重慶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1提升應(yīng)急響應(yīng)能力

針對重慶市突發(fā)事件類型多樣、發(fā)生頻率高、影響范圍廣的特點(diǎn)，通過編制本預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、響應(yīng)流程和處置措施，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為，提升各級政府和相關(guān)部門的快速響應(yīng)、高效處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.1.2保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，通過完善預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、優(yōu)化救援力量布局，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救治等工作，切實(shí)維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.1.3維護(hù)社會正常秩序

有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，維護(hù)市場秩序和社會治安，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合重慶市實(shí)際情況制定本預(yù)案。

1.2.2地方性法規(guī)

參照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市氣象災(zāi)害防御條例》《重慶市防汛抗旱條例》等地方法規(guī)，細(xì)化本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的具體要求。

1.2.3相關(guān)政策文件

貫徹落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《重慶市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》等政策文件，銜接國家應(yīng)急戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)地方應(yīng)急管理特色。

1.3適用范圍

1.3.1突發(fā)事件類型

本預(yù)案適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，主要包括以下四類：

（1）自然災(zāi)害：洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、泥石流）、氣象災(zāi)害（暴雨、雷電、高溫、冰雹、大風(fēng)）、森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：生產(chǎn)安全事故（化工、礦山、建筑施工、特種設(shè)備等）、交通運(yùn)輸事故（道路、鐵路、民航、水運(yùn)）、環(huán)境污染事故（大氣、水、土壤）、火災(zāi)事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情（新型冠狀病毒肺炎、鼠疫、霍亂等）、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒事件等。

（4）社會安全事件：恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.3.2空間范圍

本預(yù)案覆蓋重慶市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域，包括城市主城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)等特殊區(qū)域。

1.3.3時(shí)間范圍

適用于突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防預(yù)警、發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、發(fā)生后的善后處置及恢復(fù)重建全過程。

1.4工作原則

1.4.1人民至上、生命至上

堅(jiān)持以保障人民生命安全和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，把救人放在首要位置，優(yōu)先開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救援工作，切實(shí)維護(hù)公眾生命權(quán)、健康權(quán)。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級應(yīng)急指揮體系，明確各級政府、各部門職責(zé)分工，實(shí)行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

1.4.3預(yù)防為主、防抗救結(jié)合

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生；堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時(shí)加強(qiáng)演練和培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)快速高效處置，實(shí)現(xiàn)“防抗救”一體化。

1.4.4快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對

建立跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速集結(jié)力量、協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急處置效率。

1.4.5依法規(guī)范、科學(xué)處置

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和預(yù)案規(guī)定開展應(yīng)急工作，規(guī)范處置流程和行為；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，提升監(jiān)測預(yù)警、趨勢研判和救援處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

二、組織體系與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1市應(yīng)急委員會

2.1.1.1組成與定位

市應(yīng)急委員會作為全市突發(fā)事件應(yīng)對的最高決策機(jī)構(gòu)，由市長任主任，分管應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等工作的副市長任副主任，市委、市政府相關(guān)部門、軍分區(qū)、武警總隊(duì)及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。委員會下設(shè)辦公室，常設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.1.1.2核心職能

統(tǒng)籌全市應(yīng)急資源，研究制定重大應(yīng)急政策；啟動(dòng)或終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮跨區(qū)域、跨部門協(xié)同作戰(zhàn)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警及社會救援力量參與救援；審定災(zāi)情信息發(fā)布口徑。

2.1.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

2.1.2.1分類設(shè)置

針對洪澇、地震、?；沸孤┑炔煌瑸?zāi)害類型，設(shè)立專項(xiàng)指揮部。例如，防汛抗旱指揮部由市水利局牽頭，抗震救災(zāi)指揮部由市地震局牽頭，公共衛(wèi)生事件指揮部由市衛(wèi)健委牽頭。

2.1.2.2運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行“牽頭單位主責(zé)+成員單位協(xié)同”模式，牽頭單位負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)預(yù)案、組織演練、調(diào)配專業(yè)資源；成員單位根據(jù)職責(zé)提供技術(shù)、物資、通信等支持。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1核心部門職責(zé)

