四川安全生產(chǎn)電視電話會議一、四川安全生產(chǎn)電視電話會議背景與意義

（一）全國安全生產(chǎn)形勢總體態(tài)勢與政策導(dǎo)向

1.全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好但風(fēng)險隱患猶存

近年來，全國安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患交織疊加，特別是礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸?shù)刃袠I(yè)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。2023年全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降X%和Y%，但較大及以上事故起數(shù)同比上升Z%，反映出風(fēng)險防控仍存在短板弱項。

2.國家層面對安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。國務(wù)院安委會先后印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》等文件，明確要求壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（二）四川省安全生產(chǎn)的特殊性與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.自然地理條件復(fù)雜導(dǎo)致安全風(fēng)險疊加

四川省地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，年均發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害X余起，對礦山、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴重威脅。同時，盆地內(nèi)夏季高溫、暴雨洪澇等極端天氣事件增多，進一步增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險突出

四川省作為西部工業(yè)大省，煤炭、化工、非煤礦山、煙花爆竹等高危產(chǎn)業(yè)占比較高，現(xiàn)有煤礦X處、?；飞a(chǎn)企業(yè)X家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)X家，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、管理粗放，歷史欠賬較多。2023年全省高危行業(yè)事故起數(shù)占總事故數(shù)的X%，其中煤礦事故占比達Y%，反映出結(jié)構(gòu)性風(fēng)險依然顯著。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡帶來監(jiān)管能力差異

四川省甘孜、阿壩、涼山等民族地區(qū)和盆周山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員短缺，部分縣級安全監(jiān)管部門僅有X-X名專職人員，難以滿足日常監(jiān)管和應(yīng)急處置需求。而成都、德陽等工業(yè)密集區(qū)域則面臨企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的雙重壓力，區(qū)域監(jiān)管能力不均衡問題突出。

（三）召開四川安全生產(chǎn)電視電話會議的必要性與核心意義

1.政治意義：貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，是四川省黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，是將“兩個維護”落實到安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的政治責(zé)任。通過會議統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動全省上下切實扛起“保安全、護穩(wěn)定”的政治擔(dān)當(dāng)，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2.實踐意義：破解當(dāng)前安全生產(chǎn)難題的關(guān)鍵舉措

針對四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險點多、線長、面廣的特點，電視電話會議能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步部署，精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段，部署專項整治行動、風(fēng)險隱患排查、責(zé)任體系構(gòu)建等具體任務(wù)，推動解決“上熱中溫下冷”“監(jiān)管寬松軟”等問題，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

3.社會意義：提升全民安全素養(yǎng)與應(yīng)急能力的重要途徑

通過電視電話會議形式，面向社會公開傳達安全生產(chǎn)政策要求、曝光典型案例、普及安全知識，能夠強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大從業(yè)人員的安全意識，推動形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作格局，切實提升全社會安全生產(chǎn)治理效能。

二、四川安全生產(chǎn)電視電話會議目標(biāo)任務(wù)與部署重點

（一）會議總體目標(biāo)設(shè)定

1.政治目標(biāo)：堅決貫徹中央決策部署

會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“兩個至上”“兩個根本”的重要指示精神，將安全生產(chǎn)作為踐行“兩個維護”的具體行動，確保中央關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署在四川落地見效。會議明確提出，要把安全生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)，納入各級黨委政府中心工作同部署、同推進、同考核，堅決扛起“保安全、護穩(wěn)定”的政治責(zé)任，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

2.實踐目標(biāo)：破解當(dāng)前突出風(fēng)險挑戰(zhàn)

針對四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患交織、監(jiān)管能力不均衡、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位等突出問題，會議確立了“控風(fēng)險、除隱患、防事故、減傷亡”的實踐目標(biāo)。要求通過電視電話會議部署，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭實現(xiàn)“三個下降”：事故總量、死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)同比下降，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在國家下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。

3.長遠目標(biāo)：構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

會議立足當(dāng)前、著眼長遠，提出到2025年基本建成責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、防范有體系、處置高效率的安全生產(chǎn)治理體系。明確要推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施，為建設(shè)更高水平的平安四川、法治四川奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）核心任務(wù)部署

1.壓實安全生產(chǎn)責(zé)任體系

會議強調(diào)，要嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的責(zé)任鏈條。一是強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨委政府要將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期召開專題會議研究解決重大問題，黨政主要負責(zé)人要親自部署、親自督查安全生產(chǎn)工作；二是壓實部門監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力；三是突出企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行“五落實五到位”，即落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)管理力量，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)保障措施，確保責(zé)任到人、到崗、到底。

