煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、總則

（一）編制目的

1.規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制行為

統(tǒng)一煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容科學(xué)、流程清晰，避免編制過(guò)程中的隨意性和盲目性，提升預(yù)案的規(guī)范性和權(quán)威性。

2.提升煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力

通過(guò)明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容，強(qiáng)化煤礦企業(yè)對(duì)各類突發(fā)事故的快速反應(yīng)、高效處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.保障煤礦從業(yè)人員和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

以“生命至上、安全第一”為核心，針對(duì)煤礦高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定針對(duì)性預(yù)防、避險(xiǎn)、救援和疏散措施，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員生命安全，降低事故對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制、演練和修訂的法定職責(zé)。

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等全過(guò)程管理要求。

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）：細(xì)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的具體規(guī)定。

2.部門規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)

（1）《煤礦安全監(jiān)察條例》（2019年修訂）：對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提出專項(xiàng)要求。

（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）：明確應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、修訂等管理流程。

（3）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）：提供應(yīng)急預(yù)案編制的通用框架和技術(shù)要素。

3.行業(yè)技術(shù)規(guī)范

（1）《煤礦安全規(guī)程》（2022年版）：對(duì)煤礦通風(fēng)、瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害的應(yīng)急防范作出技術(shù)規(guī)定。

（2）《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制細(xì)則》（AQ/T9011-2019）：針對(duì)煤礦行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)。

（3）國(guó)家及地方應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)察部門發(fā)布的其他規(guī)范性文件。

（三）適用范圍

1.適用主體

（1）各類煤礦企業(yè)，包括井工煤礦（含高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦、水文地質(zhì)類型復(fù)雜煤礦等）、露天煤礦、煤礦附屬洗選煤廠等。

（2）煤礦企業(yè)所屬的生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、生活區(qū)等涉及安全生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。

2.適用事故類型

（1）瓦斯事故：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、瓦斯窒息等。

（2）頂板事故：采煤工作面頂板冒落、巷道冒頂?shù)取?/p>

（3）機(jī)電事故：提升運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等設(shè)備設(shè)施故障導(dǎo)致的事故。

（4）水害事故：地表水潰入、老空積水突水、含水層涌水等。

（5）火災(zāi)事故：煤層自燃火災(zāi)、外因火災(zāi)（如電氣火災(zāi)、膠帶輸送機(jī)火災(zāi)等）。

（6）爆破事故：爆破作業(yè)引發(fā)的早爆、拒爆、炮煙中毒等。

（7）其他事故：如粉塵爆炸、邊坡坍塌（露天煤礦）等。

3.適用區(qū)域

中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，涉及煤礦新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及已投產(chǎn)煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上

堅(jiān)持把保障從業(yè)人員和周邊群眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和緊急疏散，確保應(yīng)急資源向保護(hù)生命安全傾斜。

2.預(yù)防為主，防救結(jié)合

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，將應(yīng)急準(zhǔn)備與日常安全管理相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)手段和管理措施降低事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)“防救一體”。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工，確保指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，縮短事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，加強(qiáng)與地方政府、應(yīng)急管理部門、礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療單位等外部力量的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

5.依法依規(guī)，科學(xué)處置

嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)裝備開(kāi)展應(yīng)急處置，確保應(yīng)急措施的科學(xué)性和可行性，避免次生事故擴(kuò)大。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系構(gòu)成

1.應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組組成

煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，總工程師、安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各分管科室負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及關(guān)鍵技術(shù)崗位人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門，由安全礦長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

負(fù)責(zé)審定煤礦應(yīng)急預(yù)案及演練計(jì)劃，統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外部應(yīng)急資源，決定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、升級(jí)或終止，向上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告事故情況及處置進(jìn)展。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

（1）指揮部設(shè)置

事故發(fā)生后，根據(jù)事故類型和嚴(yán)重程度，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立應(yīng)急指揮部，由生產(chǎn)礦長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括技術(shù)、安全、生產(chǎn)、機(jī)電、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人。指揮部設(shè)在事故區(qū)域附近安全地帶，確保與現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的通信暢通。

（2）指揮部運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，通過(guò)定期碰頭會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式掌握事故動(dòng)態(tài)，制定階段性處置方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展并傳達(dá)指令。重大決策需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行，確保指揮決策的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.專業(yè)應(yīng)急工作組

（1）搶險(xiǎn)救援組

由生產(chǎn)技術(shù)科、區(qū)隊(duì)骨干及礦山救護(hù)隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案，實(shí)施被困人員搜救、事故源控制（如瓦斯排放、頂板支護(hù)、水害排水等），配合專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展技術(shù)作業(yè)。

（2）技術(shù)保障組

由總工程師牽頭，地質(zhì)測(cè)量、通風(fēng)、機(jī)電等部門技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)分析事故原因，監(jiān)測(cè)事故區(qū)域氣體、溫度、頂板等參數(shù)，提供搶險(xiǎn)技術(shù)方案，評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（3）醫(yī)療救護(hù)組

聯(lián)合企業(yè)醫(yī)務(wù)室、附近醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，配備急救藥品、擔(dān)架、氧氣袋等設(shè)備，建立傷員信息臺(tái)賬，及時(shí)向指揮部報(bào)告?zhèn)銮闆r。

（4）后勤保障組

由行政辦公室、物資供應(yīng)科人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配（如救援裝備、照明設(shè)備、防護(hù)用品），保障救援人員飲食、住宿，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸車輛，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)后勤秩序。

（5）警戒疏散組

由保衛(wèi)科人員及當(dāng)?shù)嘏沙鏊M成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域警戒，設(shè)置警戒線，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，組織受威脅區(qū)域人員沿指定路線疏散至安全地帶，引導(dǎo)救援車輛通行。

（6）信息發(fā)布組

由辦公室、宣傳部門人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外信息發(fā)布，及時(shí)向媒體、周邊社區(qū)通報(bào)事故真相及處置進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播，維護(hù)企業(yè)社會(huì)形象。

（二）應(yīng)急組織職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)細(xì)化

（1）預(yù)案管理職責(zé)

組織制定、修訂煤礦綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年至少組織一次預(yù)案評(píng)審，確保預(yù)案與煤礦實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)、救援能力相匹配。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)職責(zé)

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展全員應(yīng)急知識(shí)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)管理人員指揮決策能力、救援隊(duì)伍操作技能、普通員工避險(xiǎn)自救方法，培訓(xùn)記錄存檔備查。

（3）演練評(píng)估職責(zé)

每半年組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度開(kāi)展專項(xiàng)演練（如瓦斯爆炸、透水事故演練），演練后組織評(píng)估，針對(duì)暴露問(wèn)題及時(shí)整改，完善應(yīng)急流程。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)細(xì)化

（1）事故研判職責(zé)

接到事故報(bào)告后，迅速組織技術(shù)人員研判事故類型、影響范圍及發(fā)展趨勢(shì)，確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，明確各工作組任務(wù)分工。

（2）資源調(diào)配職責(zé)