2.2.1.1應(yīng)急管理局

牽頭預(yù)案編制與修訂；組織應(yīng)急演練；統(tǒng)籌救援力量調(diào)度；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息匯總上報(bào)；協(xié)調(diào)避難場所建設(shè)與管理。

2.2.1.2公安局

維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；實(shí)施交通管制與疏導(dǎo)；參與人員搜救；處置群體性事件衍生風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1.3衛(wèi)健委

組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍；調(diào)配急救藥品與設(shè)備；開展傳染病防控；發(fā)布公共衛(wèi)生預(yù)警信息。

2.2.2支持部門協(xié)作

2.2.2.1交通局

保障應(yīng)急通道暢通；組織搶修受損交通設(shè)施；協(xié)調(diào)運(yùn)力轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

2.2.2.2通信管理局

確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋；協(xié)調(diào)運(yùn)營商恢復(fù)中斷通信；提供衛(wèi)星電話等備用通信手段。

2.2.2.3財(cái)政局

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金；快速撥付救災(zāi)款項(xiàng)；監(jiān)督資金使用效益。

2.3基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

2.3.1區(qū)縣應(yīng)急機(jī)制

2.3.1.1區(qū)縣政府職責(zé)

建立區(qū)級應(yīng)急指揮中心；組織本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；落實(shí)“第一響應(yīng)人”制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.3.1.2跨區(qū)協(xié)作機(jī)制

相鄰區(qū)縣簽訂互助協(xié)議，共享救援隊(duì)伍與物資庫；在重大災(zāi)害時(shí)建立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)度交界區(qū)域資源。

2.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防線

2.3.2.1基層力量整合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員；整合民兵、網(wǎng)格員、志愿者組建應(yīng)急小分隊(duì)。

2.3.2.2實(shí)戰(zhàn)化能力建設(shè)

開展“一小時(shí)應(yīng)急圈”建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后救援力量1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)；建立“村（社區(qū)）-組-戶”三級預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

2.4社會力量參與

2.4.1救援隊(duì)伍協(xié)同

2.4.1.1專業(yè)隊(duì)伍管理

對藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會救援隊(duì)等社會救援隊(duì)伍實(shí)行備案管理，納入市級統(tǒng)一調(diào)度平臺；定期組織聯(lián)合演練。

2.4.1.2企業(yè)力量動(dòng)員

要求?；?、礦山等高危企業(yè)建立專職救援隊(duì)；簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》，明確企業(yè)間資源調(diào)用流程。

2.4.2公眾參與機(jī)制

2.4.2.1應(yīng)急志愿者培訓(xùn)

在高校、社區(qū)開展急救、疏散等技能培訓(xùn)；建立志愿者積分制度，激勵(lì)參與應(yīng)急服務(wù)。

2.4.2.2社會捐贈(zèng)管理

設(shè)立統(tǒng)一捐贈(zèng)接收平臺；公開物資流向信息；建立“捐贈(zèng)-需求”精準(zhǔn)對接系統(tǒng)。

2.5監(jiān)督與考核

2.5.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2.5.1.1層級督查制度

市應(yīng)急委每半年對區(qū)縣開展專項(xiàng)督查；重點(diǎn)檢查預(yù)案演練、物資儲備、值班值守情況。

2.5.1.2失職追責(zé)條款

對遲報(bào)、漏報(bào)災(zāi)情或處置不力的單位，依規(guī)約談主要負(fù)責(zé)人；造成嚴(yán)重后果的依法追責(zé)。

2.5.2效能評估改進(jìn)

2.5.2.1事件復(fù)盤機(jī)制

重大災(zāi)害后30日內(nèi)組織復(fù)盤會，分析指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配中的問題。

2.5.2.2動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程

根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案條款；簡化跨部門審批流程，縮短應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查

3.1.1區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識別

3.1.1.1自然災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)

針對重慶多山地形，識別出巫山、云陽等12個(gè)區(qū)縣為地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測滑坡、崩塌隱患點(diǎn)3200處。長江、嘉陵江沿線38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，建立水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.1.1.2事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)源

