礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度一、總則

1.1制定目的與意義

礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定，旨在規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進礦山行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過明確安全生產(chǎn)責任、規(guī)范作業(yè)流程、強化風險管控，構(gòu)建科學有效的安全生產(chǎn)管理體系，從根本上解決礦山安全生產(chǎn)中存在的管理漏洞、責任不清、執(zhí)行不力等問題，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供制度保障。

1.2制定依據(jù)

本規(guī)章制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)標準，結(jié)合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況制定。同時，參考國內(nèi)外礦山安全生產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，確保規(guī)章制度的合法性、科學性和適用性。

1.3適用范圍

本規(guī)章制度適用于從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)，包括煤礦、金屬礦、非金屬礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位。涵蓋礦山建設、生產(chǎn)、閉坑全過程中的安全管理活動，適用于礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員及其他相關單位和人員。對于涉及礦山安全生產(chǎn)的設計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等技術服務機構(gòu)，其相關活動也應遵守本規(guī)章制度的要求。

1.4基本原則

1.4.1安全第一、預防為主、綜合治理

堅持把安全生產(chǎn)放在首位，通過風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上防范化解安全風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由被動應對向主動預防轉(zhuǎn)變。

1.4.2全員參與、責任到人

明確礦山企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責任，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保安全責任落實到每個崗位、每個人員，形成人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)格局。

1.4.3依法依規(guī)、標準化管理

嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，推進安全生產(chǎn)標準化建設，規(guī)范安全管理流程和作業(yè)行為，提升安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化水平。

1.4.4科技支撐、持續(xù)改進

推廣應用安全生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備，提升礦山安全生產(chǎn)科技保障能力；定期評估規(guī)章制度實施效果，根據(jù)法律法規(guī)變化和實際需求及時修訂完善，實現(xiàn)動態(tài)管理。

二、組織機構(gòu)與責任體系

2.1安全生產(chǎn)組織架構(gòu)

2.1.1決策層設置

礦山企業(yè)應設立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），由企業(yè)主要負責人擔任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術等工作的負責人擔任副主任，成員包括各職能部門負責人及關鍵崗位代表。安委會每季度至少召開一次全體會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，審議安全投入計劃、事故隱患整改方案等關鍵事項。

2.1.2管理層配置

安全生產(chǎn)管理部門作為專職機構(gòu)，配備足夠數(shù)量且具備相應資質(zhì)的安全管理人員。煤礦企業(yè)按不少于在崗職工3%的比例配備專職安全員，金屬非金屬礦山按不少于2%配備。安全管理部門負責人應具有礦山安全注冊工程師資格，直接向企業(yè)主要負責人匯報工作，確保安全管理指令的獨立性和權(quán)威性。

2.1.3基層執(zhí)行單元

各生產(chǎn)區(qū)隊、班組設立兼職安全員，負責現(xiàn)場安全巡查和隱患即時處置。推行“區(qū)隊長-班組長-崗位工”三級安全責任制，明確每個作業(yè)點的安全責任人。地下礦山還應設置獨立的通風、機電、運輸?shù)葘I(yè)安全管理小組，實現(xiàn)專業(yè)領域安全管理的全覆蓋。

2.2安全生產(chǎn)責任劃分

2.2.1主要負責人職責

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對礦山安全生產(chǎn)工作負全面責任。具體包括：組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實施；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；如實報告生產(chǎn)安全事故。

2.2.2分管負責人責任

分管安全工作的負責人協(xié)助主要負責人履行安全管理職責，直接領導安全管理部門工作。分管生產(chǎn)、技術、設備等工作的負責人需履行“管業(yè)務必須管安全”要求，在組織生產(chǎn)、技術改造、設備采購等環(huán)節(jié)同步落實安全措施。

2.2.3部門及崗位責任

安全生產(chǎn)管理部門負責日常安全監(jiān)管、培訓教育、應急管理等具體工作；生產(chǎn)部門負責作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實；技術部門負責安全設計審查；設備部門負責設備安全管理；人力資源部門負責安全人員配備及考核；財務部門保障安全資金投入。各崗位員工需嚴格遵守操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，拒絕違章指揮。