根據(jù)搶險(xiǎn)需要，統(tǒng)一調(diào)用企業(yè)內(nèi)部救援隊(duì)伍、物資裝備，必要時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)外部支援（如礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療直升機(jī)），確保資源高效利用。

（3）信息傳遞職責(zé)

建立信息上報(bào)機(jī)制，每小時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次事故處置進(jìn)展，重大情況隨時(shí)報(bào)告；同時(shí)向救援隊(duì)伍傳達(dá)指令，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)。

3.專業(yè)工作組職責(zé)銜接

（1）搶險(xiǎn)救援與技術(shù)保障聯(lián)動(dòng)

技術(shù)保障組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)（如瓦斯?jié)舛?、水位變化），及時(shí)向搶險(xiǎn)救援組反饋，調(diào)整救援方案；搶險(xiǎn)救援組執(zhí)行方案時(shí)遇到技術(shù)難題，立即請(qǐng)求技術(shù)保障組支持。

（2）醫(yī)療救護(hù)與后勤保障協(xié)作

醫(yī)療救護(hù)組提出急救物資需求（如血液、藥品），后勤保障組優(yōu)先保障供應(yīng)；傷員轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，后勤保障組協(xié)調(diào)車輛，確保轉(zhuǎn)運(yùn)路線暢通，縮短救治時(shí)間。

（3）警戒疏散與信息發(fā)布配合

警戒疏散組完成人員疏散后，及時(shí)向信息發(fā)布組提供疏散人數(shù)、安置點(diǎn)信息；信息發(fā)布組根據(jù)疏散進(jìn)展，向公眾發(fā)布安全提示，避免恐慌。

（三）外部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1.與政府部門聯(lián)動(dòng)

（1）應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)

事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理局報(bào)告事故概況，請(qǐng)求啟動(dòng)政府層面應(yīng)急響應(yīng)；配合應(yīng)急管理部門開(kāi)展事故調(diào)查，提供相關(guān)資料，落實(shí)整改要求。

（2）礦山救援中心聯(lián)動(dòng)

建立與省級(jí)礦山救援中心的快速響應(yīng)通道，事故發(fā)生后立即請(qǐng)求支援，明確救援需求（如救援隊(duì)伍規(guī)模、專業(yè)裝備），提供井下圖紙、事故區(qū)域地質(zhì)資料。

（3）衛(wèi)生健康部門聯(lián)動(dòng)

與當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委簽訂醫(yī)療救援協(xié)議，事故時(shí)請(qǐng)求派出醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)、救護(hù)車，協(xié)調(diào)附近醫(yī)院預(yù)留床位和手術(shù)資源，確保傷員得到及時(shí)救治。

2.與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)

（1）相鄰煤礦互助機(jī)制

與周邊煤礦建立應(yīng)急聯(lián)盟，簽訂互助協(xié)議，共享救援裝備（如大型排水設(shè)備、鉆機(jī)）和隊(duì)伍資源，發(fā)生重大事故時(shí)相互支援，提高救援效率。

（2）地方企業(yè)資源整合

聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗ぁ⒔ú牡绕髽I(yè)，整合應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如急救藥品、帳篷、通訊設(shè)備），定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

3.與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

（1）媒體溝通機(jī)制

指定信息發(fā)布組專人負(fù)責(zé)媒體對(duì)接，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威信息，接受媒體采訪，引導(dǎo)輿論客觀報(bào)道，避免不實(shí)信息擴(kuò)散。

（2）志愿者組織協(xié)調(diào)

與當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，事故時(shí)組織志愿者參與物資搬運(yùn)、秩序維護(hù)、家屬安撫等工作，減輕救援壓力。

（四）應(yīng)急組織保障措施

1.人員保障

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍（不少于20人），隊(duì)員具備礦山救援資格證書；各專業(yè)工作組明確后備人員，確保關(guān)鍵崗位24小時(shí)有人在崗。

（2）培訓(xùn)與考核

每月組織一次應(yīng)急技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括救援裝備操作、急救知識(shí)、避險(xiǎn)逃生方法；每季度開(kāi)展一次應(yīng)急能力考核，考核不合格者暫停崗位工作，重新培訓(xùn)。

2.物資保障

（1）物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

儲(chǔ)備足夠數(shù)量的救援裝備（如自救器、擔(dān)架、氣體檢測(cè)儀）、應(yīng)急物資（如食品、飲用水、帳篷、照明設(shè)備），建立物資臺(tái)賬，明確存放位置和管理責(zé)任人。

（2）物資維護(hù)更新

每季度對(duì)應(yīng)急物資檢查一次，確保設(shè)備完好、物資在有效期內(nèi)；過(guò)期或損壞物資及時(shí)更換，補(bǔ)充儲(chǔ)備資金列入企業(yè)年度預(yù)算。

3.通信保障

（1）通信設(shè)備配置

配備防爆對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等通信設(shè)備，確保井下、地面、指揮部之間通信暢通；建立通信設(shè)備維護(hù)制度，每月檢查一次信號(hào)質(zhì)量。

（2）備用通信方案

制定通信中斷時(shí)的備用方案，如使用信號(hào)彈、哨音等簡(jiǎn)易方式傳遞信息，與當(dāng)?shù)仉娦挪块T簽訂應(yīng)急通信保障協(xié)議，事故時(shí)優(yōu)先恢復(fù)救援區(qū)域通信。

4.經(jīng)費(fèi)保障

（1）應(yīng)急資金預(yù)算

每年編制應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算，用于應(yīng)急物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、培訓(xùn)演練、外部救援隊(duì)伍調(diào)用等，預(yù)算金額不低于企業(yè)年安全生產(chǎn)費(fèi)用的20%。

（2）經(jīng)費(fèi)使用管理

建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，明確審批流程，確保經(jīng)費(fèi)專款專用；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受財(cái)務(wù)審計(jì)，提高資金使用效益。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

（1）工作危害分析法（JHA）

針對(duì)采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，分解具體步驟，識(shí)別每個(gè)步驟中可能導(dǎo)致的機(jī)械傷害、瓦斯積聚、頂板垮塌等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。例如綜采工作面割煤工序中，需識(shí)別滾筒傷人、片幫傷人、粉塵危害等具體風(fēng)險(xiǎn)。

（2）安全檢查表法（SCL）

依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)覆蓋通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、支護(hù)質(zhì)量、機(jī)電設(shè)備等領(lǐng)域的檢查表，通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)檢查識(shí)別設(shè)備老化、防護(hù)缺失、管理漏洞等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）歷史事故分析法

梳理本礦及周邊煤礦近五年事故案例，分析同類作業(yè)中的高頻風(fēng)險(xiǎn)類型，如某礦曾發(fā)生三次運(yùn)輸巷跑車事故，則需重點(diǎn)提升該區(qū)域的防跑車裝置可靠性及信號(hào)系統(tǒng)維護(hù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

（1）評(píng)估維度

采用可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三維度評(píng)估，LEC值計(jì)算公式為：風(fēng)險(xiǎn)值D=L×E×C。其中可能性分為極不可能（1）、不可能（3）、可能（6）、很可能（10）、極可能（15）五級(jí)；暴露頻率分為每月1次（1）、每周1次（3）、每日1次（6）、每日多次（10）四級(jí)；后果嚴(yán)重性分為輕微傷害（1）、輕傷（3）、重傷（15）、死亡（40）、多人死亡（100）五級(jí)。