對全市286家?；菲髽I(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理，其中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)42家；排查燃?xì)夤艿览匣[患路段187公里，老舊小區(qū)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)560處。

3.1.2隱患動(dòng)態(tài)治理

3.1.2.1分級管控機(jī)制

建立“區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社”三級排查網(wǎng)格，對高風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“一隱患一方案”，2023年完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程78處，整改燃?xì)夤艿离[患92公里。

3.1.2.2跨部門聯(lián)合檢查

每季度由應(yīng)急、住建、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，2023年查處安全生產(chǎn)違法行為3200起，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)47家。

3.2應(yīng)急資源儲備

3.2.1物資儲備體系

3.2.1.1市級儲備庫建設(shè)

在巴南、涪陵建成兩大市級應(yīng)急物資儲備中心，儲備帳篷2000頂、沖鋒舟120艘、移動(dòng)發(fā)電機(jī)50臺，滿足5000人緊急安置需求。

3.2.1.2區(qū)縣儲備標(biāo)準(zhǔn)

要求各區(qū)縣按常住人口0.5‰儲備應(yīng)急物資，重點(diǎn)山區(qū)縣增加破拆工具、衛(wèi)星電話等特殊裝備。

3.2.2救援力量布局

3.2.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建市級綜合救援支隊(duì)1支、區(qū)縣專業(yè)救援隊(duì)38支，配備生命探測儀、無人機(jī)等先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)響應(yīng)覆蓋。

3.2.2.2社會力量整合

簽約藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會等12支社會救援隊(duì)伍，建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1分眾化培訓(xùn)體系

3.3.1.1干部能力提升

每年舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，覆蓋區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)講授指揮協(xié)調(diào)、輿情應(yīng)對等內(nèi)容。

3.3.1.2基層技能普及

在社區(qū)開展“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)網(wǎng)格員、物業(yè)人員1.2萬人次，掌握心肺復(fù)蘇、滅火器使用等基礎(chǔ)技能。

3.3.2多元化演練形式

3.3.2.1實(shí)戰(zhàn)化綜合演練

每年6月開展全市防汛綜合演練，模擬長江流域超警洪水場景，檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移安置、堤壩搶險(xiǎn)等環(huán)節(jié)。

3.3.2.2桌面推演常態(tài)化

各區(qū)縣每季度組織桌面推演，針對?；沸孤?、大面積停電等場景優(yōu)化處置流程。

3.4科技支撐體系

3.4.1智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

3.4.1.1災(zāi)害監(jiān)測平臺

建成“渝快應(yīng)急”智慧平臺，整合氣象、水利、地震等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)暴雨、地震等災(zāi)害提前30分鐘預(yù)警。

3.4.1.2重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控

在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝裂縫計(jì)、傾角儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.4.2應(yīng)急通信保障

3.4.2.1多手段通信組網(wǎng)

部署應(yīng)急通信車28輛，配備便攜式基站、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保極端條件下通信暢通。

3.4.2.2公眾預(yù)警渠道

通過電視、廣播、手機(jī)短信等多渠道發(fā)布預(yù)警信息，2023年暴雨預(yù)警覆蓋率達(dá)98%。

3.5社會動(dòng)員機(jī)制

3.5.1社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)

3.5.1.1避難場所規(guī)范化

全市建成應(yīng)急避難場所320處，設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌、物資儲備點(diǎn)，定期開展功能維護(hù)。

3.5.1.2鄰里互助網(wǎng)絡(luò)

在老舊小區(qū)推廣“樓棟應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”制度，建立10分鐘互助圈，特殊群體結(jié)對幫扶。

3.5.2公眾參與渠道

3.5.2.1應(yīng)急志愿者注冊

開通“重慶應(yīng)急志愿者”線上平臺，注冊志愿者達(dá)5.3萬人，分類組建醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等專業(yè)分隊(duì)。