2.深化安全隱患排查治理

會議部署，要以“零容忍”態(tài)度全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，建立“排查、登記、整改、驗收、銷號”閉環(huán)管理機制。一是突出排查重點，聚焦礦山、危化品、建筑施工、交通運輸、消防、燃氣、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、車站碼頭、商場超市、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所，開展拉網(wǎng)式排查；二是強化整改實效，對排查出的隱患實行清單化管理，明確整改責(zé)任、措施、時限，實行重大隱患掛牌督辦，對整改不力、敷衍塞責(zé)的嚴肅追責(zé)問責(zé)；三是建立長效機制，推動企業(yè)開展常態(tài)化自查自糾，鼓勵員工舉報安全隱患，形成“人人查隱患、處處防風(fēng)險”的良好氛圍，從源頭上減少事故發(fā)生。

3.推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

會議針對四川省高危行業(yè)領(lǐng)域特點，部署開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治行動。一是礦山安全專項整治，以瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治為重點，推進煤礦智能化改造和非煤礦山“五化”建設(shè)（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、智能化），淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山；二是?；钒踩珜ｍ椪危_展“全鏈條、全環(huán)節(jié)”風(fēng)險排查，強化?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置全過程監(jiān)管，推動化工園區(qū)提質(zhì)升級，提升本質(zhì)安全水平；三是建筑施工安全專項整治，聚焦深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程，嚴厲查處無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、不按方案施工等行為，防范坍塌、墜落事故；四是交通運輸安全專項整治，加強“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）等重點車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運等違法行為，保障道路交通安全；五是消防安全專項整治，針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)等場所，排查整治消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、電氣線路老化等問題，提升火災(zāi)防控能力。

4.提升應(yīng)急處置能力建設(shè)

會議要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感加強應(yīng)急準(zhǔn)備，確保事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、有效處置。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，定期開展應(yīng)急演練，提高預(yù)案的執(zhí)行力；二是建強應(yīng)急救援隊伍，整合專業(yè)救援隊伍、企業(yè)救援隊伍和社會救援力量，加強應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，配備先進救援裝備，提升救援專業(yè)化水平；三是強化應(yīng)急物資儲備，建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的救援設(shè)備、防護裝備、醫(yī)療用品等，確保應(yīng)急物資充足、調(diào)運及時；四是提升現(xiàn)場處置能力，嚴格落實事故直報制度，確保事故信息第一時間上報，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)高效開展搶險救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）重點領(lǐng)域具體部署

1.礦山安全：聚焦災(zāi)害防治與轉(zhuǎn)型升級

針對四川省煤礦數(shù)量多、災(zāi)害重，非煤礦山分布散、規(guī)模小的特點，會議對礦山安全作出專項部署。一是強化瓦斯治理，推廣瓦斯抽采利用技術(shù)，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)先抽后采、抽采達標(biāo)；二是加強水害防治，查明礦井水文地質(zhì)條件，落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先治后采”措施，配備足夠的排水設(shè)備，防治透水事故；三是推進礦山智能化建設(shè)，鼓勵煤礦建設(shè)智能化采掘工作面，實現(xiàn)減人提效、安全增產(chǎn)；四是開展非煤礦山整合提升，推動小礦關(guān)閉、大礦擴能，提升非煤礦山規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，2024年底前完成全省30%以上非煤礦山的整合任務(wù)。

2.?；钒踩簩嵤┤芷诒O(jiān)管

四川省作為危化品生產(chǎn)大省，會議對危化品安全監(jiān)管提出更高要求。一是嚴格源頭準(zhǔn)入，新建?；讽椖勘仨毞袭a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安全條件，嚴格執(zhí)行“三同時”制度（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）；二是強化過程監(jiān)管，運用信息化手段建立?；啡芷谧匪菹到y(tǒng)，對?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)控；三是開展化工園區(qū)整治，對全省化工園區(qū)進行安全風(fēng)險評估，達不到要求的限期整改，整改不到位的予以關(guān)閉；四是加強應(yīng)急處置，危化品企業(yè)必須建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援器材，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

3.自然災(zāi)害防范：統(tǒng)籌發(fā)展與安全

四川省地質(zhì)條件復(fù)雜，地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，會議強調(diào)要統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)。一是加強監(jiān)測預(yù)警，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等技術(shù)手段，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)性和及時性；二是推進工程治理，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施工程治理，修建攔擋壩、排導(dǎo)槽等防護設(shè)施，降低災(zāi)害風(fēng)險；三是強化應(yīng)急避險，制定地質(zhì)災(zāi)害避險方案，明確預(yù)警信號、撤離路線、安置地點，確保群眾生命安全；四是開展綜合演練，組織自然資源、應(yīng)急管理、水利等部門開展自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故聯(lián)合演練，提高綜合應(yīng)對能力。

