城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》（NB/T10001）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、易燃易爆、點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.2適用范圍

1.2.1企業(yè)類型

本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，包括但不限于燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)廨斉淦髽I(yè)、燃?xì)怃N售企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)等。對于兼營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的企業(yè)，其燃?xì)庀嚓P(guān)安全生產(chǎn)管理應(yīng)符合本規(guī)范要求。

1.2.2業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)

本規(guī)范涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，包括燃?xì)鈭稣竟芾恚ㄩT站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站、加氣站、LPG儲(chǔ)配站等）、燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行（高中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)、閥門設(shè)施、凝水缸、犧牲陽極等）、用戶服務(wù)（居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶入戶檢查、燃?xì)馄骶甙惭b維修、用氣安全宣傳）、工程施工（燃?xì)夤艿佬陆?、改建、擴(kuò)建工程）、應(yīng)急處置（泄漏搶修、火災(zāi)爆炸事故處置、用戶室內(nèi)爆燃事故處置）等。

1.2.3特殊情形

液化石油氣（LPG）經(jīng)營企業(yè)的儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全管理，除符合本規(guī)范外，還應(yīng)同時(shí)遵守《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)規(guī)定；天然氣長輸管道接收門站以外的長輸管道環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循《油氣輸送管道保護(hù)法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3基本原則

1.3.1安全第一，預(yù)防為主

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，將安全生產(chǎn)置于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的首要位置，強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從根本上消除事故隱患，防止安全事故發(fā)生。

1.3.2全員參與，責(zé)任落實(shí)

建立“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全體員工共同參與”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確從管理層到一線操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到事。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)改進(jìn)

以國家及行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)范，通過“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）循環(huán)，定期對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行評審和修訂，不斷完善管理制度、優(yōu)化操作流程、提升管理效能。

1.3.4科技支撐，本質(zhì)安全

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)燃?xì)獍踩悄芑O(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對燃?xì)鈭稣?、管網(wǎng)、用戶端設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、異常預(yù)警和精準(zhǔn)處置，通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1.4總體目標(biāo)

1.4.1責(zé)任體系目標(biāo)

建立覆蓋企業(yè)所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任無盲區(qū)、無遺漏。

1.4.2風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

建立覆蓋燃?xì)馊珮I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估機(jī)制，對場站設(shè)施、管網(wǎng)系統(tǒng)、用戶端等關(guān)鍵部位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級管控，重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)率100%，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率100%，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任明確率100%。

1.4.3隱患治理目標(biāo)

建立“全員參與、全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的隱患排查治理體系，制定隱患排查清單和標(biāo)準(zhǔn)，開展日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查和綜合性排查，一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%，隱患整改驗(yàn)收合格率100%。

1.4.4人員素質(zhì)目標(biāo)

從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員（如燃?xì)廨敼?、危險(xiǎn)品裝卸工、安全員等）持證上崗率100%，新員工“三級安全教育”率100%，員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力顯著提升，每年至少開展2次全員安全考核。

1.4.5應(yīng)急管理目標(biāo)

建立完善“綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案”三級應(yīng)急預(yù)案體系，配備充足的應(yīng)急物資、裝備和隊(duì)伍，定期開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率100%，事故處置規(guī)范率100%，應(yīng)急演練評估改進(jìn)率100%。

1.4.6績效改進(jìn)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、零重傷，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降，重大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，企業(yè)安全管理水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級或二級評審。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1.1決策層設(shè)置

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱"安委會(huì)"），作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。安委會(huì)主任由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位代表。安委會(huì)每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，審議安全生產(chǎn)目標(biāo)、投入計(jì)劃和考核方案。

2.1.2管理層配置

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門（如安全管理部），配備專職安全管理人員。安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊安全工程師資格或同等專業(yè)能力，部門成員中應(yīng)包含燃?xì)夤に嚒⒃O(shè)備、消防、應(yīng)急管理等專業(yè)人員。安全管理部門直接向安委會(huì)主任匯報(bào)工作，獨(dú)立行使安全監(jiān)督權(quán)，確保安全管理的權(quán)威性和專業(yè)性。

2.1.3執(zhí)行層架構(gòu)

各分公司、場站、項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置專職安全主管崗位，基層班組配備兼職安全員。執(zhí)行層實(shí)行"屬地管理"原則，對本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。例如，門站、儲(chǔ)配站等關(guān)鍵場站需實(shí)行"站長負(fù)責(zé)制"，站長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督員崗位，形成"三位一體"管理結(jié)構(gòu)。

2.2責(zé)任體系構(gòu)建

2.2.1全員責(zé)任制

建立覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從董事長到一線操作人員的具體職責(zé)。例如：

-董事長/總經(jīng)理：審批年度安全投入計(jì)劃，保障安全資金到位；

-分管安全副總：組織制定安全制度，監(jiān)督隱患整改；

-部門負(fù)責(zé)人：落實(shí)本部門安全培訓(xùn)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；

-班組長：執(zhí)行日常安全檢查，組織應(yīng)急演練；

-操作工：遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)裝備。

2.2.2責(zé)任考核機(jī)制

將安全生產(chǎn)責(zé)任納入績效考核體系，實(shí)行"一票否決制"?？己酥笜?biāo)應(yīng)量化，如：

-隱患整改及時(shí)率≥98%；

-安全培訓(xùn)覆蓋率100%；

-應(yīng)急演練參與率100%；

-事故發(fā)生率同比下降5%。

考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤，對未達(dá)標(biāo)的責(zé)任人實(shí)施約談或問責(zé)。