3.5.2.2校園應(yīng)急教育

將應(yīng)急知識納入中小學(xué)必修課程，開展“安全演練月”活動(dòng)，年覆蓋學(xué)生200萬人次。

四、監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1自然災(zāi)害監(jiān)測

4.1.1.1氣象監(jiān)測

重慶市氣象局在全市部署了120個(gè)自動(dòng)氣象站，覆蓋主城區(qū)、山區(qū)和庫區(qū)，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、濕度、風(fēng)速和降水量。這些站點(diǎn)每小時(shí)上傳數(shù)據(jù)至市級氣象平臺，結(jié)合衛(wèi)星云圖分析，能提前48小時(shí)預(yù)測暴雨、雷電等災(zāi)害。例如，在夏季汛期，系統(tǒng)會自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，通知相關(guān)部門加強(qiáng)防范。

4.1.1.2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

針對重慶多山地形，市規(guī)劃和自然資源局在巫山、云陽等12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)安裝了300個(gè)裂縫計(jì)和傾角儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測山體位移。這些設(shè)備通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)，異常時(shí)立即報(bào)警。2023年，該系統(tǒng)成功預(yù)警了5起滑坡事件，避免了人員傷亡。

4.1.1.3水文監(jiān)測

市水利局在長江、嘉陵江沿線設(shè)置了58個(gè)水位監(jiān)測點(diǎn)，每15分鐘更新一次水位數(shù)據(jù)。當(dāng)水位超過警戒線時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)防汛響應(yīng)，通知沿岸居民轉(zhuǎn)移。2022年，該網(wǎng)絡(luò)在嘉陵江洪水期間，幫助疏散了1.2萬名群眾。

4.1.2事故災(zāi)難監(jiān)測

4.1.2.1?；繁O(jiān)測

市應(yīng)急管理局對全市286家?；菲髽I(yè)安裝了氣體泄漏傳感器和視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至安全監(jiān)管平臺。一旦檢測到異常，系統(tǒng)立即鎖定事故位置，并調(diào)度最近的救援隊(duì)。例如，在長壽化工園區(qū)，該系統(tǒng)曾及時(shí)預(yù)警一起天然氣泄漏，避免了爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2.2公共安全監(jiān)測

市公安局在交通樞紐、商場等公共場所部署了2000個(gè)智能攝像頭，結(jié)合人臉識別和異常行為分析，監(jiān)測人群聚集和潛在威脅。系統(tǒng)可自動(dòng)識別騷亂跡象，并通知附近警力處置。2023年，該網(wǎng)絡(luò)在解放碑商圈成功預(yù)防了一起踩踏事件。

4.2預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

重慶市根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為四級：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。藍(lán)色表示輕微風(fēng)險(xiǎn)，紅色表示極端危險(xiǎn)。例如，暴雨預(yù)警中，藍(lán)色對應(yīng)24小時(shí)降雨量50毫米，紅色對應(yīng)200毫米以上。各級別對應(yīng)不同的響應(yīng)措施，如紅色預(yù)警時(shí)學(xué)校停課、工廠停工。

4.2.2發(fā)布渠道

市應(yīng)急管理局通過電視、廣播、手機(jī)短信和戶外大屏等多渠道發(fā)布預(yù)警信息。手機(jī)短信覆蓋率達(dá)98%，確保偏遠(yuǎn)山區(qū)居民也能收到。2023年，在長江洪水中，短信預(yù)警在10分鐘內(nèi)通知了50萬沿岸居民。此外，社區(qū)網(wǎng)格員通過微信群實(shí)時(shí)傳遞信息，幫助老年群體及時(shí)響應(yīng)。

4.2.3公眾響應(yīng)機(jī)制

市政府制定了《公眾應(yīng)急響應(yīng)指南》，明確不同預(yù)警下的行動(dòng)建議。例如，橙色地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)，居民需向安全區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)定期組織演練，讓居民熟悉流程。2023年，在北碚區(qū)演練中，90%的居民能在15分鐘內(nèi)完成疏散。

4.3技術(shù)支撐

4.3.1智能系統(tǒng)應(yīng)用

重慶市開發(fā)了“渝快應(yīng)急”智能平臺，整合氣象、水利、公安等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，利用AI算法分析災(zāi)害趨勢。該平臺能提前30分鐘發(fā)布地震預(yù)警，并自動(dòng)生成疏散路線。2023年，在萬州地震中，系統(tǒng)提前28秒預(yù)警，減少了人員傷亡。