（2）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

D值≤180為低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色），需常規(guī)管控；181≤D值≤320為一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色），需專項(xiàng)管控；321≤D值≤640為較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色），需重點(diǎn)管控；D值≥641為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色），需立即停產(chǎn)整改并上報(bào)屬地監(jiān)管部門。例如某礦主通風(fēng)機(jī)故障可能導(dǎo)致全礦停風(fēng)，后果嚴(yán)重性為40，可能性為6，暴露頻率為10，D值=2400，判定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（1）工程技術(shù)措施

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施技術(shù)升級(jí)，如為瓦斯突出工作面安裝防突鉆機(jī)及抽采系統(tǒng)，對(duì)高邊坡露天煤礦實(shí)施錨桿格構(gòu)加固，在運(yùn)輸巷安裝防跑車裝置及超速保護(hù)系統(tǒng)。

（2）管理措施

制定《重大風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制》，明確礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科室、區(qū)隊(duì)三級(jí)包保責(zé)任，每旬開(kāi)展專項(xiàng)檢查；建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，每月更新風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急處置卡，明確預(yù)警信號(hào)、疏散路線、救援裝備存放位置，并每季度組織針對(duì)性演練。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制建設(shè)

（1）日常排查

區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)每班開(kāi)工前檢查作業(yè)區(qū)域頂板、支護(hù)、瓦斯?jié)舛鹊汝P(guān)鍵指標(biāo)；崗位工每班對(duì)所操作設(shè)備進(jìn)行點(diǎn)檢，記錄電流、溫度、振動(dòng)等參數(shù)異常情況。

（2）專項(xiàng)排查

每月由總工程師牽頭組織一次覆蓋全礦的系統(tǒng)性排查，重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)可靠性、防治水工程完整性、防滅火系統(tǒng)有效性；每季度聯(lián)合外部專家開(kāi)展一次“會(huì)診式”排查，重點(diǎn)辨識(shí)隱蔽致災(zāi)因素。

（3）季節(jié)性排查

針對(duì)雨季開(kāi)展“三防”（防洪、防排水、防雷電）專項(xiàng)排查，清理工業(yè)廣場(chǎng)排水溝，測(cè)試水泵排水能力；冬季重點(diǎn)檢查供暖系統(tǒng)防凍措施、運(yùn)輸系統(tǒng)防滑設(shè)施。

2.隱患治理流程

（1）隱患分級(jí)

按整改難度和危害程度分為A、B、C三級(jí)：A級(jí)隱患需停產(chǎn)治理（如主通風(fēng)機(jī)故障）；B級(jí)隱患需限期整改（如局部瓦斯積聚）；C級(jí)隱患可立即整改（如滅火器過(guò)期）。

（2）治理閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)隱患后，由安檢科下發(fā)《隱患整改通知單》，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；責(zé)任單位制定整改方案并實(shí)施，整改完成后提交驗(yàn)收申請(qǐng)；驗(yàn)收合格后歸檔銷號(hào)，驗(yàn)收不合格的重新制定方案。

（3）資金保障

設(shè)立不低于年度安全費(fèi)用15%的隱患治理專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障A級(jí)隱患整改，確?！百Y金、人員、措施”三到位。

3.信息化管理平臺(tái)

（1）隱患數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

開(kāi)發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理，自動(dòng)生成隱患分布熱力圖，輔助決策風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域。

（2）智能預(yù)警功能

當(dāng)某區(qū)域連續(xù)出現(xiàn)同類隱患（如同一巷道連續(xù)三次支護(hù)失效），系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，提示開(kāi)展專項(xiàng)治理；當(dāng)隱患逾期未整改時(shí)，自動(dòng)升級(jí)至礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦。

（三）應(yīng)急物資管理

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）分類儲(chǔ)備

按救援功能分為搶險(xiǎn)類（液壓支架、鉆機(jī)）、防護(hù)類（自救器、呼吸器）、醫(yī)療類（急救包、擔(dān)架）、通信類（防爆對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播）、生活保障類（帳篷、食品）五大類。

（2）數(shù)量配置

依據(jù)《礦山救援規(guī)程》及礦井規(guī)模確定儲(chǔ)備量：中型礦井（年產(chǎn)90-120萬(wàn)噸）需儲(chǔ)備液壓支柱200根、大功率水泵3臺(tái)、便攜式瓦斯檢測(cè)儀20臺(tái)、急救藥品滿足50人用量。

（3）特殊物資儲(chǔ)備

針對(duì)高瓦斯礦井儲(chǔ)備正壓氧氣呼吸器20套；針對(duì)水文地質(zhì)復(fù)雜礦井儲(chǔ)備大流量潛水泵（流量≥500m3/h）2臺(tái)；針對(duì)煤層自燃礦井儲(chǔ)備凝膠防滅火材料5噸。

2.存儲(chǔ)與維護(hù)

（1）專用倉(cāng)庫(kù)管理

建立符合《煤礦用應(yīng)急救援裝備存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的專用倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行“三區(qū)分離”（存放區(qū)、檢修區(qū)、發(fā)放區(qū)），配備溫濕度控制設(shè)備、防雷設(shè)施及消防器材。

（2）定期維護(hù)制度

搶險(xiǎn)裝備每季度由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)一次性能（如液壓支架壓力試驗(yàn)、氧氣呼吸器氣密性測(cè)試）；醫(yī)療類物資每半年檢查一次有效期；通信設(shè)備每月通電測(cè)試一次。

（3）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立物資消耗臺(tái)賬，使用后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位；每年對(duì)儲(chǔ)備清單進(jìn)行一次評(píng)審，淘汰落后裝備（如更新為新型礦用本安型應(yīng)急照明燈）。

3.調(diào)用與補(bǔ)充

（1）調(diào)用流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)救援需求填寫《應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)單》，經(jīng)礦長(zhǎng)審批后由物資科發(fā)放；緊急情況下可先調(diào)用后補(bǔ)辦手續(xù)。

（2）區(qū)域協(xié)同儲(chǔ)備

與周邊5公里范圍內(nèi)煤礦簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》，明確共享物資清單（如大型鉆機(jī)、特種救援車輛），建立30分鐘響應(yīng)圈。

（3）社會(huì)化儲(chǔ)備

與當(dāng)?shù)毓?yīng)商簽訂《應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議》，儲(chǔ)備應(yīng)急食品、帳篷等生活物資，確保災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（四）應(yīng)急培訓(xùn)演練

1.分層培訓(xùn)體系

（1）管理層培訓(xùn)

礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年參加不少于16學(xué)時(shí)的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及事故案例；區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人每半年組織一次應(yīng)急指揮桌面推演。

（2）救援隊(duì)伍培訓(xùn)