2.3部門職責(zé)劃分

2.3.1安全管理部門職責(zé)

-組織制定并監(jiān)督執(zhí)行安全管理制度；

-開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理；

-組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

-參與事故調(diào)查處理，提出改進(jìn)措施；

-監(jiān)督特種設(shè)備、消防設(shè)施定期檢測。

2.3.2生產(chǎn)運(yùn)營部門職責(zé)

-保障燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；

-執(zhí)行管網(wǎng)巡檢和泄漏檢測制度；

-管理場站設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；

-落實(shí)用戶安全用氣宣傳指導(dǎo)；

-配合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2.3.3技術(shù)管理部門職責(zé)

-審核工程設(shè)計(jì)和施工安全方案；

-推廣應(yīng)用安全技術(shù)裝備；

-組織安全技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)更新；

-參與事故技術(shù)原因分析；

-監(jiān)督新技術(shù)、新工藝安全評估。

2.3.4人力資源部門職責(zé)

-將安全知識(shí)納入員工培訓(xùn)體系；

-落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗；

-建立安全績效與薪酬掛鉤機(jī)制；

-配置應(yīng)急救援專職隊(duì)伍；

-組織安全文化宣傳活動(dòng)。

2.4崗位責(zé)任細(xì)化

2.4.1管理崗位責(zé)任

-安全總監(jiān)：統(tǒng)籌企業(yè)安全戰(zhàn)略，審批重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案；

-安全工程師：編制安全操作規(guī)程，指導(dǎo)隱患整改；

-應(yīng)急指揮員：啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)救援資源；

-設(shè)備管理員：建立設(shè)備臺(tái)賬，監(jiān)督定期檢測。

2.4.2操作崗位責(zé)任

-調(diào)度員：監(jiān)控管網(wǎng)壓力參數(shù)，異常情況及時(shí)報(bào)告；

-管網(wǎng)巡線員：每日巡查燃?xì)夤芫€，記錄第三方施工動(dòng)態(tài)；

-場站操作工：嚴(yán)格執(zhí)行啟停操作流程，做好交接班記錄；

-用戶安檢員：入戶檢查燃?xì)庠O(shè)施，發(fā)放安全告知書；

-應(yīng)急搶修員：攜帶專業(yè)工具，30分鐘內(nèi)響應(yīng)泄漏報(bào)警。

2.5資源保障機(jī)制

2.5.1人員保障

按標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員：

-企業(yè)級：不少于員工總數(shù)1%；

-分公司級：不少于50人配備1人；

-場站級：每站不少于2人。

特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

2.5.2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)賬戶，保障資金投入：

-安全設(shè)備設(shè)施更新：不低于年度營收的1.5%；

-隱患治理：按隱患等級分級投入；

-應(yīng)急物資儲(chǔ)備：每年預(yù)算不低于50萬元；

-安全培訓(xùn)：人均年投入不低于2000元。

2.5.3技術(shù)保障

建立"智慧燃?xì)?安全監(jiān)控平臺(tái)：

-管網(wǎng)壓力、流量、溫度實(shí)時(shí)監(jiān)測；

-閥井、調(diào)壓箱關(guān)鍵部位視頻監(jiān)控；

-用戶端泄漏報(bào)警數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分析；

-基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

2.6監(jiān)督與改進(jìn)

2.6.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

-安委會(huì)每季度開展專項(xiàng)督查；

-安全管理部門實(shí)施"四不兩直"檢查；

-員工代表組成安全監(jiān)督小組；

-公開舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)隱患上報(bào)。

2.6.2持續(xù)改進(jìn)措施

-每年開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評；

-定期對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)找差距；

-建立安全改進(jìn)項(xiàng)目庫，跟蹤落實(shí)；

-將優(yōu)秀實(shí)踐納入企業(yè)安全文化體系。

三、安全管理制度體系

3.1制度框架設(shè)計(jì)

3.1.1制度層級結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)構(gòu)建"基本制度-專項(xiàng)制度-操作規(guī)程"三級制度體系。基本制度包括《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)投入保障制度》等綱領(lǐng)性文件；專項(xiàng)制度涵蓋《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控制度》《隱患排查治理制度》等專項(xiàng)領(lǐng)域；操作規(guī)程則細(xì)化至《調(diào)壓站操作手冊》《管網(wǎng)巡檢作業(yè)指導(dǎo)書》等具體操作層面。制度體系需覆蓋燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、使用全鏈條，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

3.1.2制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立制度定期評審與修訂流程，每年至少開展一次系統(tǒng)性評估。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)修訂程序：國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)更新、企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、發(fā)生安全事故或未遂事件、內(nèi)外部審核發(fā)現(xiàn)制度缺陷。修訂過程需保留原始版本記錄，并通過企業(yè)OA系統(tǒng)公示變更內(nèi)容，確保制度時(shí)效性。

3.2核心管理制度

3.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工的138項(xiàng)具體職責(zé)。例如：

-企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：審批年度安全投入計(jì)劃，保障安全資金到位；

-分管安全副總：組織制定安全制度，監(jiān)督隱患整改；

-部門負(fù)責(zé)人：落實(shí)本部門安全培訓(xùn)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；