4.3.2數(shù)據(jù)共享平臺

市政府建立了跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。例如，氣象局的降雨數(shù)據(jù)同步到水利局的水文系統(tǒng)，幫助優(yōu)化防汛決策。平臺還支持歷史數(shù)據(jù)回溯，用于分析災(zāi)害模式。2022年，該系統(tǒng)通過對比歷史數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測了涪陵區(qū)的洪峰時(shí)間。

4.4培訓(xùn)與演練

4.4.1監(jiān)測人員培訓(xùn)

市應(yīng)急管理局每年組織監(jiān)測人員培訓(xùn)，覆蓋區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。課程包括設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急響應(yīng)。2023年，培訓(xùn)了800名基層人員，提升了他們的實(shí)戰(zhàn)能力。例如，在江津區(qū)培訓(xùn)后，監(jiān)測員能獨(dú)立處理傳感器故障。

4.4.2預(yù)警演練

全市每季度開展一次預(yù)警演練，模擬不同災(zāi)害場景。2023年6月，在巴南區(qū)演練中，模擬暴雨導(dǎo)致山體滑坡，測試了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警發(fā)布流程。演練后，優(yōu)化了信息傳遞時(shí)間，從15分鐘縮短至8分鐘。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

5.1.1分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。例如，當(dāng)長江重慶段水位超保證水位且持續(xù)上漲時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)；主城區(qū)單小時(shí)降雨量達(dá)80毫米時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)；區(qū)縣發(fā)生3.0級地震時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)；局部山體滑坡導(dǎo)致道路中斷時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

5.1.2啟動(dòng)流程

市應(yīng)急管理局接到監(jiān)測預(yù)警或事件報(bào)告后，30分鐘內(nèi)完成初步研判，形成《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議書》，報(bào)市應(yīng)急委員會審批。Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)由市長簽發(fā)命令，Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)由分管副市長簽發(fā)。啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，指揮部成員單位到崗到位，通過視頻會議系統(tǒng)部署任務(wù)。2023年“7·16”洪災(zāi)中，從接警到啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)僅用22分鐘。

5.2現(xiàn)場處置流程

5.2.1信息報(bào)送與研判

事發(fā)地政府首報(bào)時(shí)間不超過15分鐘，內(nèi)容包括事件類型、傷亡情況、影響范圍。市應(yīng)急指揮中心整合公安、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，依托“渝快應(yīng)急”平臺生成《態(tài)勢分析簡報(bào)》，每2小時(shí)更新一次。例如，在萬州“5·1”道路交通事故中，平臺15分鐘內(nèi)鎖定事故點(diǎn)周邊醫(yī)院、消防隊(duì)分布，自動(dòng)生成最優(yōu)救援路線。

5.2.2核心處置行動(dòng)

5.2.2.1人員搜救

公安、消防、醫(yī)療組成聯(lián)合搜救組，采用無人機(jī)熱成像、生命探測儀等裝備優(yōu)先搜救被困人員。2023年綦江山體滑坡救援中，通過三維建模定位被困者，72小時(shí)內(nèi)成功救出17人。

5.2.2.2群眾轉(zhuǎn)移安置

按照“就近、安全、有序”原則，通過社區(qū)廣播、網(wǎng)格員逐戶通知等方式組織轉(zhuǎn)移。每個(gè)安置點(diǎn)配備醫(yī)療點(diǎn)、物資發(fā)放處，實(shí)行“一人一檔”管理。2022年長江洪峰過境時(shí)，轉(zhuǎn)移安置群眾12.3萬人，無一例因安置不當(dāng)引發(fā)次生問題。

5.2.2.3醫(yī)療救護(hù)

市衛(wèi)健委啟動(dòng)“黃金1小時(shí)”急救機(jī)制，調(diào)派負(fù)壓救護(hù)車、移動(dòng)手術(shù)車至現(xiàn)場。傷員按“紅、黃、綠、黑”四色標(biāo)識分類轉(zhuǎn)運(yùn)，確保危重傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)定點(diǎn)醫(yī)院。

