復(fù)水體自凈能力。某縣在暴雨后對(duì)3處水源地實(shí)施封閉管理，確保飲用水安全。

5.7能力提升建設(shè)

5.7.1應(yīng)急設(shè)施升級(jí)

對(duì)易澇點(diǎn)改造升級(jí)，增設(shè)抽水泵站和蓄水池。改造老舊排水管網(wǎng)，提高排水標(biāo)準(zhǔn)。某市投入1.2億元改造20處易澇點(diǎn)，排水能力提升30%。

5.7.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)本次暴雨應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。補(bǔ)充極端天氣應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化響應(yīng)流程。某市在暴雨后兩個(gè)月內(nèi)完成預(yù)案修訂，新增5項(xiàng)應(yīng)急技術(shù)規(guī)范。

5.7.3培訓(xùn)演練常態(tài)化

開展“以練代訓(xùn)”活動(dòng)，模擬暴雨場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。組織社區(qū)干部學(xué)習(xí)災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。某區(qū)每季度組織一次綜合演練，覆蓋所有街道。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的暴雨應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋應(yīng)急、氣象、水利、公安等12個(gè)部門核心負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行季度例會(huì)制度，研究解決重大問題；遇暴雨預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)合值守機(jī)制。2022年某市暴雨期間，領(lǐng)導(dǎo)小組通過視頻連線方式實(shí)時(shí)調(diào)度6個(gè)重災(zāi)區(qū)，3小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域救援力量調(diào)配。

6.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)明確分工。制定《部門應(yīng)急協(xié)作清單》，細(xì)化32項(xiàng)具體協(xié)作事項(xiàng)。例如氣象部門發(fā)布預(yù)警后，水利部門需30分鐘內(nèi)啟動(dòng)水庫調(diào)度，交通部門同步準(zhǔn)備應(yīng)急物資運(yùn)輸通道。某區(qū)通過該機(jī)制在暴雨期間實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布到道路封閉的響應(yīng)時(shí)間縮短至45分鐘。

6.1.3基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

在街道設(shè)立應(yīng)急工作站，配備專職應(yīng)急管理員；社區(qū)組建10-15人的應(yīng)急小分隊(duì)；自然村設(shè)立災(zāi)害信息員。實(shí)行"1名網(wǎng)格員包保10戶特殊群體"制度，確保預(yù)警信息傳遞"最后一公里"暢通。某縣培訓(xùn)村級(jí)信息員500余人，在暴雨預(yù)警中成功轉(zhuǎn)移獨(dú)居老人86名。

6.2物資保障

6.2.1分級(jí)儲(chǔ)備體系

建立市、區(qū)、街道三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：市級(jí)儲(chǔ)備大型裝備如沖鋒舟、抽水泵；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備生活物資和醫(yī)療用品；街道儲(chǔ)備基礎(chǔ)防汛物資。采用"實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備"雙軌制，與5家生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。某市通過該體系在暴雨期間2小時(shí)內(nèi)調(diào)集2000件救生衣到災(zāi)區(qū)。

6.2.2動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)行物資"日檢查、周盤點(diǎn)、月輪換"制度。建立電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握物資數(shù)量、位置及狀態(tài)。對(duì)保質(zhì)期物品建立預(yù)警機(jī)制，過期物資自動(dòng)觸發(fā)更新流程。某區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物資全生命周期管理，2023年暴雨期間物資完好率達(dá)98%。

6.2.3快速調(diào)配機(jī)制

開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情自動(dòng)生成最優(yōu)配送方案。設(shè)立3個(gè)市級(jí)物資中轉(zhuǎn)站，配備專用運(yùn)輸車隊(duì)。重大災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)社會(huì)征用程序，協(xié)調(diào)物流企業(yè)無償參與運(yùn)輸。某市在暴雨期間通過該系統(tǒng)將物資配送時(shí)間從平均4小時(shí)縮短至1.5小時(shí)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

部署"空天地"一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：布設(shè)2000個(gè)地面?zhèn)鞲衅?，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)山區(qū)變化，通過無人機(jī)巡查重點(diǎn)區(qū)域。系統(tǒng)具備自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警并推送至相關(guān)責(zé)任人。某縣通過該系統(tǒng)提前2小時(shí)預(yù)警某水庫水位異常，避免了潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

6.3.2指揮通信平臺(tái)

建成融合有線、無線、衛(wèi)星的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端天氣下通信不中斷。開發(fā)可視化指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)顯示救援隊(duì)伍位置、物資分布、災(zāi)情進(jìn)展。配備20套便攜式應(yīng)急通信設(shè)備，供前線指揮使用。某市在暴雨導(dǎo)致基站癱瘓時(shí)，通過衛(wèi)星通信維持指揮系統(tǒng)運(yùn)行72小時(shí)。

