江西省金融突發(fā)事件應急預案一、總則

（一）編制目的

為建立健全江西省金融突發(fā)事件應急機制，有效預防和處置金融突發(fā)事件，最大程度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社會造成的危害，維護金融穩(wěn)定和社會秩序，保障人民群眾合法權益，促進江西省經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《國家金融突發(fā)事件應急預案》《江西省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合江西省實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，需要由省政府或省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“省級協(xié)調(diào)機制”）處置的金融突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急響應、處置和恢復重建等工作。

本預案所稱金融突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大金融損失、嚴重金融秩序混亂、影響金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的緊急事件，包括但不限于銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)等金融機構的擠兌、兌付危機、支付結算中斷、重大風險事件、區(qū)域性金融風險、非法集資引發(fā)的群體性事件等。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領導，分級負責。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，省級協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省金融突發(fā)事件應急處置工作，各市、縣（區(qū)）政府及相關部門按照職責分工，落實屬地責任和部門責任。

2.預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防與處置相結合，加強日常監(jiān)測預警和風險評估，完善風險防范機制，強化應急預案演練和人員培訓，提高應急處置能力。

3.快速響應，協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速響應機制，一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，各相關部門、金融機構應立即啟動應急響應，密切配合、信息共享、協(xié)同處置，形成處置合力。

4.依法依規(guī)，科學處置。嚴格按照法律法規(guī)和職責分工開展應急處置工作，運用市場化、法治化手段化解風險，維護公平競爭的市場秩序，最大限度保護金融消費者和投資者合法權益。

5.維護穩(wěn)定，保障民生。在應急處置過程中，注重維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，避免因金融突發(fā)事件引發(fā)次生風險和社會問題。

（五）事件分級

按照金融突發(fā)事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍，將其分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。

1.特別重大（Ⅰ級）金融突發(fā)事件：指造成或可能造成全省性金融系統(tǒng)癱瘓、重大金融資產(chǎn)損失、嚴重影響全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和社會秩序，或需要國務院協(xié)調(diào)處置的金融突發(fā)事件。

2.重大（Ⅱ級）金融突發(fā)事件：指造成或可能造成跨設區(qū)市金融風險擴散、多家金融機構出現(xiàn)嚴重風險、嚴重影響區(qū)域金融穩(wěn)定和社會秩序，或需要省政府主導處置的金融突發(fā)事件。

3.較大（Ⅲ級）金融突發(fā)事件：指造成或可能造成單個設區(qū)市范圍內(nèi)部分金融機構出現(xiàn)風險、局部金融秩序混亂、影響社會秩序，或需要設區(qū)市政府牽頭處置的金融突發(fā)事件。

4.一般（Ⅳ級）金融突發(fā)事件：指造成或可能造成單個金融機構網(wǎng)點出現(xiàn)風險、涉及范圍較小、影響有限，或由縣（市、區(qū)）政府處置的金融突發(fā)事件。

事件分級的具體標準由省級協(xié)調(diào)機制另行制定，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

二、組織指揮體系與職責

（一）省級應急指揮機構

1.領導小組組成

江西省金融突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱“領導小組”）是全省金融突發(fā)事件應急處置的指揮機構，由省政府分管金融工作的副省長任組長，省政府分管副秘書長、省金融監(jiān)管局局長、人民銀行南昌中心支行行長、江西銀保監(jiān)局局長任副組長。成員單位包括省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省通信管理局、江西證監(jiān)局等相關部門及中央駐贛金融監(jiān)管機構。根據(jù)事件處置需要，可臨時增加相關單位為成員。

2.領導小組主要職責

統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大金融突發(fā)事件應急處置工作；研究決定應急處置重大事項，制定應急處置方案；協(xié)調(diào)省直有關部門、中央駐贛金融監(jiān)管機構和金融機構開展應急處置；統(tǒng)一發(fā)布應急處置信息，維護社會穩(wěn)定；指導市、縣（區(qū)）政府做好較大、一般金融突發(fā)事件處置工作。