5.3次生災(zāi)害防控

5.3.1危險(xiǎn)源管控

事故災(zāi)難發(fā)生后，立即劃定警戒區(qū)，組織專家評估?；沸孤?、燃?xì)夤艿赖蕊L(fēng)險(xiǎn)。2023年長壽化工園區(qū)爆炸事故中，通過關(guān)閉周邊5公里閥門、設(shè)置水幕隔離，成功阻止有毒氣體擴(kuò)散。

5.3.2環(huán)境監(jiān)測與防護(hù)

生態(tài)環(huán)境局布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布污染數(shù)據(jù)。在2023年嘉陵江油輪泄漏事件中，48小時(shí)內(nèi)完成江面圍油欄布設(shè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率恢復(fù)至95%。

5.4社會面管控

5.4.1交通管制與疏導(dǎo)

公交局實(shí)施“一點(diǎn)一策”交通管制，在主干道設(shè)置應(yīng)急通道，通過導(dǎo)航APP實(shí)時(shí)推送繞行路線。2023年渝中火災(zāi)處置中，管制區(qū)域通行效率提升40%。

5.4.2輿情引導(dǎo)

市委宣傳部組建“應(yīng)急輿情專班”，通過官方微博每2小時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言。在“9·5”疫情封控期間，謠言傳播率下降72%。

5.5響應(yīng)終止與后期處置

5.5.1終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、社會秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)響應(yīng)的同級機(jī)構(gòu)宣布終止。終止前需組織專家評估，形成《終止風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

5.5.2善后工作

5.5.2.1受災(zāi)群眾救助

民政局發(fā)放臨時(shí)救助金，人社局開通就業(yè)綠色通道，教育部門確保受災(zāi)學(xué)生“一人一?！卑仓?。2023年洪災(zāi)后，1.2萬受災(zāi)群眾在3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.5.2.2損失評估與恢復(fù)重建

應(yīng)急管理局牽頭開展災(zāi)情核定，財(cái)政局48小時(shí)內(nèi)撥付首批重建資金。2022年山火重建中，創(chuàng)新采用“政府+企業(yè)+村民”共建模式，6個(gè)月完成2000畝生態(tài)修復(fù)。

5.6跨區(qū)域協(xié)同

5.6.1川渝聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與四川建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，共享救援隊(duì)伍、物資儲備庫信息。2023年長江上游洪水中，四川調(diào)撥30艘沖鋒舟支援重慶涪陵段。

5.6.2軍地協(xié)同

武警重慶總隊(duì)組建20支突擊隊(duì)，配備破拆、排爆等專業(yè)裝備。2023年梁平地震中，武警部隊(duì)2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，打通12條生命通道。

六、恢復(fù)重建

6.1災(zāi)情評估與核定

6.1.1災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)

6.1.1.1人員傷亡統(tǒng)計(jì)

事發(fā)地政府24小時(shí)內(nèi)完成初步傷亡統(tǒng)計(jì)，建立傷亡人員信息臺賬，包括姓名、年齡、傷情、救治進(jìn)展等。市衛(wèi)健委匯總?cè)袛?shù)據(jù)，形成《人員傷亡情況報(bào)告》，重點(diǎn)標(biāo)注危重傷員救治需求。例如，在2023年綦江山體滑坡災(zāi)害中，72小時(shí)內(nèi)完成全部17名獲救人員的傷情分類，其中3名重傷員通過綠色通道直達(dá)市急救中心。

6.1.1.2財(cái)產(chǎn)損失核定

應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門，分領(lǐng)域核定直接經(jīng)濟(jì)損失。房屋損失按結(jié)構(gòu)類型（磚混、框架、土木）分類統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施損失按道路、橋梁、供水管網(wǎng)等細(xì)分。2022年長江洪災(zāi)中，采用無人機(jī)航拍與人工核查結(jié)合的方式，7天內(nèi)完成12個(gè)區(qū)縣財(cái)產(chǎn)損失核定，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)86.3億元。

