《軍用土地管理條例》深度解讀POWERPOINTDESIGN主講人：時間:2025.101.2.條例總則土地登記與確認4.5.土地使用限制與處置土地保護與監(jiān)管CONTENTS目錄3.土地使用與保障6.法律責任與附則01條例總則加強土地管理軍用土地作為國防和軍隊建設的重要資源，加強其管理至關重要。通過制定本條例，能夠建立起系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系，明確管理職責和流程，確保軍用土地得到妥善的規(guī)劃、使用和保護，避免出現(xiàn)管理混亂的情況。保障建設需求國防和軍隊建設離不開土地的支撐，本條例的制定旨在保障國防和軍隊建設對土地的合理需求。通過合理配置土地資源，為軍事設施建設、軍事訓練等提供堅實的土地保障，促進國防和軍隊建設的順利進行。立法目的本條例所指的軍用土地，是依法由軍隊單位使用管理的土地。這一界定明確了軍用土地的性質和范圍，將軍隊使用管理的土地納入條例的管理范疇，同時排除了軍隊單位租用、借用的土地，確保管理對象的精準性。定義軍用土地本條例適用于中國人民武裝警察部隊，體現(xiàn)了條例適用范圍的廣泛性和全面性。同時，對于軍隊劃入有關單位運營的土地管理，依照相關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行，確保了管理的針對性和有效性。適用主體范圍適用范圍軍用土地是國防和軍隊建設的重要基礎資源，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。它為軍事設施的建設、軍事活動的開展提供了空間保障，對于鞏固國防、提升軍隊戰(zhàn)斗力具有關鍵作用，是國防和軍隊建設不可或缺的物質基礎。重要基礎資源國家高度重視國防和軍隊建設用地需求，為鞏固國防、強軍興軍提供有力支撐。通過政策引導、資源調配等方式，確保軍用土地的合理供應和有效利用，體現(xiàn)了國家對國防和軍隊建設的堅定支持。國家保障支持土地性質黨的領導與強軍思想軍用土地管理工作堅持中國※※※的領導，貫徹※※※強軍思想。這確保了管理工作的正確政治方向，使軍用土地管理與國家的國防戰(zhàn)略和軍隊建設目標緊密結合，為實現(xiàn)強軍目標提供堅實的土地保障。戰(zhàn)略方針與資源利用原則貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍事需求牽引、軍地統(tǒng)籌保障、優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用的原則。以軍事需求為導向，統(tǒng)籌軍地資源，合理配置軍用土地，提高資源利用效率，避免資源浪費。管理原則中央軍事委員會后勤保障部代表中央軍事委員會行使軍用土地使用權，負責對軍用土地使用進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，引導軍用土地資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效益，確保土地資源得到合理利用。軍委后勤保障部職責軍隊團級以上單位后勤保障部門按照規(guī)定職權，負責本單位軍用土地使用管理的具體工作。包括土地的日常維護、使用監(jiān)督等，確保本單位對軍用土地的合理使用和有效管理。團級以上單位職責縣級以上人民政府自然資源等主管部門依照法律法規(guī)和規(guī)定的職責負責土地管理工作。在涉及軍用土地時，要與軍隊相關部門密切配合，共同做好土地管理工作，保障軍用土地的合法權益。地方政府部門職責管理職責02土地登記與確認登記要求軍用土地應當依法辦理不動產登記，這是明確土地權屬、保障土地權益的重要舉措。通過登記，將軍用土地的相關信息進行準確記錄，為土地的管理和使用提供法律依據。申請主體與程序辦理軍用土地不動產登記，由軍隊團級以上單位向土地所在地縣級以上地方人民政府不動產登記機構提出申請。國家對不動產登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。明確了申請主體和程序，確保登記工作的規(guī)范有序進行。權利人登記軍用土地的權利人登記為中央軍事委員會后勤保障部，同時注明具體使用管理的軍隊單位代號，沒有軍隊單位代號的注明軍隊單位名稱。這種登記方式既體現(xiàn)了土地的權屬性質，又明確了實際使用管理單位。不動產登記由軍隊接收、沒有移交地方且仍由軍隊使用管理的農場、馬場、林場、牧場、水產養(yǎng)殖場、訓練場、靶場、舊機場等土地，其使用權應確認為軍隊所有。這確保了軍隊對歷史遺留土地的合法使用權益。1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行前由軍隊單位占有并一直使用管理至今的土地，縣級以上人民政府應確認其使用權屬于軍隊。這是對軍隊長期使用土地事實的尊重和法律保障。接收土地確認歷史使用土地確認對于軍隊依法依規(guī)填海、圍湖和開墾復墾的土地，縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定確認其使用權屬于軍隊。