水利部關于進一步加強水利安全生產應急管理一、總體要求

（一）指導思想

1.核心目標

以習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述為指導，全面貫徹“人民至上、生命至上”理念，聚焦水利工程建設、運行管理、水文監(jiān)測、農村水利等重點領域，以防范化解重大安全風險為主線，以提升應急能力為核心，強化責任落實、體系建設、科技支撐和實戰(zhàn)演練，堅決遏制重特大水利生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全和水利事業(yè)高質量發(fā)展。

2.根本遵循

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，將安全生產應急管理融入水利改革發(fā)展全局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動形成源頭管控、過程嚴管、應急處置、事后提升的全鏈條管理機制。

3.時代要求

適應水利基礎設施建設加速、極端天氣事件頻發(fā)、新業(yè)態(tài)風險交織的新形勢，對標國家應急管理體系和能力現代化要求，補短板、強弱項，構建符合水利行業(yè)特點、科學高效、協同聯動的安全生產應急管理體系，為全面建設國家水網、推動新階段水利高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.人民至上、生命至上

始終把保障人民群眾生命安全放在首位，將安全發(fā)展理念貫穿水利生產全過程，強化風險預判和隱患排查，堅決避免因生產安全事故造成人員傷亡，切實維護水利從業(yè)人員和受影響群眾的生命健康權益。

2.預防為主、防治結合

堅持預防與應急并重，從事后處置向事前預防轉型，深化安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強源頭治理和過程監(jiān)管，從源頭上減少生產安全事故發(fā)生，提升本質安全水平。

3.統(tǒng)一領導、分級負責

明確各級水行政主管部門和水利工程管理單位的應急管理職責，建立部、省、市、縣四級水利安全生產應急指揮體系，實現統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理為主，確保應急指令暢通、責任落實到人。

4.科學應對、精準施策

立足水利行業(yè)風險特點，運用大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段，提升風險監(jiān)測預警、趨勢研判和輔助決策能力，針對不同類型水利工程（如水庫、水電站、堤防等）制定差異化應急措施，實現精準防控和高效處置。

（三）工作目標

1.短期目標（1-2年）

健全水利安全生產應急管理責任體系，完善應急預案體系，實現規(guī)模以上水利工程應急預案全覆蓋；開展風險隱患排查整治專項行動，重大隱患整改率達到100%；建成水利安全生產應急指揮平臺，初步實現風險監(jiān)測數據互聯互通；基層應急管理能力顯著提升，水利從業(yè)人員應急培訓覆蓋率達到90%以上。

2.中期目標（3-5年）

建成統(tǒng)一指揮、功能完備、反應迅速、運轉高效的水利安全生產應急指揮體系；重大水利工程風險監(jiān)測預警覆蓋率達到100%，應急處置時間較現有水平縮短30%；培育一批水利安全生產應急管理示范單位和示范工程；形成一批可復制、可推廣的水利應急技術和管理標準。

3.長期目標（5年以上）

實現水利安全生產應急管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化，重大安全風險得到有效管控，生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)下降；建成國內領先、國際先進的水利安全生產應急管理體系，全面提升水利行業(yè)抵御風險和應對突發(fā)事件的能力，為保障國家水安全提供堅強支撐。

二、健全水利安全生產應急管理責任體系

（一）明確責任主體

1.政府監(jiān)管責任

各級水行政主管部門需嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將安全生產應急管理納入年度考核核心指標。省級水行政主管部門應統(tǒng)籌制定區(qū)域性水利安全生產應急管理規(guī)劃，市縣級部門則需建立“屬地管理、分級負責”的網格化監(jiān)管機制，對轄區(qū)內水庫、堤防、水電站等工程實施動態(tài)風險管控。

2.企業(yè)主體責任

水利工程管理單位需設立安全生產應急管理專職機構，配備專職安全總監(jiān)，明確法人代表為第一責任人。大型水利工程應建立“風險辨識-隱患排查-整改落實-應急演練”全鏈條管理閉環(huán)，中小型工程可通過購買服務或區(qū)域聯防模式落實監(jiān)管責任。

3.從業(yè)人員責任

一線作業(yè)人員需簽訂《安全生產責任書》，明確崗位風險辨識要點、應急處置流程及違規(guī)操作追責條款。重點崗位人員應持證上崗，定期開展“崗位安全責任”專題培訓，建立“安全積分”與績效薪酬掛鉤機制。

（二）細化責任內容

1.全鏈條管理責任

構建“源頭管控-過程監(jiān)管-應急處置-善后恢復”四階段責任鏈條：

（1）源頭管控階段：嚴格執(zhí)行水利工程安全設施“三同時”制度，對高風險項目實行安全預評估；

（2）過程監(jiān)管階段：推行“雙隨機一公開”檢查機制，建立隱患整改“銷號管理”臺賬；

（3）應急處置階段：明確險情報告“首報30分鐘、續(xù)報2小時”時限要求；

（4）善后恢復階段：建立事故調查“四不放過”責任追溯機制。

2.重點領域責任清單

針對水利工程運行特點，制定差異化責任清單：

（1）水庫工程：大壩安全巡查責任人每日記錄位移、滲流等關鍵數據；

（2）水電站：運行值班人員每兩小時進行一次設備狀態(tài)巡檢；

（3）堤防工程：汛期執(zhí)行24小時巡查值班制度，發(fā)現管涌等險情立即啟動三級響應；

（4）農村供水：村級水管員定期消毒檢測，建立水質異常2小時上報機制。

3.新業(yè)態(tài)責任延伸

對水利風景區(qū)、智慧灌區(qū)等新業(yè)態(tài)，需明確：

（1）旅游安全：涉水項目設置安全警示標識，配備救生設施及專職救生員；

（2）智慧運維：自動化監(jiān)測系統(tǒng)需具備故障自診斷及應急聯動功能；

（3）生態(tài)修復：河道清淤等作業(yè)需制定專項應急預案并配備應急物資。

（三）強化責任落實

1.責任考核機制

（1）建立“千分制”考核體系，設置風險管控、應急準備等6類28項指標；

（2）實行“黃紅牌”預警制度，連續(xù)兩年考核末位的單位主要負責人需約談問責；

（3）引入第三方評估機構，每三年開展一次安全生產應急管理責任審計。

2.責任追究制度

（1）明確“四不放過”追責標準：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過；

（2）建立“一案雙查”機制：既追究直接責任人責任，也倒查監(jiān)管責任；

（3）實施“終身追責”，對重大責任事故責任人實行行業(yè)禁入。

3.責任文化培育

（1）開展“安全責任之星”評選活動，每月公示責任落實典型案例；

（2）建立“安全責任承諾墻”，組織全員簽訂《安全生產責任承諾書》；

（3）將責任文化納入新員工入職培訓必修課程，每年開展責任主題教育活動不少于4次。

（四）創(chuàng)新責任監(jiān)管模式

1.智能監(jiān)管平臺建設

開發(fā)“水利安全生產責任監(jiān)管云平臺”，實現：

（1）責任主體電子化建檔，動態(tài)更新人員資質、培訓記錄等信息；

（2）責任落實流程可視化，展示從風險排查到整改驗收全流程節(jié)點；

（3）異常行為智能預警，自動識別超期未整改隱患、違規(guī)操作等行為。

2.社會監(jiān)督機制

（1）開通“水利安全隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予物質獎勵；

（2）聘請社會監(jiān)督員，定期開展責任落實情況明察暗訪；

（3）公開企業(yè)安全信用等級，將責任履行情況納入招投標評審體系。

3.區(qū)域聯防聯控

在流域內建立“1+N”責任聯防機制：

（1）由流域管理機構牽頭，統(tǒng)籌跨省交界工程責任劃分；

（2）建立應急資源共享平臺，統(tǒng)一調配專業(yè)救援隊伍及物資；

（3）開展聯合應急演練，檢驗跨區(qū)域責任銜接有效性。

三、強化水利安全生產應急能力建設

（一）完善應急預案體系

1.分類分級預案編制

（1）按工程類型制定專項預案，針對水庫、水電站、堤防、泵站等不同工程特點，分別編制潰壩、洪水、設備故障等專項預案。

（2）實施分級響應機制，按照事故影響范圍和嚴重程度，明確國家、省、市、縣四級啟動條件，如Ⅰ級響應需國務院或水利部啟動，Ⅳ級響應由縣級水行政主管部門啟動。

（3）簡化基層預案文本，對小型水利工程采用“一頁紙應急卡”形式，明確險情識別、報告流程、處置步驟等核心要素。

2.預案動態(tài)管理機制

（1）建立“一年一評估、三年一修訂”制度，結合年度演練情況、事故案例及工程變化及時更新預案內容。

（2）推行預案數字化管理，開發(fā)電子預案庫實現版本自動比對、變更記錄可追溯，并支持移動終端離線調閱。

（3）開展預案符合性審查，組織第三方機構對預案的科學性、可操作性進行評估，重點檢驗應急資源匹配度。

3.預案銜接與聯動

（1）強化與政府總體預案銜接，明確水利應急與消防、醫(yī)療、交通等部門的協同流程，如傷員轉運路線、交通管制措施等。

（2）建立流域應急預案聯動機制，在跨省河流交界處統(tǒng)一預警標準，制定上下游聯合調度方案。

（3）推動企業(yè)預案與社區(qū)預案融合，對水庫下游居民區(qū)聯合開展“工程-社區(qū)”綜合應急演練。

（二）建強應急救援隊伍

1.專業(yè)救援力量建設

（1）組建國家級水利應急搶險隊，配備大功率抽水車、水下機器人等專業(yè)裝備，重點承擔重大險情處置任務。

（2）培育省級區(qū)域應急中心，依托大型水利工程管理單位建立區(qū)域性救援基地，輻射周邊500公里范圍。

（3）推動企業(yè)專職隊伍建設，要求規(guī)模以上水利工程管理單位建立不少于20人的應急分隊，配備破拆、照明等基礎裝備。

2.社會力量協同機制

（1）建立“水利應急志愿者庫”，招募具備潛水、醫(yī)療等特長的社會人員，經培訓后納入輔助救援力量。

（2）推行“應急專家池”制度，從設計、施工、運維等領域遴選專家，組建跨學科技術支撐團隊。

（3）與消防救援隊伍建立聯訓聯戰(zhàn)機制，定期開展水域救援、堤壩加固等聯合訓練。

3.隊伍能力提升路徑

（1）實施“三年輪訓計劃”，每年組織不少于40學時的實戰(zhàn)化訓練，重點開展夜間救援、惡劣天氣處置等科目。

（2）建立技能等級認證體系，將應急搶險人員分為初級、中級、高級三個等級，對應不同崗位津貼標準。

（3）開發(fā)情景模擬訓練系統(tǒng)，利用VR技術模擬管涌搶險、潰口封堵等高風險場景，提升應急決策能力。

（三）優(yōu)化應急物資保障

1.物資儲備標準化

（1）制定《水利應急物資儲備標準》，按工程規(guī)模和風險等級劃分四類儲備庫，明確土工布、救生衣、柴油發(fā)電機等28類物資儲備數量。

（2）推行“模塊化儲備”模式，將物資按搶險功能分為堵漏、排水、照明等模塊，實現快速調配。

（3）建立物資質量追溯制度，對救生圈、安全繩等關鍵裝備實行全生命周期管理，定期檢測并記錄使用狀態(tài)。

2.動態(tài)調配機制

（1）開發(fā)物資智能調度平臺，實時顯示各儲備庫物資存量，自動規(guī)劃最優(yōu)運輸路線。

（2）建立“區(qū)域聯儲”制度，在相鄰市縣間簽訂互助協議，實現短缺物資跨區(qū)域支援。

（3）推行“企業(yè)代儲”模式，與大型設備供應商簽訂代儲協議，確保緊急情況下物資快速供應。

3.物資管理創(chuàng)新

（1）應用物聯網技術實現物資智能盤點，通過電子標簽自動識別庫存變化。

（2）建立物資輪換使用機制，對臨近保質期的食品、藥品等優(yōu)先調撥使用，減少浪費。

（三）開展實戰(zhàn)化應急演練

1.演練類型多元化

（1）組織桌面推演，采用沙盤推演、視頻會商等形式，檢驗指揮體系協調效率。

（2）開展實戰(zhàn)演練，在真實工程現場模擬潰壩、漫堤等險情，重點檢驗隊伍快速響應能力。

（3）實施“雙盲演練”，不預先通知時間地點，突擊檢驗值班值守、信息報送等環(huán)節(jié)。

2.演練流程規(guī)范化

（1）制定演練“四步法”：方案編制-腳本設計-組織實施-效果評估，每個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理。

（2）引入第三方評估機制，邀請應急管理專家全程觀察演練過程，重點記錄響應時間、處置措施等關鍵指標。

（3）建立演練問題整改臺賬，對發(fā)現的流程漏洞、裝備缺陷等制定整改方案并跟蹤落實。

3.演練成果轉化

（1）將演練暴露的問題納入預案修訂清單，及時優(yōu)化應急響應流程。

（2）開發(fā)“演練案例庫”，收集典型處置案例制作教學視頻，用于全員培訓。

（3）推行“演練-考核-改進”循環(huán)，將演練表現納入年度安全考核指標，與評優(yōu)評先直接掛鉤。

四、提升水利安全生產科技支撐能力

（一）構建智能化監(jiān)測預警體系

1.全要素感知網絡建設

（1）水利工程本體監(jiān)測

在水庫大壩、堤防、水閘等關鍵部位布設北斗位移監(jiān)測點、滲流傳感器、裂縫監(jiān)測儀等設備，實現結構形變、滲流量、裂縫開合度等參數實時采集。重點區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控，結合AI圖像識別技術自動識別水面漂浮物、管涌跡象等異常情況。

（2）環(huán)境要素動態(tài)監(jiān)測

沿流域布設氣象站、水位站、雨量計等設備，接入氣象部門雷達圖和衛(wèi)星云圖數據，構建“空天地一體”監(jiān)測網絡。對山洪易發(fā)區(qū)安裝土壤墑情傳感器和泥石流預警裝置，提前24小時發(fā)布風險預警。

（3）運行狀態(tài)智能感知

在泵站、水電站等機電設備安裝振動傳感器、溫度監(jiān)測儀和絕緣檢測裝置，通過邊緣計算節(jié)點實時分析設備運行狀態(tài)，建立健康度評估模型，實現故障早期預警。

2.多層級預警機制構建

（1）分級預警標準體系

制定“藍黃橙紅”四級預警標準：藍色預警對應局部小范圍風險，黃色預警涉及區(qū)域聯動響應，橙色預警啟動跨部門協同，紅色預警啟動最高級別應急響應。每級預警明確觸發(fā)閾值、響應措施和責任主體。

（2）預警信息精準推送

開發(fā)“水利安全預警”APP，根據風險等級自動向相關責任人發(fā)送預警信息。橙色以上預警通過短信、廣播、應急廣播系統(tǒng)多渠道發(fā)布，同時聯動地方政府啟動應急響應。建立預警“叫應”機制，確保接收方簽收反饋。

（3）預警閉環(huán)管理

建立“監(jiān)測-研判-發(fā)布-反饋-處置”全流程閉環(huán)管理。對預警響應情況自動記錄，對未及時處置的預警啟動督辦程序，每月生成預警響應分析報告，持續(xù)優(yōu)化預警模型。

（二）打造智慧應急指揮平臺

1.一體化指揮系統(tǒng)建設

（1）多源數據融合平臺

整合水利工程基礎信息、實時監(jiān)測數據、應急預案庫、應急資源數據庫等，構建水利安全生產“數字孿生”底座。接入公安、交通、氣象等外部數據，實現跨部門信息共享。

（2）可視化指揮界面

開發(fā)三維電子沙盤系統(tǒng)，動態(tài)展示水利工程空間分布、風險點分布、應急隊伍位置等信息。支持多屏聯動，實現指揮中心、現場指揮部、移動終端數據同步。

（3）智能輔助決策模塊

內置專家知識庫和案例庫，輸入險情信息后自動生成處置方案建議。集成數字仿真功能，模擬不同處置措施的效果，輔助指揮員科學決策。

2.應急資源智能調度

（1）資源動態(tài)管理

建立應急物資、裝備、隊伍電子檔案，實時更新位置、狀態(tài)、可用性等信息。開發(fā)物資智能調度算法，根據險情位置、物資需求、運輸條件自動生成最優(yōu)調配方案。

（2）隊伍協同指揮

為應急隊伍配備智能終端，實現任務接收、路徑規(guī)劃、現場回傳等功能。通過電子圍欄技術實時監(jiān)控隊伍位置，遇突發(fā)險情可就近調派力量。

（3）通信保障體系

構建“衛(wèi)星+公網+專網”多模通信網絡，在無公網區(qū)域通過便攜式衛(wèi)星終端保障通信。配備無人機中繼設備，在復雜地形搭建臨時通信鏈路。

（三）推廣先進技術應用

1.新型巡檢技術應用

（1）無人機智能巡檢

在大型水利工程配備固定翼、旋翼無人機，搭載多光譜相機、激光雷達等設備。制定標準化巡檢航線，自動識別堤防裂縫、植被破壞、違章建筑等問題。

（2）機器人水下檢測

研發(fā)水下爬行機器人，配備聲吶、攝像頭等設備，用于大壩壩基、閘門槽等水下結構檢測。開發(fā)管道內檢測機器人，實現輸水管道內部缺陷智能識別。

（3）激光掃描建模

采用機載/車載激光雷達技術，定期對水利工程進行三維掃描，建立毫米級精度模型。通過模型比對分析結構變形、沖刷淤積等變化趨勢。

2.數字化運維創(chuàng)新

（1）設備全生命周期管理

建立水利工程設備電子檔案，記錄設計參數、安裝調試、運行維護、報廢更新等全生命周期信息。通過物聯網設備實時采集運行數據，預測設備剩余壽命。

（2）智能巡檢系統(tǒng)

開發(fā)移動巡檢APP，內置巡檢路線、標準作業(yè)流程（SOP）、缺陷庫等功能。巡檢人員通過手機拍照上傳缺陷信息，系統(tǒng)自動生成缺陷報告并推送整改任務。

（3）知識圖譜構建

采集歷史事故案例、處置經驗、技術規(guī)范等知識，構建水利安全生產知識圖譜。通過自然語言處理技術實現智能問答，輔助一線人員解決技術難題。

3.新材料新工藝應用

（1）高性能防護材料

在溢洪道、消力池等部位采用抗沖磨混凝土，在輸水管道內壁采用自修復涂層，在堤防防護工程中應用生態(tài)格賓網等新型材料，提升工程耐久性。

（2）快速修復技術

推廣高聚物注漿技術，用于堤防管涌、地基滲漏等險情的快速封堵。開發(fā)模塊化應急修復構件，實現險情現場的快速組裝和安裝。

（3）智能傳感材料

應用分布式光纖傳感技術，實現大壩、堤防等結構的分布式應變監(jiān)測。采用壓電材料傳感器，可同時監(jiān)測結構應力、溫度、振動等多參數。

五、深化水利安全生產風險源頭治理

（一）健全風險分級管控機制

1.全域風險辨識評估

（1）系統(tǒng)性風險普查

組織專業(yè)團隊對水利工程開展“拉網式”風險排查，重點識別水庫潰壩、堤防決口、泵站坍塌等重大風險源。采用LEC風險評價法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）進行量化分級，建立“紅橙黃藍”四色風險動態(tài)管控清單。

（2）動態(tài)更新機制

建立風險信息“日監(jiān)測、周分析、月更新”制度，結合工程運行狀態(tài)、氣象水文變化、施工活動等因素實時調整風險等級。對跨區(qū)域工程實行流域聯防聯控，共享風險監(jiān)測數據。

（3）風險圖譜繪制

運用GIS技術繪制水利工程風險分布熱力圖，標注高風險區(qū)域、影響范圍及疏散路線。在水庫大壩、水閘等關鍵部位設置風險告知牌，公示風險等級、管控措施及責任人信息。

2.精準分級管控措施

（1）紅色風險（重大風險）

實施“一工程一策”管控方案，由法人代表擔任第一責任人，每日開展領導帶班巡查。配備24小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設置電子圍欄預警，嚴禁非作業(yè)人員進入。

（2）橙色風險（較大風險）

執(zhí)行“雙控”管理（風險管控+隱患治理），每兩周組織專項檢查。設置專職安全員，配備便攜式檢測設備，建立風險管控日志。

（3）黃色風險（一般風險）

推行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”制度，開展崗位風險交底。設置安全警示標識，定期組織應急演練。

（4）藍色風險（低風險）

納入常規(guī)管理，每月開展安全巡查，強化作業(yè)人員安全培訓。

（二）強化隱患排查治理閉環(huán)

1.標準化排查體系

（1）分級分類排查清單

制定《水利工程隱患排查標準手冊》，按工程類型劃分水庫、堤防、水電站等12類排查模板，明確排查項目、頻次及責任主體。如水庫工程需每日巡查壩體位移、滲流量等7項指標。

（2）網格化排查網絡

建立“橫向到邊、縱向到底”的網格體系，將工程劃分為若干責任區(qū)，明確網格員職責。開發(fā)隱患排查APP，實現隱患上報、整改、驗收全流程線上管理。

（3）專業(yè)化排查隊伍

培育第三方安全技術服務機構，組建由注冊安全工程師、結構工程師等組成的專業(yè)排查團隊，每年對重點工程開展“體檢式”排查。

2.動態(tài)化治理流程

（1）隱患分級處置

實行“隱患五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），將隱患分為A/B/C三級：A級隱患立即停工整改，B級隱患限期24小時內整改，C級隱患限期7日內整改。

（2）整改驗收標準

制定《隱患整改驗收規(guī)范》，明確整改技術要求和驗收流程。對重大隱患整改實行“雙簽字”制度（單位負責人+安全總監(jiān)），并邀請行業(yè)專家參與驗收。

（3）長效跟蹤機制

建立隱患整改“回頭看”制度，對整改不力的單位實施掛牌督辦。開發(fā)隱患數據庫，分析隱患發(fā)生規(guī)律，針對性制定預防措施。

（三）推進本質安全提升工程

1.工程設計源頭管控

（1）安全專篇審查

在水利工程初步設計階段增設“安全專篇”，重點審查防洪標準、結構安全、應急通道等設計內容。未通過安全專篇審查的項目不得審批立項。

（2）安全設施“三同時”

嚴格落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。在泵站、水電站等關鍵部位增設安全防護裝置、緊急停機系統(tǒng)等設施。

（3）新材料新工藝應用

推廣高性能混凝土、自修復涂層等新材料，應用BIM技術進行碰撞檢查，從設計階段消除安全隱患。

2.設備設施本質安全

（1）設備全生命周期管理

建立水利工程設備電子檔案，記錄采購、安裝、運維、報廢等全周期信息。對起重機械、壓力容器等特種設備實行“一機一檔”管理，定期開展檢測檢驗。

（2）智能化升級改造

在老舊泵站、水電站實施自動化改造，安裝振動監(jiān)測、溫度預警等智能傳感裝置。開發(fā)設備健康度評估系統(tǒng)，實現故障預測性維護。

（3）安全防護標準化

制定《水利工程安全防護設施配置標準》，對臨邊作業(yè)、高處作業(yè)等場所設置標準化防護設施。推廣使用智能安全帽、定位手環(huán)等個人防護裝備。

3.作業(yè)環(huán)境本質安全

（1）定置管理優(yōu)化

推行“6S”現場管理（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），合理劃分作業(yè)區(qū)、安全區(qū)、應急通道。在施工現場設置安全文化墻，公示危險源及控制措施。

（2）職業(yè)健康保障

為一線作業(yè)人員配備防噪耳塞、防塵口罩等防護用品，定期開展職業(yè)健康體檢。在高溫、高噪音區(qū)域設置休息室和警示標識。

（3）應急環(huán)境建設

在工程現場設置應急物資儲備點，配備急救箱、擔架等基礎應急物資。規(guī)劃應急疏散路線，設置明顯標識，定期組織疏散演練。

（四）構建安全文化培育體系

1.全員安全素養(yǎng)提升

（1）分層分類培訓

針對管理人員開展“領導力培訓”，針對技術人員開展“專業(yè)技術培訓”，針對作業(yè)人員開展“崗位安全技能培訓”。開發(fā)VR安全體驗館，模擬坍塌、溺水等事故場景。

（2）安全行為養(yǎng)成

推行“安全積分”制度，將安全表現與績效考核掛鉤。開展“安全行為之星”評選，每月表彰遵守安全規(guī)程的先進典型。

（3）應急能力建設

編制《水利工程應急處置手冊》，采用圖文并茂形式展示應急處置流程。每季度開展實戰(zhàn)化應急演練，提升全員應急處置能力。

2.安全文化陣地建設

（1）文化載體創(chuàng)新

創(chuàng)辦《水利安全》內刊，開設“隱患曝光臺”“安全微課堂”等欄目。拍攝安全警示教育片，在工地食堂、休息區(qū)等場所循環(huán)播放。

（2）安全活動品牌化

打造“安全生產月”“安康杯”等品牌活動，組織安全知識競賽、應急技能比武。開展“家庭安全開放日”活動，邀請家屬參觀水利工程，強化安全意識。

（3）安全文化示范創(chuàng)建

開展“安全文化示范工程”創(chuàng)建活動，評選安全管理標準化、安全設施標準化、安全行為標準化的示范單位，組織觀摩交流。

3.社會監(jiān)督共治機制

（1）信息公開公示

在工程現場設置安全信息公示欄，公開風險管控、隱患排查、事故處理等信息。開通“水利安全”微信公眾號，及時發(fā)布安全預警信息。

（2）舉報獎勵制度

設立安全隱患舉報熱線和線上平臺，對有效舉報給予現金獎勵。建立“吹哨人”保護制度，鼓勵從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為。

（3）第三方監(jiān)督評估

引入第三方機構開展安全生產評估，發(fā)布評估報告。聘請社會監(jiān)督員，定期開展安全巡查，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的共治格局。

六、加強水利安全生產應急保障體系建設

（一）健全制度保障機制

1.完善法規(guī)標準體系

（1）修訂《水利安全生產監(jiān)督管理辦法》

結合新階段水利發(fā)展需求，補充智慧水利、生態(tài)保護等新業(yè)態(tài)安全管理條款，明確應急響應啟動條件、處置流程及責任追究標準。增加“應急準備不足”追責條款，對未按規(guī)定開展演練、儲備不足的單位實施行政處罰。

（2）制定專項技術標準

出臺《水利工程應急物資配置規(guī)范》，按工程類型、規(guī)模劃分物資儲備等級，明確救生衣、發(fā)電機等關鍵設備的性能參數。編制《水利應急通信技術指南》，規(guī)范衛(wèi)星電話、無人機等設備的使用場景和技術要求。

（3）建立動態(tài)更新機制

每兩年組織一次法規(guī)標準適應性評估，結合事故案例、新技術應用及時修訂。建立“標準實施效果反饋”渠道，由基層單位提出改進建議，形成“評估-修訂-實施”閉環(huán)管理。

2.優(yōu)化培訓考核制度

（1）分層分類培訓體系

針對領導干部開展“應急管理決策”專題培訓，重點學習指揮協調、資源調配等能力；技術人員強化“風險監(jiān)測預警”實操培訓，掌握新型設備使用；一線人員側重“應急處置技能”訓練，如管涌搶險、傷員轉運等。

（2）技能認證與持證上崗

建立水利應急技能等級認證制度，將救援人員分為初級、中級、高級三個等級，對應不同崗位津貼。要求安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗，未通過認證的不得參與應急處置工作。

（3）考核結果應用機制

將培訓考核結果納入單位年度安全考核，與評優(yōu)評先、績效獎金直接掛鉤。對連續(xù)兩年考核不合格的負責人實施崗位調整，對關鍵崗位人員實行“末位淘汰”。

（二）強化資源保障措施

1.加大資金投入力度

（1）建立專項預算制度

將水利安全生產應急經費納入各級財政預算，按不低于工程總投資1%的比例提取應急專項資金。明確經費使用范圍，包括設備購置、演練組織、物資儲備等，嚴禁挪用擠占。

（2）創(chuàng)新融資渠道

探索“水利安全債券”發(fā)行，吸引社會資本參與應急設施建設。鼓勵保險機構開發(fā)“水利安全生產責任險”，對參保單位給予保費補貼，提高風險抵御能力。

（3）實施績效評價

建立資金使用績效評價體系，重點考核應急物資更新率、演練覆蓋率等指標。對資金使用效率低下的單位削減下年度預算，對成效顯著的單位給予獎勵。

2.優(yōu)化物資儲備管理

（1）分級儲備網絡建設

在流域層面建立區(qū)域應急儲備中心，儲備大型抽水設備、爆破器材等關鍵物資；省級儲備土工布、救生艇等常用物資；縣級儲備發(fā)電機、照明設備等基礎物資。實現儲備資源跨區(qū)域共享。

（2）動態(tài)輪換機制

制定《應急物資輪換管理辦法》，對食品、藥品等有保質期的物資實行“先進先出”，定期組織調撥使用。對技術性強的設備開展“以舊換新”，確保裝備性能滿足應急需求。

（3）智能化管理平臺

開發(fā)“應急物資智能管理系統(tǒng)”，通過物聯網技術實時監(jiān)控物資庫存、位置及狀態(tài)。設置“物資需求預測”模塊，根據歷史數據自動生成采購計劃，避免儲備不足或積壓浪費。

3.加強人才隊伍建設

（1）專業(yè)救援力量培育

依托大型水利工程管理單位組建“水利應急突擊隊”，配備專業(yè)裝備，開展常態(tài)化訓練。與消防救援隊伍建立“聯訓聯戰(zhàn)”機制，每年組織不少于2次聯合演練。

（2）專家智庫建設

組建“水利應急管理專家委員會”，吸納水文、地質、結構等領域專家，為重大險情處置提供技術支持。建立專家“隨叫隨到”響應機制，確保24小時內抵達現場。

（3）基層能力提升

實施“水利安全明白人”培養(yǎng)計劃，每個工程至少配備2名掌握應急技能的專職人員。通過“師傅帶徒”模式，傳授巡檢、隱患排查等實用技能，解決基層人才短缺問題。

（三）完善監(jiān)督保障機制

1.健全監(jiān)督檢查體系

（1）“四不兩直”檢查機制

采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的方式，突擊檢查應急準備情況。重點檢查值班值守、物資儲備、預案演練等關鍵環(huán)節(jié)。

（2）交叉互查制度

組織相鄰地區(qū)水行政主管部門開展交叉檢查，通過“找茬式”檢查發(fā)現盲區(qū)。檢查結果納入年度考核，對互查中發(fā)現的重大隱患實行“掛牌督辦”。

（3）第三方評估機制

聘請專業(yè)安全技術服務機構，每兩年開展一次安全生產應急管理評估。評估報告向社會公開，對排名靠后的單位約談主要負責人。

2.強化責任追究力度

（1）事故倒查機制

發(fā)生生產安全事故后，成立聯合調查組，不僅追究直接責任人，還要倒查審批監(jiān)管、培訓考核等環(huán)節(jié)的責任。對瞞報、遲報事故的，依法從嚴從重處理。

（2）失信聯合懲戒

建立水利安全生產“黑名單”制度，對重大事故責任單位實施市場禁入。將失信信息納入社會信用體系，限制其參與水利工程建設、政府采購等活動。

（3）終身追責條款

對因失職瀆職導致重大險情或事故的，無論是否調離崗位，均實行終身追責。建立“一案雙查”機制，既追究當事人責任，也追究領導責任。

3.推動社會共治共享

（1）信息公開制度

定期發(fā)布水利安全生產白皮書，公開風險點分布、應急資源調配等信息。通過政務新媒體及時發(fā)布預警信息，提高公眾知曉率。

（2）舉報獎勵機制

設立“安全隱患隨手拍”平臺，鼓勵群眾舉報違規(guī)操作、應急準備不足等問題。對有效舉報給予現金獎勵，最高可達5萬元。

（3）應急體驗基地建設

在大型水利工程周邊建設應急體驗館，通過VR技術模擬潰壩、洪水等場景，開展沉浸式安全教育。組織學生、社區(qū)居民參觀，提升全民安全意識。

七、強化水利安全生產應急管理組織實施

（一）健全組織領導機制

1.強化頂層設計

（1）成立水利安全生產應急管理領導小組

由水利部主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關司局負責人為成員，統(tǒng)籌推進全國水利安全生產應急管理工作。領導小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題。

（2）建立部省協同機制

制定《水利安全生產應急管理部省聯動辦法》，明確信息共享、資源調配、聯合演練等協同流程。建立“1+N”流域應急協調機制，由流域管理機構牽頭，協調上下游省份聯合處置跨區(qū)域險情。

（3）完善屬地責任體系

推動各級水行政主管部門將應急管理納入“一把手”工程，簽訂安全生產責任書，明確年度目標、考核指標和問責條款。對重點工程實行“領導包片”制度，確保責任落實到人。

2.健全工作機構

（1）設立應急管理專職部門

在各級水行政主管部門設立安全生產應急管理機構，配備不少于3名專職人員，負責預案編制、演練組織、資源協調等工作。省級機構應設立技術支撐小組，吸納專家參與決策。

（2）組建應急指揮中心

建設標準化應急指揮平臺，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、通信保障設備。實行24小時值班制度，明確值班長、信息員、調度員等崗位職責，確保指令暢通。

（3）建立基層應急站點

在大型水利工程管理單位設立應急物資儲備點和前置救援站，配備基礎應急裝備和人員。對偏遠地區(qū)水利工程推行“應急聯絡員”制度，確保險情第一時間上報。

（二）完善監(jiān)督考核機制

1.建立量化考核體系

（1）制定《水利安全生產應急管理考核辦法》

設置風險管控、應急準備、響應處置、善后恢復等4類12項核心指標，實行百分制