3.辦公室職責

領導小組辦公室設在省金融監(jiān)管局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由省金融監(jiān)管局局長兼任。辦公室主要職責包括：負責金融突發(fā)事件信息的收集、整理、分析、上報，及時向領導小組報告事件動態(tài)；組織制定和修訂《江西省金融突發(fā)事件應急預案》；組織開展應急演練和培訓，提高應急處置能力；協(xié)調(diào)各成員單位開展風險監(jiān)測和預警工作；督促落實領導小組決定的事項，跟蹤處置進展情況；負責應急處置文件、資料的歸檔管理。

（二）市縣應急指揮機構

1.市、縣（區(qū)）領導小組

各設區(qū)市、縣（區(qū)）政府參照省級模式，成立本級金融突發(fā)事件應急領導小組，由本級政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員，負責本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件的應急處置工作。領導小組辦公室設在同級金融監(jiān)管部門或指定牽頭部門。

2.職責分工

市、縣（區(qū)）領導小組負責處置本行政區(qū)域內(nèi)較大、一般金融突發(fā)事件，配合省級處置跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風險；落實上級應急指揮機構的指令，及時報告事件處置情況；組織開展轄區(qū)內(nèi)金融機構風險排查和日常監(jiān)測；做好群眾安撫、信訪維穩(wěn)和輿論引導工作；協(xié)調(diào)解決處置過程中的具體問題，確保應急處置工作有序推進。

（三）成員單位職責

1.省金融監(jiān)管局

牽頭協(xié)調(diào)金融機構風險處置，督促金融機構落實風險化解措施；指導地方金融組織（如小額貸款公司、融資擔保公司等）風險處置；配合公安部門打擊非法金融活動；組織金融機構開展流動性支持，確保支付結算暢通；向領導小組及時報告風險事件及處置進展。

2.人民銀行南昌中心支行

負責監(jiān)測支付清算系統(tǒng)運行，維護金融穩(wěn)定；為陷入流動性困難的金融機構提供短期流動性支持（如再貸款、再貼現(xiàn)等）；協(xié)調(diào)金融機構保證支付結算渠道暢通；開展金融風險監(jiān)測分析，及時向領導小組報告系統(tǒng)性風險苗頭；協(xié)助處置金融突發(fā)事件中的支付風險。

3.江西銀保監(jiān)局

負責銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構的風險監(jiān)測和監(jiān)管，督促機構落實風險防控措施；指導問題機構的市場退出（如接管、重組、破產(chǎn)等）；協(xié)調(diào)保險機構做好相關賠付工作，維護金融消費者權益；對突發(fā)事件涉及的金融機構采取監(jiān)管措施，控制風險擴散。

4.省公安廳

負責維護金融突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊社會治安秩序，預防和處置群體性事件；打擊金融違法犯罪活動，查處非法集資、非法吸收公眾存款、洗錢等案件；協(xié)助金融機構做好網(wǎng)點安全防護，防止發(fā)生擠兌、沖擊網(wǎng)點等事件；配合相關部門做好涉案資金查控和人員穩(wěn)控工作。

5.省財政廳

負責落實應急處置所需資金，必要時提供財政支持（如設立風險補償基金、參與注資等）；參與制定風險處置方案，評估財政風險；配合做好金融機構資產(chǎn)處置和債務清償工作；保障應急處置工作經(jīng)費，確保應急物資、人員等資源及時到位。

6.省發(fā)展改革委

負責將金融風險處置納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關產(chǎn)業(yè)政策支持；監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行對金融穩(wěn)定的影響，及時向領導小組報告；配合處置因企業(yè)債務違約引發(fā)的金融風險事件；推動地方經(jīng)濟轉型升級，從根本上防范化解金融風險。

7.省市場監(jiān)管局

負責查處金融突發(fā)事件中的虛假宣傳、違法廣告等行為；規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，維護市場秩序；配合相關部門認定非法金融活動性質；為處置工作提供企業(yè)注冊、經(jīng)營等信息支持。

8.省信訪局

負責受理和處置金融突發(fā)事件引發(fā)的信訪事項，做好群眾疏導工作；建立信訪工作聯(lián)動機制，防止矛盾激化；及時向領導小組反映信訪動態(tài)，協(xié)助化解社會矛盾。

