農(nóng)村供水安全生產(chǎn)制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范農(nóng)村供水安全生產(chǎn)管理，保障農(nóng)村居民飲水安全，防范化解供水安全風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合農(nóng)村供水實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式供水工程（含聯(lián)村供水、單村供水）和分散式供水工程的安全生產(chǎn)管理，涵蓋水源保護(hù)、制水工藝、水質(zhì)檢測、設(shè)施運維、應(yīng)急保障等全流程。農(nóng)村供水單位（含供水企業(yè)、用水戶協(xié)會、村集體管理組織等）、水利部門、衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)監(jiān)管主體均應(yīng)遵守本制度。

1.3基本原則

農(nóng)村供水安全生產(chǎn)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、供水單位負(fù)責(zé)、社會參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保供水水質(zhì)、水量、水壓、供水保障率符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4責(zé)任主體

縣級人民政府是農(nóng)村供水安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和隱患排查；水利部門牽頭實施農(nóng)村供水安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)供水單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和水質(zhì)抽檢；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；供水單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，具體落實安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織架構(gòu)設(shè)置

2.1.1縣級統(tǒng)籌層

縣級人民政府成立農(nóng)村供水安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管水利工作的副縣長任組長，水利、衛(wèi)健、環(huán)保、應(yīng)急、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，研究解決農(nóng)村供水安全生產(chǎn)重大問題，如水源地保護(hù)、工程改造、應(yīng)急保障等。同時，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，明確水利部門牽頭負(fù)責(zé)工程監(jiān)管，衛(wèi)健部門牽頭負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)水源地環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)急部門牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事故處置，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行層

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村供水安全管理站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長兼任，配備2-3名專職管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水的日常監(jiān)管。安全管理站承擔(dān)五項核心職能：一是建立轄區(qū)內(nèi)供水工程臺賬，包括水源類型、工程規(guī)模、管網(wǎng)走向、受益人口等基礎(chǔ)信息；二是每月開展一次全覆蓋巡查，重點檢查水源地防護(hù)設(shè)施、制水車間設(shè)備、消毒設(shè)施運行情況；三是組織村級管水人員培訓(xùn)，每年至少開展2次安全知識和操作技能培訓(xùn)；四是受理群眾投訴，24小時內(nèi)響應(yīng)并處理關(guān)于水質(zhì)、水壓、停水等問題；五是協(xié)助縣級部門開展隱患排查和應(yīng)急演練。

2.1.3村級落實層

行政村成立管水小組，由村“兩委”成員、黨員代表、村民代表組成，村支書或村主任任組長，配備1-2名專職管水員（可優(yōu)先選擇責(zé)任心強、具備一定文化程度的村民）。管水小組負(fù)責(zé)三項具體工作：一是每日對水源地進(jìn)行巡查，填寫《水源巡查記錄表》，發(fā)現(xiàn)異常（如水位驟降、水質(zhì)渾濁、周邊新增污染源等）立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站；二是負(fù)責(zé)供水設(shè)施的日常維護(hù)，如清理取水口雜物、檢查閥門井密封性、記錄消毒藥劑使用情況；三是向村民宣傳安全飲水知識，如定期清洗自家水表、發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損及時報告等。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1水利部門職責(zé)

水利部門作為農(nóng)村供水安全生產(chǎn)的主管部門，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任。具體包括：一是制定農(nóng)村供水安全生產(chǎn)年度工作計劃，明確隱患排查、水質(zhì)提升、工程改造等重點任務(wù)；二是組織對供水單位進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估，達(dá)標(biāo)單位給予政策傾斜，未達(dá)標(biāo)單位限期整改；三是開展供水工程安全評估，對老舊管網(wǎng)、高海拔地區(qū)供水設(shè)施等進(jìn)行重點檢測，評估結(jié)果作為改造升級依據(jù)；四是建立農(nóng)村供水安全生產(chǎn)信息平臺，整合工程信息、水質(zhì)數(shù)據(jù)、隱患整改等內(nèi)容，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；五是指導(dǎo)供水單位制定應(yīng)急預(yù)案，每兩年組織一次縣級應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