-班組長：執(zhí)行日常安全檢查，組織應(yīng)急演練；

-操作工：遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)裝備。

責(zé)任書需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，納入員工績效考核，實(shí)行"一票否決制"。

3.2.2安全投入保障制度

建立安全費(fèi)用提取與使用臺(tái)賬，明確以下標(biāo)準(zhǔn)：

-安全設(shè)備設(shè)施更新：不低于年度營收的1.5%；

-隱患治理：按隱患等級分級投入，重大隱患單筆不低于10萬元；

-應(yīng)急物資儲(chǔ)備：每年預(yù)算不低于50萬元；

-安全培訓(xùn)：人均年投入不低于2000元。

費(fèi)用使用需經(jīng)安全部門審核，財(cái)務(wù)部門單獨(dú)核算，每季度向安委會(huì)提交使用報(bào)告。

3.3專項(xiàng)管理制度

3.3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控制度

實(shí)施"網(wǎng)格化"風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，將場站、管網(wǎng)、用戶端劃分為23個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）每月開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對辨識(shí)出的378項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管控：

-紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：必須停產(chǎn)整改，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批方案；

-橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：需制定專項(xiàng)管控方案，安全總監(jiān)監(jiān)督落實(shí)；

-黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：部門負(fù)責(zé)人組織管控，安全部門抽查；

-藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）：崗位人員自主管控，定期更新記錄。

3.3.2隱患排查治理制度

建立"四查四改"閉環(huán)機(jī)制：

-崗位員工每日自查：填寫《崗位隱患排查記錄表》；

-班組每周互查：開展交叉檢查，形成互檢報(bào)告；

-部門每月專查：組織專業(yè)技術(shù)人員深度排查；

-企業(yè)季度綜查：由安委會(huì)牽頭開展全面檢查。

隱患整改實(shí)行"五定"原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案，整改完成后需附整改前后對比照片，由安全部門驗(yàn)收簽字。

3.3.3特殊作業(yè)管理制度

針對動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)等8類特殊作業(yè)，實(shí)行"作業(yè)許可"管理。例如動(dòng)火作業(yè)需經(jīng)過以下流程：

1.作業(yè)部門申請，提交《特殊作業(yè)許可證》；

2.安全部門審核現(xiàn)場安全措施；

3.企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)作業(yè)許可；

4.作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底；

5.作業(yè)中監(jiān)護(hù)人全程監(jiān)護(hù)；

6.作業(yè)后清理現(xiàn)場，關(guān)閉作業(yè)許可。

許可證有效期不超過8小時(shí)，夜間作業(yè)需升級審批。

3.4操作規(guī)程管理

3.4.1規(guī)程編制要求

操作規(guī)程需滿足"四性"要求：

-實(shí)用性：結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)備參數(shù)和操作習(xí)慣；

-針對性：針對不同崗位編制差異化規(guī)程；

-可操作性：每項(xiàng)操作步驟不超過5個(gè)動(dòng)作；

-可視化：關(guān)鍵步驟配圖說明，使用紅黃綠三色標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

例如《調(diào)壓站操作規(guī)程》應(yīng)包含：設(shè)備啟動(dòng)前檢查清單（23項(xiàng)）、正常操作流程（8個(gè)步驟）、異常處置預(yù)案（6種情況）。

3.4.2規(guī)程培訓(xùn)與考核

新員工上崗前必須完成操作規(guī)程培訓(xùn)，采用"理論+實(shí)操"雙考核模式：

-理論考核：閉卷考試，80分合格；

-實(shí)操考核：模擬操作場景，由考評員現(xiàn)場打分。

在崗員工每半年進(jìn)行一次規(guī)程復(fù)訓(xùn)，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。

3.5制度執(zhí)行保障

3.5.1制度宣貫機(jī)制

建立"三級宣貫"體系：

-公司級：每年開展2次全員安全制度宣講會(huì)；

-部門級：每月組織部門制度學(xué)習(xí)會(huì)；

-班組級：每周開展班組制度微課堂。

利用企業(yè)微信公眾號(hào)開設(shè)"制度解讀"專欄，每周發(fā)布1篇制度解析文章。

3.5.2制度執(zhí)行審計(jì)

每半年開展一次制度執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查：

-制度是否張貼在崗位明顯位置；

-員工是否掌握本崗位核心制度要求；

-制度執(zhí)行記錄是否完整規(guī)范；

-違反制度行為是否及時(shí)處理。

審計(jì)結(jié)果納入部門績效考核，對制度執(zhí)行不力的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.6特殊環(huán)節(jié)制度管理

3.6.1用戶安全管理制度

制定《用戶安全服務(wù)規(guī)范》，明確：

-居民用戶：每2年入戶安檢1次，重點(diǎn)檢查燃?xì)獗?、連接管、灶具；

-商業(yè)用戶：每半年入戶安檢1次，增加用氣設(shè)備檢查；

-工業(yè)用戶：每季度入戶安檢1次，配備專職安全員駐場。

建立"用戶安全檔案"，記錄安檢歷史、隱患整改、用氣變更等信息。

3.6.2應(yīng)急管理制度

編制《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場處置方案》三級預(yù)案體系。其中：

-綜合預(yù)案：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、資源保障；

-專項(xiàng)預(yù)案：針對泄漏、火災(zāi)、爆燃等6類事故制定；

-現(xiàn)場處置方案：細(xì)化到具體崗位的應(yīng)急處置步驟。

每年開展4次實(shí)戰(zhàn)化演練，演練后24小時(shí)內(nèi)形成評估報(bào)告并整改。

四、安全培訓(xùn)與教育

4.1培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)