2.3安全責任落實機制

2.3.1責任書簽訂制度

企業(yè)每年年初逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各級人員的安全職責、考核指標及獎懲措施。責任書簽訂范圍覆蓋從主要負責人到一線崗位工的所有人員，確保責任橫向到邊、縱向到底。責任書內(nèi)容需根據(jù)崗位風險動態(tài)調(diào)整，如爆破工、瓦斯檢查員等高危崗位需增加專項安全要求。

2.3.2考核與獎懲機制

建立季度安全績效考核制度，考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤。對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生事故或重大隱患未及時整改的實行“一票否決”。設立安全專項獎勵基金，用于獎勵在隱患排查、技術革新等方面做出突出貢獻的員工。

2.3.3責任追究程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，嚴格按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）開展調(diào)查。對責任人的處理包括行政處分、經(jīng)濟處罰、移送司法等，處理結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部公示并納入個人誠信檔案。

2.4安全監(jiān)督保障體系

2.4.1內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡

建立“企業(yè)自查-部門互查-專業(yè)檢查”三級監(jiān)督機制。安全管理部門每月組織綜合安全檢查，各職能部門每季度開展專業(yè)領域交叉檢查，各生產(chǎn)單位每日開展班組安全巡查。檢查記錄需由檢查人員和被檢查單位負責人共同簽字確認，確保問題可追溯。

2.4.2外部監(jiān)督協(xié)作

主動接受屬地應急管理部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，定期報送安全生產(chǎn)狀況報告。聘請第三方安全技術服務機構(gòu)開展定期評估，邀請行業(yè)專家參與重大隱患整改方案論證。建立與周邊企業(yè)的安全信息共享機制，協(xié)同應對區(qū)域性安全風險。

2.4.3監(jiān)督結(jié)果應用

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行閉環(huán)管理，建立隱患整改臺賬，明確整改責任人、措施和時限。整改完成后由安全管理部門組織驗收，重大隱患整改情況需報屬地監(jiān)管部門備案。將監(jiān)督檢查結(jié)果納入部門年度安全績效，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

三、安全管理制度與運行機制

3.1安全教育培訓制度

3.1.1培訓對象與內(nèi)容

針對礦山企業(yè)不同崗位人員實施分類培訓。新員工需完成不少于72學時的三級安全教育，包括公司級安全法規(guī)、車間級風險辨識、班組級操作規(guī)程。特種作業(yè)人員如爆破工、瓦斯檢查員等必須取得特種作業(yè)操作證，每三年復審一次。管理人員每年接受不少于24學時的安全管理知識培訓，重點學習事故案例分析和應急處置方法。

3.1.2培訓方式與周期

采用理論授課與實操演練相結(jié)合的方式。每月組織全員安全知識考試，每季度開展一次應急疏散演練。新員工培訓后需通過"手指口述"操作考核，確保掌握安全要領。采用VR技術模擬井下透水、冒頂?shù)仁鹿蕡鼍?，提升員工應急處置能力。每年開展一次安全知識競賽，通過趣味形式強化安全意識。

3.1.3培訓效果評估

建立培訓檔案記錄系統(tǒng)，包含學員考勤、考核成績、實操視頻等材料。培訓后三個月內(nèi)跟蹤學員安全表現(xiàn)，評估培訓內(nèi)容在實際工作中的應用效果。對考核不合格人員實施再培訓，直至達標。定期分析培訓數(shù)據(jù)，識別薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)調(diào)整培訓課程內(nèi)容。

3.2風險分級管控

3.2.1風險辨識方法

采用作業(yè)安全分析法（JSA）對爆破、支護等關鍵工序進行風險分解。組織技術人員、一線員工共同參與風險辨識會議，使用"頭腦風暴法"列出潛在危險源。引入HAZOP分析法系統(tǒng)審查工藝流程，識別偏差風險。建立風險辨識清單，包含風險點、可能后果、現(xiàn)有控制措施等要素。