（四）保障措施落實

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

會議要求，各級黨委政府要成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。省安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時通報工作進展，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作格局。

2.嚴格督導(dǎo)考核，壓實工作責(zé)任

會議明確，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。省安委會要組織開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，深入一線督導(dǎo)隱患排查整治情況。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，要約談主要負責(zé)人，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

3.加強宣傳培訓(xùn)，提升安全素養(yǎng)

會議強調(diào)，要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，曝光典型案例，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。加強對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.科技賦能支撐，提升監(jiān)管效能

會議提出，要運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管水平。建設(shè)四川省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險隱患實時監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用自動化控制、遠程監(jiān)控、智能預(yù)警等系統(tǒng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、四川安全生產(chǎn)電視電話會議實施路徑與保障機制

（一）會議組織架構(gòu)與職責(zé)分工

1.省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

四川省安全生產(chǎn)委員會作為會議最高決策機構(gòu)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，下設(shè)辦公室負責(zé)日常統(tǒng)籌。辦公室成員由應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、自然資源、住建等15個部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，實行“周調(diào)度、月通報”工作機制。省安委會辦公室設(shè)立專項工作組，包括綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、督查考核組、宣傳報道組，各組分工明確：綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)會議方案制定、會場布置及跨部門聯(lián)絡(luò)；政策研究組梳理全省安全風(fēng)險清單，形成會議議題材料；督查考核組制定責(zé)任落實考核細則；宣傳報道組統(tǒng)籌省級媒體宣傳及輿情應(yīng)對。

2.市縣屬地責(zé)任落實

各市（州）成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市州長擔(dān)任組長，參照省級架構(gòu)建立“1+3+N”工作體系（即1個領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、3個專項工作組、N個行業(yè)主管部門）?？h級層面實行“雙組長制”，縣委書記和縣長共同擔(dān)任組長，重點解決基層監(jiān)管力量薄弱問題。例如甘孜州在21個縣設(shè)立安全生產(chǎn)專職副鄉(xiāng)長，配備3-5名安全專干；攀枝花市推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站+片區(qū)執(zhí)法中隊”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上持證執(zhí)法人員。

3.企業(yè)主體責(zé)任傳導(dǎo)

建立“省安委會-市州政府-縣區(qū)政府-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-企業(yè)”五級責(zé)任鏈條。要求企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān)崗位，直接向主要負責(zé)人匯報。大型企業(yè)（員工500人以上）必須建立安全生產(chǎn)委員會，中小企業(yè)推行“安全管家”制度，由第三方機構(gòu)派駐安全員。2023年全省高危行業(yè)企業(yè)100%完成“五落實五到位”責(zé)任體系構(gòu)建，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全責(zé)任書簽訂率達98%。

（二）會議流程與執(zhí)行機制

1.會前籌備階段

（1）風(fēng)險研判：省應(yīng)急管理廳聯(lián)合氣象、水利、自然資源等部門建立“風(fēng)險會商日”制度，每周分析地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害疊加風(fēng)險，形成《全省安全風(fēng)險預(yù)警報告》。

（2）議題生成：通過“四川應(yīng)急”APP開通“安全議題直通車”，收集基層和企業(yè)訴求，2023年累計收到建議3200條，采納率67%。

（3）材料準(zhǔn)備：制作《四川安全生產(chǎn)形勢白皮書》《典型事故警示錄》等配套材料，采用“案例+數(shù)據(jù)+圖表”可視化呈現(xiàn)，增強會議說服力。

2.會中實施階段

（1）主會場設(shè)置：在成都設(shè)省級主會場，各市州、縣區(qū)設(shè)分會場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)接入，實現(xiàn)四級同步參會。

（2）議程設(shè)計：采用“1+3+X”模式（1個主報告、3個專題發(fā)言、X個互動環(huán)節(jié)）。專題發(fā)言聚焦“礦山智能化改造”“?；啡湕l監(jiān)管”“民族地區(qū)安全能力提升”等四川特色議題。

（3）現(xiàn)場連線：選取攀枝花煤礦、德陽化工園區(qū)等6個重點單位進行實時視頻連線，展示隱患整改成效。

3.會后落實階段

（1）任務(wù)分解：將會議部署分解為236項具體任務(wù)，制定《任務(wù)落實清單》，明確責(zé)任單位、完成時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）閉環(huán)管理：建立“任務(wù)派發(fā)-過程跟蹤-結(jié)果核查-問題整改”閉環(huán)機制。例如針對“燃氣管道老化改造”任務(wù)，實行“周調(diào)度、月通報、季驗收”。

（3）案例推廣：每年評選“四川安全創(chuàng)新實踐案例”，匯編成冊供全省學(xué)習(xí)。2023年推廣“遂寧智慧安監(jiān)平臺”“宜賓危化品電子標(biāo)簽”等12項創(chuàng)新做法。