4.1.1分層培訓(xùn)計(jì)劃

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)建立覆蓋管理層、技術(shù)人員和一線操作人員的三級培訓(xùn)體系。管理層培訓(xùn)每年不少于24學(xué)時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度和應(yīng)急處置決策流程；技術(shù)人員培訓(xùn)每年不少于36學(xué)時(shí)，側(cè)重燃?xì)夤に嚢踩?、設(shè)備維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法；一線操作人員培訓(xùn)每年不少于48學(xué)時(shí)，強(qiáng)化操作規(guī)程、應(yīng)急處置和防護(hù)裝備使用技能。新員工入職培訓(xùn)實(shí)行"三級安全教育"，公司級培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，部門級培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，班組級培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。

4.1.2課程內(nèi)容開發(fā)

圍繞燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)開發(fā)針對性課程，包括燃?xì)饣A(chǔ)知識(shí)（物理特性、燃燒原理）、安全操作規(guī)程（調(diào)壓站操作、管網(wǎng)巡檢）、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法（工作危害分析、安全檢查表）、應(yīng)急處置流程（泄漏搶修、火災(zāi)撲救）等。課程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合典型事故案例，如某市燃?xì)獗ㄊ鹿史治?、某場站泄漏處置?jīng)驗(yàn)等，通過真實(shí)案例增強(qiáng)培訓(xùn)效果。每季度組織一次課程評審，根據(jù)法規(guī)更新和事故教訓(xùn)及時(shí)調(diào)整內(nèi)容。

4.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用"線上+線下"混合培訓(xùn)模式，線上通過企業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)開展理論授課和知識(shí)測試，線下開展實(shí)操演練和情景模擬。引入VR技術(shù)模擬燃?xì)庑孤?、火?zāi)爆炸等危險(xiǎn)場景，讓學(xué)員在虛擬環(huán)境中練習(xí)應(yīng)急處置。組織"師帶徒"活動(dòng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)新員工現(xiàn)場學(xué)習(xí)，通過實(shí)際操作傳授技能。定期開展安全技能比武活動(dòng)，如快速穿戴正壓式呼吸器、模擬閥門操作等，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。

4.2培訓(xùn)實(shí)施管理

4.2.1培訓(xùn)檔案管理

為每位員工建立安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核成績等信息。檔案采用電子化與紙質(zhì)相結(jié)合的方式，電子檔案存儲(chǔ)在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中，紙質(zhì)檔案由安全管理部門統(tǒng)一保管。培訓(xùn)檔案實(shí)行"一人一檔"，完整記錄員工從入職到離職的全過程培訓(xùn)情況。檔案保存期限不少于員工離職后三年，確?？勺匪菪?。

4.2.2培訓(xùn)效果評估

建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，采用"理論考試+實(shí)操考核+行為觀察"三位一體評估方式。理論考試采用閉卷形式，重點(diǎn)考察安全知識(shí)和操作規(guī)程掌握程度；實(shí)操考核設(shè)置模擬場景，如模擬燃?xì)庑孤┨幹?、消防器材使用等；行為觀察通過日常工作中檢查員工操作規(guī)范性，評估培訓(xùn)效果。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級，不合格者需重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。

4.2.3培訓(xùn)持續(xù)改進(jìn)

每季度召開培訓(xùn)工作例會(huì)，分析培訓(xùn)效果評估結(jié)果，查找培訓(xùn)過程中存在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)措施，如調(diào)整課程內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式、加強(qiáng)師資力量等。每年開展一次培訓(xùn)需求調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式收集員工對培訓(xùn)的意見和建議，作為下一年度培訓(xùn)計(jì)劃制定的依據(jù)。建立培訓(xùn)改進(jìn)跟蹤機(jī)制，確保改進(jìn)措施落實(shí)到位。

4.3特殊群體培訓(xùn)

4.3.1特種作業(yè)人員培訓(xùn)

對從事燃?xì)廨斉洹毫θ萜鞑僮?、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)人員，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括特種作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)安全知識(shí)、實(shí)際操作技能和應(yīng)急處置方法。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。每兩年組織一次特種作業(yè)人員復(fù)審培訓(xùn)，確保持續(xù)符合作業(yè)要求。建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，定期核查證書有效性，防止無證上崗。

4.3.2承包商安全培訓(xùn)

對進(jìn)入企業(yè)作業(yè)區(qū)域的承包商人員，實(shí)行"準(zhǔn)入前安全培訓(xùn)"制度。培訓(xùn)內(nèi)容包括企業(yè)安全管理制度、作業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、安全防護(hù)要求和應(yīng)急處置措施。承包商人員必須參加安全培訓(xùn)并通過考核，辦理"作業(yè)許可證"后方可進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)過程中，企業(yè)安全管理人員對承包商作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章行為立即制止并記錄。作業(yè)結(jié)束后，對承包商安全表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入承包商準(zhǔn)入考核。