3.2.2風險評估標準

制定量化風險評估矩陣，從發(fā)生概率和后果嚴重程度兩個維度劃分風險等級。重大風險（紅色）可能導致群死群傷事故，如瓦斯爆炸、礦井透水；較大風險（橙色）可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；一般風險（黃色）可能導致輕傷或設備損壞；低風險（藍色）僅可能造成輕微影響。評估結(jié)果需經(jīng)總工程師審核確認。

3.2.3風險分級管理

對重大風險實施"一風險一方案"管控，設置專職安全員24小時監(jiān)控。較大風險區(qū)域安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時傳輸數(shù)據(jù)至調(diào)度中心。一般風險納入日常檢查清單，由班組長每日巡查。低風險區(qū)域每季度檢查一次。所有風險點設置醒目警示標識，配備應急物資。每月更新風險管控清單，確保動態(tài)管理。

3.3隱患排查治理

3.3.1排查頻次與方式

建立日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查相結(jié)合的排查機制。各班組每班開展班前安全確認，交接班時進行現(xiàn)場隱患排查。安全管理部門每周組織綜合檢查，重點檢查通風、排水、支護等系統(tǒng)。雨季前開展防汛專項檢查，冬季進行防寒防凍檢查。鼓勵員工通過手機APP實時上報隱患，設立隱患舉報獎勵基金。

3.3.2整改流程與責任

實行隱患整改"五定"原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。一般隱患由班組長組織立即整改，重大隱患由礦長牽頭制定整改方案。整改過程留存影像資料，整改完成后由安全管理部門驗收。對逾期未整改的隱患，啟動責任追究程序，納入部門績效考核。

3.3.3隱患閉環(huán)管理

建立隱患電子臺賬，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到銷號的全程跟蹤。每月召開隱患治理專題會議，分析整改難點，協(xié)調(diào)資源解決。重大隱患整改情況需向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告。每季度開展"回頭看"檢查，防止問題反彈。將隱患治理成效納入安全評優(yōu)標準，對連續(xù)三個月無重大隱患的班組給予表彰。

3.4作業(yè)安全管理

3.4.1作業(yè)許可制度

對動火、高處、有限空間等八大高危作業(yè)實行作業(yè)許可管理。作業(yè)前由安全管理部門現(xiàn)場核查安全條件，確認通風、檢測、防護等措施到位后簽發(fā)作業(yè)票。作業(yè)票實行"一作業(yè)一票"，嚴禁超范圍作業(yè)。作業(yè)期間安全員全程監(jiān)護，每小時記錄現(xiàn)場安全狀況。作業(yè)結(jié)束后由負責人簽字確認，作業(yè)票存檔備查。

3.4.2現(xiàn)場安全監(jiān)護

推行"雙監(jiān)護"制度，高危作業(yè)必須配備兩名以上監(jiān)護人員。監(jiān)護人員需經(jīng)過專門培訓，掌握應急處置技能。設置安全警戒區(qū)域，使用警示帶隔離作業(yè)區(qū)。配備便攜式氣體檢測儀，實時監(jiān)測有害氣體濃度。建立監(jiān)護交接班記錄，確保監(jiān)護工作連續(xù)性。

3.4.3交叉作業(yè)管理

多單位交叉作業(yè)時，明確總包單位安全主體責任。簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，明確各方安全職責。召開協(xié)調(diào)會統(tǒng)一作業(yè)時間，避免立體交叉作業(yè)。設置統(tǒng)一調(diào)度指揮中心，協(xié)調(diào)各作業(yè)面安全措施。在交叉區(qū)域設置安全觀察員，及時制止不安全行為。

3.5特殊作業(yè)管理

3.5.1高風險作業(yè)管控

對爆破、探放水等特殊作業(yè)實施專項管理。爆破作業(yè)必須由持證爆破員操作，嚴格執(zhí)行"一炮三檢"制度。探放水作業(yè)前編制專項設計，配備專業(yè)探水設備。制定專項應急預案，配備應急救援物資。作業(yè)前進行安全技術交底，所有參與人員簽字確認。