這是對軍隊合法取得土地權益的認可，保障了軍隊在土地開發(fā)利用方面的積極性。填海等土地確認使用權確認軍隊單位按照國家自然資源調查監(jiān)測、地籍調查要求和軍隊建設發(fā)展需要，組織軍用土地調查、統(tǒng)計。通過調查統(tǒng)計，全面掌握軍用土地的數量、質量、分布等情況，為土地的合理規(guī)劃和管理提供數據支持。調查統(tǒng)計要求調查統(tǒng)計所獲得的數據對于軍隊合理規(guī)劃土地使用、優(yōu)化資源配置具有重要意義。可以根據數據情況，對土地進行科學調整和利用，提高土地的使用效率。數據作用土地調查與統(tǒng)計03土地使用與保障優(yōu)先使用存量土地軍隊建設使用土地時，應當優(yōu)先使用存量軍用土地。這有助于提高現(xiàn)有土地的利用效率，避免盲目開發(fā)新增用地，減少資源浪費，同時也能降低建設成本。確需新增建設用地的，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制等要求，盡可能使用未利用地，并依法辦理建設項目用地相關手續(xù)。這確保了新增用地的合法性和合理性。新增用地要求軍隊建設使用土地應當不占或者少占耕地，確需占用耕地的，應當依法落實耕地占補※衡要求。這體現(xiàn)了對耕地資源的保護，維護了國家的糧食安全和生態(tài)※衡。耕地保護要求存量與新增用地”””中央軍事委員會后勤保障部根據中央軍事委員會批準的軍隊建設年度計劃等決策部署，編制年度新增用地需求清單。這一清單是軍隊用地需求的明確體現(xiàn)，為后續(xù)的用地保障工作提供了依據。需求清單編制會同國務院自然資源主管部門將年度新增用地需求清單通報相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將年度新增用地需求清單轉發(fā)相關市、縣人民政府。通過層層通報和轉發(fā)，確保地方政府了解軍隊用地需求。清單通報與轉發(fā)相關人民政府應當依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，對軍隊建設項目用地應保盡保。這明確了地方政府在保障軍隊用地方面的責任，確保軍隊建設項目用地得到及時、有效的供應。地方保障責任用地需求通報與對接申請與供應軍隊建設項目新增建設用地的，由軍隊團級以上單位依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，向土地所在地市、縣人民政府自然資源主管部門提出申請。經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府依法及時、足量供應土地。劃撥供地方式依法屬于劃撥供地范圍的，以劃撥方式供應。這種供地方式體現(xiàn)了國家對軍隊建設的支持，降低了軍隊建設的成本，有利于軍事設施的快速建設和發(fā)展。費用支付涉及征收農民集體所有土地的，軍隊單位應當按照國家有關規(guī)定支付相關費用。這保障了農民的合法權益，確保土地征收工作的順利進行。建設項目用地審批01軍隊重點建設項目用地確需調整國土空間規(guī)劃的，應當依法報經批準。這確保了規(guī)劃調整的合法性和科學性，避免隨意調整規(guī)劃對土地利用和城市發(fā)展造成不良影響。軍隊重點建設項目確需提前開工建設的，按照國家有關規(guī)定經國務院自然資源主管部門審核批準，可以先行用地。經批準先行用地的，軍隊單位應當依法及時辦理建設用地相關手續(xù)。這為重點建設項目的快速推進提供了便利。02軍隊重點建設項目清單由中央軍事委員會后勤保障部根據中央軍事委員會有關規(guī)定編制，按程序會同國務院有關部門聯(lián)合下達。明確了重點建設項目清單的編制和下達程序，確保項目的有序推進。03規(guī)劃調整先行用地項目清單下達重點建設項目用地軍隊建設項目用地實行標準控制制度。軍隊單位應當落實軍隊建設項目用地標準，科學測算建設項目用地需求，嚴格控制用地規(guī)模。這有助于避免土地資源的浪費，提高土地利用效率。標準制度實施軍隊建設項目用地標準由中央軍事委員會確定。這確保了用地標準的權威性和統(tǒng)一性，使軍隊建設項目用地更加規(guī)范、合理。標準確定主體用地標準控制04土地使用限制與處置在軍用土地的上方建設架空設施，應當經軍隊團級以上單位按照中央軍事委員會的相關規(guī)定報經批準。這是為了確保架空設施的建設不會對軍用土地的正常使用和軍事活動造成干擾。架空設施建設在軍用土地的下方建設地下管線、軌道交通設施等公共基礎設施的，應當經軍隊團級以上單位按照中央軍事委員會的相關規(guī)定報經批準。涉及軍事設施的，依照軍事設施保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這保障了軍事設施的安全和正常運行。地下設施建設公共設施建設限制借用協(xié)議簽訂縣級以上人民政府因基礎設施建設、開展公益事業(yè)等原因需要借用軍用土地的，應當與軍隊團級以上單位簽訂協(xié)議，按照協(xié)議約定的用途和期限使用土地，并不得在借用的軍用土地上修建永久性建筑物。