4.3.3用戶安全用氣教育

針對不同類型用戶開展差異化安全用氣教育。對居民用戶，通過入戶安檢、社區(qū)宣傳、發(fā)放手冊等方式普及安全用氣知識(shí)，重點(diǎn)講解燃?xì)庑孤┡袛喾椒?、?yīng)急處置步驟和日常注意事項(xiàng)。對商業(yè)用戶和工業(yè)用戶，組織專題培訓(xùn)，講解用氣設(shè)備安全操作規(guī)范、隱患自查方法和應(yīng)急處理流程。建立用戶安全教育基地，定期組織用戶參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。開通安全用氣咨詢熱線，為用戶提供24小時(shí)安全咨詢服務(wù)。

4.4培訓(xùn)資源保障

4.4.1師資隊(duì)伍建設(shè)

組建專職與兼職相結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，專職培訓(xùn)師不少于3人，具備注冊安全工程師或同等專業(yè)資質(zhì)。兼職培訓(xùn)師從企業(yè)內(nèi)部選拔，包括技術(shù)骨干、安全管理專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工。定期組織師資培訓(xùn)，提升培訓(xùn)師的教學(xué)能力和專業(yè)水平。建立師資考核評價(jià)機(jī)制，根據(jù)學(xué)員反饋和培訓(xùn)效果對培訓(xùn)師進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰。

4.4.2培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)場地，包括理論教室、實(shí)操演練區(qū)和VR體驗(yàn)區(qū)。理論教室配備多媒體教學(xué)設(shè)備，實(shí)操演練區(qū)設(shè)置模擬場站、模擬管網(wǎng)和模擬用戶設(shè)施，VR體驗(yàn)區(qū)配備VR設(shè)備和模擬場景。配備培訓(xùn)所需的教學(xué)資料，如教材、視頻、案例集等。定期更新培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，確保與行業(yè)發(fā)展同步。建立培訓(xùn)設(shè)施使用管理制度，明確使用流程和維護(hù)責(zé)任。

4.4.3培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算，保障培訓(xùn)工作順利開展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包括師資費(fèi)用、教材費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、場地費(fèi)用等。按照員工工資總額的1.5%提取安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專款專用。建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用審批制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用流程。定期對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理高效。

4.5培訓(xùn)文化建設(shè)

4.5.1安全文化宣傳

通過多種渠道宣傳安全文化，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄、電子屏等平臺(tái)發(fā)布安全知識(shí)和培訓(xùn)信息。開展"安全生產(chǎn)月""安全知識(shí)競賽"等活動(dòng)，營造濃厚的安全文化氛圍。制作安全宣傳視頻、漫畫等通俗易懂的宣傳材料，提高員工安全意識(shí)。定期組織安全主題演講、征文比賽等活動(dòng)，激發(fā)員工參與安全培訓(xùn)的積極性。

4.5.2激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

建立安全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，對培訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立"安全培訓(xùn)標(biāo)兵""學(xué)習(xí)能手"等榮譽(yù)稱號(hào)，對獲得者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。將培訓(xùn)表現(xiàn)與員工績效考核、晉升提拔掛鉤，激發(fā)員工學(xué)習(xí)動(dòng)力。鼓勵(lì)員工參加安全技能競賽，對取得優(yōu)異成績的員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。建立培訓(xùn)積分制度，員工可通過參加培訓(xùn)、分享安全知識(shí)等方式積累積分，兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5.3持續(xù)學(xué)習(xí)氛圍營造

營造"人人學(xué)安全、時(shí)時(shí)講安全"的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)。建立安全學(xué)習(xí)小組，定期組織學(xué)習(xí)討論，分享學(xué)習(xí)心得和安全經(jīng)驗(yàn)。開展"安全知識(shí)微課堂"，利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)安全知識(shí)。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對采納的建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全知識(shí)庫，收集整理安全資料，方便員工隨時(shí)學(xué)習(xí)。通過持續(xù)學(xué)習(xí)氛圍營造，使安全培訓(xùn)成為員工的自覺行動(dòng)。

五、風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估

5.1.1辨識(shí)范圍與方法

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需建立覆蓋全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，范圍包括場站設(shè)施（門站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站等）、燃?xì)夤芫W(wǎng)（高中低壓管道、閥門井、凝水缸）、用戶端（居民、商業(yè)、工業(yè)用戶）及施工作業(yè)（管道安裝、維修改造）。采用工作危害分析法（JHA）對操作活動(dòng)進(jìn)行分解，結(jié)合安全檢查表法（SCL）對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)檢查。例如對調(diào)壓站操作流程分解為啟停操作、壓力監(jiān)控、應(yīng)急處置等12個(gè)步驟，識(shí)別出操作失誤、設(shè)備老化等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

5.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施四級風(fēng)險(xiǎn)分級管理：

-紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如場站爆炸、主干管網(wǎng)泄漏；

-橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失，如用戶端爆燃、中壓管道泄漏；

-黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財(cái)產(chǎn)損失，如調(diào)壓箱壓力異常；

-藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致輕微傷害或設(shè)備故障，如閥門輕微滲漏。

分級依據(jù)采用LEC評價(jià)法，結(jié)合事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露頻率（E）及后果嚴(yán)重性（C）綜合判定。

5.2分級管控措施

5.2.1紅色風(fēng)險(xiǎn)管控

對紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行"一票否決"管控，必須停產(chǎn)整改并報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。管控措施包括：