專職救援隊(duì)員每月開(kāi)展不少于3天的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，內(nèi)容包括：災(zāi)區(qū)偵察、傷員搬運(yùn)、氣體檢測(cè)、破障救援等；每半年參加一次區(qū)域性礦山救援技能競(jìng)賽。

（3）全員培訓(xùn)

新員工三級(jí)安全教育中設(shè)置應(yīng)急模塊，培訓(xùn)自救器使用、避災(zāi)路線識(shí)別、急救包扎等技能；每季度組織全員避險(xiǎn)逃生演練，確保3分鐘內(nèi)完成撤離。

2.演練形式設(shè)計(jì)

（1）專項(xiàng)演練

針對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展針對(duì)性演練，如：模擬工作面瓦斯超限啟動(dòng)瓦斯抽采系統(tǒng)；模擬運(yùn)輸巷跑車事故啟動(dòng)防跑車裝置及傷員救援。

（2）綜合演練

每半年組織一次全要素演練，模擬頂板事故引發(fā)瓦斯燃燒的連鎖反應(yīng)，檢驗(yàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練腳本包含：事故報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、輿情應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。

（3）雙盲演練

不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)的突擊演練，如：凌晨2點(diǎn)模擬某采區(qū)停電引發(fā)主扇停風(fēng)，測(cè)試值班人員啟動(dòng)備用電源及人員撤離的響應(yīng)速度。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

（1）評(píng)估指標(biāo)體系

設(shè)置響應(yīng)時(shí)間（從報(bào)警到救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)≤15分鐘）、裝備完好率（救援裝備故障率≤5%）、疏散準(zhǔn)確率（人員沿正確路線撤離比例≥98%）等量化指標(biāo)。

（2）復(fù)盤機(jī)制

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)評(píng)估會(huì)，采用“問(wèn)題樹(shù)分析法”梳理暴露問(wèn)題（如通信中斷、物資調(diào)用延遲），形成《演練評(píng)估報(bào)告》并制定整改計(jì)劃。

（3）持續(xù)改進(jìn)

將演練中發(fā)現(xiàn)的缺陷納入預(yù)案修訂條款，如某次演練發(fā)現(xiàn)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，則修訂醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)，明確“事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.分級(jí)依據(jù)

（1）事故性質(zhì)

依據(jù)事故類型分為瓦斯、頂板、機(jī)電、水害、火災(zāi)、爆破六大類，每類事故根據(jù)直接原因進(jìn)一步細(xì)分。例如瓦斯事故包含瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、瓦斯窒息等子類，頂板事故包含采面冒頂、巷道片幫等子類。

（2）影響范圍

以事故發(fā)生地點(diǎn)為核心，按影響范圍劃分為三個(gè)層級(jí)：一級(jí)為單個(gè)工作面或局部區(qū)域；二級(jí)為整個(gè)采區(qū)或水平；三級(jí)為全礦范圍或波及相鄰礦井。例如某采區(qū)運(yùn)輸巷跑車事故影響范圍僅限于該巷道及相鄰區(qū)域，屬于一級(jí)響應(yīng)。

（3）傷亡程度

依據(jù)傷亡人數(shù)和嚴(yán)重程度劃分：無(wú)人員傷亡為輕級(jí)；1-2人重傷或3-5人輕傷為中級(jí)；3人及以上重傷或1人死亡為重級(jí)；3人及以上死亡或10人及以上傷亡為特重級(jí)。例如某掘進(jìn)工作面發(fā)生透水事故導(dǎo)致2人被困，屬于重級(jí)響應(yīng)。

2.分級(jí)對(duì)應(yīng)措施

（1）一級(jí)響應(yīng)

由礦長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。調(diào)度室啟動(dòng)礦級(jí)廣播系統(tǒng)，通知事故區(qū)域人員撤離至避災(zāi)硐室；搶險(xiǎn)救援組攜帶便攜式瓦斯檢測(cè)儀、液壓支柱等裝備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；技術(shù)保障組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度和頂板位移；醫(yī)療救護(hù)組在井口待命。

（2）二級(jí)響應(yīng)

由礦長(zhǎng)和總工程師聯(lián)合指揮，請(qǐng)求上級(jí)礦山救援中心支援。啟動(dòng)全礦停電程序，除主通風(fēng)機(jī)外所有設(shè)備停止運(yùn)行；警戒疏散組擴(kuò)大警戒范圍至采區(qū)出入口；后勤保障組在地面設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，配備食品、飲用水和保暖物資。

（3）三級(jí)響應(yīng)

由礦長(zhǎng)報(bào)告屬地應(yīng)急管理局，啟動(dòng)政府層面響應(yīng)。協(xié)調(diào)醫(yī)療直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；信息發(fā)布組每2小時(shí)向社會(huì)通報(bào)事故進(jìn)展；相鄰礦井應(yīng)急隊(duì)伍攜帶大型排水設(shè)備、鉆機(jī)等裝備參與救援；技術(shù)保障組建立井下三維模型，模擬事故發(fā)展趨勢(shì)。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.信息接報(bào)與核實(shí)

（1）事故報(bào)告

礦工發(fā)現(xiàn)事故后，立即使用井下電話或防爆對(duì)講機(jī)向調(diào)度室報(bào)告，說(shuō)明事故類型、具體位置、傷亡情況和現(xiàn)場(chǎng)初步處置措施。調(diào)度員接到報(bào)告后，重復(fù)確認(rèn)關(guān)鍵信息，如“請(qǐng)確認(rèn)是3號(hào)采面發(fā)生瓦斯爆炸，有3人被困，對(duì)嗎？”

（2）信息核實(shí)

調(diào)度員立即通知值班礦長(zhǎng)和礦長(zhǎng)，同時(shí)啟動(dòng)井下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。瓦斯事故時(shí)查看瓦斯?jié)舛惹€圖，頂板事故時(shí)查看頂板壓力監(jiān)測(cè)儀讀數(shù)，水害事故時(shí)查看水位傳感器數(shù)據(jù)。若信息沖突，指派安全員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)決策

（1）應(yīng)急會(huì)議

礦長(zhǎng)接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)召集應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍和傷亡程度，參照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別。例如某掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出，導(dǎo)致巷道堵塞2人被困，領(lǐng)導(dǎo)小組一致同意啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（2）指令下達(dá)

礦長(zhǎng)通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)下達(dá)啟動(dòng)指令：“現(xiàn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，各工作組立即按職責(zé)開(kāi)展工作”。同時(shí)向?qū)俚氐V山安全監(jiān)察局和應(yīng)急管理局報(bào)告事故概況，說(shuō)明已采取的初步措施和需要支援的事項(xiàng)。

3.資源調(diào)配

（1）內(nèi)部資源調(diào)用

調(diào)度室根據(jù)響應(yīng)級(jí)別調(diào)用應(yīng)急物資庫(kù)。一級(jí)響應(yīng)調(diào)用小型救援裝備（如自救器、擔(dān)架）；二級(jí)響應(yīng)調(diào)用中型裝備（如液壓支架、大功率水泵）；三級(jí)響應(yīng)調(diào)用大型裝備（如鉆機(jī)、移動(dòng)變電站）。同時(shí)通知醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱、氧氣袋等設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（2）外部資源申請(qǐng)