（三）資源保障體系構(gòu)建

1.人力資源配置

（1）專業(yè)隊伍建設(shè)：實施“安全鐵軍”培育計劃，三年內(nèi)培訓(xùn)基層執(zhí)法人員5000人次，重點培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才。

（2）專家智庫建設(shè)：組建100人省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；⒔ㄖ?個領(lǐng)域，實行“專家包片”指導(dǎo)制度。

（3）社會力量參與：推行“安全吹哨人”制度，對舉報重大隱患者給予最高20萬元獎勵，2023年兌現(xiàn)獎勵320萬元。

2.財政資金保障

（1）專項經(jīng)費：省級財政每年安排安全生產(chǎn)專項資金20億元，重點支持民族地區(qū)和欠發(fā)達縣。

（2）激勵政策：對實現(xiàn)“零事故”的市州給予500萬元獎勵，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

（3）金融支持：開發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，保費與安全績效掛鉤，全省參保企業(yè)達85%。

3.技術(shù)支撐體系

（1）智慧監(jiān)管平臺：建設(shè)“四川安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警。

（2）裝備升級：為基層執(zhí)法配備便攜式氣體檢測儀、無人機等裝備，2024年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法裝備全覆蓋。

（3）科技攻關(guān)：設(shè)立省級安全生產(chǎn)科技專項，支持“礦山無人化開采”“危化品泄漏智能處置”等技術(shù)研發(fā)。

（四）監(jiān)督評估與持續(xù)改進

1.動態(tài)監(jiān)測機制

（1）指標(biāo)體系：建立包含事故起數(shù)、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等12項核心指標(biāo)的監(jiān)測體系。

（2）實時監(jiān)控：在煤礦、危化品企業(yè)安裝智能傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺，異常情況自動觸發(fā)預(yù)警。

（3）第三方評估：委托高校開展年度安全生產(chǎn)評估，形成《四川安全生產(chǎn)發(fā)展指數(shù)報告》。

2.督查考核機制

（1）常態(tài)化督查：省安委會每季度開展“四不兩直”督查，2023年檢查企業(yè)3200家，整改隱患1.2萬項。

（2）差異化考核：根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點設(shè)置考核權(quán)重，攀枝花側(cè)重礦山安全，成都側(cè)重城市公共安全。

（3）結(jié)果運用：考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的市州政府主要負責(zé)人向省政府作書面檢討。

3.問題整改閉環(huán)

（1）臺賬管理：建立“問題-措施-責(zé)任-時限”四要素整改臺賬，實行“銷號管理”。

（2）掛牌督辦：對重大隱患實行“省級掛牌、市級督辦、縣級落實”，2023年完成省級掛牌督辦隱患156項。

（3）復(fù)盤提升：每起事故開展“四不放過”調(diào)查，形成《事故教訓(xùn)白皮書》全省通報，推動系統(tǒng)性改進。

四、四川安全生產(chǎn)電視電話會議責(zé)任體系構(gòu)建

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強化機制

1.黨委政府同責(zé)制度落實

四川省建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，各級黨委政府主要負責(zé)人擔(dān)任安委會主任，每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。省委將安全生產(chǎn)納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)，權(quán)重提升至8%，實行“一票否決”制度。2023年全省21個市州均建立黨委常委會定期聽取安全生產(chǎn)匯報機制，涼山州創(chuàng)新“州委常委包縣、縣委常委包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村”三級包保制度，覆蓋所有行政村。

2.政府監(jiān)管責(zé)任清單化管理

制定《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任清單》，明確38個省級部門監(jiān)管職責(zé)，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管邊界。應(yīng)急管理廳牽頭建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，2023年抽查企業(yè)1.2萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患3.5萬項。成都市推行“監(jiān)管對象紅黃藍”分級分類管理，對高風(fēng)險企業(yè)實施“一月一檢查”，中低風(fēng)險企業(yè)“一季一抽查”，監(jiān)管效率提升40%。

（二）部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任落實

1.跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制

建立“1+3+N”聯(lián)合執(zhí)法模式（1個牽頭部門、3個配合部門、N個專業(yè)力量）。針對?；啡湕l監(jiān)管，應(yīng)急管理、交通、公安等部門建立“信息共享、聯(lián)合檢查、案件移送”機制。2023年開展“打非治違”專項行動23次，查處非法運輸?；钒讣?56起，抓獲犯罪嫌疑人89人。宜賓市創(chuàng)新“應(yīng)急+環(huán)保+消防”聯(lián)合檢查站，在化工園區(qū)實行“一次檢查、全面體檢”。

2.專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)