-建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的專項(xiàng)治理小組；

-制定專項(xiàng)整改方案，明確技術(shù)路線和資金保障；

-引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估；

-整改期間實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控和專人值守。

例如對儲(chǔ)配站防雷系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)，立即停止充裝作業(yè)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測并更換全部防雷裝置。

5.2.2橙色風(fēng)險(xiǎn)管控

橙色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，由安全總監(jiān)審批執(zhí)行。管控措施包括：

-設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)和物理隔離；

-增加巡檢頻次至每日2次；

-配備應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和專用工具；

-每周組織專項(xiàng)檢查并記錄。

例如對穿越河流的中壓管道，安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控沉降數(shù)據(jù)，每季度進(jìn)行管道內(nèi)檢測。

5.2.3黃色與藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)管控

黃色風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人組織管控，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由崗位人員自主管控。管控措施包括：

-定期開展風(fēng)險(xiǎn)再評估，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)清單；

-納入日常安全檢查內(nèi)容；

-建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，記錄措施落實(shí)情況；

-通過班組安全活動(dòng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

例如對調(diào)壓箱的黃色風(fēng)險(xiǎn)，要求操作工每小時(shí)記錄壓力參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告。

5.3隱患排查機(jī)制

5.3.1排查組織形式

建立"三級四查"隱患排查體系：

-企業(yè)級：安委會(huì)每季度組織綜合排查；

-部門級：安全管理部門每月開展專項(xiàng)排查；

-班組級：班組長每周進(jìn)行日常排查。

四種排查方式包括：崗位自查、班組互查、部門專查、企業(yè)綜查。例如管網(wǎng)巡線員每日徒步巡查5公里，記錄第三方施工動(dòng)態(tài)；技術(shù)部門每月開展管網(wǎng)腐蝕檢測專項(xiàng)排查。

5.3.2排查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

制定《隱患排查清單》，明確排查要點(diǎn)：

-場站設(shè)施：設(shè)備完好性、安全附件有效性、消防器材狀態(tài)；

-燃?xì)夤芫W(wǎng)：防腐層狀況、泄漏檢測數(shù)據(jù)、第三方施工監(jiān)護(hù)；

-用戶端：連接管老化程度、用氣設(shè)備合規(guī)性、安全裝置功能；

-施工作業(yè)：安全措施落實(shí)、防護(hù)用品使用、作業(yè)許可執(zhí)行。

排查采用"看、聽、聞、測、問"五步法，例如通過便攜式檢測儀測量燃?xì)鉂舛?，詢問用戶用氣?xí)慣。

5.4隱患治理閉環(huán)

5.4.1隱患分級整改

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度分級整改：

-重大隱患：立即停產(chǎn)整改，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人督辦；

-較大隱患：24小時(shí)內(nèi)制定方案，3日內(nèi)完成整改；

-一般隱患：7日內(nèi)完成整改并驗(yàn)收；

-輕微隱患：當(dāng)班整改并記錄。

例如發(fā)現(xiàn)用戶端橡膠軟管老化（一般隱患），安檢員當(dāng)場發(fā)放更換通知，3日內(nèi)上門更換。

5.4.2整改驗(yàn)收流程

建立"五定"整改機(jī)制：

-定責(zé)任人：明確整改部門和責(zé)任人；

-定措施：制定技術(shù)方案和應(yīng)急預(yù)案；

-定資金：落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)；

-定時(shí)限：明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)；

-定預(yù)案：制定應(yīng)急處置方案。

整改完成后由安全管理部門組織驗(yàn)收，留存整改前后對比照片和驗(yàn)收簽字記錄。例如對儲(chǔ)配站防雷系統(tǒng)整改，需提供檢測報(bào)告和整改合格證明。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每月召開隱患治理分析會(huì)，重點(diǎn)分析：

-隱患重復(fù)發(fā)生原因；

-整改措施有效性；

-管理制度缺陷；

-員工操作問題。

建立隱患數(shù)據(jù)庫，分析高發(fā)隱患類型，針對性優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。例如針對第三方施工破壞隱患頻發(fā)，增加智能監(jiān)控設(shè)備和24小時(shí)巡查隊(duì)伍。

5.5信息化管控手段

5.5.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)：

-管網(wǎng)壓力、流量、溫度實(shí)時(shí)監(jiān)測；

-閥井、調(diào)壓箱視頻監(jiān)控；

-用戶端泄漏報(bào)警數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；

-第三方施工區(qū)域電子圍欄。

例如在高壓管道安裝光纖振動(dòng)傳感器，異常振動(dòng)立即觸發(fā)報(bào)警。

5.5.2移動(dòng)巡檢系統(tǒng)

開發(fā)手機(jī)APP巡檢平臺(tái)，功能包括：

-電子化巡檢路線規(guī)劃；

-隱患拍照上傳與定位；

-整改任務(wù)自動(dòng)推送；

-巡檢數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

管網(wǎng)巡線員通過APP記錄巡檢軌跡和問題，系統(tǒng)自動(dòng)生成巡檢報(bào)告。

5.5.3大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，通過分析：

-歷史事故數(shù)據(jù)；

-設(shè)備故障記錄；

-環(huán)境變化因素；

-用戶投訴信息。

例如根據(jù)氣溫變化預(yù)測調(diào)壓站冰堵風(fēng)險(xiǎn)，提前采取保溫措施。

六、應(yīng)急管理與處置

6.1應(yīng)急預(yù)案體系

6.1.1預(yù)案層級設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)構(gòu)建"綜合預(yù)案-專項(xiàng)預(yù)案-現(xiàn)場處置方案"三級預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配原則；專項(xiàng)預(yù)案針對泄漏、火災(zāi)、爆燃等6類典型事故制定；現(xiàn)場處置方案細(xì)化到具體崗位的操作步驟，如調(diào)壓站泄漏處置、用戶室內(nèi)爆燃處置等。預(yù)案編制需符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）要求，確保覆蓋燃?xì)馊珮I(yè)務(wù)鏈條。