當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，由礦長(zhǎng)向地方政府申請(qǐng)支援。例如水害事故需要大型排水設(shè)備時(shí)，向市應(yīng)急管理局申請(qǐng)調(diào)撥礦山救援中心的移動(dòng)排水泵；火災(zāi)事故需要專業(yè)滅火隊(duì)伍時(shí)，向省消防救援總隊(duì)申請(qǐng)支援。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

1.人員搜救

（1）搜救路線規(guī)劃

技術(shù)保障組根據(jù)事故類型制定搜救路線。瓦斯爆炸事故選擇沿新鮮風(fēng)流方向進(jìn)入；頂板冒落事故選擇支護(hù)完好的巷道；水害事故選擇水位上漲較慢的通道。例如某采面瓦斯爆炸事故，搜救組從運(yùn)輸巷進(jìn)入，沿回風(fēng)巷撤離。

（2）搜救方法實(shí)施

搶險(xiǎn)救援組采用“分區(qū)搜索、逐步推進(jìn)”策略。使用生命探測(cè)儀探測(cè)被困人員位置，發(fā)現(xiàn)被困者后優(yōu)先進(jìn)行通風(fēng)供氧，然后破除障礙物。例如某巷道冒頂事故中，救援組使用液壓頂升器頂起塌落巖石，同時(shí)用風(fēng)鎬清理碎矸。

（3）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)救護(hù)站，對(duì)傷員進(jìn)行分類處理：重傷員優(yōu)先使用擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)，輕傷員可自行行走；呼吸道損傷者給予吸氧，出血傷員立即止血包扎。轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中監(jiān)測(cè)生命體征，每小時(shí)記錄一次。

2.事故控制

（1）瓦斯事故處置

瓦斯爆炸事故立即切斷事故區(qū)域電源，啟動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)稀釋瓦斯；煤與瓦斯突出事故關(guān)閉反向風(fēng)門，防止瓦斯逆流。搶險(xiǎn)救援組使用瓦斯抽采管路抽排高濃度瓦斯，同時(shí)向突出區(qū)域注氮惰化。

（2）頂板事故處置

冒頂事故先觀察頂板穩(wěn)定性，確認(rèn)無(wú)二次冒落風(fēng)險(xiǎn)后，采用“先支后拆”原則：用單體液壓支柱加固頂板，然后清理塌落物；片幫事故在片幫區(qū)域打設(shè)錨桿網(wǎng)，防止片幫擴(kuò)大。

（3）水害事故處置

透水事故立即關(guān)閉水閘門，啟動(dòng)水泵排水；老空水突水事故向突水點(diǎn)灌注水泥漿封堵。搶險(xiǎn)救援組使用潛水泵排水，同時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化，防止水位上漲淹沒(méi)其他區(qū)域。

3.技術(shù)保障

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)

技術(shù)保障組每30分鐘監(jiān)測(cè)一次現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)。瓦斯事故監(jiān)測(cè)瓦斯、一氧化碳、氧氣濃度；頂板事故監(jiān)測(cè)頂板位移、錨桿應(yīng)力；水害事故監(jiān)測(cè)水位、水壓變化。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至地面指揮中心。

（2）方案優(yōu)化

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)整處置方案。例如瓦斯?jié)舛瘸掷m(xù)上升時(shí)，增加注氮量；水位上漲速度加快時(shí)，增派排水隊(duì)伍；頂板位移超過(guò)預(yù)警值時(shí)，撤離現(xiàn)場(chǎng)人員。

（四）響應(yīng)終止條件

1.終止程序

（1）終止申請(qǐng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)事故得到有效控制，無(wú)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后，由礦長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交終止申請(qǐng)，說(shuō)明事故處置情況、人員搜救結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)措施。例如某采面火災(zāi)事故明火已撲滅，溫度降至30℃以下，無(wú)復(fù)燃可能。

（2）終止決策

領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)，確認(rèn)符合終止條件后，由礦長(zhǎng)下達(dá)終止指令。同時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理局報(bào)告終止決定，說(shuō)明后續(xù)工作安排。

2.終止條件

（1）人員安全

所有被困人員已成功救出，傷員得到妥善救治，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員滯留。例如某運(yùn)輸巷跑車事故中，2名被困者已救出并送醫(yī)，現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)確認(rèn)無(wú)人員遺漏。

（2）風(fēng)險(xiǎn)消除

事故源已完全控制，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)恢復(fù)正常。例如瓦斯爆炸事故中，瓦斯?jié)舛冉抵?.5%以下，一氧化碳濃度不超過(guò)24ppm。

（3）秩序恢復(fù)

事故區(qū)域警戒已解除，人員疏散完畢，生產(chǎn)設(shè)施具備恢復(fù)條件。例如某機(jī)電事故中，故障設(shè)備已修復(fù)，供電系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行。

3.后續(xù)工作

（1）現(xiàn)場(chǎng)清理

搶險(xiǎn)救援組清理事故現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)支護(hù)，回收救援裝備，恢復(fù)通風(fēng)、排水系統(tǒng)。例如頂板事故中，清理塌落矸石，修復(fù)損壞的錨桿和巷道支護(hù)。

（2）善后處理

后勤保障組安置受影響人員，發(fā)放慰問(wèn)品和臨時(shí)補(bǔ)助；信息發(fā)布組向社會(huì)公布事故處置結(jié)果，回應(yīng)公眾關(guān)切；醫(yī)療救護(hù)組跟蹤傷員康復(fù)情況，提供心理疏導(dǎo)。

（3）恢復(fù)生產(chǎn)

技術(shù)保障組制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。例如某采面火災(zāi)事故后，檢查采面設(shè)備完好性，測(cè)試通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確認(rèn)安全后逐步恢復(fù)生產(chǎn)。

五、后期處置

（一）事故調(diào)查分析

1.調(diào)查組織架構(gòu)

（1）成立調(diào)查組

事故響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，由礦長(zhǎng)牽頭組建事故調(diào)查組，成員包括安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、工會(huì)代表及外部專家。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、善后協(xié)調(diào)組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)原因、管理漏洞、人員安置工作。

（2）明確職責(zé)分工

技術(shù)分析組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證采集、技術(shù)鑒定；管理責(zé)任組查閱安全管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄等資料；善后協(xié)調(diào)組對(duì)接家屬、處理賠償事宜。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大分歧需集體研究決定。

2.調(diào)查實(shí)施流程

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查

技術(shù)分析組繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，標(biāo)注設(shè)備位置、破壞痕跡、疏散路線；采集關(guān)鍵物證（如損壞的設(shè)備部件、殘留的爆炸物殘留物），使用編號(hào)袋封存并建立臺(tái)賬；拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，全景記錄事故原貌。

（2）資料調(diào)閱

管理責(zé)任組調(diào)取事故當(dāng)班班前會(huì)記錄、安全檢查表、設(shè)備維護(hù)日志；調(diào)取監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如瓦斯?jié)舛惹€、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)；調(diào)取監(jiān)控錄像，還原事故發(fā)生過(guò)程。