6.3.3專家支持系統(tǒng)

組建涵蓋氣象、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域的50人專家?guī)?，?shí)行"1名專家包保1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域"制度。建立專家遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，提供24小時(shí)在線咨詢。重大災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)機(jī)制。某區(qū)在暴雨期間通過專家研判及時(shí)調(diào)整3處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的處置方案。

6.4資金保障

6.4.1專項(xiàng)預(yù)算制度

將暴雨應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按不低于上年GDP的0.05%安排資金。設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，由財(cái)政部門專戶管理，確保2小時(shí)內(nèi)完成資金撥付。某市2023年安排應(yīng)急資金2.3億元，較上年增長(zhǎng)15%。

6.4.2快速撥付機(jī)制

簡(jiǎn)化資金審批流程，災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成首批資金撥付。建立"綠色通道"，對(duì)緊急采購(gòu)實(shí)行"先采購(gòu)后補(bǔ)手續(xù)"。某縣在暴雨后6小時(shí)內(nèi)向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付首批救助資金500萬元。

6.4.3社會(huì)資金籌措

設(shè)立暴雨災(zāi)害救助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過公益組織參與救災(zāi)，落實(shí)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。2022年某市通過該渠道募集救災(zāi)資金1200萬元，補(bǔ)充了政府應(yīng)急物資缺口。

6.5培訓(xùn)演練

6.5.1分級(jí)培訓(xùn)體系

針對(duì)不同對(duì)象開展差異化培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策，基層人員側(cè)重操作技能，普通市民側(cè)重自救互救。每年組織不少于2次全員培訓(xùn)，新入職人員必須完成崗前培訓(xùn)。某街道開展"暴雨情景模擬"培訓(xùn)，使社區(qū)干部掌握應(yīng)急廣播操作、傷員搬運(yùn)等8項(xiàng)技能。

6.5.2實(shí)戰(zhàn)化演練

每年組織1次市級(jí)綜合演練，每季度開展部門專項(xiàng)演練。演練采用"雙盲"模式，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)。2023年某市模擬"地鐵進(jìn)水"場(chǎng)景，檢驗(yàn)多部門協(xié)同處置能力，發(fā)現(xiàn)并整改問題12項(xiàng)。

6.5.3社區(qū)應(yīng)急演練

推廣"應(yīng)急演練進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)，指導(dǎo)居民開展家庭應(yīng)急演練。制作簡(jiǎn)易演練包，包含疏散路線圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡等。某社區(qū)組織"暴雨夜逃生"演練，參與居民達(dá)85%，顯著提升了自救能力。

6.6監(jiān)督評(píng)估

6.6.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門每季度開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查物資儲(chǔ)備、值班值守、培訓(xùn)演練等情況。建立"紅黃牌"督辦制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。某區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)3個(gè)街道物資過期，及時(shí)完成更新。

6.6.2響應(yīng)效果評(píng)估

每次暴雨應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)開展評(píng)估，采用"四維度"評(píng)價(jià)體系：響應(yīng)時(shí)效、處置效果、資源使用、群眾滿意度。評(píng)估結(jié)果納入年度績(jī)效考核。某市根據(jù)2022年暴雨評(píng)估結(jié)果，修訂了6項(xiàng)應(yīng)急流程。

6.6.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立問題整改閉環(huán)管理，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。每年組織"回頭看"檢查，確保整改到位。某縣針對(duì)物資調(diào)配緩慢問題，開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)后，響應(yīng)時(shí)間縮短60%。

七、預(yù)案管理與更新

7.1預(yù)案修訂觸發(fā)機(jī)制

7.1.1定期評(píng)估制度

應(yīng)急管理部門每三年組織一次全面評(píng)估，邀請(qǐng)氣象、水利、建筑等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)預(yù)案適用性進(jìn)行系統(tǒng)分析。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)比對(duì)和模擬推演相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警閾值設(shè)置、響應(yīng)流程銜接和資源調(diào)配效率。某市在2022年評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，原預(yù)案中"暴雨紅色預(yù)警后3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)交通管制"的要求與實(shí)際道路積水情況存在滯后性，及時(shí)調(diào)整了響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.2事件復(fù)盤機(jī)制

每次暴雨應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)，組織參與單位開展復(fù)盤會(huì)議。通過調(diào)取指揮系統(tǒng)記錄、分析處置視頻、走訪受災(zāi)群眾等方式，梳理出暴露的短板。2021年某縣暴雨中，因物資倉庫選址不當(dāng)導(dǎo)致物資調(diào)配延誤2小時(shí)，該問題被納入修訂優(yōu)先項(xiàng)。

7.1.3政策法規(guī)變動(dòng)響應(yīng)

當(dāng)國(guó)家或地方出臺(tái)新的應(yīng)急管理法