3.5.2作業(yè)前安全確認

建立作業(yè)前安全檢查清單，包含設備狀態(tài)、環(huán)境條件、人員資質(zhì)等12項內(nèi)容。采用"手指口述"方法逐項確認，確保無遺漏。高風險作業(yè)前進行安全宣誓，強化安全意識。設置"作業(yè)前安全確認"公示牌，現(xiàn)場展示關鍵安全措施。

3.5.3作業(yè)過程監(jiān)督

安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對特殊作業(yè)全程錄像。設置電子圍欄，當人員進入危險區(qū)域時自動報警。采用智能安全帽實時監(jiān)測人員位置和生理狀態(tài)。作業(yè)過程中每30分鐘進行一次安全喊話，提醒人員注意安全。作業(yè)結(jié)束后召開總結(jié)會，分析存在的問題。

四、技術支撐與裝備管理

4.1安全技術標準體系

4.1.1設計規(guī)范執(zhí)行

礦山建設項目必須嚴格執(zhí)行《礦山安全設計規(guī)范》等國家標準。初步設計階段需通過安全專篇審查，重點論證通風系統(tǒng)、排水能力、支護參數(shù)等關鍵設計。地下礦山設計必須包含避災路線圖、安全出口設置、緊急避險設施等專項內(nèi)容。設計變更需重新履行安全評估程序，嚴禁擅自修改安全防護設施布局。

4.1.2施工過程管控

施工單位必須具備相應礦山工程施工資質(zhì)，特種作業(yè)人員持證上崗。隱蔽工程施工實行旁站監(jiān)理制度，重點監(jiān)控井筒支護、巷道貫通等關鍵工序。采用光面爆破技術控制超挖，錨桿安裝扭矩檢測合格率需達95%以上。每月組織設計、施工、監(jiān)理三方聯(lián)合驗收，留存影像資料備查。

4.1.3驗收標準落實

礦山建設項目竣工前必須通過安全設施"三同時"驗收。驗收組由安全監(jiān)管人員、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成，采用現(xiàn)場實測、資料核查、應急演練等方式綜合評定。驗收不合格項限期整改，整改完成后重新組織驗收。驗收報告需在項目投產(chǎn)后30日內(nèi)報屬地監(jiān)管部門備案。

4.2安全監(jiān)測預警系統(tǒng)

4.2.1氣體監(jiān)測網(wǎng)絡

在采掘工作面、回風巷等關鍵區(qū)域安裝甲烷、一氧化碳、氧氣等多參數(shù)傳感器。傳感器采用分站式布局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無線傳輸至調(diào)度中心。當甲烷濃度超過1%時，系統(tǒng)自動切斷電源并報警；達到1.5%時啟動強制通風。每季度校準傳感器，確保測量誤差控制在±5%以內(nèi)。

4.2.2地壓監(jiān)測技術

采用微震監(jiān)測系統(tǒng)實時捕捉巖體破裂信號，在頂板安裝位移傳感器監(jiān)測變形量。數(shù)據(jù)通過光纖傳輸至監(jiān)控平臺，采用人工智能算法分析地壓活動規(guī)律。當位移速率超過5mm/日時，系統(tǒng)自動預警并生成處置建議。每月生成地壓活動趨勢報告，指導現(xiàn)場支護參數(shù)調(diào)整。

4.2.3水文監(jiān)測體系

在礦井涌水點、地表水體周邊安裝水位、流量自動監(jiān)測裝置。建立水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)分析含水層水位變化。當涌水量突增30%時，系統(tǒng)自動啟動預警并切換至應急排水模式。每年開展一次水害隱患專項排查，重點核查老空水積存情況。

4.3安全設備管理

4.3.1設備采購標準

安全設備必須取得礦用產(chǎn)品安全標志證書。采購前需進行技術參數(shù)驗證，重點檢查防爆等級、防護性能等指標。建立供應商資質(zhì)檔案，優(yōu)先選擇具有3年以上礦山設備供應經(jīng)驗的企業(yè)。大型設備采購實行招標制度，確保技術方案滿足安全防護要求。