實施“安全監(jiān)管能力提升三年計劃”，省財政投入3億元用于基層執(zhí)法裝備更新。配備便攜式氣體檢測儀、無人機等智能裝備1.2萬臺套，基層執(zhí)法人員持證上崗率達100%。攀枝花市建立“礦山專家駐礦”制度，從高校院所選派專家駐點指導(dǎo)，2023年煤礦重大隱患整改率提升至95%。

（三）企業(yè)主體責(zé)任深化落實

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任五落實五到位實施細則》，要求企業(yè)建立“董事長-總經(jīng)理-分管副總-車間主任-班組長”五級責(zé)任鏈條。規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān)，直接向董事會匯報。四川華西集團推行“安全積分制”，員工安全行為與績效獎金掛鉤，2023年工傷事故下降32%。

2.隱患排查治理閉環(huán)管理

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、廠月查”三級排查機制，隱患整改實行“登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。東方電氣集團開發(fā)“隱患治理APP”，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全程電子化，平均整改周期縮短至5天。

（四）社會監(jiān)督責(zé)任拓展

1.安全生產(chǎn)舉報獎勵制度

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報專線，實行“有獎必兌、首報必查”原則。2023年兌現(xiàn)舉報獎勵320萬元，其中最高單筆獎勵20萬元。瀘州市建立“吹哨人”保護制度，對舉報重大隱患者給予身份保密和就業(yè)優(yōu)先保障。

2.第三方技術(shù)服務(wù)機制

培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)286家，為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險評估等服務(wù)。德陽市推行“安全管家”制度，由第三方機構(gòu)派駐安全員到中小企業(yè)，2023年覆蓋企業(yè)2000余家，事故發(fā)生率下降28%。

（五）責(zé)任追究與考核評估

1.事故責(zé)任倒查機制

建立“四不放過”調(diào)查原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。2023年對“9·21”隧道坍塌等重大事故實行提級調(diào)查，問責(zé)干部47人。

2.差異化考核評價體系

建立包含事故控制、隱患整改、安全投入等6類指標(biāo)的考核體系，民族地區(qū)增設(shè)“安全基礎(chǔ)建設(shè)”加分項?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的市州政府主要負責(zé)人向省政府作書面檢討。

（六）責(zé)任傳導(dǎo)與基層落實

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管能力建設(shè)

實施“安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名專職安全員。甘孜州在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“安全流動服務(wù)站”，配備執(zhí)法車輛和移動檢測設(shè)備，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)“零距離”。

2.村社區(qū)安全網(wǎng)格化管理

將安全監(jiān)管延伸至村社區(qū)，建立“村（社區(qū)）書記-安全專干-網(wǎng)格員”三級網(wǎng)格。成都市錦江區(qū)推行“安全樓棟長”制度，每棟樓設(shè)立1名安全信息員，打通安全監(jiān)管“最后一米”。

（七）責(zé)任體系長效化建設(shè)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

在高危行業(yè)全面推行安責(zé)險，保費與企業(yè)安全績效掛鉤。2023年全省參保企業(yè)達5.2萬家，累計賠付1.8億元。眉山市創(chuàng)新“保險+服務(wù)”模式，保險公司免費為企業(yè)提供安全風(fēng)險評估服務(wù)。

2.安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實施“紅黑名單”管理。對失信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定等方面實施聯(lián)合懲戒。2023年將38家重大隱患整改不力企業(yè)列入黑名單，限制其參與政府招投標(biāo)。

五、四川安全生產(chǎn)電視電話會議預(yù)期成效與評估體系

（一）事故防控成效目標(biāo)

1.總體事故指標(biāo)控制

會議明確要求到2024年底全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15%和10%，較大及以上事故起數(shù)控制在30起以內(nèi)。重點行業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)細化：煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下，危化品企業(yè)事故起數(shù)下降20%，建筑施工坍塌事故減少30%。通過建立“周調(diào)度、月通報”機制，實時跟蹤指標(biāo)完成情況，對進度滯后的地區(qū)實施預(yù)警約談。

2.重點領(lǐng)域風(fēng)險化解

針對四川省高風(fēng)險行業(yè)，設(shè)定階段性目標(biāo)：2023年9月底前完成所有煤礦智能化改造驗收，2024年6月底前淘汰不達標(biāo)化工企業(yè)50家，2024年底前完成燃氣管道老化更新改造1000公里。采用“一企一策”風(fēng)險評估，對攀枝花煤礦群、德陽化工園區(qū)等重大風(fēng)險源實施“風(fēng)險紅黃藍”動態(tài)管理，高風(fēng)險單位每月開展一次專項檢查。