2.2.2衛(wèi)健部門職責(zé)

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。具體職責(zé)包括：一是建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在水源地、水廠出口、管網(wǎng)末梢設(shè)置監(jiān)測點，每月開展一次常規(guī)指標(biāo)（如渾濁度、pH值、消毒劑余量）檢測，每季度開展一次全指標(biāo)檢測；二是對供水單位從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，每年一次，取得健康證明后方可上崗；三是開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，檢查供水單位是否取得衛(wèi)生許可證，消毒設(shè)施是否正常運行，水質(zhì)自檢記錄是否完整；四是定期公布水質(zhì)檢測結(jié)果，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村公示欄等渠道向村民公開，接受社會監(jiān)督；五是協(xié)助處理水質(zhì)污染事件，會同水利、環(huán)保部門開展溯源調(diào)查，提出處置建議。

2.2.3環(huán)保部門職責(zé)

環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)和污染源監(jiān)管，從源頭保障供水安全。主要工作包括：一是劃定水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和禁止行為（如禁止新建畜禽養(yǎng)殖場、禁止傾倒垃圾等），設(shè)立警示標(biāo)識；二是定期對水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，重點檢測重金屬、有機(jī)物等有毒有害指標(biāo)，每年至少開展兩次評估；三是加強環(huán)境執(zhí)法，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為進(jìn)行查處，對影響水源安全的工業(yè)企業(yè)實施限期整改或關(guān)停；四是建立水源地風(fēng)險源清單，對化工廠、加油站等高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案；五是協(xié)同水利部門開展水源地生態(tài)修復(fù)，如植樹造林、建設(shè)生態(tài)緩沖帶等，改善水源地環(huán)境質(zhì)量。

2.2.4供水單位職責(zé)

供水單位是農(nóng)村供水安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須落實主體責(zé)任。具體要求包括：一是建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患排查制度等，并懸掛在廠區(qū)醒目位置；二是配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、應(yīng)急照明、防雷裝置等，定期檢查維護(hù)；三是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測制度，每日對出廠水渾濁度、pH值、余氯等指標(biāo)進(jìn)行自檢，記錄完整并保存；四是加強從業(yè)人員培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時的安全培訓(xùn)和技能考核，考核不合格不得上崗；五是制定應(yīng)急預(yù)案，明確停水、水質(zhì)污染、設(shè)備故障等情形的處置流程，配備應(yīng)急物資（如備用水泵、消毒藥劑、應(yīng)急電源等），每半年組織一次應(yīng)急演練。

2.3人員配備與管理

2.3.1崗位設(shè)置與資質(zhì)要求

供水單位根據(jù)工程規(guī)模和實際需要，設(shè)置以下崗位：一是主要負(fù)責(zé)人，由供水單位法定代表人或負(fù)責(zé)人擔(dān)任，需具備3年以上供水管理經(jīng)驗，熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)；二是安全員，負(fù)責(zé)日常安全檢查和隱患整改，需取得安全生產(chǎn)管理人員資格證書；三是水質(zhì)檢測員，負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測工作，需具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或經(jīng)縣級衛(wèi)健部門培訓(xùn)合格；四是維修工，負(fù)責(zé)供水設(shè)施維修，需掌握管道安裝、設(shè)備操作等技能，持有相關(guān)職業(yè)資格證書；五是管水員（村級），負(fù)責(zé)村級供水設(shè)施維護(hù)和水源巡查，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站培訓(xùn)合格。小型供水工程（如單村供水）可由一人兼任多個崗位，但必須確保關(guān)鍵崗位（如安全員、水質(zhì)檢測員）專人負(fù)責(zé)。

2.3.2培訓(xùn)與考核機(jī)制

建立“分級分類、全員覆蓋”的培訓(xùn)體系?？h級水利部門每年組織一次供水單位負(fù)責(zé)人和安全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法規(guī)、應(yīng)急處置、工程管理等；縣級衛(wèi)健部門每年組織一次水質(zhì)檢測員培訓(xùn)，內(nèi)容包括檢測標(biāo)準(zhǔn)、儀器操作、數(shù)據(jù)記錄等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站每半年組織一次村級管水員培訓(xùn)，內(nèi)容包括水源巡查、設(shè)施維護(hù)、群眾溝通等。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試，不合格者重新培訓(xùn)，直至合格。考核結(jié)果與供水單位評優(yōu)評先、資金補助掛鉤，對連續(xù)兩年考核不合格的管水員予以調(diào)整。