協(xié)議應當按照中央軍事委員會的有關規(guī)定報經批準。借用期限規(guī)定協(xié)議約定的期限一般不超過2年，期滿后確需繼續(xù)借用的，應當重新簽訂協(xié)議并報經批準。這一規(guī)定既保障了地方政府的合理需求，又確保了軍用土地的合理使用和管理。緊急借用情況縣級以上地方人民政府因組織搶險救災、疫情防控等緊急需要，可以在商請軍隊師級以上單位同意后臨時借用軍用土地，軍隊單位同步辦理審批手續(xù)。這體現(xiàn)了在特殊情況下對地方應急需求的支持。地方借用土地根據國防和軍隊建設以及經濟社會發(fā)展需要，軍隊單位可以采取軍隊與地方土地使用權置換整合或者向地方轉移軍用土地的使用權等方式處置軍用土地的使用權。這些處置方式有助于優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。處置方式處置軍用土地的使用權，應當按照中央軍事委員會的有關規(guī)定報經批準；未經批準的，處置行為無效。這確保了土地使用權處置的合法性和規(guī)范性。審批要求土地使用權處置軍隊與地方土地使用權置換整合可以跨縣級以上行政區(qū)域組織實施，有關地方人民政府應當予以支持，具體辦法由國務院自然資源主管部門、中央軍事委員會后勤保障部制定。這為土地置換整合提供了政策支持和操作指南?？鐓^(qū)域實施與支持處置軍用土地的使用權應當優(yōu)先采取軍隊與地方土地使用權置換整合方式，將布局分散、利用率低、使用受限的軍用土地置換整合為適應國防和軍隊建設發(fā)展需要的土地資源。這有助于提高土地的利用效率和軍事效益。優(yōu)先選擇置換置換整合方式后續(xù)管理軍用土地的使用權轉移登記或者依法注銷后，縣級以上地方人民政府自然資源等主管部門應當做好相應的土地管理工作。這確保了土地轉移后的合理利用和有效管理。轉移情形當地方為實施國土空間規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用軍用土地；軍用機場、港口、碼頭等軍事設施報廢、遷建或者改作民用，原設施占用的土地軍隊不再使用、保留；軍用土地失去軍事利用價值，不再需要使用、保留等情形下，軍用土地的使用權可以按照有關規(guī)定向地方轉移。交接與登記軍用土地的使用權向地方轉移按照有關規(guī)定報經批準后，軍隊團級以上單位和縣級以上地方人民政府應當自批準之日起2年內完成土地使用權交接，依法辦理不動產登記手續(xù)。逾期未完成的，軍隊團級以上單位應當按照程序上報原審批機關。向地方轉移情況05土地保護與監(jiān)管0102禁止侵占等行為檢舉控告權利禁止侵占、污染、破壞軍用土地。這些行為嚴重損害了軍用土地的權益和功能，影響了國防和軍隊建設的正常進行，必須嚴格禁止。任何組織或者個人對侵占、污染、破壞軍用土地的行為，有權檢舉、控告。這鼓勵了社會公眾參與到軍用土地的保護中來，形成了全社會共同保護軍用土地的良好氛圍。禁止行為與檢舉0201信息通報機制有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理軍用土地管理中的問題，保障軍用土地的安全和合理使用。通過及時溝通和協(xié)作，能夠迅速采取措施解決問題，避免問題的擴大化。建立通報機制信息通報作用軍隊后勤保障部門和縣級以上人民政府自然資源等主管部門建立軍用土地管理信息通報機制，及時互相通報相關違法行為線索等信息。通過信息共享，加強了軍地之間的協(xié)作，提高了對違法行為的打擊力度。信息通報機制協(xié)商解決方式對土地使用權有爭議的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商解決是一種靈活、高效的爭議解決方式，能夠充分尊重當事人的意愿，通過友好協(xié)商達成一致意見，解決爭議。政府處理與救濟協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。這為當事人提供了合法的救濟途徑，保障了當事人的合法權益。土地爭議解決0201涉及改變土地用途的，應當依法辦理相關手續(xù)。這確保了軍隊借用地方土地的合法性和規(guī)范性，保障了地方土地所有者和使用者的合法權益。不改變用途借用改變用途借用因軍隊戰(zhàn)備訓練、科研試驗等專項軍事活動確需借用國有土地或者農民集體所有土地，不改變土地用途的，經軍隊軍級以上單位同意，可以由軍隊單位與有關地方人民政府自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、土地使用權人簽訂用地協(xié)議，按照約定的方式和期限使用土地并給予補償。軍隊借用地方土地06法律責任與附則違反本條例規(guī)定，侵占、污染、破壞軍用土地的，由縣級以上地方人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門依法處罰。這明確了對違法行為的處罰主體和處罰方式，增強了條例