（二）責(zé)任落實評估維度

1.政府監(jiān)管責(zé)任履行

建立“五率”評估體系：責(zé)任清單覆蓋率、執(zhí)法檢查頻次、隱患整改率、培訓(xùn)完成率、事故查處率。要求市州政府責(zé)任清單制定率達100%，縣級部門執(zhí)法檢查頻次每季度不少于2次，重大隱患整改率需達95%以上。2023年對21個市州開展責(zé)任落實評估，成都、綿陽等6個市州獲評優(yōu)秀，涼山州因民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱獲專項幫扶。

2.企業(yè)主體責(zé)任落地

從組織機構(gòu)、制度執(zhí)行、投入保障、培訓(xùn)教育四個維度評估。規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)總監(jiān)設(shè)立率需達100%，安全投入占營收比例不低于2%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。抽查顯示，東方電氣集團等大型企業(yè)安全制度執(zhí)行率達98%，而部分中小企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，需通過“安全管家”制度重點幫扶。

（三）能力提升建設(shè)成效

1.監(jiān)管執(zhí)法能力提升

實施“執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化”工程，2024年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法裝備全覆蓋，配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備1.5萬臺套。開展“執(zhí)法能力比武”活動，2023年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員3000人次，攀枝花市“礦山專家駐礦”模式使隱患識別效率提升40%。

2.應(yīng)急處置能力強化

要求市州級應(yīng)急救援隊伍24小時備勤，配備重型裝備車輛50臺套，2023年開展跨區(qū)域聯(lián)合演練12次。瀘州市“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”實現(xiàn)救援物資30分鐘內(nèi)調(diào)撥，2023年成功處置“6·15”危化品泄漏事故，較以往縮短響應(yīng)時間50%。

（四）社會參與度評估

1.公眾安全意識提升

通過“安全五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭）活動，2023年開展安全宣傳講座2.1萬場，覆蓋群眾800萬人次。成都市“安全體驗館”年接待市民超10萬，中小學(xué)生安全知識知曉率從65%提升至85%。

2.社會監(jiān)督機制成效

“12350”舉報熱線2023年受理有效舉報3200條，兌現(xiàn)獎勵320萬元，其中瀘州市“吹哨人”制度推動企業(yè)自查隱患1.2萬項。第三方機構(gòu)“安全管家”服務(wù)覆蓋中小企業(yè)2000余家，德陽經(jīng)開區(qū)企業(yè)事故發(fā)生率下降28%。

（五）評估指標(biāo)體系設(shè)計

1.量化指標(biāo)構(gòu)成

設(shè)置12項核心量化指標(biāo)：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故數(shù)、隱患整改率、安全投入占比、培訓(xùn)覆蓋率、舉報獎勵兌現(xiàn)率、執(zhí)法檢查頻次、應(yīng)急演練次數(shù)、公眾知曉率、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率、科技應(yīng)用覆蓋率。采用百分制評分，權(quán)重根據(jù)行業(yè)特性動態(tài)調(diào)整，如礦山領(lǐng)域“災(zāi)害防治指標(biāo)”權(quán)重占25%。

2.定性指標(biāo)評估

通過專家評審、群眾滿意度調(diào)查、第三方評估等方式，評估責(zé)任體系完善度、政策創(chuàng)新性、社會協(xié)同度等。2023年引入四川大學(xué)開展“安全生產(chǎn)治理效能評估”，形成包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)的評估模型，其中“基層監(jiān)管能力”指標(biāo)采用“四不兩直”現(xiàn)場核查方式。

（六）動態(tài)監(jiān)測機制

1.實時數(shù)據(jù)采集

依托“四川安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，接入煤礦瓦斯監(jiān)測、?；穬迚毫Α⒔ㄖ鮾A角等實時數(shù)據(jù)，2023年接入企業(yè)1.2萬家，日均處理數(shù)據(jù)超500萬條。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警閾值，如煤礦瓦斯?jié)舛瘸?.8%自動觸發(fā)橙色預(yù)警，推送至屬地監(jiān)管部門和企業(yè)負責(zé)人。

2.季度評估分析

每季度形成《安全生產(chǎn)形勢分析報告》，對比目標(biāo)值與實際值，分析偏差原因。2023年第三季度評估發(fā)現(xiàn)，涼山州因暴雨導(dǎo)致道路交通事故上升，隨即啟動“汛期安全專項調(diào)度”，增加山區(qū)道路巡查頻次，第四季度事故量回落18%。

（七）結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進

1.考核結(jié)果掛鉤機制

評估結(jié)果與市州黨政班子考核、省級資金分配直接掛鉤，優(yōu)秀市州優(yōu)先安排安全生產(chǎn)專項資金，連續(xù)兩年排名末位的市州政府主要負責(zé)人向省政府作書面檢討。2023年省級財政對評估優(yōu)秀的6個市州獎勵安全生產(chǎn)專項資金3000萬元。

2.問題整改閉環(huán)管理

對評估發(fā)現(xiàn)的問題建立“整改臺賬”，實行“銷號管理”。針對“民族地區(qū)監(jiān)管力量薄弱”問題，2023年選派200名專家赴甘孜、阿壩開展“一對一”幫扶，培訓(xùn)基層安全員500人次，使偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管覆蓋率達100%。

3.經(jīng)驗推廣與迭代優(yōu)化

每年評選“四川安全創(chuàng)新實踐案例”，匯編成冊全省推廣。2023年推廣“遂寧智慧安監(jiān)平臺”“宜賓危化品電子標(biāo)簽”等12項創(chuàng)新做法，形成《安全生產(chǎn)最佳實踐手冊》。根據(jù)評估反饋，2024年新增“農(nóng)村自建房安全監(jiān)管”指標(biāo)，完善評估體系。

六、四川安全生產(chǎn)電視電話會議風(fēng)險防控與應(yīng)急體系建設(shè)

（一）風(fēng)險分級管控機制構(gòu)建

1.全域風(fēng)險動態(tài)識別體系

四川省建立“省-市-縣-企”四級風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，整合氣象、地質(zhì)、行業(yè)等多源數(shù)據(jù)，形成覆蓋礦山、危化品、交通運輸?shù)?2個領(lǐng)域的風(fēng)險圖譜。2023年完成全省8.7萬家企業(yè)風(fēng)險普查，辨識重大風(fēng)險點1.2萬個，其中煤礦瓦斯突出風(fēng)險點237個、危化品重大危險源586處。采用“紅黃藍”三色標(biāo)注高風(fēng)險區(qū)域，涼山州對地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行“一點一策”管理，配備智能監(jiān)測設(shè)備3200套，實現(xiàn)滑坡、泥石流等災(zāi)害提前30分鐘預(yù)警。

2.行業(yè)差異化管控策略

針對不同行業(yè)特點制定分級管控標(biāo)準(zhǔn)：煤礦領(lǐng)域推行“一礦一策”災(zāi)害治理，天府新區(qū)煤礦應(yīng)用微震監(jiān)測系統(tǒng)，頂板事故發(fā)生率下降42%；?；沸袠I(yè)實施“全生命周期監(jiān)管”，瀘州化工園區(qū)建立從原料采購到廢棄物處置的電子追溯鏈，2023年泄漏事故減少35%；建筑施工領(lǐng)域推行“危大工程清單管理”，成都天府國際機場項目采用BIM技術(shù)模擬施工風(fēng)險，高支模坍塌隱患整改率達100%。

（二）隱患排查治理閉環(huán)管理

1.立體化排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的排查體系，2023年全省開展“拉網(wǎng)式”排查行動12次，檢查企業(yè)32萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患86萬項。創(chuàng)新“四不兩直+專家診斷”模式，邀請中國安科院專家參與省級督查，在攀枝花煤礦發(fā)現(xiàn)重大瓦斯隱患17項，推動企業(yè)投入2.3億元完成通風(fēng)系統(tǒng)改造。

2.數(shù)字化治理平臺應(yīng)用

上線“四川隱患治理云平臺”，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程線上管理。企業(yè)通過手機APP實時上傳整改視頻，監(jiān)管部門在線審核驗收。德陽經(jīng)開區(qū)試點“AI隱患識別系統(tǒng)”，通過視頻監(jiān)控自動識別工人未佩戴安全帽等違規(guī)行為，2023年識別有效隱患1.2萬條，整改效率提升60%。

（三）應(yīng)急能力提升工程

1.救援力量體系優(yōu)化

整合消防、礦山、危化等專業(yè)救援隊伍，組建省級綜合應(yīng)急救援總隊，配備重型裝備車56輛、生命探測儀120套。在甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)建立“區(qū)域應(yīng)急中心”，配備直升機救援編組，實現(xiàn)高原地區(qū)事故90分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。2023年開展“天府-安寧”跨區(qū)域聯(lián)合演練，模擬9級地震后危化品泄漏處置，檢驗了多隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)

建立“1+8+21”三級儲備體系（省級中心庫、8個區(qū)域分庫、21個市縣庫），儲備沖鋒舟、發(fā)電機等應(yīng)急物資12萬件。創(chuàng)新“企業(yè)代儲”模式，與四川能投等企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下2小時內(nèi)調(diào)撥物資。2023年“8·12”洪災(zāi)中，通過該機制向廣元災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥抽水泵80臺、帳篷2000頂，保障了轉(zhuǎn)移群眾安置。

（四）科技賦能風(fēng)險防控

1.智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在煤礦、?；菲髽I(yè)推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器5.2萬個，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛取毫Φ汝P(guān)鍵參數(shù)。達州鋼鐵應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，識別高溫熔融金屬作業(yè)風(fēng)險，2023年避免重大事故3起。

2.大數(shù)據(jù)風(fēng)險研判平臺

建設(shè)“四川安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)中心”，整合氣象、交通、電力等18類數(shù)據(jù)，開發(fā)風(fēng)險預(yù)測模型。2023年汛期提前預(yù)警樂山山體滑坡風(fēng)險，轉(zhuǎn)移群眾1200人，實現(xiàn)“零傷亡”。

3.應(yīng)急指揮智能化升級

改造省級應(yīng)急指揮平臺，接入公安、醫(yī)療等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度。宜賓市試點5G+AR遠程指導(dǎo)系統(tǒng)，在“6·15”?；沸孤┦鹿手?，后方專家通過AR眼鏡實時指導(dǎo)前線處置，縮短救援時間40%。

（五）基層應(yīng)急能力夯實

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實施“百鎮(zhèn)千村”應(yīng)急工程，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急通訊包、便攜式發(fā)電機等基礎(chǔ)裝備。巴中市在200個村設(shè)立“微型消防站”，培訓(xùn)村民應(yīng)急隊員3000名，2023年撲救初期火災(zāi)46起。

2.民族地區(qū)特色防控模式

在涼山州推廣“彝漢雙語”安全宣傳隊，用山歌、快板等形式普及避險知識。甘孜州建立“馬背應(yīng)急隊”，配備衛(wèi)星電話、急救包等裝備，解決偏遠地區(qū)救援難題。

3.企業(yè)應(yīng)急能力提升

強制要求高危企業(yè)建立專兼職救援隊伍，四川石化組建200人企業(yè)消防隊，每年投入2000萬元更新裝備。中小企業(yè)推行“應(yīng)急互助聯(lián)盟”，德陽經(jīng)開區(qū)10家企業(yè)共建共享應(yīng)急物資庫。

（六）應(yīng)急演練實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型

1.情景式演練設(shè)計

改變“腳本化”演練模式，設(shè)計“斷網(wǎng)斷電”“通訊中斷”等極端場景。2023年“9·18”抗震演練模擬強震后道路中斷，組織徒步救援隊穿越20公里山地，檢驗了應(yīng)急隊伍的野外生存能力。

2.跨部門協(xié)同演練

開展“政企聯(lián)動”綜合演練，在眉山化工園區(qū)組織消防、環(huán)保、醫(yī)療等12支隊伍參與，模擬爆炸事故后“傷員救治”“污染防控”等科目，暴露出部門間信息壁壘問題，推動建立應(yīng)急通訊共享平臺。

3.演練效果評估改進

采用“第三方評估+復(fù)盤推演”機制，邀請應(yīng)急管理大學(xué)專家分析演練數(shù)據(jù)。2023年“7·20”防汛演練后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)撥流程存在3處堵點，優(yōu)化后調(diào)撥時間縮短50%。

（七）社會應(yīng)急力量培育

1.志愿救援隊伍建設(shè)

培育“四川應(yīng)急志愿者聯(lián)盟”，發(fā)展注冊志愿者2.3萬人，配備無人機、破拆工具等專業(yè)裝備。成都“藍豹救援隊”在“8·11”隧道塌方事故中，協(xié)助搜救被困人員17名。

2.公眾應(yīng)急能力提升

開展“安全應(yīng)急體驗季”活動，在全省建設(shè)20個應(yīng)急體驗館，年接待群眾50萬人次。中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急課程，攀枝花市培訓(xùn)學(xué)生“地震避險操”普及率達90%。

3.企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)

推行“安全行為積分制”，東方電氣集團將應(yīng)急演練參與度納入績效考核，員工主動報告隱患積極性提升35%。

七、四川安全生產(chǎn)電視電話會議長效機制建設(shè)

（一）法規(guī)制度體系完善

1.地方性法規(guī)修訂

四川省啟動《安全生產(chǎn)條例》修訂工作，新增“智慧安全監(jiān)管”“應(yīng)急物資儲備”等章節(jié)，明確企業(yè)安全投入占營收比例不低于2%的剛性要求。針對民族地區(qū)特點，制定《涼山州安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，賦予縣級政府臨時停產(chǎn)決定權(quán)，2023年涼山州通過該機制叫停3家重大隱患礦山企業(yè)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范動態(tài)更新

建立“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，1個省級總體標(biāo)準(zhǔn)與N個行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)并行。發(fā)布《四川省化工園區(qū)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)》，將園區(qū)安全距離、應(yīng)急通道等納入強制條款。攀枝花市制定《煤礦智能化建設(shè)地方規(guī)范