9.其他成員單位

省通信管理局負責保障應急通信暢通，協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡輿情；省委宣傳部負責統(tǒng)籌信息發(fā)布和輿論引導，防止不實信息傳播；省司法廳提供法律支持，協(xié)助處置法律糾紛；省衛(wèi)生健康委負責應急處置中的醫(yī)療救治和心理疏導工作；各設區(qū)市政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的屬地風險處置和維穩(wěn)工作。

（四）專家組職責

1.專家組組成

領導小組設立金融突發(fā)事件專家組，由金融、法律、輿情、審計等領域專家組成，必要時可臨時邀請省外專家參與。專家組由領導小組辦公室負責管理。

2.主要職責

為應急處置提供專業(yè)咨詢和技術支持，參與風險研判和評估；協(xié)助制定風險處置方案，提出化解風險的對策建議；對處置過程中的專業(yè)問題（如資產(chǎn)估值、債務重組、風險隔離等）進行論證；總結應急處置經(jīng)驗教訓，為預案修訂提供參考；參與應急培訓和演練，提升專業(yè)處置能力。

（五）現(xiàn)場處置工作組

1.工作組組建

發(fā)生特別重大、重大金融突發(fā)事件時，領導小組根據(jù)處置需要，可成立現(xiàn)場處置工作組，由領導小組副組長或指定負責人任組長，相關成員單位派員參加。工作組下設綜合協(xié)調(diào)組、風險處置組、維穩(wěn)組、宣傳組等專項小組。

2.各專項小組職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭，負責協(xié)調(diào)各成員單位、金融機構及地方政府，傳達領導小組指令；收集、匯總處置信息，及時上報領導小組；保障處置工作所需物資、交通、通信等資源；做好會議組織、文件流轉等日常工作。

（2）風險處置組：由省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局牽頭，負責具體風險化解工作；督促金融機構落實流動性支持、債務清償?shù)却胧?；協(xié)調(diào)問題機構的市場退出或重組；監(jiān)測風險處置進展，防止風險擴散。

（3）維穩(wěn)組：由省公安廳、省信訪局牽頭，負責維護事件現(xiàn)場及周邊社會秩序；預防和處置群體性事件，做好群眾安撫工作；打擊借機鬧事、造謠傳謠等行為；協(xié)調(diào)相關部門做好涉案人員穩(wěn)控和矛盾化解。

（4）宣傳組：由省委宣傳部牽頭，負責制定信息發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布權威信息；協(xié)調(diào)媒體做好正面宣傳引導，及時澄清不實信息；監(jiān)測輿情動態(tài)，應對負面輿情；維護金融消費者和投資者信心。

各專項小組分工明確、協(xié)同聯(lián)動，確保金融突發(fā)事件得到快速、有效處置，最大限度減少損失，維護金融穩(wěn)定和社會秩序。

三、監(jiān)測預警與信息報告

（一）監(jiān)測機制

1.日常監(jiān)測

江西省金融突發(fā)事件應急預案規(guī)定，日常監(jiān)測是風險防控的基礎環(huán)節(jié)。金融機構需建立內(nèi)部風險監(jiān)測系統(tǒng)，定期向監(jiān)管部門提交風險報告，內(nèi)容包括資產(chǎn)負債狀況、流動性水平、不良貸款率等關鍵指標。監(jiān)管部門通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式，對金融機構進行季度風險評估。人民銀行南昌中心支行負責監(jiān)測支付清算系統(tǒng)運行，確保資金流動暢通；江西銀保監(jiān)局則聚焦銀行業(yè)和保險業(yè)，跟蹤市場波動情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)整合至省級金融風險監(jiān)測平臺，該平臺運用大數(shù)據(jù)分析技術，實時捕捉異常交易模式，如大額資金異常流動或集中提現(xiàn)行為。監(jiān)測頻率根據(jù)機構規(guī)模和風險等級調(diào)整，大型金融機構每月報告一次，小型機構每季度報告一次。此外，地方政府金融部門協(xié)助收集民間借貸和非法集資信息，形成多層次監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.風險評估

風險評估由省級金融監(jiān)管部門牽頭，組織專家團隊進行。評估過程包括識別風險因素、分析影響范圍和確定風險等級。風險因素涵蓋市場波動、信用違約、操作失誤等，評估標準參考歷史事件數(shù)據(jù)和國際經(jīng)驗。例如，當金融機構不良貸款率超過5%或流動性覆蓋率低于100%時，觸發(fā)初步評估。評估采用定量與定性結合方法，定量分析包括壓力測試和情景模擬，定性分析涉及管理層能力和內(nèi)部控制有效性。評估結果形成風險報告，提交至省金融突發(fā)事件應急領導小組辦公室。報告需明確風險來源、潛在損失和擴散可能性，為后續(xù)預警提供依據(jù)。評估周期為每半年一次，但在監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常時立即啟動專項評估。

（二）預警系統(tǒng)

1.預警分級

預警分級依據(jù)金融突發(fā)事件的性質、影響范圍和可控性，分為四級：藍色預警（一般風險）、黃色預警（較大風險）、橙色預警（重大風險）和紅色預警（特別重大風險）。藍色預警對應單個機構的小規(guī)模風險，如網(wǎng)點擠兌或局部支付中斷；黃色預警涉及跨區(qū)域風險擴散，如多家機構出現(xiàn)流動性問題；橙色預警指向系統(tǒng)性風險苗頭，如市場恐慌蔓延；紅色預警則表示全省性危機，如大規(guī)模擠兌或金融機構倒閉。分級標準由省級協(xié)調(diào)機制制定，并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。預警發(fā)布需經(jīng)領導小組辦公室審核，確保分級準確無誤。

2.預警發(fā)布

預警發(fā)布通過省級金融風險監(jiān)測平臺實現(xiàn)，采用多渠道同步通知機制。藍色和黃色預警由省金融監(jiān)管局發(fā)布，通過短信、郵件和內(nèi)部系統(tǒng)通知相關金融機構；橙色預警由領導小組辦公室發(fā)布，增加廣播和電視媒體覆蓋；紅色預警由省政府直接發(fā)布，通過官方網(wǎng)站、社交媒體和緊急廣播系統(tǒng)向公眾通報。發(fā)布內(nèi)容包括預警級別、風險描述、建議措施和聯(lián)系方式。例如，紅色預警可能要求金融機構加強現(xiàn)金儲備，公眾避免恐慌性提款。發(fā)布流程強調(diào)時效性，從評估完成到通知不超過2小時。同時，建立反饋機制，接收機構和社會各界的響應報告，確保預警信息有效傳達。

（三）信息報告

1.報告程序

信息報告遵循“快速、準確、全面”原則，實行分級報告制度。金融機構作為第一責任人，在監(jiān)測到風險事件后，立即向屬地監(jiān)管部門口頭報告，并在1小時內(nèi)提交書面報告。屬地監(jiān)管部門核實后，30分鐘內(nèi)上報至省金融監(jiān)管局；省金融監(jiān)管局在2小時內(nèi)匯總信息，報領導小組辦公室。重大事件（如橙色及以上預警）需同步抄送人民銀行南昌中心支行和江西銀保監(jiān)局。報告程序明確責任主體，如網(wǎng)點負責人、部門主管和監(jiān)管專員，確保信息不中斷。報告方式包括電話、傳真和電子平臺，電子平臺采用加密傳輸保障數(shù)據(jù)安全。報告時限根據(jù)事件分級調(diào)整，一般事件24小時內(nèi)完成，緊急事件實時上報。

2.報告內(nèi)容

報告內(nèi)容必須包含事件概述、影響評估、應對措施和需求支持。事件概述需描述時間、地點、涉及機構和事件性質，如“某銀行網(wǎng)點發(fā)生擠兌，涉及金額500萬元”。影響評估分析潛在損失，如客戶流失、聲譽損害和系統(tǒng)風險；應對措施包括已采取的行動，如增加現(xiàn)金儲備或啟動流動性支持；需求支持請求外部援助，如財政注資或公安介入。報告格式標準化，分為文字描述和數(shù)據(jù)表格，表格涵蓋風險指標變化、受影響客戶數(shù)量和資產(chǎn)狀況。例如，擠兌事件需報告提現(xiàn)金額、客戶情緒和媒體反應。報告需經(jīng)負責人簽字確認，確保真實可靠。領導小組辦公室對報告進行審核，補充缺失信息，并定期向公眾發(fā)布摘要，維護信息透明。

四、應急響應與處置

（一）響應分級

1.分級標準

根據(jù)金融突發(fā)事件的性質、影響范圍和緊急程度，應急響應分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應適用于全省性金融系統(tǒng)癱瘓、多家金融機構倒閉或需國務院協(xié)調(diào)處置的事件；Ⅱ級響應適用于跨區(qū)域金融風險擴散、影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重大事件；Ⅲ級響應適用于單個設區(qū)市范圍內(nèi)部分機構出現(xiàn)風險的事件；Ⅳ級響應適用于單個機構網(wǎng)點出現(xiàn)局部風險的事件。分級標準由省級協(xié)調(diào)機制制定，并根據(jù)事件動態(tài)調(diào)整。

2.響應主體

Ⅰ級響應由省政府啟動，領導小組統(tǒng)一指揮；Ⅱ級響應由領導小組啟動，省金融監(jiān)管局牽頭處置；Ⅲ級響應由設區(qū)市政府啟動，市金融監(jiān)管部門牽頭處置；Ⅳ級響應由縣（市、區(qū)）政府啟動，屬地金融監(jiān)管部門牽頭處置。響應主體明確后，立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。

（二）響應啟動程序

1.啟動條件

響應啟動需滿足以下條件之一：監(jiān)測系統(tǒng)觸發(fā)紅色預警；金融機構報告重大風險事件；上級部門指令啟動；社會輿情出現(xiàn)大規(guī)模負面信息。例如，某銀行出現(xiàn)集中取款且金額超過5000萬元，或支付系統(tǒng)中斷超過2小時，可直接啟動Ⅱ級響應。

2.啟動流程

金融機構發(fā)現(xiàn)風險后，立即向屬地監(jiān)管部門口頭報告，并在1小時內(nèi)提交書面報告。屬地監(jiān)管部門核實后，30分鐘內(nèi)上報至省金融監(jiān)管局；省金融監(jiān)管局評估后，提出響應級別建議，報領導小組批準。響應啟動后，領導小組辦公室立即通知各成員單位，并通過短信、電話、內(nèi)部系統(tǒng)同步發(fā)布指令。例如，啟動Ⅱ級響應時，需在2小時內(nèi)完成人員集結、資源調(diào)配和現(xiàn)場部署。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.風險隔離

風險隔離是防止風險擴散的關鍵。對問題機構，立即暫停高風險業(yè)務，如限制大額取款、凍結異常賬戶。例如，某村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)擠兌時，監(jiān)管部門可要求其每日提現(xiàn)限額不超過50萬元，同時啟動流動性支持。對關聯(lián)機構，采取風險防火墻措施，如隔離資金賬戶、限制跨機構交易。

2.流動性支持

人民銀行南昌中心支行作為流動性支持主體，通過再貸款、再貼現(xiàn)等方式向問題機構提供短期資金。例如，某銀行因流動性不足無法兌付時，人民銀行可發(fā)放緊急再貸款，額度不超過其存款總額的10%。同時，協(xié)調(diào)其他金融機構組成銀團，提供同業(yè)拆借支持。

3.債務清償

債務清償需分層次推進。優(yōu)先保障個人客戶存款兌付，通過現(xiàn)金支付、轉賬等方式完成。例如，某P2P平臺爆雷時，監(jiān)管部門可設立專項基金，優(yōu)先兌付10萬元以下的小額投資者。對機構債務，通過債務重組、資產(chǎn)轉讓等方式化解。例如，某企業(yè)因資金鏈違約導致銀行壞賬，可協(xié)調(diào)引入戰(zhàn)略投資者，重組企業(yè)債務。

4.維穩(wěn)措施

維穩(wěn)工作由公安、信訪等部門牽頭。在風險現(xiàn)場，設置警戒線，維護秩序；通過電視、網(wǎng)絡等渠道發(fā)布權威信息，澄清謠言；設立客戶接待點，解答疑問，安撫情緒。例如，某保險公司出現(xiàn)退保潮時，可在營業(yè)廳設置臨時接待區(qū)，安排專人處理客戶訴求。

（四）跨區(qū)域協(xié)同處置

1.信息共享

跨區(qū)域金融風險需建立信息共享機制。相鄰設區(qū)市金融監(jiān)管部門定期召開聯(lián)席會議，通報風險情況；建立信息直報通道，重大事件實時共享。例如，某銀行在A市出現(xiàn)風險后，需立即通知B市、C市分支機構，暫停相關業(yè)務。

2.資源調(diào)配

省級協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌調(diào)配跨區(qū)域資源。例如，某銀行在南昌出現(xiàn)擠兌，可從九江、贛州調(diào)撥現(xiàn)金儲備；從省內(nèi)其他銀行抽調(diào)業(yè)務骨干，協(xié)助處理客戶業(yè)務。同時，申請中央駐贛金融監(jiān)管機構支持，如從上海調(diào)撥專家團隊。

3.聯(lián)合處置

對跨區(qū)域風險事件，成立聯(lián)合處置小組。例如，某非法集資案件涉及多個設區(qū)市，由省公安廳牽頭，聯(lián)合各地金融監(jiān)管部門、司法機關成立專案組，統(tǒng)一行動，同步抓捕嫌疑人，凍結涉案資金。

（五）響應終止與恢復

1.終止條件

響應終止需滿足以下條件：風險完全化解，如擠兌停止、支付系統(tǒng)恢復；社會秩序穩(wěn)定，無新增風險；上級部門批準終止。例如，某銀行流動性危機解除后，經(jīng)評估無擴散風險，可終止Ⅱ級響應。

2.恢復措施

響應終止后，開展恢復工作。金融機構恢復正常業(yè)務，如解除提現(xiàn)限制、恢復支付功能；監(jiān)管部門加強后續(xù)監(jiān)管，如定期檢查風險化解措施落實情況；地方政府支持經(jīng)濟恢復，如為受影響企業(yè)提供貸款貼息。例如，某企業(yè)因金融風險導致生產(chǎn)停滯，可申請政府專項貸款，恢復生產(chǎn)。

3.總結評估

響應結束后，領導小組組織評估工作?？偨Y處置經(jīng)驗，如預警是否及時、措施是否有效；分析不足，如信息傳遞是否順暢、資源調(diào)配是否及時；修訂預案，完善響應流程。例如，某次處置中發(fā)現(xiàn)信息上報延遲，可優(yōu)化報告流程，縮短上報時間。

五、后期處置與恢復重建

（一）善后處置

1.風險化解

金融突發(fā)事件平息后，風險化解工作需持續(xù)推進。對問題機構，監(jiān)管部門牽頭制定風險處置方案，通過市場化、法治化手段化解風險。例如，對資不抵債的機構，可依法實施市場退出程序，包括破產(chǎn)清算或重組并購。對暫時陷入流動性困境但具備清償能力的機構，由人民銀行提供再貸款支持，協(xié)調(diào)同業(yè)拆借，幫助其渡過難關。同時，設立風險處置基金，用于彌補機構資產(chǎn)損失，確保債權人利益得到合理補償。風險化解過程中，注重保護金融消費者合法權益，優(yōu)先兌付個人儲蓄存款，通過存款保險基金及時賠付。

2.損失補償

損失補償機制覆蓋個人和機構兩類主體。個人客戶方面，啟動存款保險程序，對50萬元以下的存款全額賠付，超出部分按比例受償。機構債權人方面，通過資產(chǎn)處置、債務重組等方式實現(xiàn)部分回收。對因金融突發(fā)事件遭受重大損失的企業(yè)，地方政府可協(xié)調(diào)金融機構提供過渡性貸款，幫助其恢復生產(chǎn)經(jīng)營。例如，某制造業(yè)企業(yè)因銀行抽貸導致資金鏈斷裂，可申請政府應急轉貸資金，緩解短期壓力。損失補償工作堅持公平、透明原則，公開補償標準和流程，接受社會監(jiān)督。

3.群眾安撫

群眾安撫工作由地方政府和金融機構共同承擔。在事件現(xiàn)場設立臨時接待點，安排專人解答群眾疑問，提供法律咨詢服務。通過社區(qū)公告、媒體發(fā)布等方式，及時通報事件處置進展，消除公眾疑慮。對情緒激動的群眾，組織心理疏導團隊開展一對一溝通，避免矛盾激化。例如，某保險公司退保潮期間，工作人員逐戶走訪，解釋政策并協(xié)助辦理手續(xù)。同時，暢通信訪渠道，建立24小時熱線，及時回應群眾訴求，維護社會穩(wěn)定。

（二）恢復重建

1.金融服務恢復

金融服務恢復是重建工作的核心。問題機構在風險化解后，需逐步恢復業(yè)務功能。監(jiān)管部門制定分階段恢復計劃，先恢復基礎業(yè)務如存取款、轉賬支付，再拓展信貸、理財?shù)葟碗s業(yè)務。例如，某村鎮(zhèn)銀行完成重組后，優(yōu)先恢復網(wǎng)點營業(yè)，增加ATM設備投放，確保居民日常金融需求。支付系統(tǒng)方面，人民銀行組織技術團隊，對受損系統(tǒng)進行全面檢修，保障清算渠道暢通。同時，鼓勵金融機構創(chuàng)新服務模式，推廣線上業(yè)務，減少對物理網(wǎng)點的依賴，提升服務韌性。

2.經(jīng)濟支持措施

經(jīng)濟支持措施聚焦受困企業(yè)和行業(yè)。對受金融突發(fā)事件影響較大的中小微企業(yè)，地方政府設立專項扶持資金，提供貸款貼息、稅費減免等政策。例如，某農(nóng)業(yè)縣因涉農(nóng)機構風險導致農(nóng)戶貸款困難，可安排財政資金給予利息補貼。金融機構優(yōu)化信貸結構，增加對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的信貸投放，降低企業(yè)融資成本。同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，由核心企業(yè)為上下游中小企業(yè)提供擔保，緩解融資壓力。經(jīng)濟支持措施注重精準施策，避免“一刀切”，確保資源投向最需要的領域。

3.信用重建

信用重建是長期工程。金融突發(fā)事件后，部分企業(yè)和個人信用記錄受損，需建立信用修復機制。監(jiān)管部門聯(lián)合征信機構，制定信用修復標準，對非惡意違約主體，允許其通過補充材料、履行義務等方式修復信用。例如，某企業(yè)因突發(fā)事件暫時無法還貸，提供經(jīng)營改善證明后，可申請調(diào)整征信記錄。同時，加強金融知識普及，通過社區(qū)講座、媒體宣傳等方式，提升公眾信用意識。金融機構建立“白名單”制度，對信用良好的企業(yè)和個人給予優(yōu)惠信貸支持，營造守信受益的市場環(huán)境。

（三）總結評估

1.處置評估

處置評估由領導小組組織第三方機構開展。評估內(nèi)容包括響應時效、措施有效性、資源調(diào)配合理性等。例如，某銀行擠兌事件中，評估團隊重點分析預警是否及時、流動性支持是否到位、維穩(wěn)措施是否得力。評估采用定量與定性結合方法，通過數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查等方式收集信息。評估報告需明確處置中的亮點和不足，如預警系統(tǒng)靈敏度、部門協(xié)同效率等。評估結果作為改進工作的重要依據(jù)，確保經(jīng)驗教訓得到有效吸收。

2.責任追究

責任追究堅持“誰主管、誰負責”原則。對處置不力、玩忽職守的單位和人員，依法依規(guī)追責。例如，某機構因未及時報告風險導致事件擴大，可對負責人給予行政處分；對涉嫌違法的行為，移送司法機關處理。責任追究注重程序公正，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，確保事實清楚、證據(jù)確鑿。同時，建立容錯機制，對在緊急情況下因客觀條件限制造成的失誤，予以免責或減責，鼓勵工作人員積極作為。

3.預案修訂

預案修訂基于評估結果和實際案例。領導小組組織專家團隊，對現(xiàn)有預案進行系統(tǒng)性修訂，完善預警指標、響應流程、處置措施等內(nèi)容。例如，某次事件中發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)不暢，可增加信息共享平臺建設條款；針對新型風險，補充數(shù)字貨幣、虛擬資產(chǎn)等領域的應對方案。修訂工作廣泛征求各方意見，包括金融機構、監(jiān)管部門、專家學者等，確保預案的科學性和可操作性。修訂后的預案需重新報批發(fā)布，并組織培訓演練，提升全員應急能力。

4.經(jīng)驗轉化

經(jīng)驗轉化是將處置成果轉化為長效機制。通過編撰案例庫、開展專題研討等方式，總結成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。例如，某地“政府+銀行+保險”聯(lián)動化解企業(yè)債務的模式，可在全省推廣。建立金融風險防控長效機制，加強日常監(jiān)測和壓力測試，完善風險早期干預制度。同時，推動金融科技應用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升風險識別和處置效率。經(jīng)驗轉化注重實效，確保每個案例都能為后續(xù)工作提供借鑒，形成“處置—總結—改進”的良性循環(huán)。

六、保障措施

（一）人力保障

1.隊伍組建

江西省金融突發(fā)事件應急隊伍由專業(yè)人員、技術骨干和志愿者組成。專業(yè)人員包括金融監(jiān)管人員、法律顧問和風險評估師，由省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行和江西銀保監(jiān)局抽調(diào)，具備五年以上行業(yè)經(jīng)驗。技術骨干來自金融機構IT部門，負責系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)分析。志愿者由高校金融專業(yè)學生和退休金融從業(yè)者組成，經(jīng)過基礎培訓后參與輔助工作。隊伍實行分級管理，省級隊伍負責重大事件處置，市級隊伍應對一般事件，確保人員覆蓋全省11個設區(qū)市。

2.培訓演練

培訓采用理論授課與模擬演練結合的方式。理論課程涵蓋金融風險識別、應急處置流程和溝通技巧，每年舉辦兩次集中培訓。模擬演練包括桌面推演和實戰(zhàn)演練，桌面推演通過案例討論檢驗預案可行性，實戰(zhàn)演練在模擬場景中檢驗隊伍協(xié)同能力。例如，2023年南昌市組織的“擠兌事件”實戰(zhàn)演練，涉及銀行、公安和通信部門聯(lián)動，參與人員超過200人。演練后組織復盤會議，總結經(jīng)驗并優(yōu)化流程。

3.考核激勵

建立考核機制，將應急工作納入部門年度考核指標?？己藘?nèi)容包括響應速度、處置效果和群眾滿意度，采用量化評分制。對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，如頒發(fā)“應急處置先進個人”稱號或物質獎勵。對未履行職責的人員，視情節(jié)輕重給予通報批評或行政處分?？己私Y果與晉升、評優(yōu)掛鉤，激勵人員主動參與應急工作。

（二）資金保障

1.應急儲備

省財政設立金融突發(fā)事件應急專項資金，納入年度財政預算。資金規(guī)模根據(jù)風險評估動態(tài)調(diào)整，2023年預算規(guī)模為5億元。資金實行專戶管理，由省財政廳和省金融監(jiān)管局共同監(jiān)管。資金用途包括流動性支持、損失補償和維穩(wěn)支出，使用需經(jīng)領導小組審批。例如，某銀行出現(xiàn)流動性危機時，可申請不超過2億元的緊急再貸款。

2.動用機制

資金動用遵循“分級審批、快速撥付”原則。一般事件由省金融監(jiān)管局審批，重大事件需領導小組會議決定。撥付流程簡化，金融機構提交申請后，審核時間不超過24小時，資金到賬時間不超過48小時。例如，2022年宜春市某村鎮(zhèn)銀行擠兌事件中，應急資金在36小時內(nèi)完成撥付，有效穩(wěn)定了局面。

3.監(jiān)督審計

資金使用接受財政、審計部門監(jiān)督。每半年開展一次專項審計，檢查資金使用效率和合規(guī)性。審計報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對挪用、截留資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。例如