6.1.2次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

由規(guī)劃和自然資源局牽頭，組建地質(zhì)、水利、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M，對災(zāi)區(qū)開展次生災(zāi)害隱患排查。重點(diǎn)監(jiān)測滑坡體穩(wěn)定性、河堤滲漏點(diǎn)、?；反鎯υO(shè)施等，形成《次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。例如，在2023年長壽化工園區(qū)爆炸后，專家團(tuán)隊(duì)對周邊5平方公里區(qū)域開展為期10天的土壤和地下水監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)長期污染風(fēng)險(xiǎn)。

6.2規(guī)劃編制與實(shí)施

6.2.1重建規(guī)劃制定

6.2.1.1專項(xiàng)規(guī)劃編制

區(qū)縣政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》，明確“三年重建、五年提升”目標(biāo)。規(guī)劃涵蓋住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)方案。在2022年北碚山火重建中，創(chuàng)新提出“森林防火+生態(tài)旅游”融合模式，規(guī)劃新建防火通道120公里、生態(tài)步道50公里。

6.2.1.2分類實(shí)施策略

對住房重建實(shí)行“原址重建+集中安置”雙軌制。原址重建需通過地質(zhì)災(zāi)害評估，集中安置優(yōu)先選擇地質(zhì)穩(wěn)定區(qū)域。2023年洪災(zāi)中，巫山縣對3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)村實(shí)施整體搬遷，新建安置點(diǎn)配套學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。

6.2.2項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

建立“掛圖作戰(zhàn)”制度，將重建項(xiàng)目分解為“紅黃綠”三色管理清單。紅色項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，每月督查進(jìn)度；綠色項(xiàng)目由區(qū)縣自主推進(jìn)。2023年萬州地震重建中，48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入市級調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、資金撥付、質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6.3住房與基礎(chǔ)設(shè)施重建

6.3.1住房重建保障

6.3.1.1資金籌措

建立“財(cái)政補(bǔ)助+銀行貸款+社會捐贈(zèng)”多元籌資機(jī)制。財(cái)政按受災(zāi)戶人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，開發(fā)“重建專項(xiàng)貸款”產(chǎn)品，貼息率50%。2023年洪災(zāi)后，累計(jì)發(fā)放住房重建補(bǔ)助資金3.2億元，惠及1.5萬戶家庭。

6.3.1.2質(zhì)量監(jiān)管

實(shí)行“五方責(zé)任主體終身制”，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察單位共同簽署質(zhì)量承諾書。住建局組建巡查組，對重建房屋開展結(jié)構(gòu)安全抽檢，合格率需達(dá)100%。

6.3.2生命線工程修復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。采用“臨時(shí)替代+永久修復(fù)”雙線推進(jìn)策略，例如在2023年渝中火災(zāi)后，48小時(shí)內(nèi)架設(shè)臨時(shí)供電線路，同步啟動(dòng)地下管網(wǎng)改造工程，避免重復(fù)開挖。

6.4產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與就業(yè)幫扶

6.4.1產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃

6.4.1.1特色產(chǎn)業(yè)扶持

對受損農(nóng)業(yè)企業(yè)給予50%的種苗購置補(bǔ)貼，對工業(yè)設(shè)備更新按投資額30%獎(jiǎng)勵(lì)。2023年涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建中，政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助28家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)線。

6.4.1.2新業(yè)態(tài)培育

鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在災(zāi)區(qū)布局應(yīng)急物資生產(chǎn)園區(qū)。2022年永川火災(zāi)后，引入3家消防裝備制造企業(yè)，新增就業(yè)崗位800個(gè)。

6.4.2就業(yè)優(yōu)先行動(dòng)

實(shí)施“一戶一策”就業(yè)幫扶，組織專場招聘會，開發(fā)公益性崗位。2023年洪災(zāi)后，通過“渝職聘”平臺推送崗位2.3萬個(gè)，1.2萬受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

6.5心理疏導(dǎo)與社會關(guān)系修復(fù)

6.5.1心理干預(yù)體系

6.5.1.1分級心理援助

對受災(zāi)群眾開展心理測評，按輕、中、重度分級干預(yù)。重度創(chuàng)傷者由市級專家團(tuán)隊(duì)一對一輔導(dǎo)，中度群體開展團(tuán)體治療，輕度者通過社區(qū)心理服務(wù)站跟進(jìn)。2023年山火災(zāi)后，累計(jì)開展心理疏導(dǎo)1.2萬人次。