6.1.2預(yù)案動(dòng)態(tài)更新

建立預(yù)案定期評審機(jī)制，每年至少開展一次全面評估。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)立即修訂：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新、企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)施發(fā)生重大變更、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、演練中發(fā)現(xiàn)缺陷、實(shí)際處置暴露問題。修訂過程需保留歷史版本記錄，通過企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)公示變更內(nèi)容，確保一線員工及時(shí)掌握最新要求。

6.1.3預(yù)案備案管理

完成編制的預(yù)案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、評審意見、培訓(xùn)記錄等。預(yù)案變更后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案更新。建立預(yù)案電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)版本控制和快速檢索。

6.2應(yīng)急組織保障

6.2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立應(yīng)急指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全副總?cè)胃笨傊笓]，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)支持組、警戒疏散組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)和聯(lián)絡(luò)人。指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保緊急情況下快速響應(yīng)。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專職應(yīng)急隊(duì)伍，按不少于員工總數(shù)3%配備隊(duì)員，其中具備燃?xì)鈱I(yè)資質(zhì)人員占比不低于50%。建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍，由場站、管網(wǎng)等崗位骨干組成。定期開展體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保隊(duì)員熟練掌握堵漏、滅火、警戒等技能。與消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂互助協(xié)議。

6.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

按照分級分類原則儲(chǔ)備應(yīng)急物資：

-基礎(chǔ)物資：防爆工具、呼吸器、檢測儀、堵漏器材等；

-救援物資：擔(dān)架、急救箱、破拆工具等；

-防護(hù)物資：防靜電服、安全帽、防護(hù)眼鏡等；

-通訊物資：防爆對講機(jī)、應(yīng)急照明、備用電源等。

物資實(shí)行"定點(diǎn)存放、定人管理、定期檢查"制度，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，確保完好率100%。

6.3應(yīng)急演練管理

6.3.1演練計(jì)劃制定

制定年度演練計(jì)劃，覆蓋不同類型事故、不同場景和不同層級。綜合演練每年至少1次，專項(xiàng)演練每季度1次，現(xiàn)場處置方案演練每月1次。演練設(shè)計(jì)需注重實(shí)戰(zhàn)性，模擬真實(shí)環(huán)境下的復(fù)雜情況，如夜間搶修、惡劣天氣處置等。

6.3.2演練組織實(shí)施

采用"雙盲演練"模式，不預(yù)先通知演練時(shí)間和場景。演練前編制腳本，明確參演人員、流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。演練中設(shè)置觀察員，記錄處置過程和問題。例如模擬中壓管道泄漏事故，檢驗(yàn)從發(fā)現(xiàn)泄漏、啟動(dòng)預(yù)案到現(xiàn)場處置的全流程響應(yīng)能力。

6.3.3演練評估改進(jìn)

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開評估會(huì)，采用"桌面推演+現(xiàn)場復(fù)盤"方式，重點(diǎn)評估：

-預(yù)案適用性；

-響應(yīng)時(shí)效性；

-處置規(guī)范性；

-資源調(diào)配合理性。

形成《演練評估報(bào)告》，針對問題制定整改措施，納入下一年度演練計(jì)劃。

6.4事故應(yīng)急處置

6.4.1信息報(bào)告流程

建立事故信息"雙報(bào)告"機(jī)制：

-內(nèi)部報(bào)告：現(xiàn)場人員立即向班組長和應(yīng)急指揮部報(bào)告；

-外部報(bào)告：指揮部1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等。建立事故信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖文實(shí)時(shí)傳輸。

6.4.2現(xiàn)場處置原則

遵循"先控制、后處置"原則，優(yōu)先采取以下措施：

-立即切斷氣源，關(guān)閉相關(guān)閥門；

-設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊人員；

-排除點(diǎn)火源，防止次生事故；

-控制泄漏擴(kuò)散，降低事故影響。

例如用戶室內(nèi)燃?xì)庑孤瑧?yīng)立即關(guān)閉總閥、開窗通風(fēng)、嚴(yán)禁動(dòng)用電器開關(guān)，撤離至安全區(qū)域后報(bào)警。

6.4.3應(yīng)急響應(yīng)分級

實(shí)行三級響應(yīng)機(jī)制：

-Ⅲ級響應(yīng)（一般事故）：由場站負(fù)責(zé)人指揮，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍處置；

-Ⅱ級響應(yīng)（較大事故）：由應(yīng)急指揮部指揮，協(xié)調(diào)周邊資源支援；

-Ⅰ級響應(yīng)（重大事故）：啟動(dòng)政府應(yīng)急預(yù)案，配合專業(yè)救援力量處置。

響應(yīng)升級標(biāo)準(zhǔn)基于事故影響范圍、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失等指標(biāo)。

6.5恢復(fù)與重建

6.5.1事故現(xiàn)場清理

事故處置完成后，由技術(shù)部門評估現(xiàn)場安全性，確認(rèn)無殘留風(fēng)險(xiǎn)后開展清理工作。清理過程需：

-使用防爆工具和設(shè)備；

-佩戴防護(hù)裝備；

-分類收集廢棄物；

-記錄清理過程和結(jié)果。

例如管道泄漏事故后，需檢測土壤中燃?xì)鉂舛?，達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)作業(yè)。

6.5.2系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行

制定恢復(fù)運(yùn)行方案，包括：

-設(shè)備設(shè)施檢查評估；

-管網(wǎng)壓力測試；

-系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行；

-用戶通知恢復(fù)供氣。

恢復(fù)供氣前需發(fā)布停氣通知，明確恢復(fù)時(shí)間和注意事項(xiàng)。

6.5.3事故調(diào)查分析

成立事故調(diào)查組，按照"四不放過"原則開展調(diào)查：

-查明事故原因；

-分清事故責(zé)任；

-制定整改措施；

-教育全體員工。

調(diào)查報(bào)告需在30日內(nèi)完成，內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、防范措施等。

6.6應(yīng)急能力建設(shè)

6.6.1應(yīng)急培訓(xùn)教育

將應(yīng)急處置納入員工培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培訓(xùn)：

-預(yù)案內(nèi)容與流程；

-應(yīng)急設(shè)備使用；

-自救互救技能；

-信息報(bào)告要求。

新員工上崗前必須完成應(yīng)急培訓(xùn)考核，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)。

6.6.2應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新

應(yīng)用新技術(shù)提升應(yīng)急能力：

-無人機(jī)巡檢：快速定位泄漏點(diǎn)；

-AR輔助處置：實(shí)時(shí)顯示設(shè)備參數(shù)；

-大數(shù)據(jù)預(yù)警：預(yù)測事故發(fā)展趨勢；

-智能調(diào)度系統(tǒng)：優(yōu)化救援路線。

例如利用GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事故點(diǎn)周邊資源快速查詢和調(diào)度。

6.6.3應(yīng)急文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月""應(yīng)急演練周"等活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)。設(shè)立"應(yīng)急處置能手"評選，表彰表現(xiàn)突出的個(gè)人。編制《應(yīng)急處置手冊》，圖文并茂展示關(guān)鍵步驟。通過案例警示教育，強(qiáng)化員工應(yīng)急意識(shí)，形成"人人懂應(yīng)急、全員會(huì)處置"的文化氛圍。

七、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

7.1安全生產(chǎn)考核體系

7.1.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需構(gòu)建量化與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。量化指標(biāo)包括：事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率等，設(shè)定具體閾值值，如事故發(fā)生率為零、隱患整改率100%、培訓(xùn)覆蓋率100%、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不超過30分鐘。定性指標(biāo)涵蓋制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備等維度，通過現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式評估?？己酥笜?biāo)需與各部門職責(zé)掛鉤，如生產(chǎn)運(yùn)營部門側(cè)重管網(wǎng)安全指標(biāo)，安全管理部門側(cè)重隱患治理指標(biāo)。

7.1.2考核周期與方式

實(shí)行"月度自查、季度考核、年度總評"三級考核機(jī)制。月度自查由各部門對照考核表開展，形成自查報(bào)告；季度考核由安全管理部門組織，采用資料審查、現(xiàn)場抽查、員工訪談等方式；年度總評由安委會(huì)牽頭，邀請外部專家參與?？己朔绞阶⒅剡^程與結(jié)果并重，既檢查臺(tái)賬記錄，也驗(yàn)證實(shí)際效果。例如季度考核中，隨機(jī)抽取3個(gè)場站進(jìn)行應(yīng)急演練測試，評估預(yù)案執(zhí)行情況。

7.1.3考核結(jié)果應(yīng)用

建立考核結(jié)果與薪酬、晉升、評優(yōu)直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級，優(yōu)秀部門給予安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金，不合格部門取消年度評優(yōu)資格。連續(xù)兩次考核不合格的部門負(fù)責(zé)人需進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的予以調(diào)整崗位?？己私Y(jié)果在企業(yè)內(nèi)部公示，接受全員監(jiān)督。例如某季度考核中，管網(wǎng)巡檢部門因第三方施工監(jiān)護(hù)不到位被評定為不合格，扣除部門當(dāng)月安全績效獎(jiǎng)金的20%。

7.2安全監(jiān)督機(jī)制

7.2.1內(nèi)部監(jiān)督檢查

建立"四不兩直"常態(tài)化檢查制度，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查重點(diǎn)包括：安全制度執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)等。檢查人員由安全管理部門、技術(shù)部門骨干組成，采取交叉檢查方式，避免形式主義。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場指出，下發(fā)整改通知單，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

7.2.2外部審核評價(jià)

定期引入第三方機(jī)構(gòu)開展安全審核，每年至少一次。審核范圍覆蓋安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等全要素。審核采用文件審查、現(xiàn)場驗(yàn)證、員工訪談等方式，形成客觀評價(jià)報(bào)告。對審核發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計(jì)劃，跟蹤落實(shí)情況。例如邀請省級燃?xì)獍踩珜＜覉F(tuán)隊(duì)開展專項(xiàng)審核，針對場站設(shè)備老化問題提