4.3.2維護保養(yǎng)制度

制定設備日檢、周檢、月檢三級維護計劃。提升鋼絲繩每周探傷檢測，制動系統(tǒng)每季度全面調(diào)試。建立設備電子檔案，記錄維修歷史、備件更換、性能測試等數(shù)據(jù)。特種設備操作人員實行"人機綁定"，確保每臺設備有專人負責日常點檢。

4.3.3淘汰更新機制

建立設備安全風險評估模型，對使用年限超過8年或故障率超過15%的設備強制淘汰。優(yōu)先推廣本質(zhì)安全型裝備，如遙控鏟運機、自動化支護設備等。淘汰設備必須拆除安全附件并銷毀，嚴禁轉(zhuǎn)售或改裝使用。每年編制設備更新計劃，更新資金不低于安全投入總額的20%。

4.4信息化建設應用

4.4.1智能管控平臺

建設礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、應急廣播等子系統(tǒng)。采用BIM技術構(gòu)建三維礦山模型，實現(xiàn)采掘工程動態(tài)可視化。平臺具備風險預警、應急指揮、決策支持功能，支持移動終端遠程訪問。系統(tǒng)數(shù)據(jù)保存周期不少于3年，滿足事故追溯需求。

4.4.2人員定位系統(tǒng)

井下作業(yè)人員佩戴智能定位卡，實時傳輸位置數(shù)據(jù)至調(diào)度中心。系統(tǒng)具備電子圍欄功能，當人員進入危險區(qū)域時自動報警。遇險時可通過定位卡一鍵觸發(fā)求救信號，調(diào)度中心可查看人員分布并規(guī)劃最優(yōu)救援路線。每月測試定位精度，誤差控制在3米以內(nèi)。

4.4.3大數(shù)據(jù)分析應用

采集設備運行參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員行為等信息，構(gòu)建安全大數(shù)據(jù)模型。通過機器學習分析事故規(guī)律，識別高風險作業(yè)時段和薄弱環(huán)節(jié)。生成月度安全態(tài)勢評估報告，為管理層提供決策依據(jù)。建立歷史事故數(shù)據(jù)庫，支持案例教學和預案優(yōu)化。

4.5應急技術保障

4.5.1應急裝備配置

在井底車場、采區(qū)變電所等關鍵位置設置應急物資儲備點。配備正壓式呼吸器、擔架、急救包等救援裝備，每季度檢查維護性能。建立移動式應急指揮車，配備衛(wèi)星通信、視頻傳輸、無人機偵察等設備。儲備3天以上的飲用水、食品、藥品等生存物資。

4.5.2避災設施建設

在采掘工作面附近設置臨時避難硐室，配備供氧系統(tǒng)、空氣凈化裝置。避難硐室防護門抗沖擊壓力不低于0.3MPa，維持生存時間不少于96小時。在主要巷道設置救生艙，配備生命維持系統(tǒng)和通訊設備。每年組織避災設施啟用演練，驗證設備可靠性。

4.5.3應急技術支持

與礦山救援隊伍簽訂技術支援協(xié)議，建立專家?guī)旄采w通風、爆破、水害等12個專業(yè)領域。配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等現(xiàn)場檢測設備。建立遠程會診系統(tǒng)，實現(xiàn)專家實時指導救援決策。定期開展應急技術培訓，提升現(xiàn)場處置能力。

五、應急管理與事故處置

5.1應急預案體系

5.1.1預案編制要求

礦山企業(yè)需編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三級預案體系。綜合預案涵蓋各類事故的總體應對策略，專項預案針對瓦斯爆炸、透水、火災等典型事故，現(xiàn)場處置方案細化到具體作業(yè)點。預案編制由安全管理部門牽頭，組織技術、生產(chǎn)、醫(yī)療等多部門參與，確保覆蓋所有重大風險場景。

5.1.2預案評審與備案

預案編制完成后需組織內(nèi)外部專家評審，重點評估響應流程的合理性和資源調(diào)配的可行性。評審專家應包括礦山救援隊、醫(yī)療急救、消防等外部專業(yè)人員。修訂后的預案報屬地應急管理部門備案，并在企業(yè)內(nèi)部公示。每年至少組織一次預案評審，根據(jù)事故教訓和法規(guī)變化及時更新。

5.1.3預案培訓與宣貫

新員工入職培訓必須包含應急預案內(nèi)容，采用情景模擬方式講解報警流程和避災路線。每季度組織全員應急知識考核，考核結(jié)果納入個人安全績效。在井口、巷道交叉口等位置設置應急路線圖，標注避災硐室位置和逃生方向。利用班前會開展"一分鐘應急"微培訓，強化應急意識。

5.2應急響應機制

5.2.1報警與啟動流程

建立"雙通道"報警系統(tǒng)，井下人員可通過固定電話、無線通訊設備直接調(diào)度中心。明確事故分級標準：一般事故由礦長啟動響應，重大事故需立即上報地方政府。接警人員需記錄事故類型、地點、傷亡情況等關鍵信息，2分鐘內(nèi)通知應急指揮部。

5.2.2現(xiàn)場處置措施

事故現(xiàn)場設置警戒區(qū)域，疏散無關人員至安全地帶。優(yōu)先開展生命救援，使用擔架、急救包等設備進行初步救治。火災事故立即切斷電源，啟用滅火器或消防水管；透水事故啟動強排水系統(tǒng)，開辟臨時逃生通道。安排專人記錄救援過程，保存影像資料。

5.2.3應急資源調(diào)配

應急物資儲備點實行"三定管理"：定人管理、定期檢查、定點存放。事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成首批物資調(diào)運，包括救援設備、醫(yī)療用品、通訊器材等。建立與周邊企業(yè)的互助協(xié)議，必要時請求支援。應急車輛保持24小時待命狀態(tài)，確保15分鐘內(nèi)到達井口。

5.3應急演練管理

5.3.1演練計劃制定

每年制定年度演練計劃，覆蓋全部專項預案。演練類型包括桌面推演、功能演練和實戰(zhàn)演練，其中實戰(zhàn)演練每半年至少一次。演練場景設計需結(jié)合季節(jié)特點，如雨季側(cè)重透水演練，冬季側(cè)重火災演練。演練前發(fā)布通知，明確時間、地點和注意事項。

5.3.2演練組織實施

成立演練指揮部，由安全總監(jiān)擔任總指揮。模擬事故現(xiàn)場設置真實障礙，如模擬煙霧、傷員化妝等。邀請外部專家擔任觀察員，評估響應時效和處置規(guī)范性。演練過程全程錄像，重點記錄指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。

5.3.3演練評估改進

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開評估會，對照預案逐項分析執(zhí)行效果。編制演練評估報告，指出存在的5-8個關鍵問題，如通訊不暢、物資短缺等。針對問題制定整改措施，明確責任人和完成時限。將演練視頻剪輯成教學資料，用于后續(xù)培訓。

5.4事故調(diào)查與處理

5.4.1事故報告程序

發(fā)生事故后1小時內(nèi)上報企業(yè)負責人，2小時內(nèi)報告屬地監(jiān)管部門。報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、初步原因等。嚴禁瞞報、謊報或遲報，違規(guī)者將追究法律責任。建立事故快報系統(tǒng)，通過移動終端實時傳輸現(xiàn)場信息。

5.4.2調(diào)查組組建要求

輕傷事故由安全管理部門組織調(diào)查，重傷及以上事故成立專項調(diào)查組。調(diào)查組包含技術、管理、工會代表，必要時邀請第三方機構(gòu)參與。調(diào)查人員需具備5年以上礦山安全工作經(jīng)驗，與事故單位無直接利益關系。

5.4.3原因分析與責任認定

采用"四不放過"原則開展調(diào)查：技術原因通過現(xiàn)場勘查、設備檢測確定；管理原因?qū)彶橹贫葓?zhí)行情況；直接責任追溯到具體崗位；領導責任追究管理漏洞。形成事故調(diào)查報告，包含直接原因、間接原因、整改建議等內(nèi)容。

5.4.4整改與善后處理

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，制定"五定"整改方案：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。整改完成后組織驗收，重大隱患整改情況需向監(jiān)管部門報備。做好傷亡人員家屬安撫工作，依法落實賠償協(xié)議。每季度通報事故整改情況，防止同類問題重復發(fā)生。

六、安全監(jiān)督與考核評價

6.1安全監(jiān)督機制

6.1.1日常監(jiān)督檢查

建立礦級、區(qū)隊、班組三級安全巡查制度。礦級安全員每日對井下作業(yè)面進行全覆蓋檢查，重點監(jiān)控頂板支護、通風系統(tǒng)、機電設備運行狀態(tài)。區(qū)隊安全員每班對責任區(qū)域開展動態(tài)巡查，記錄作業(yè)人員防護用品佩戴情況。班組長利用交接班時間進行安全確認，檢查作業(yè)環(huán)境變化及設備完好性。巡查記錄采用電子臺賬管理，實現(xiàn)問題實時上傳與跟蹤。

6.1.2專項監(jiān)督檢查

每月組織一次跨部門聯(lián)合檢查，由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術、設備等部門參與。針對季節(jié)性風險開展專項檢查，雨季重點排查排水系統(tǒng)、防洪設施，冬季側(cè)重防寒防凍措施。重大節(jié)日前開展安全大檢查，確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全。檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場通報，并下發(fā)整改通知書，明確整改時限與責任人。

6.1.3外部監(jiān)督協(xié)作

主動接受屬地應急管理部門的季度性安全督查，配合完成執(zhí)法檢查與專項整治行動。聘請第三方安全技術服務機構(gòu)開展年度安全評估，重點驗證風險管控措施有效性。建立與周邊礦企的交叉檢查機制，每季度開展一次互查互評，共享安全管理經(jīng)驗。定期向?qū)俚乇O(jiān)管部門報送安全工作報告，重大風險事項即時上報。

6.2安全考核評價體系

6.2.1考核指標設計

構(gòu)建量化考核指標體系，包含過程性指標與結(jié)果性指標。過程性指標包括隱患整改率（≥95%）、培訓覆蓋率（100%）、應急演練參與率（≥90%）；結(jié)果性指標包含事故發(fā)生率、輕傷事故率、違章作業(yè)次數(shù)。設置差異化考核權(quán)重：管理層側(cè)重制度執(zhí)行與資源投入，一線員工側(cè)重操作規(guī)范與隱患發(fā)現(xiàn)。

6.2.2考核周期與方式

實行月度檢查、季度考核、年度評定的三級考核制度。月度由安全管理部門組織現(xiàn)場檢查，形成問題清單；季度結(jié)合生產(chǎn)數(shù)據(jù)與整改效果進行綜合評分；年度考核納入部門安全績效與個人年度評優(yōu)。采用現(xiàn)場核查與資料審查相結(jié)合方式，輔以員工滿意度測評，確保考核客觀公正。

6.2.3考核結(jié)果應用

考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤，安全績效占比不低于30%。連續(xù)三個月考核優(yōu)秀的部門給予專項獎勵，考核排名末位的部門負責人進行誡勉談話。設立安全積分制度，積分可用于兌換防護用品或帶薪休假。年度考核不合格人員實行待崗培訓，培訓期間發(fā)放基本生活費。

6.3安全責任追究

6.3.1違規(guī)行為界定

制定《安全違規(guī)行為清單》，明確30類典型違規(guī)情形。包括未持證上崗、擅自停用安全設施、隱瞞事故隱患等行為。根據(jù)情節(jié)嚴重程度分為一般違規(guī)、嚴重違規(guī)、重大違規(guī)三個等級。重大違規(guī)包括強令冒險作業(yè)、故意破壞安全設備等可能引發(fā)事故的行為。

6.3.2處分措施分級

一般違規(guī)給予口頭警告并扣減當月績效5%；嚴重違規(guī)實行書面警告，停工培訓3天，扣減季度績效30%；重大違規(guī)解除勞動合同，扣減年度全部獎金，并視情節(jié)追究法律責任。對重復發(fā)生同類違規(guī)的員工，加重一檔處分。

6.3.3申訴與復議

被處分人有權(quán)在收到處分通知3日內(nèi)提交書面申訴。成立由工會、人力資源部、安全管理部門組成的復核小組，5個工作日內(nèi)完成調(diào)查并作出裁決。復核期間原處分暫不執(zhí)行，但涉及人身安全的緊急措施除外。申訴處理結(jié)果需書面告知當事人并公示。

6.4安全績效改進

6.4.1問題整改閉環(huán)

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行"五定"管理：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。建立整改銷號制度，完成整改后由安全管理部門現(xiàn)場驗收。重大隱患整改情況報屬地監(jiān)管部門備案，整改期間設置警示標識并安排專人監(jiān)控。每月召開整改成效分析會，評估措施有效性。

6.4.2安全績效分析

每季度開展安全績效專題分析，對比考核指標變化趨勢。采用魚骨圖分析法，從人、機、環(huán)、管四個維度剖析問題根源。識別安全管理薄弱環(huán)節(jié)，如某區(qū)隊違章作業(yè)頻發(fā)，需針對性加強培訓與現(xiàn)場監(jiān)督。分析結(jié)果形成報告，為下階段安全工作重點提供依據(jù)。

6.4.3持續(xù)改進機制

推行PDCA循環(huán)管理模式，持續(xù)優(yōu)化安全管理體系。每年開展一次安全管理評審，邀請外部專家參與，評估制度適用性。鼓勵員工提出安全改進建議，設立"金點子"獎勵基金。對行業(yè)新技術、新方法進行試點應用，如引入智能安全帽監(jiān)測人員狀態(tài)，逐步推廣成熟經(jīng)驗。

七、安全長效機制建設

7.1制度保障機制

7.1.1制度定期修訂

建立規(guī)章制度年度評審制度，每年12月組織安全管理部門、生產(chǎn)技術部門、工會代表聯(lián)合開展制度適用性評估。重點核查條款與最新法規(guī)的符合性，如《煤礦重大事故隱患判定標準》更新后需在30日內(nèi)完成制度修訂。修訂采用"自下而上"流程，一線員工可提出改進建議，經(jīng)班組匯總后納入修訂議程。修訂后的制度需經(jīng)職工代表大會審議，并報屬地監(jiān)管部門備案。

7.1.2制度執(zhí)行審計

每季度開展制度執(zhí)行專項審計，采用隨機抽查與重點檢查相結(jié)合方式。抽查員工操作規(guī)程掌握情況，現(xiàn)場提問關鍵安全條款；檢查安全會議記錄，驗證"三同時"原則落實情況。審計結(jié)果納入部門績效考核，執(zhí)行率低于90%的部門需提交整改報告。建立制度執(zhí)行電子檔案，記錄各條款執(zhí)行偏差及糾正措施。

7.1.3制度宣貫創(chuàng)新

開發(fā)"制度微課"系列短視頻，將安全制度拆解為3分鐘情景劇，在井口電子屏循環(huán)播放。新員工入職采用"制度通關"模式，通過VR模擬場景測試制度應用能力。設立"制度咨詢?nèi)?，每月15日由安全總監(jiān)現(xiàn)場解答員工疑問。編制《制度口袋手冊》，包含高頻使用條款和典型違規(guī)案例，隨身攜帶便于查閱。

7.2安全投入保障

7.2.1投入資金管理

建立安全費用專項賬戶，按不低于礦山銷售額2%的比例提取安全費用。實行預算管理，年初編制年度安全投入計劃，經(jīng)安委會審批后執(zhí)行。費用使用范圍明確界定，包括安