（3）人員問(wèn)詢

分層級(jí)開(kāi)展問(wèn)詢：先詢問(wèn)事故目擊者，了解事發(fā)時(shí)具體情景；再詢問(wèn)當(dāng)班班組長(zhǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)處置措施；最后詢問(wèn)管理人員，了解安全制度執(zhí)行情況。問(wèn)詢制作筆錄，由被問(wèn)詢?nèi)撕炞执_認(rèn)。

3.原因判定方法

（1）直接原因分析

通過(guò)物證鑒定和現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定直接技術(shù)原因。例如瓦斯爆炸事故需檢測(cè)引爆源，可能是電纜短路產(chǎn)生火花；頂板事故需分析支護(hù)失效原因，可能是錨桿安裝角度偏差。

（2）間接原因追溯

從管理層面查找漏洞，如安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致員工違規(guī)操作；隱患排查流于形式未發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化；應(yīng)急演練不足導(dǎo)致處置延誤。采用“魚骨圖”分析法，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)維度梳理根本原因。

（二）善后處理

1.人員安置與救助

（1）傷員救治跟蹤

醫(yī)療救護(hù)組建立傷員康復(fù)檔案，定期聯(lián)系治療醫(yī)院了解病情進(jìn)展；對(duì)重傷員安排專職陪護(hù)，協(xié)調(diào)專家會(huì)診；對(duì)康復(fù)期員工提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，協(xié)助重返工作崗位。

（2）家屬接待服務(wù)

在礦部設(shè)立家屬接待中心，配備心理咨詢師、法律顧問(wèn)；每日通報(bào)救治進(jìn)展，組織家屬探視時(shí)安排專人陪同；對(duì)困難家庭發(fā)放臨時(shí)救助金，協(xié)助申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇。

（3）遇難者善后

成立專項(xiàng)工作組，一對(duì)一對(duì)接遇難者家屬；協(xié)助辦理死亡證明、遺體火化、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)；按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗組織悼念活動(dòng)，妥善處理骨灰安葬事宜。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償

（1）賠償標(biāo)準(zhǔn)制定

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及地方規(guī)定，制定差異化賠償方案：工亡員工家屬獲得一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；傷殘員工按傷殘等級(jí)支付傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼。

（2）協(xié)商談判機(jī)制

由工會(huì)負(fù)責(zé)人、法務(wù)人員、家屬代表組成協(xié)商小組，采用“一對(duì)一”談判方式；對(duì)爭(zhēng)議較大的案件，引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)或通過(guò)司法途徑解決。

（3）補(bǔ)償款發(fā)放流程

建立專用賬戶，補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)入家屬指定銀行賬戶；發(fā)放時(shí)由家屬簽字確認(rèn)，留存銀行轉(zhuǎn)賬憑證；對(duì)未成年或無(wú)民事行為能力人的補(bǔ)償款，由監(jiān)護(hù)人代領(lǐng)并公證。

3.社會(huì)關(guān)系修復(fù)

（1）社區(qū)溝通協(xié)調(diào)

向事故影響范圍內(nèi)的居民發(fā)放《事故情況說(shuō)明及補(bǔ)償方案》，召開(kāi)居民代表座談會(huì)；對(duì)受影響的周邊設(shè)施（如道路、水源）組織修復(fù)，恢復(fù)社區(qū)正常生活秩序。

（2）媒體信息發(fā)布

通過(guò)官方渠道發(fā)布《事故調(diào)查報(bào)告摘要》，客觀陳述事故原因、責(zé)任認(rèn)定及處理結(jié)果；定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言。

（3）企業(yè)聲譽(yù)修復(fù)

組織員工參與社區(qū)公益活動(dòng)，如義務(wù)植樹(shù)、安全知識(shí)宣講；邀請(qǐng)周邊居民參觀礦山安全教育基地，展示企業(yè)整改成效；建立“安全開(kāi)放日”制度，增強(qiáng)公眾信任。

（三）恢復(fù)生產(chǎn)準(zhǔn)備

1.安全評(píng)估驗(yàn)收

（1）全面安全檢查

由總工程師帶隊(duì)，對(duì)事故區(qū)域及周邊區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性安全檢查：檢查通風(fēng)系統(tǒng)是否恢復(fù)穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)設(shè)備是否校準(zhǔn)合格；檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，頂板位移是否在安全范圍；檢查電氣設(shè)備絕緣性能，防止漏電事故。

（2）第三方技術(shù)評(píng)估

聘請(qǐng)具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行獨(dú)立安全評(píng)估：采用紅外熱成像檢測(cè)電氣設(shè)備過(guò)熱隱患；使用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)巷道圍巖完整性；模擬事故工況測(cè)試應(yīng)急系統(tǒng)可靠性。

（3）分級(jí)驗(yàn)收程序

區(qū)隊(duì)級(jí)驗(yàn)收由區(qū)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，確認(rèn)作業(yè)環(huán)境符合安全條件；礦級(jí)驗(yàn)收由礦長(zhǎng)組織，重點(diǎn)核查整改措施落實(shí)情況；政府驗(yàn)收邀請(qǐng)屬地應(yīng)急管理局參與，取得《恢復(fù)生產(chǎn)批復(fù)文件》后方可復(fù)工。

2.整改措施落實(shí)

（1）工程技術(shù)整改

對(duì)暴露出的技術(shù)缺陷實(shí)施升級(jí)改造：瓦斯事故區(qū)域增設(shè)瓦斯抽采鉆孔，提高抽采效率；頂板事故區(qū)域更換高強(qiáng)度錨桿網(wǎng)，擴(kuò)大支護(hù)密度；機(jī)電設(shè)備增設(shè)漏電保護(hù)裝置，實(shí)現(xiàn)雙回路供電。

（2）管理制度修訂

修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確從礦長(zhǎng)到崗位工的安全職責(zé)；完善《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》，新增事故類型及防控措施；優(yōu)化《隱患排查流程》，引入智能巡檢系統(tǒng)，提高隱患發(fā)現(xiàn)效率。

（3）人員能力提升

對(duì)事故相關(guān)崗位人員開(kāi)展專項(xiàng)復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力；調(diào)整崗位配置，將安全意識(shí)薄弱員工調(diào)離關(guān)鍵崗位；建立“師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工指導(dǎo)新員工。

3.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）分階段復(fù)產(chǎn)計(jì)劃

制定“先局部后整體”的復(fù)產(chǎn)方案：第一階段恢復(fù)輔助系統(tǒng)（如通風(fēng)、排水），試運(yùn)行48小時(shí)；第二階段恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)（如運(yùn)輸、供電），連續(xù)試運(yùn)行72小時(shí)；第三階段逐步提升產(chǎn)量，穩(wěn)定運(yùn)行一周后全面復(fù)產(chǎn)。

（2）人員返崗管理

員工返崗前進(jìn)行安全再教育，考試合格后方可上崗；關(guān)鍵崗位人員需通過(guò)實(shí)操考核，如瓦斯檢查員必須熟練操作便攜式檢測(cè)儀；建立“安全觀察員”制度，由管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作業(yè)過(guò)程。