2.3.3激勵與約束機(jī)制

建立獎懲分明的管理制度，激發(fā)人員工作積極性。獎勵方面：對全年無安全事故、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的供水單位，給予1-5萬元資金獎勵；對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患（如水源地污染、管網(wǎng)破裂）并上報的人員，給予500-2000元獎金；對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個人，授予“農(nóng)村供水安全衛(wèi)士”稱號。約束方面：對未按規(guī)定開展巡查、檢測導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員，給予通報批評并扣發(fā)當(dāng)月績效；對因失職瀆職引發(fā)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任；對存在嚴(yán)重安全隱患拒不整改的供水單位，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷許可證。

三、運行管理規(guī)范

3.1水源保護(hù)與管理

3.1.1水源地巡查制度

村級管水員每日對水源地進(jìn)行不少于兩次的實地巡查，重點觀察水位變化、周邊環(huán)境清潔度及防護(hù)設(shè)施完整性。巡查內(nèi)容包括：取水口是否有漂浮物堆積，岸坡是否存在塌陷風(fēng)險，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有無新增排污或農(nóng)業(yè)活動痕跡。發(fā)現(xiàn)異常立即通過工作群向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站報告，并同步采取臨時圍擋、警示標(biāo)識等應(yīng)急措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站每周對轄區(qū)內(nèi)所有水源地開展一次抽查，縣級水利部門每季度組織一次全覆蓋檢查，形成“日巡查、周抽查、季督查”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

3.1.2水源保護(hù)區(qū)管控

在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立物理隔離設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、圍欄等，高度不低于1.5米。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場、化工廠等污染源，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植需推廣有機(jī)肥使用，禁止高毒農(nóng)藥噴灑。環(huán)保部門每半年對保護(hù)區(qū)周邊500米范圍內(nèi)的化工廠、加油站等高風(fēng)險企業(yè)開展一次環(huán)境風(fēng)險評估，建立動態(tài)風(fēng)險源清單。對存在泄漏風(fēng)險的儲罐區(qū)，要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時傳輸至縣級環(huán)保監(jiān)控平臺。

3.1.3水源水質(zhì)監(jiān)測

在水源地取水口處設(shè)置自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測pH值、溶解氧、濁度等基礎(chǔ)指標(biāo)，數(shù)據(jù)每30分鐘更新一次。縣級水質(zhì)檢測中心每月對水源水進(jìn)行一次全指標(biāo)檢測，重點檢測重金屬、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)。檢測報告需在取水口公示欄張貼，同時通過村廣播、微信群向村民通報。當(dāng)檢測值超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》限值時，立即啟動備用水源，并開展溯源調(diào)查。

3.2制水工藝安全控制

3.2.1水處理設(shè)施運行管理

供水單位建立“設(shè)備運行日志”制度，記錄每日設(shè)備啟停時間、運行參數(shù)、藥劑投加量等關(guān)鍵信息。沉淀池排泥每8小時操作一次，濾池反沖洗每24小時執(zhí)行一次，反沖洗廢水需通過專用管道排放至指定沉淀池。消毒系統(tǒng)采用“余氯在線監(jiān)測+人工復(fù)核”雙重控制，余氯值控制在0.3-0.5mg/L范圍。當(dāng)在線監(jiān)測設(shè)備故障時，立即切換至手動投加模式，并同步上報維修。

3.2.2藥劑采購與儲存

消毒劑、混凝劑等藥劑必須從具備危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)的廠家采購，索要產(chǎn)品合格證、檢測報告等證明文件。藥劑庫房實行“雙人雙鎖”管理，配備防爆燈具、防泄漏托盤、滅火器等安全設(shè)施。庫房溫度控制在5-30℃，濕度不超過70%，不同藥劑分類存放，間距不低于0.5米。建立藥劑使用臺賬，記錄入庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)批次、使用日期等信息，確?？勺匪?。

3.2.3制水車間安全防護(hù)

制水車間地面鋪設(shè)防滑瓷磚，設(shè)置排水溝及集水井，防止積水。加藥間安裝通風(fēng)裝置，每小時換氣次數(shù)不低于8次。設(shè)備傳動部位加裝防護(hù)罩，配電箱張貼“當(dāng)心觸電”警示標(biāo)識。操作人員穿戴防酸堿工作服、護(hù)目鏡、橡膠手套等防護(hù)用品，進(jìn)入車間前進(jìn)行安全交底。每月開展一次設(shè)備安全隱患排查，重點檢查管道腐蝕、閥門泄漏、電機(jī)異響等問題，建立整改臺賬并跟蹤落實。

3.3供水管網(wǎng)維護(hù)

3.3.1管網(wǎng)巡查與檢漏

村級管水員每周對村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行一次徒步巡查，重點檢查閥門井、消防栓、水表等設(shè)施是否完好，地面有無滲漏痕跡。采用聽音檢漏儀對主管道每季度開展一次夜間檢漏，記錄異常聲響點位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站每半年組織一次管網(wǎng)壓力測試，重點測試?yán)吓f管網(wǎng)及高海拔管段。發(fā)現(xiàn)漏點立即關(guān)閉相關(guān)閥門，設(shè)置警示標(biāo)志，24小時內(nèi)完成修復(fù)，修復(fù)后進(jìn)行水質(zhì)沖洗。

3.3.2管網(wǎng)水質(zhì)保障

在管網(wǎng)末梢設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，每月采集一次水樣檢測余氯、濁度、菌落總數(shù)等指標(biāo)。供水單位每季度對管網(wǎng)進(jìn)行一次沖洗，沖洗順序從水源地末端開始，逐步推進(jìn)至管網(wǎng)前端。沖洗時在用戶端放水直至水質(zhì)清澈，并記錄沖洗時間、流量、水質(zhì)變化情況。對長期停用的管道，恢復(fù)供水前需進(jìn)行24小時以上沖洗，并經(jīng)水質(zhì)檢測合格后方可通水。

3.3.3冬季防凍措施

在冰凍前30天完成管網(wǎng)防凍工作，對暴露管道采用聚氨酯保溫材料包裹，厚度不低于5cm。閥門井、水表井內(nèi)填充珍珠巖或草簾等保溫材料。建立冬季供水應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備備用發(fā)電機(jī)、融雪劑、應(yīng)急搶修工具等物資。當(dāng)氣溫降至-5℃以下時，夜間關(guān)閉用戶端水表，保持管道內(nèi)水流緩慢流動。凍害發(fā)生后，采用蒸汽解凍或電伴熱方式處理，嚴(yán)禁明火直接烘烤管道。

3.4水質(zhì)檢測管理

3.4.1檢測能力建設(shè)

日供水規(guī)模1000噸以上的水廠需設(shè)立獨立的水質(zhì)檢測室，配備濁度儀、pH計、余氯比色計等基礎(chǔ)設(shè)備，以及原子吸收分光光度計等高端檢測儀器。小型供水工程可委托縣級水質(zhì)檢測中心開展檢測。檢測人員需經(jīng)衛(wèi)健部門培訓(xùn)合格，持證上崗。檢測室實行分區(qū)管理，清潔區(qū)、操作區(qū)、污染區(qū)嚴(yán)格分離，配備洗眼器、緊急噴淋裝置等應(yīng)急設(shè)施。

3.4.2檢測頻次與項目

每日檢測出廠水渾濁度、pH值、余氯等4項指標(biāo)，每周檢測菌落總數(shù)、總大腸菌群等微生物指標(biāo)，每月檢測氨氮、耗氧量等常規(guī)指標(biāo)，每季度檢測重金屬、農(nóng)藥殘留等全指標(biāo)。村級管水員每周對末梢水進(jìn)行一次簡易檢測，使用余氯比色盒和試紙判斷水質(zhì)狀況。所有檢測需填寫原始記錄，字跡清晰、數(shù)據(jù)真實，保存期限不少于3年。

3.4.3檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用

建立水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)平臺，自動關(guān)聯(lián)水源地、水廠、管網(wǎng)末梢的監(jiān)測數(shù)據(jù)。當(dāng)連續(xù)三次檢測指標(biāo)異常時，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送至相關(guān)責(zé)任人。每月生成水質(zhì)分析報告，重點評估指標(biāo)變化趨勢，提出工藝改進(jìn)建議。定期向村民公示檢測結(jié)果，在村委會設(shè)置“飲水安全信息公示欄”，張貼檢測報告單，公布監(jiān)督舉報電話。

3.5應(yīng)急管理機(jī)制

3.5.1應(yīng)急預(yù)案編制

供水單位制定“一總?cè)龑！睉?yīng)急預(yù)案體系，包括總體預(yù)案、水源污染專項預(yù)案、管網(wǎng)爆管專項預(yù)案、設(shè)備故障專項預(yù)案。預(yù)案明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施、物資儲備等內(nèi)容，每年根據(jù)實際情況修訂一次。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)縣級水利部門評審備案，并在供水廠區(qū)顯著位置張貼。

3.5.2應(yīng)急演練實施

每半年開展一次綜合性應(yīng)急演練，模擬水源污染、管網(wǎng)爆管等典型場景。演練采用“雙盲”模式，不提前告知演練時間與地點。演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會，評估響應(yīng)速度、處置措施、協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)，形成改進(jìn)清單。村級管水員每季度參與一次桌面推演，重點練習(xí)信息上報、群眾安撫等基礎(chǔ)技能。

3.5.3應(yīng)急物資儲備

供水單位建立應(yīng)急物資倉庫，儲備不少于3天用量的消毒劑、活性炭等凈化物資，以及備用水泵、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等設(shè)備。物資實行“定人、定物、定責(zé)”管理，每月檢查一次保質(zhì)期，及時更換過期物品。在偏遠(yuǎn)山村設(shè)置應(yīng)急取水點，配備儲水罐、取水工具等，確保突發(fā)停水時村民基本用水需求。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

4.1監(jiān)督檢查機(jī)制

4.1.1日常監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站每月對轄區(qū)內(nèi)供水工程開展一次全覆蓋檢查，重點核查水源地防護(hù)設(shè)施、制水車間操作規(guī)范、水質(zhì)檢測記錄等。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查人員攜帶《農(nóng)村供水安全檢查表》，逐項記錄設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作流程、環(huán)境衛(wèi)生情況等。發(fā)現(xiàn)輕微問題（如消毒記錄不完整、防護(hù)欄破損），現(xiàn)場下達(dá)《整改通知書》，要求3日內(nèi)整改完畢；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患（如水源地存在排污、消毒設(shè)備失效），立即責(zé)令停水整改，同步上報縣級水利部門。

4.1.2專項監(jiān)督檢查

縣級水利部門每年組織兩次專項檢查，分別在枯水期和豐水期?？菟谥攸c排查水源水量不足、管網(wǎng)滲漏等問題；豐水期重點檢查水質(zhì)藻類滋生、消毒劑投加量不足等問題。檢查組由水利、衛(wèi)健、環(huán)保部門聯(lián)合組成，采用“資料核查+現(xiàn)場檢測+隨機(jī)訪談”方式。資料核查包括供水單位安全生產(chǎn)臺賬、應(yīng)急預(yù)案修訂記錄、培訓(xùn)考核檔案等；現(xiàn)場檢測使用便攜式設(shè)備快速檢測余氯、濁度等指標(biāo)；隨機(jī)訪談覆蓋管水員、村干部及村民，了解實際運行情況。檢查結(jié)果在縣政府網(wǎng)站公示，對排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。

4.1.3第三方監(jiān)督

聘請第三方機(jī)構(gòu)每兩年開展一次安全生產(chǎn)評估，評估內(nèi)容包括工程設(shè)施完好率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急響應(yīng)速度等。評估報告作為供水單位信用評級、資金補助的重要依據(jù)。同時，邀請村民代表、人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，每季度召開一次座談會，收集群眾對供水安全的意見建議。對反映集中的問題（如水壓不足、水質(zhì)異味），由縣級部門掛牌督辦，解決進(jìn)度在村公示欄公開。

4.2責(zé)任追究制度

4.2.1行政責(zé)任追究

對未履行監(jiān)管職責(zé)的部門和個人，實行“一案雙查”。水利部門未按季度組織檢查的，由監(jiān)察部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站未落實每月巡查制度的，扣減年度績效考核分?jǐn)?shù)；村級管水員未執(zhí)行每日水源巡查的，給予通報批評并扣發(fā)當(dāng)月績效。對因監(jiān)管失職導(dǎo)致發(fā)生較大供水安全事故（如水源污染導(dǎo)致群體性腹瀉）的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.2.2供水單位責(zé)任追究

供水單位存在以下情形之一的，予以處罰：未建立安全生產(chǎn)臺賬的，處5000元罰款；水質(zhì)檢測弄虛作假的，處2萬元罰款；未按應(yīng)急預(yù)案開展演練的，處1萬元罰款。對拒不整改或整改不到位的供水單位，由縣級水利部門責(zé)令停業(yè)整頓，整頓期間不得收取水費；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。因主體責(zé)任落實不到位引發(fā)重大安全事故（如水源地投毒導(dǎo)致人員傷亡）的，依法追究法定代表人刑事責(zé)任。

4.2.3從業(yè)人員責(zé)任追究

管水員未按規(guī)定操作設(shè)備導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，暫停其崗位資格，經(jīng)重新培訓(xùn)考核合格后方可返崗；水質(zhì)檢測員偽造檢測數(shù)據(jù)的，立即解聘并列入行業(yè)黑名單；維修工因操作不當(dāng)引發(fā)管網(wǎng)爆裂的，承擔(dān)維修費用并扣發(fā)三個月績效。對故意破壞供水設(shè)施、偷盜消毒藥劑的，移送公安機(jī)關(guān)處理；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

4.3舉報與投訴處理

4.3.1舉報渠道建設(shè)

設(shè)立“農(nóng)村供水安全”24小時舉報熱線（XXX-XXXXXXX），在縣政府官網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、村委會公示欄同步公布舉報方式。舉報內(nèi)容涵蓋水源污染、水質(zhì)異味、停水超時、亂收費等。對實名舉報人，實行“首接負(fù)責(zé)制”，由首個接聽部門全程跟蹤處理。

4.3.2舉報處理流程

接到舉報后，2小時內(nèi)啟動核查程序。涉及水源污染的，環(huán)保部門1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場取樣檢測；涉及水質(zhì)問題的，衛(wèi)健部門4小時內(nèi)完成快速檢測；涉及停水問題的，供水單位30分鐘內(nèi)恢復(fù)供水或啟用應(yīng)急水源。核查結(jié)果在3個工作日內(nèi)反饋舉報人，情況屬實的給予500-2000元獎勵，資金從縣級財政列支。對惡意舉報、誣告陷害的，依法追究法律責(zé)任。

4.3.3投訴反饋機(jī)制

村民可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或村委會意見箱投訴供水問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理站24小時內(nèi)受理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)并電話回訪。對復(fù)雜問題（如管網(wǎng)改造爭議），組織村民代表、供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場協(xié)商，15個工作日內(nèi)形成解決方案。投訴處理情況在村公示欄張貼，接受群眾監(jiān)督。

4.4考核與獎懲

4.4.1年度考核體系

縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行千分制考核，其中安全生產(chǎn)管理占300分，包括水源保護(hù)（100分）、水質(zhì)達(dá)標(biāo)（100分）、應(yīng)急能力（50分）、群眾滿意度（50分）。考核結(jié)果分為優(yōu)秀（900分以上）、合格（700-900分）、不合格（700分以下）。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排供水改造項目資金；不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府提交書面整改報告，連續(xù)兩年不合格的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

4.4.2供水單位獎懲

對全年實現(xiàn)“零事故、零投訴、水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)”的供水單位，給予5-10萬元獎勵；對在應(yīng)急搶險中表現(xiàn)突出的個人，授予“農(nóng)村供水安全衛(wèi)士”稱號并頒發(fā)獎金。對年度考核排名后10%的供水單位，削減下一年度工程維護(hù)經(jīng)費；連續(xù)兩年排名末位的，取消其管理資格。

4.4.3村級管水員激勵

建立“基礎(chǔ)績效+獎勵金”薪酬制度?；A(chǔ)績效按月發(fā)放，獎勵金根據(jù)巡查記錄完整性、水質(zhì)檢測合格率、群眾滿意度等指標(biāo)季度發(fā)放。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的管水員，優(yōu)先推薦為村級后備干部；對考核不合格的，由村委會調(diào)整崗位。

五、保障措施

5.1資金保障機(jī)制

5.1.1財政投入標(biāo)準(zhǔn)

縣級財政將農(nóng)村供水安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度預(yù)算，按受益人口每人每年不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費。資金重點用于水源保護(hù)設(shè)施建設(shè)、老舊管網(wǎng)改造、水質(zhì)檢測設(shè)備購置、應(yīng)急物資儲備等。對經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級財政給予30%的轉(zhuǎn)移支付補助。建立“以獎代補”機(jī)制，對完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過驗收的供水單位，按工程總投資的20%給予獎勵，最高不超過50萬元。

5.1.2資金使用監(jiān)管

設(shè)立農(nóng)村供水安全生產(chǎn)資金專戶，實行“?？顚Ｓ?、封閉運行”。資金撥付實行“縣級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬”制度，由水利部門提出用款計劃，財政部門審核后撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。每季度對資金使用情況進(jìn)行審計，重點檢查是否存在截留、挪用、虛報支出等問題。對違規(guī)使用資金的單位，追回已撥付資金并扣減下年度預(yù)算，同時追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.1.3多元化籌資渠道

鼓勵社會資本參與農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)運營，通過PPP模式引入專業(yè)供水企業(yè)。企業(yè)享受稅收減免、用地優(yōu)惠等政策，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)訂單。建立水費調(diào)節(jié)機(jī)制，允許在成本核算基礎(chǔ)上合理調(diào)整水價，對困難群眾實行階梯水價和補貼政策。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織從集體收入中提取一定比例用于供水設(shè)施維護(hù)，形成“財政主導(dǎo)、社會參與、群眾共擔(dān)”的多元投入格局。

5.2技術(shù)支撐體系

5.2.1智能化監(jiān)測平臺

建設(shè)縣域農(nóng)村供水安全智慧監(jiān)管平臺，整合水源地、水廠、管網(wǎng)等監(jiān)測數(shù)據(jù)。在水源地安裝視頻監(jiān)控和水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸水位、pH值、濁度等數(shù)據(jù)；在管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置壓力和流量傳感器，實現(xiàn)漏損自動報警；在水廠中控室部署智能控制系統(tǒng)，自動調(diào)節(jié)加藥量和設(shè)備運行參數(shù)。平臺具備大數(shù)據(jù)分析功能，可提前預(yù)警水質(zhì)異常和設(shè)備故障，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.2.2技術(shù)服務(wù)隊伍

組建縣級農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)組，由水利、衛(wèi)健部門選派工程師組成，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急支援。服務(wù)組每月開展一次技術(shù)巡檢，解決供水單位遇到的工藝難題；建立“專家?guī)臁保刚埜咝＝淌?、行業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)顧問，定期開展遠(yuǎn)程會診；組織技術(shù)比武活動，評選“農(nóng)村供水技術(shù)能手”，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過無人機(jī)巡檢和視頻連線提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

5.2.3成熟技術(shù)推廣

推廣適合農(nóng)村特點的低成本、易維護(hù)技術(shù)。在水源保護(hù)方面，推廣生態(tài)浮島、人工濕地等自然凈化技術(shù)；在制水工藝方面，推廣一體化凈水設(shè)備、紫外線消毒等安全可靠技術(shù)；在管網(wǎng)維護(hù)方面，推廣非開挖修復(fù)技術(shù)、管道內(nèi)襯技術(shù)等減少施工擾民的技術(shù)。每兩年更新一次《農(nóng)村供水適用技術(shù)目錄》，組織供水單位實地考察成功案例，降低技術(shù)選擇風(fēng)險。

5.3宣傳教育措施

5.3.1分層分類培訓(xùn)

對領(lǐng)導(dǎo)干部開展政策法規(guī)培訓(xùn)，重點講解《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件；對供水單位從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋設(shè)備操作、水質(zhì)檢測、應(yīng)急處置等；對村民開展安全用水知識普及，講解水費繳納、管網(wǎng)維護(hù)、水質(zhì)識別等常識。培訓(xùn)形式多樣化，采用“集中授課+現(xiàn)場教學(xué)+短視頻教學(xué)”相結(jié)合的方式，在農(nóng)閑季節(jié)和趕集日集中開展。

5.3.2多渠道宣傳載體

利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站開設(shè)“飲水安全之聲”欄目，每周播放兩次；在村委會設(shè)立“飲水安全宣傳欄”，張貼水質(zhì)公示、用水須知等內(nèi)容；制作通俗易懂的宣傳手冊，發(fā)放到每家每戶；利用微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布短視頻，演示“如何判斷水質(zhì)好壞”“冬季如何防凍管”等實用技巧。在“世界水日”“中國水周”期間，組織知識競賽、文藝匯演等主題活動，增強宣傳效果。

5.3.3典型案例警示教育

收集整理全國農(nóng)村供水安全事故案例，制作警示教育片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會和村民代表大會上播放。剖析事故原因，重點展示因管理不善、操作不當(dāng)導(dǎo)致的水質(zhì)污染、管網(wǎng)爆裂等后果。組織供水單位負(fù)責(zé)人參觀事故現(xiàn)場，用真實案例敲響安全警鐘。建立“黑名單”制度，對發(fā)生重大安全事故的供水單位，在全縣范圍內(nèi)通報批評，取消評優(yōu)資格。

5.4社會參與機(jī)制

5.4.1村民監(jiān)督委員會

在行政村成立村民監(jiān)督委員會，由5-7名村民代表組成，監(jiān)督供水工程運行情況。監(jiān)督委員會每月召開一次會議，聽取管水員工作匯報；每季度開展一次滿意度測評，結(jié)果與管水員績效掛鉤；對重大事項（如水價調(diào)整、管網(wǎng)改造）參與決策，提出意見建議。監(jiān)督委員會成員不領(lǐng)取報酬，但享有優(yōu)先參與村級事務(wù)的權(quán)利。

5.4.2志愿者服務(wù)體系

招募熱心村民、退休教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組建“飲水安全志愿服務(wù)隊”。志愿者協(xié)助開展水源巡查、水質(zhì)檢測輔助工作；在停水維修期間，為孤寡老人、殘疾人等特殊群體送水；向村民宣傳節(jié)水知識，推廣節(jié)水器具。建立志愿者積分制度，積分可兌換生活用品或優(yōu)先享受供水服務(wù)，激發(fā)參與熱情。

5.4.3公眾參與平臺

開通“農(nóng)村供水安全”微信公眾號，設(shè)置“我要舉報”“水質(zhì)查詢”“建言獻(xiàn)策”等欄目。村民可隨時上傳水質(zhì)異常照片、反映供水問題；平臺定期發(fā)布供水動態(tài)、水質(zhì)公告；對群眾提出的合理建議，及時研究采納。建立“供水開放日”制度，每月組織村民代表參觀水廠，了解制水工藝，增強信任感。

5.5制度銜接機(jī)制

5.5.1與其他規(guī)劃銜接

將農(nóng)村供水安全生產(chǎn)制度納入縣域國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等上位規(guī)劃，確保用地、資金等要素保障。與水利部門的水利工程規(guī)劃、衛(wèi)健部門的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)劃等專項規(guī)劃有效銜接，避免重復(fù)建設(shè)或監(jiān)管空白。建立規(guī)劃聯(lián)席