6.5.1.2校園心理重建

教育部門編制《災(zāi)后心理重建指南》，培訓(xùn)教師識別學(xué)生心理問題。在重災(zāi)學(xué)校設(shè)立“心靈驛站”，每周開展藝術(shù)療愈活動(dòng)。

6.5.2社區(qū)重建

通過“鄰里互助日”“社區(qū)文化節(jié)”等活動(dòng)修復(fù)社會關(guān)系。在2022年長壽洪災(zāi)安置點(diǎn)，組織居民共建“記憶墻”，收集災(zāi)中互助故事，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

6.6長效機(jī)制建設(shè)

6.6.1防災(zāi)能力提升

6.6.1.1風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

將災(zāi)情評估結(jié)果納入國土空間規(guī)劃，在重建區(qū)域提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2023年萬州地震重建中，新建學(xué)校按8度抗震設(shè)防，較國家標(biāo)準(zhǔn)提高2度。

6.6.1.2應(yīng)急能力建設(shè)

在災(zāi)區(qū)新建應(yīng)急物資儲備庫12個(gè)，配備移動(dòng)指揮車、衛(wèi)星通信設(shè)備。2023年北碚山火重建后，新增森林消防站5個(gè)，實(shí)現(xiàn)“打早打小”能力提升。

6.6.2保險(xiǎn)保障機(jī)制

推廣“農(nóng)房+人身”綜合保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的60%。2023年洪災(zāi)理賠中，平均賠付周期縮短至7天，惠及4.8萬戶家庭。

七、保障措施

7.1制度保障

7.1.1法規(guī)政策銜接

7.1.1.1預(yù)案法規(guī)整合

將本預(yù)案與《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)銜接，明確預(yù)案的法律效力。針對預(yù)案中涉及的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)配權(quán)限等條款，在法規(guī)中設(shè)置專項(xiàng)授權(quán)條款，確保緊急狀態(tài)下措施合法有效。

7.1.1.2部門規(guī)章配套

市應(yīng)急管理局聯(lián)合交通、衛(wèi)健等部門出臺《應(yīng)急物資調(diào)用管理辦法》《跨區(qū)域救援協(xié)作實(shí)施細(xì)則》等配套文件，細(xì)化操作流程。例如，?；肥鹿侍幹弥?，明確公安、環(huán)保、醫(yī)療部門的現(xiàn)場指揮權(quán)交接程序，避免職責(zé)交叉。

7.1.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

7.1.2.1層級責(zé)任清單

制定《應(yīng)急管理責(zé)任清單》，明確市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及38個(gè)部門的78項(xiàng)具體職責(zé)。清單包含“一崗雙責(zé)”要求，如教育部門需同時(shí)承擔(dān)校園安全管理和應(yīng)急疏散演練責(zé)任，未履行職責(zé)的納入年度考核負(fù)面清單。

7.1.2.2追責(zé)問責(zé)制度

建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人的失職行為，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2023年對某區(qū)縣防汛響應(yīng)遲緩事件中，約談2名分管領(lǐng)導(dǎo)，3名責(zé)任人被黨紀(jì)處分。

7.2資金保障

7.2.1多元籌資體系

7.2.1.1財(cái)政預(yù)算保障

市財(cái)政設(shè)立年度應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，按上年度GDP的0.5%比例動(dòng)態(tài)調(diào)整。2023年預(yù)算達(dá)18.6億元，重點(diǎn)投向監(jiān)測預(yù)警設(shè)備更新和救援裝備購置。

7.2.1.2社會資本參與

推廣“應(yīng)急+保險(xiǎn)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)投保巨災(zāi)險(xiǎn)。2023年引導(dǎo)12家化工企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，政府補(bǔ)貼保費(fèi)的30%，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

7.2.2快速撥付機(jī)制

7.2.2.1應(yīng)急資金預(yù)撥

對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣預(yù)撥應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，額度按常住人口人均50元標(biāo)準(zhǔn)。2023年洪災(zāi)中，巫山縣在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)獲得