（3）生產(chǎn)節(jié)奏控制

初期降低作業(yè)強(qiáng)度，采煤工作面日產(chǎn)量控制在原計(jì)劃的60%；增加安全巡查頻次，每班安排2名安全員跟班作業(yè)；實(shí)施“零報(bào)告”制度，每小時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)安全生產(chǎn)情況。

（四）總結(jié)評(píng)估改進(jìn)

1.應(yīng)急處置復(fù)盤

（1）響應(yīng)效能評(píng)估

對(duì)照響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間、資源調(diào)配速度、救援效果等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估：計(jì)算從事故發(fā)生到救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間差；統(tǒng)計(jì)應(yīng)急物資調(diào)用完成率；分析被困人員獲救率及傷員救治及時(shí)性。

（2）問(wèn)題根源剖析

采用“5Why分析法”追溯管理缺陷：為何應(yīng)急裝備調(diào)用延遲？因物資臺(tái)賬混亂；為何臺(tái)賬混亂？因未使用信息化系統(tǒng)；為何未使用系統(tǒng)？因缺乏專項(xiàng)資金。

（3）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提煉

總結(jié)成功做法，如某礦采用分區(qū)搜索法提高搜救效率；分析失敗教訓(xùn)，如某次演練暴露的通信盲區(qū)問(wèn)題；形成《應(yīng)急處置典型案例匯編》，納入員工培訓(xùn)教材。

2.預(yù)案修訂完善

（1）修訂觸發(fā)機(jī)制

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)啟動(dòng)預(yù)案修訂：法律法規(guī)更新、企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝變更、應(yīng)急演練暴露重大缺陷。修訂前需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

（2）修訂內(nèi)容重點(diǎn)

更新應(yīng)急組織聯(lián)系方式，補(bǔ)充新增崗位職責(zé)；優(yōu)化響應(yīng)啟動(dòng)條件，細(xì)化不同級(jí)別響應(yīng)的處置流程；調(diào)整應(yīng)急物資清單，淘汰落后裝備，補(bǔ)充新型救援設(shè)備。

（3）修訂程序規(guī)范

成立預(yù)案修訂小組，由總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)；組織全員征求意見(jiàn)，特別是事故一線員工；修訂后組織專家評(píng)審，通過(guò)后發(fā)布實(shí)施并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（1）PDCA循環(huán)應(yīng)用

計(jì)劃（Plan）：制定年度應(yīng)急改進(jìn)目標(biāo)，如縮短響應(yīng)時(shí)間20%；執(zhí)行（Do）：開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)和演練；檢查（Check）：每季度評(píng)估改進(jìn)效果；處理（Act）：固化有效措施，調(diào)整未達(dá)標(biāo)項(xiàng)。

（2）安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全之星”評(píng)選，表彰應(yīng)急處置表現(xiàn)突出的員工；設(shè)立“隱患隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)；組織家屬開(kāi)放日活動(dòng)，讓家屬參與安全監(jiān)督。

（3）技術(shù)升級(jí)投入

每年提取不低于利潤(rùn)3%的資金用于安全技術(shù)改造；引進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯、頂板、水文等參數(shù)實(shí)時(shí)預(yù)警；研發(fā)應(yīng)急機(jī)器人，替代人員進(jìn)入高危區(qū)域作業(yè)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

礦長(zhǎng)作為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審定應(yīng)急預(yù)案、審批應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、指揮重大事故處置。每月至少召開(kāi)一次應(yīng)急工作專題會(huì)議，聽(tīng)取各部門匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資源配置問(wèn)題。分管安全礦長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，組織預(yù)案演練和培訓(xùn)，監(jiān)督隱患整改落實(shí)。

（2）分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和設(shè)備調(diào)配；總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定，組織事故原因分析和整改措施制定；機(jī)電礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急供電、排水等設(shè)備維護(hù)保障，確保關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備正常運(yùn)行。

2.專職隊(duì)伍建設(shè)

（1）救援隊(duì)伍組建

煤礦企業(yè)應(yīng)組建不少于20人的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)員需具備礦山救援資格證書。隊(duì)伍分為搶險(xiǎn)組、技術(shù)組、醫(yī)療組等，每組配備相應(yīng)專業(yè)裝備。同時(shí)與周邊礦山救護(hù)隊(duì)簽訂互助協(xié)議，形成區(qū)域救援力量互補(bǔ)。

（2）人員培訓(xùn)考核

救援隊(duì)員每月開(kāi)展不少于3天的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，內(nèi)容包括災(zāi)區(qū)偵察、傷員搬運(yùn)、氣體檢測(cè)等技能。每季度組織一次應(yīng)急能力考核，考核不合格者暫停崗位工作，重新培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄考核成績(jī)和改進(jìn)情況。

3.責(zé)任考核機(jī)制

（1）日?？己?/p>

將應(yīng)急工作納入各部門績(jī)效考核，指標(biāo)包括隱患整改率、演練參與率、物資完好率等。每月通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名末位的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（2）獎(jiǎng)懲制度

對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患避免事故的獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，依法依規(guī)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。

（二）物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）分類儲(chǔ)備要求

按功能分為搶險(xiǎn)類、防護(hù)類、醫(yī)療類、通信類、生活保障類五大類。搶險(xiǎn)類包括液壓支柱、鉆機(jī)等設(shè)備；防護(hù)類包括自救器、呼吸器等裝備；醫(yī)療類包括急救包、擔(dān)架等物資；通信類包括防爆對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播等設(shè)備；生活保障類包括帳篷、食品等物品。

（2）數(shù)量配置依據(jù)

根據(jù)礦井規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定儲(chǔ)備量。中型礦井需儲(chǔ)備液壓支柱200根、大功率水泵3臺(tái)、便攜式瓦斯檢測(cè)儀20臺(tái)、急救藥品滿足50人用量。高瓦斯礦井額外儲(chǔ)備正壓氧氣呼吸器20套，水文地質(zhì)復(fù)雜礦井儲(chǔ)備大流量潛水泵2臺(tái)。

2.管理維護(hù)制度

（1）定期檢查

建立物資臺(tái)賬，專人管理。每月檢查一次物資完好情況，重點(diǎn)檢查救援裝備性能和醫(yī)療用品有效期。每季度由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)一次大型設(shè)備，如液壓支架壓力試驗(yàn)、氧氣呼吸器氣密性測(cè)試。

（2）更新機(jī)制

對(duì)過(guò)期或損壞物資及時(shí)更換，補(bǔ)充儲(chǔ)備資金列入企業(yè)年度預(yù)算。每年對(duì)儲(chǔ)備清單進(jìn)行一次評(píng)審，淘汰落后裝備，如更新為新型礦用本安型應(yīng)急照明燈。建立物資消耗臺(tái)賬，使用后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。

3.調(diào)用流程

（1）申請(qǐng)審批

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部填寫《應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)單》，明確物資種類、數(shù)量和用途，經(jīng)礦長(zhǎng)審批后發(fā)放。緊急情況下可先調(diào)用后補(bǔ)辦手續(xù)，確保救援效率。

（2）快速調(diào)配

物資科接到指令后，10分鐘內(nèi)完成物資裝車。建立物資運(yùn)輸綠色通道，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。與當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，必要時(shí)調(diào)用社會(huì)運(yùn)輸力量。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

（1）設(shè)備配置

在采掘工作面、運(yùn)輸巷等關(guān)鍵區(qū)域安裝瓦斯、頂板、水文等監(jiān)測(cè)傳感器，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。配備移動(dòng)式檢測(cè)設(shè)備，如便攜式瓦斯檢測(cè)儀、紅外熱像儀，用于事故現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。

（2）數(shù)據(jù)傳輸

建立地面監(jiān)控中心，通過(guò)工業(yè)以太網(wǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^(guò)0.8%時(shí)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)啟動(dòng)聲光報(bào)警器，通知現(xiàn)場(chǎng)人員撤離。

2.專家支持體系

（1）外部專家?guī)?/p>

聘請(qǐng)地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。專家?guī)斐蓡T不少于10人，涵蓋高瓦斯、水害、火災(zāi)等不同專業(yè)方向。

（2）技術(shù)協(xié)作機(jī)制

建立與科研院所的技術(shù)協(xié)作平臺(tái)，定期開(kāi)展技術(shù)交流。事故發(fā)生時(shí)，可通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)邀請(qǐng)專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)，提供技術(shù)方案。重大事故邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)參與處置。

3.技術(shù)培訓(xùn)

（1）操作培訓(xùn)

針對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、救援裝備開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保員工掌握基本操作技能。例如培訓(xùn)瓦斯檢測(cè)儀的使用方法，包括校準(zhǔn)、讀數(shù)、報(bào)警處理等步驟。

（2）應(yīng)急演練

每半年組織一次技術(shù)專項(xiàng)演練，如模擬瓦斯超限啟動(dòng)抽采系統(tǒng)，模擬透水事故啟動(dòng)排水設(shè)備。演練后組織技術(shù)復(fù)盤，優(yōu)化操作流程。

（四）資金保障

1.預(yù)算管理

（1）專項(xiàng)預(yù)算編制

每年編制應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算，金額不低于企業(yè)年安全生產(chǎn)費(fèi)用的20%。預(yù)算包括物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、培訓(xùn)演練、外部救援隊(duì)伍調(diào)用等費(fèi)用。

（2）使用監(jiān)督

建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，明確審批流程。財(cái)務(wù)部門每月審核經(jīng)費(fèi)使用情況，確保?？顚Ｓ谩Ｖ卮笾С鲂杞?jīng)礦長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。

2.應(yīng)急資金撥付

（1）快速通道

設(shè)立應(yīng)急資金撥付綠色通道，事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成資金審批。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，如5000元以下支出由分管礦長(zhǎng)直接審批。

（2）簡(jiǎn)化程序

與銀行建立應(yīng)急資金快速支付機(jī)制，確保資金及時(shí)到位。對(duì)緊急采購(gòu)物資，實(shí)行先采購(gòu)后補(bǔ)手續(xù)制度，保障救援需求。

3.社會(huì)資金引入

（1）保險(xiǎn)機(jī)制

購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和應(yīng)急救援險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司約定快速理賠流程。事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)預(yù)付部分賠款，用于應(yīng)急處置。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)

設(shè)立應(yīng)急捐贈(zèng)賬戶，接受社會(huì)資金和物資捐贈(zèng)。定期公布捐贈(zèng)使用情況，接受公眾監(jiān)督。與慈善組織建立合作，爭(zhēng)取更多社會(huì)支持。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）井下通信

在井下主要巷道敷設(shè)通信電纜，安裝防爆電話和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。確保采掘工作面、避災(zāi)硐室等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信號(hào)覆蓋。配備礦用本安型對(duì)講機(jī)，實(shí)現(xiàn)井上井下實(shí)時(shí)通信。

（2）地面通信

建立地面指揮中心通信系統(tǒng)，配備固定電話、衛(wèi)星電話和視頻會(huì)議設(shè)備。與當(dāng)?shù)仉娦挪块T合作，確保通信線路冗余，避免單點(diǎn)故障。

2.備用通信方案

（1）斷網(wǎng)應(yīng)對(duì)

制定通信中斷時(shí)的備用方案，如使用信號(hào)彈、哨音等簡(jiǎn)易方式傳遞信息。配備便攜式應(yīng)急通信設(shè)備，如礦用無(wú)線通信基站，可在斷電情況下工作4小時(shí)。

（2）設(shè)備備份

關(guān)鍵通信設(shè)備實(shí)行雙備份，如主用對(duì)講機(jī)損壞時(shí)立即啟用備用機(jī)。定期測(cè)試備用設(shè)備性能，確保隨時(shí)可用。與周邊企業(yè)建立通信共享機(jī)制，緊急情況下可借用其通信資源。

3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）與政府通信對(duì)接

與屬地應(yīng)急管理部門建立直通電話，確保事故信息快速上報(bào)。接入政府應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和指令傳遞。

（2）與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)

與相鄰煤礦簽訂通信互助協(xié)議，共享通信基站和頻段資源。事故發(fā)生時(shí)，可借用其通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋范圍。定期開(kāi)展聯(lián)合通信演練，檢驗(yàn)協(xié)同效果。

七、附則

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案評(píng)審機(jī)制

（1）內(nèi)部評(píng)審流程

預(yù)案編制完成后，由礦長(zhǎng)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審。評(píng)審采用會(huì)議形式，逐章逐條核對(duì)預(yù)案的完整性、可操作性與合規(guī)性。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織架構(gòu)是否覆蓋所有關(guān)鍵崗位，響應(yīng)流程是否與礦井實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配，物資清單是否滿足救援需求。評(píng)審過(guò)程中形成書面記錄，明確修改意見(jiàn)及責(zé)任部門。

（2）外部專家評(píng)審

邀請(qǐng)屬地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援中心及行業(yè)協(xié)會(huì)專家參與外部評(píng)審。專家從法規(guī)符合性、技術(shù)先進(jìn)性、實(shí)戰(zhàn)適用性等維度提出專業(yè)意見(jiàn)。例如針對(duì)高瓦斯礦井預(yù)案，專家需重點(diǎn)審查瓦斯抽采系統(tǒng)啟動(dòng)流程是否科學(xué)，避災(zāi)路線設(shè)計(jì)是否合理。評(píng)審意見(jiàn)需形成《專家評(píng)審報(bào)告》，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

2.預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

（1）備案時(shí)限要求

預(yù)案經(jīng)最終修訂后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理局、礦山安全監(jiān)察局及行業(yè)主管部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、演練評(píng)估記錄及物資儲(chǔ)備清單。電子版通過(guò)應(yīng)急管理部綜合應(yīng)急平臺(tái)提交，紙質(zhì)版加蓋企業(yè)公章后報(bào)送。

（2）備案內(nèi)容更新

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)完成備案更新：礦井生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大或采掘布局調(diào)整；生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變更；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂；