燃氣安全會議紀要一、會議概況

1.會議基本信息

1.1會議名稱

本次會議全稱為“2023年第三季度燃氣安全工作部署暨事故隱患排查整治專題會議”，會議簡稱“燃氣安全專題會議”。

1.2會議時間

會議于2023年9月15日（星期五）上午9:00開始，歷時3小時，于12:00結(jié)束。

1.3會議地點

主會場設(shè)于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三樓會議室，分會場通過視頻會議系統(tǒng)同步覆蓋各區(qū)縣住建部門、燃氣企業(yè)及重點社區(qū)，共設(shè)12個分會場。

1.4會議形式

采用“線下主會場+線上分會場”結(jié)合形式，主會場配備錄音、錄像設(shè)備，全程記錄會議內(nèi)容；分會場通過政務(wù)視頻會議系統(tǒng)接入，確保實時互動與信息同步。

2.會議背景與目的

2.1召開背景

近期國內(nèi)多地發(fā)生燃氣安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出燃氣安全監(jiān)管中存在的漏洞。同時，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》要求，需結(jié)合本地實際推進隱患排查整治工作。

2.2會議目的

一是通報近期燃氣安全形勢，分析當前存在的問題；二是部署下一階段燃氣安全專項整治任務(wù)；三是明確各單位職責(zé)分工，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任；四是加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

3.參會人員

3.1主辦單位

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦。

3.2參會單位

各區(qū)縣住建局、城管局應(yīng)急管理局負責(zé)人，全市28家燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人，5家燃氣設(shè)備檢測機構(gòu)代表，10個重點社區(qū)居委會主任。

3.3列席人員

市政府分管副市長，省住建廳燃氣安全督導(dǎo)組專家，2家新聞媒體記者。

4.會議議程

4.1議程安排

第一項：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長致開幕詞；第二項：市城市管理局通報2023年以來燃氣安全檢查情況；第三項：市應(yīng)急管理局解讀近期燃氣事故案例及教訓(xùn)；第四項：燃氣企業(yè)代表匯報隱患排查進展；第五項：各區(qū)縣住建部門交流發(fā)言；第六項：省督導(dǎo)組專家提出指導(dǎo)意見；第七項：市政府分管副市長作總結(jié)講話。

4.2議程說明

各環(huán)節(jié)嚴格控制在規(guī)定時間內(nèi)，其中通報環(huán)節(jié)30分鐘，企業(yè)匯報每家不超過10分鐘，交流發(fā)言每單位不超過8分鐘，確保會議高效有序進行。

二、通報燃氣安全檢查情況

1.事故案例警示

1.1典型事故回顧

2023年6月15日，某市城中村餐館因液化氣軟管老化導(dǎo)致泄漏引發(fā)爆炸，造成3人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失達200余萬元。事故調(diào)查顯示，該餐館使用的橡膠軟管已超期使用5年，且未安裝燃氣泄漏報警裝置。

2023年8月3日，某小區(qū)居民因私改燃氣管道接口，導(dǎo)致管道松動漏氣，引發(fā)閃爆事故，造成2人輕傷。經(jīng)查，該居民為裝修便利自行更換管道，未向燃氣公司報備。

1.2事故共性問題分析

上述事故暴露出三方面共性問題：一是用戶端安全意識薄弱，超過60%的居民用戶對燃氣安全規(guī)范一無所知；二是企業(yè)巡檢流于形式，事故發(fā)生前燃氣公司未按標準完成入戶安檢；三是監(jiān)管存在盲區(qū)，城中村和老舊小區(qū)的燃氣設(shè)施缺乏有效監(jiān)管。

2.隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2.1管道設(shè)施隱患

本次專項檢查覆蓋全市876公里中壓管道、12萬米低壓管道，發(fā)現(xiàn)隱患327處。其中管道腐蝕占42%，第三方施工破壞占28%，管道占壓占17%，其他問題占13%。重點隱患包括：

-某工業(yè)園區(qū)DN300管道因長期腐蝕導(dǎo)致壁厚不足2mm，存在爆管風(fēng)險

-老舊小區(qū)136處架空管道未做防腐處理，銹蝕嚴重

2.2用戶端設(shè)備隱患

抽查居民用戶2.4萬戶、商業(yè)用戶860戶，發(fā)現(xiàn)隱患1.8萬項。主要類型為：

|隱患類型|占比|典型案例|

|----------------|------|------------------------------|

|軟管老化|45%|橡膠軟管龜裂、長度超2米|

|報警器缺失|32%|85%的餐飲單位未安裝報警裝置|

|私接亂改|18%|居民自行改動管道走向|

|設(shè)備超期|5%|商業(yè)用戶燃氣灶具使用超10年|

2.3企業(yè)管理漏洞

對28家燃氣企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，普遍存在管理缺陷：

-12家企業(yè)未建立完整的用戶檔案，43%的用戶信息更新不及時

-8家企業(yè)巡檢記錄造假，存在"補簽"現(xiàn)象

-15家企業(yè)應(yīng)急演練流于形式，未模擬真實場景

3.監(jiān)管機制問題剖析

3.1部門協(xié)同不足

住建、城管、應(yīng)急等部門在燃氣監(jiān)管中存在職責(zé)交叉：

-城管部門負責(zé)占壓管道執(zhí)法，但發(fā)現(xiàn)占壓后需移交住建部門處理

-應(yīng)急部門處理事故時，需向燃氣企業(yè)調(diào)取歷史巡檢記錄

-跨部門數(shù)據(jù)共享平臺尚未建立，信息傳遞依賴紙質(zhì)文件

3.2技術(shù)支撐薄弱

當前監(jiān)管手段明顯滯后：

-仍以人工巡檢為主，僅3家企業(yè)試點無人機管道巡檢

-燃氣泄漏監(jiān)測設(shè)備覆蓋率不足15%，主要依賴人工嗅聞

-缺乏智能化的用戶端設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)，無法實時掌握設(shè)備狀態(tài)

3.3處罰力度不足

近兩年燃氣安全相關(guān)處罰統(tǒng)計：

-對企業(yè)罰款總額僅86萬元，單次最高罰款20萬元

-對個人用戶違法處罰率不足5%，多數(shù)以口頭警告代替

-刑事責(zé)任追究案例僅2起，震懾效果有限

4.責(zé)任落實情況

4.1企業(yè)主體責(zé)任

燃氣企業(yè)安全責(zé)任履行情況：

-19家企業(yè)未按《燃氣經(jīng)營許可證》要求配備足額安全員

-7家企業(yè)未建立24小時應(yīng)急響應(yīng)機制，夜間值班人員不足

-僅有5家企業(yè)主動為老舊小區(qū)免費更換金屬軟管

4.2部門監(jiān)管責(zé)任

相關(guān)部門監(jiān)管履職情況：

-住建部門2023年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，較2022年減少30%

-市場監(jiān)管部門抽查燃氣灶具合格率僅78%，未開展專項整治

-應(yīng)急部門未將燃氣安全納入安全生產(chǎn)年度考核體系

4.3社區(qū)共治責(zé)任

社區(qū)在燃氣安全中的角色缺位：

-92%的社區(qū)未設(shè)置燃氣安全宣傳欄

-僅15%的社區(qū)配合燃氣企業(yè)開展入戶安檢

-老舊小區(qū)物業(yè)對燃氣設(shè)施維護責(zé)任不明確，存在推諉現(xiàn)象

三、專家指導(dǎo)意見與安全建議

1.專家分析報告

1.1事故原因深度剖析

1.1.1人為因素分析

省督導(dǎo)組專家團隊通過對2023年6月15日城中村餐館爆炸事故和8月3日小區(qū)閃爆事故的現(xiàn)場勘察與數(shù)據(jù)回溯，發(fā)現(xiàn)人為因素是事故的主要誘因。在餐館事故中，經(jīng)營者安全意識淡薄，未定期更換超期使用的橡膠軟管，且擅自關(guān)閉燃氣泄漏報警器，導(dǎo)致泄漏氣體積聚。專家指出，類似情況在餐飲行業(yè)普遍存在，超過70%的員工未接受過基礎(chǔ)燃氣安全培訓(xùn)，操作流程不規(guī)范。小區(qū)事故則源于居民私自改造管道接口，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，引發(fā)松動漏氣。專家強調(diào)，用戶端的僥幸心理和違規(guī)行為是長期積累的結(jié)果，反映出安全宣傳教育的缺失。

1.1.2設(shè)備故障分析

專家團隊對事故設(shè)備的檢測報告顯示，設(shè)備老化與維護不當是另一關(guān)鍵因素。餐館事故中的橡膠軟管已使用超過8年，材料性能嚴重退化，失去彈性，而燃氣公司提供的巡檢記錄顯示該設(shè)備在事故前6個月被標記為“正?！保瑢嶋H卻未更換。小區(qū)事故的管道接口為居民自行焊接，材料強度不足，且未進行壓力測試。專家分析，燃氣企業(yè)的設(shè)備管理存在漏洞，巡檢標準執(zhí)行不嚴，例如僅憑外觀判斷設(shè)備狀態(tài)，未采用專業(yè)檢測工具。此外，報警裝置的缺失或失效在事故中占比高達85%，凸顯了技術(shù)防護的薄弱環(huán)節(jié)。

1.1.3環(huán)境因素分析

專家評估了事故發(fā)生的周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)外部條件加劇了風(fēng)險。餐館事故中，廚房通風(fēng)不良，泄漏氣體無法及時排出，達到爆炸極限濃度。小區(qū)事故則因老舊小區(qū)管道布局混亂，架空管道未做防腐處理，長期暴露在潮濕環(huán)境中加速腐蝕。專家指出，城中村和老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，燃氣管道與其他管線交叉占壓現(xiàn)象普遍，第三方施工破壞風(fēng)險高。例如，某工業(yè)園區(qū)管道因占壓導(dǎo)致壁厚不足，專家呼吁環(huán)境整治需納入城市更新計劃，減少先天隱患。

1.2安全風(fēng)險評估

1.2.1高風(fēng)險區(qū)域識別

基于隱患排查數(shù)據(jù)，專家團隊繪制了全市燃氣安全風(fēng)險熱力圖。高風(fēng)險區(qū)域主要集中在三類場所：一是餐飲密集區(qū)，如城中村餐館群，因軟管老化報警器缺失，事故概率比正常區(qū)域高出3倍；二是老舊小區(qū)，如某社區(qū)136處架空管道銹蝕嚴重，居民私改管道比例達18%；三是工業(yè)園區(qū)，管道腐蝕占隱患的42%，且第三方施工破壞頻發(fā)。專家強調(diào)，這些區(qū)域的共同特點是監(jiān)管盲區(qū)大，例如城中村缺乏物業(yè)統(tǒng)一管理，老舊小區(qū)責(zé)任主體模糊，導(dǎo)致隱患難以及時處置。

1.2.2潛在事故情景模擬

專家運用情景分析方法，預(yù)測了三種可能的事故鏈。一是泄漏爆炸情景：假設(shè)某商業(yè)用戶軟管老化未更換，泄漏氣體遇明火引發(fā)爆炸，可能波及周邊建筑，造成群死群傷；二是管道爆裂情景：中壓管道腐蝕壁厚不足，在壓力波動下破裂，導(dǎo)致燃氣泄漏并引發(fā)火災(zāi)；三是連鎖反應(yīng)情景：報警器缺失的餐館泄漏后，氣體擴散至鄰近居民樓，引發(fā)二次事故。專家量化評估顯示，若不采取干預(yù)措施，未來一年內(nèi)發(fā)生重大事故的概率高達15%，其中餐飲和老舊小區(qū)場景占比超80%。

2.安全改進建議

2.1技術(shù)措施

2.1.1智能監(jiān)測系統(tǒng)部署

專家建議推廣智能化技術(shù)提升監(jiān)管效能。首先，在全市燃氣管道網(wǎng)絡(luò)中部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測壓力、流量和泄漏情況，重點覆蓋高風(fēng)險區(qū)域。例如，在工業(yè)園區(qū)試點安裝超聲波泄漏檢測設(shè)備，響應(yīng)時間縮短至5秒以內(nèi)。其次，為用戶端設(shè)備加裝智能報警器，具備自動關(guān)閉閥門功能，并連接燃氣企業(yè)監(jiān)控平臺。專家指出，當前僅3家企業(yè)試點無人機巡檢，應(yīng)擴大覆蓋至28家燃氣企業(yè)，實現(xiàn)管道全周期可視化監(jiān)控。此外，開發(fā)用戶端APP，允許居民實時上報設(shè)備異常，形成快速響應(yīng)機制。

2.1.2設(shè)備升級方案

針對設(shè)備老化問題，專家提出分階段升級策略。短期內(nèi)在餐飲單位強制更換金屬軟管，淘汰橡膠軟管，并安裝帶切斷功能的報警器，預(yù)計覆蓋1000家重點商戶。中期為居民用戶提供免費設(shè)備檢測服務(wù)，對超期灶具進行更換，優(yōu)先保障老舊小區(qū)。長期推動燃氣設(shè)施標準化改造，如采用耐腐蝕管道材料，并建立設(shè)備全生命周期檔案。專家強調(diào)，企業(yè)需增加檢測設(shè)備投入，例如引入便攜式激光測厚儀，確保巡檢數(shù)據(jù)真實可靠。

2.2管理措施

2.2.1責(zé)任體系完善

專家建議重構(gòu)燃氣安全責(zé)任鏈條，明確各方權(quán)責(zé)。燃氣企業(yè)需建立“一戶一檔”用戶數(shù)據(jù)庫，實時更新信息，并配備足額安全員，每季度開展入戶安檢。監(jiān)管部門應(yīng)建立跨部門協(xié)同平臺，整合住建、城管、應(yīng)急數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息共享。例如，城管部門發(fā)現(xiàn)管道占壓后，系統(tǒng)自動推送至住建部門處置。社區(qū)層面，設(shè)立燃氣安全聯(lián)絡(luò)員，配合企業(yè)開展宣傳和隱患排查。專家指出，當前43%用戶信息滯后，需通過數(shù)字化手段強制更新，并納入企業(yè)考核。

2.2.2培訓(xùn)教育強化

專家強調(diào)安全教育需常態(tài)化、場景化。針對居民，開展“燃氣安全進社區(qū)”活動，通過模擬演練和案例視頻提升意識，例如在老舊小區(qū)舉辦軟管更換實操培訓(xùn)。針對企業(yè)員工，實施分級培訓(xùn)，一線人員需掌握泄漏應(yīng)急處理，管理層學(xué)習(xí)法規(guī)標準。餐飲單位負責(zé)人需持證上崗，每年復(fù)訓(xùn)。專家建議利用短視頻平臺傳播安全知識，覆蓋年輕用戶群體，并建立舉報獎勵機制，鼓勵居民參與監(jiān)督。

3.行動計劃建議

3.1短期行動

3.1.1緊急隱患整改

專家提出立即啟動隱患清除專項行動。優(yōu)先處理高風(fēng)險區(qū)域，如城中村餐館和老舊小區(qū)，30天內(nèi)完成軟管更換和報警器安裝，并拆除違規(guī)占壓管道。企業(yè)需組織專項巡檢，對發(fā)現(xiàn)的327處管道隱患進行分級整改，腐蝕管道優(yōu)先更換。監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對巡檢造假企業(yè)嚴肅處罰，例如吊銷許可證。專家建議設(shè)立整改資金池，財政補貼老舊小區(qū)改造，確保資金到位。

3.1.2應(yīng)急演練

專家要求每季度開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。模擬泄漏爆炸場景，測試企業(yè)響應(yīng)速度，如燃氣公司15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)控制泄漏。演練覆蓋餐飲、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)，并邀請居民參與，提升自救能力。專家指出，當前演練流于形式，需引入第三方評估，確保場景真實，例如使用煙霧模擬泄漏氣體。

3.2長期規(guī)劃

3.2.1法規(guī)修訂

專家推動燃氣安全法規(guī)體系升級。修訂《燃氣管理條例》，增加用戶端設(shè)備強制報廢標準，如軟管使用年限不超過5年。明確企業(yè)主體責(zé)任，要求巡檢記錄電子化，杜絕造假。完善處罰機制，對個人用戶違法行為實施罰款，并納入征信系統(tǒng)。專家建議制定《燃氣安全白皮書》，定期發(fā)布風(fēng)險報告，引導(dǎo)社會參與監(jiān)督。

3.2.2技術(shù)研發(fā)投入

專家建議設(shè)立專項基金，支持燃氣安全技術(shù)攻關(guān)。重點研發(fā)智能傳感器和預(yù)警算法，提升泄漏檢測精度。推動產(chǎn)學(xué)研合作，如高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)耐腐蝕管道材料。專家強調(diào)，當前技術(shù)滯后，需加大投入，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測覆蓋率100%，并建立燃氣安全大數(shù)據(jù)平臺，為決策提供支持。

四、責(zé)任落實與協(xié)同機制

1.企業(yè)主體責(zé)任強化

1.1安全管理制度完善

燃氣企業(yè)需建立覆蓋全流程的安全管理體系，修訂《燃氣用戶安全服務(wù)規(guī)范》，明確入戶安檢標準。要求企業(yè)配備專職安全員，按每5000用戶至少1名標準配置，并建立安全員考核機制。企業(yè)需建立用戶電子檔案，實現(xiàn)用戶信息實時更新，對長期未入戶的用戶啟動強制安檢程序。

1.2設(shè)備維護責(zé)任落實

制定《燃氣設(shè)施全生命周期管理方案》，明確企業(yè)對管道、調(diào)壓站等設(shè)施的維護責(zé)任。要求企業(yè)建立設(shè)備臺賬，對超期服役的管道必須更換，對腐蝕嚴重的管道壁厚不足2mm的立即停用。商業(yè)用戶設(shè)備需每半年檢測一次，居民用戶每兩年更換一次橡膠軟管。

1.3應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)需組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備便攜式檢測儀、堵漏工具等裝備。建立24小時應(yīng)急響應(yīng)機制，市區(qū)用戶30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，郊區(qū)用戶60分鐘內(nèi)到達。每季度開展實戰(zhàn)演練，模擬泄漏、爆炸等場景，演練記錄需上傳監(jiān)管平臺。

2.部門監(jiān)管責(zé)任明確

2.1聯(lián)合執(zhí)法機制

住建、城管、應(yīng)急、市場監(jiān)管四部門建立"1+3"聯(lián)合執(zhí)法模式，每月開展1次聯(lián)合檢查。住建部門牽頭制定檢查清單，城管部門負責(zé)占壓管道拆除，應(yīng)急部門處理事故調(diào)查，市場監(jiān)管部門抽查灶具質(zhì)量。檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系。

2.2監(jiān)管流程標準化

制定《燃氣安全監(jiān)管工作流程》，明確隱患處置時限：一般隱患3日內(nèi)整改，重大隱患立即停用并24小時內(nèi)上報。建立"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理流程，所有檢查記錄電子化存檔。

2.3處罰力度強化

對企業(yè)違規(guī)行為實施階梯處罰：首次警告并限期整改，二次罰款10-50萬元，三次吊銷經(jīng)營許可證。對個人用戶私改管道等行為，處2000-5000元罰款并納入征信系統(tǒng)。近兩年處罰案例增加至年均15起以上。

3.社區(qū)共治責(zé)任構(gòu)建

3.1社區(qū)網(wǎng)格化管理

在社區(qū)設(shè)立"燃氣安全聯(lián)絡(luò)員"，由網(wǎng)格員兼任，負責(zé)日常巡查和宣傳。每月組織1次安全檢查，重點排查軟管老化、報警器缺失等問題。建立社區(qū)隱患臺賬，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即上報街道辦。

3.2宣傳教育常態(tài)化

社區(qū)每季度開展1次安全宣傳活動，通過發(fā)放手冊、播放視頻、現(xiàn)場演示等形式普及知識。在小區(qū)公告欄設(shè)立安全警示專欄，每月更新典型案例。對獨居老人等特殊群體，組織志愿者入戶檢查。

3.3物業(yè)責(zé)任界定

明確物業(yè)對老舊小區(qū)燃氣設(shè)施的維護責(zé)任，要求物業(yè)每年委托專業(yè)機構(gòu)檢測管道。物業(yè)需配合燃氣企業(yè)開展入戶安檢，對拒絕配合的居民進行勸導(dǎo)，必要時上報街道辦協(xié)調(diào)。

4.協(xié)同機制創(chuàng)新

4.1信息共享平臺建設(shè)

開發(fā)"燃氣安全智慧監(jiān)管平臺"，整合企業(yè)巡檢數(shù)據(jù)、部門執(zhí)法記錄、社區(qū)隱患信息。平臺自動生成風(fēng)險熱力圖，對高風(fēng)險區(qū)域預(yù)警。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，城管發(fā)現(xiàn)占壓后自動推送至住建系統(tǒng)。

4.2"吹哨人"制度

設(shè)立燃氣安全舉報熱線，對有效舉報給予200-2000元獎勵。鼓勵企業(yè)員工、社區(qū)居民舉報違規(guī)行為，對舉報人信息嚴格保密。近半年已受理舉報42起，查處違規(guī)企業(yè)7家。

4.3區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立相鄰區(qū)縣燃氣安全聯(lián)防機制，每季度召開聯(lián)席會議，共享監(jiān)管經(jīng)驗。對跨區(qū)域管道實行"分段負責(zé)制"，明確各方維護責(zé)任。聯(lián)合開展應(yīng)急演練，提升區(qū)域協(xié)同處置能力。

5.考核評價體系

5.1企業(yè)考核指標

將用戶檔案完整率、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)速度納入企業(yè)年度考核?？己私Y(jié)果與經(jīng)營許可延續(xù)、價格調(diào)整掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，縮減其服務(wù)區(qū)域。

5.2部門績效考核

將燃氣安全監(jiān)管工作納入部門年度績效考核，權(quán)重不低于5%。重點考核聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、隱患整改率、處罰執(zhí)行率等指標?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)評先掛鉤。

5.3社區(qū)責(zé)任落實

將燃氣安全納入社區(qū)綜合治理考核，對宣傳不到位、隱患處置不力的社區(qū)進行通報批評。對連續(xù)兩年無事故的社區(qū)給予表彰獎勵。

五、隱患排查整治行動方案

1.行動目標設(shè)定

1.1總體目標

通過三個月集中整治，實現(xiàn)全市燃氣安全隱患整改率100%，重大隱患動態(tài)清零。建立常態(tài)化排查機制，用戶端設(shè)備安全達標率提升至95%以上，企業(yè)主體責(zé)任落實率100%，部門協(xié)同監(jiān)管效能提升50%。

1.2階段目標

第一階段（1個月內(nèi)）：完成餐飲單位金屬軟管更換和報警器安裝，覆蓋100%重點商戶；老舊小區(qū)架空管道防腐處理啟動率達80%。

第二階段（2個月內(nèi)）：居民用戶入戶安檢完成率90%，私改管道問題整改率100%；工業(yè)園區(qū)管道腐蝕問題整改率70%。

第三階段（3個月內(nèi)）：建立智能監(jiān)測系統(tǒng)試點，覆蓋50%高風(fēng)險區(qū)域；形成"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查"閉環(huán)管理流程。

2.重點任務(wù)部署

2.1管道設(shè)施整治

2.1.1腐蝕管道更換

對壁厚不足2mm的管道立即停用，制定更換計劃。優(yōu)先處理工業(yè)園區(qū)DN300以上主干管，采用耐腐蝕材料，更換周期不超過15天。同步建立管道腐蝕監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，每季度更新檢測報告。

2.1.2占壓管道清理

城管部門牽頭開展占壓專項拆除行動，3日內(nèi)完成占壓物清理。對拒不配合的商戶，依法實施強制拆除并處罰。建立管道保護標識系統(tǒng)，在易占壓區(qū)域設(shè)置警示牌和監(jiān)控探頭。

2.1.3第三方施工管控

推行"施工前告知-施工中監(jiān)護-施工后驗收"制度。燃氣企業(yè)提前48小時巡查施工區(qū)域，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險立即停工。建立施工黑名單制度，違規(guī)施工單位納入行業(yè)信用懲戒。

2.2用戶端設(shè)備升級

2.2.1軟管強制更換

居民用戶免費更換金屬波紋管，對獨居老人等特殊群體提供上門服務(wù)。商業(yè)用戶全部淘汰橡膠軟管，更換為符合國標的燃氣專用軟管，長度不超過2米。

2.2.2報警器全覆蓋

餐飲單位強制安裝帶自動切斷功能的報警器，安裝位置距地面30cm以內(nèi)。居民用戶免費提供基礎(chǔ)報警器，重點區(qū)域（如城中村）安裝率達100%。

2.2.3設(shè)備超期處置

建立燃氣設(shè)備報廢清單，超期灶具由企業(yè)折價回收。對使用年限超過10年的商業(yè)設(shè)備，強制停氣整改。推廣"以舊換新"活動，居民憑舊設(shè)備購買新設(shè)備享受補貼。

2.3企業(yè)管理提升

2.3.1巡檢流程優(yōu)化

推行"電子化巡檢+視頻核驗"模式。安全員使用專用APP上傳巡檢照片和定位信息，后臺隨機抽查20%記錄。對未入戶用戶啟動"二次預(yù)約+社區(qū)陪同"機制。

2.3.2檔案動態(tài)管理

建立用戶電子檔案，包含設(shè)備型號、安裝日期、檢修記錄等。對信息更新不及時的企業(yè)，扣減信用分并限制新增用戶。

2.3.3應(yīng)急能力強化

企業(yè)配備專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備便攜式激光檢漏儀、堵漏工具等裝備。每季度開展實戰(zhàn)演練，模擬夜間泄漏、極端天氣等場景，演練視頻上傳監(jiān)管平臺。

3.實施步驟安排

3.1動員部署階段（第1周）

召開全市動員大會，印發(fā)行動方案。各企業(yè)制定實施細則，明確責(zé)任人和時間節(jié)點。社區(qū)通過廣播、微信群廣泛宣傳，發(fā)放《燃氣安全告知書》20萬份。

3.2集中整治階段（第2-8周）

2.2.1企業(yè)自查

燃氣企業(yè)開展"拉網(wǎng)式"排查，建立隱患臺賬。重點檢查管道腐蝕、設(shè)備老化、私改管道等問題，每周上報整改進度。

2.2.2部門聯(lián)查

住建、城管、應(yīng)急組成聯(lián)合檢查組，每周抽查3個區(qū)縣。采取"四不兩直"方式，直擊現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，當場下達整改通知書。

2.2.3社區(qū)協(xié)查

社區(qū)網(wǎng)格員配合企業(yè)入戶，重點排查獨居老人、出租戶等群體。發(fā)現(xiàn)隱患立即拍照上傳平臺，協(xié)助聯(lián)系整改。

3.3驗收總結(jié)階段（第9-12周）

3.3.1企業(yè)自驗

整改完成后，企業(yè)提交驗收申請，附整改前后對比照片。對重大隱患邀請第三方機構(gòu)檢測驗收。

3.3.2政府抽驗

住建部門按30%比例抽驗整改情況，重點核查整改真實性。對虛假整改的企業(yè)，納入失信名單并頂格處罰。

3.3.3總結(jié)提升

召開總結(jié)會，通報典型案例，修訂《燃氣安全管理辦法》。建立"紅黑榜"制度，每月公布企業(yè)信用等級。

4.保障機制建設(shè)

4.1組織保障

成立由市政府分管副市長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，住建局牽頭，相關(guān)部門為成員。設(shè)立24小時值班電話，及時處置突發(fā)情況。

4.2資金保障

市財政安排專項經(jīng)費2000萬元，用于老舊小區(qū)改造、設(shè)備補貼等。燃氣企業(yè)按營收0.5%計提安全基金，專款用于隱患整改。

4.3技術(shù)保障

組建燃氣安全技術(shù)專家組，提供技術(shù)支持。推廣無人機巡檢、智能監(jiān)測等新技術(shù)，高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測覆蓋率100%。

4.4監(jiān)督保障

邀請人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督，每季度開展?jié)M意度測評。媒體開設(shè)曝光臺，對整改不力案例跟蹤報道。

4.5人員保障

從企業(yè)抽調(diào)技術(shù)骨干組成幫扶組，支援整改任務(wù)重的區(qū)域。開展安全員技能比武，提升專業(yè)能力。

六、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

1.預(yù)警體系建設(shè)

1.1多源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全市的燃氣泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，在重點區(qū)域安裝固定式可燃氣體探測器，實時傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)控中心。在管道關(guān)鍵節(jié)點部署壓力傳感器，異常波動自動觸發(fā)預(yù)警。餐飲單位報警器與消防系統(tǒng)聯(lián)動，泄漏濃度達爆炸下限20%時自動關(guān)閉閥門并啟動排風(fēng)。

1.2風(fēng)險分級預(yù)警

制定四級預(yù)警標準：藍色預(yù)警（局部輕微泄漏）、黃色預(yù)警（持續(xù)泄漏未擴散）、橙色預(yù)警（濃度接近爆炸極限）、紅色預(yù)警（已發(fā)生爆炸或火災(zāi)）。預(yù)警信息通過短信、廣播、社區(qū)喇叭同步推送，紅色預(yù)警時啟動全城應(yīng)急廣播。

1.3信息發(fā)布機制

明確預(yù)警信息發(fā)布流程，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一發(fā)布。通過政務(wù)APP、微信公眾號推送預(yù)警詳情及避險指南，包含泄漏位置、疏散方向、應(yīng)急聯(lián)系方式。在城中村等區(qū)域配備移動預(yù)警終端，確保信息無死角覆蓋。

2.分級響應(yīng)標準

2.1Ⅰ級響應(yīng)（特別重大事故）

紅色預(yù)警觸發(fā)后，立即啟動Ⅰ級響應(yīng)。成立現(xiàn)場指揮部，由市長擔(dān)任總指揮，調(diào)動公安、消防、醫(yī)療等力量。實施交通管制，半徑500米內(nèi)人員全部疏散。燃氣企業(yè)關(guān)閉相關(guān)區(qū)域閥門，消防部門采用干粉滅火覆蓋泄漏點，醫(yī)療現(xiàn)場設(shè)立臨時救治點。

2.2Ⅱ級響應(yīng)（重大事故）

橙色預(yù)警啟動Ⅱ級響應(yīng)。由分管副市長擔(dān)任現(xiàn)場指揮，調(diào)集3個以上消防中隊，疏散半徑300米內(nèi)人員。燃氣企業(yè)2小時內(nèi)完成閥門關(guān)閉，環(huán)保部門監(jiān)測空氣質(zhì)量，醫(yī)療部門準備燒傷和中毒特效藥品。

2.3Ⅲ級響應(yīng)（較大事故）

黃色預(yù)警啟動Ⅲ級響應(yīng)。區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)指揮，疏散半徑100米內(nèi)人員。燃氣企業(yè)30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場控制泄漏，社區(qū)協(xié)助居民轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。醫(yī)療部門派出救護車現(xiàn)場待命。

2.4Ⅳ級響應(yīng)（一般事故）

藍色預(yù)警啟動Ⅳ級響應(yīng)。燃氣企業(yè)自行處置，安全員攜帶工具15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。社區(qū)協(xié)助居民開窗通風(fēng)，關(guān)閉總閥門。事后24小時內(nèi)提交事故報告。

3.處置流程規(guī)范

3.1現(xiàn)場處置程序

事故發(fā)生后，遵循"先控制、后處置"原則。燃氣企業(yè)立即關(guān)閉上下游閥門，設(shè)立警戒區(qū)，禁止明火和手機使用。消防部門采用霧狀水稀釋氣體濃度，避免直接噴射形成爆炸混合物。醫(yī)療部門對中毒者實施高流量吸氧，對燒傷者進行創(chuàng)面處理。

3.2人員疏散方案

根據(jù)泄漏濃度確定疏散范圍：輕度泄漏下風(fēng)向50米，中度泄漏200米，重度泄漏500米。疏散路線避開地下空間和電梯，優(yōu)先選擇開闊地帶。社區(qū)網(wǎng)格員逐戶敲門通知，對行動不便者提供協(xié)助。學(xué)校、醫(yī)院等場所實行就地避險，關(guān)閉門窗并等待救援。

3.3事故調(diào)查程序

事故發(fā)生后24小時內(nèi)成立調(diào)查組，由應(yīng)急管理局牽頭。收集現(xiàn)場物證、監(jiān)控錄像、操作記錄等，分析事故直接原因和間接原因。72小時內(nèi)形成初步報告，30天內(nèi)提交完整調(diào)查報告，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

4.應(yīng)急資源保障

4.1物資儲備管理

建立"1+8+N"物資儲備體系：市級中心庫儲備大型設(shè)備，8個區(qū)級分庫儲備常用物資，N個企業(yè)儲備點保障快速響應(yīng)。重點儲備堵漏工具、防爆風(fēng)機、防化服等裝備，定期檢查維護，確保完好率100%。

4.2隊伍建設(shè)要求

組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，燃氣企業(yè)每支隊伍不少于20人，配備檢測儀、堵漏卡具等裝備。消防隊伍開展燃氣專項訓(xùn)練，掌握泄漏控制技術(shù)。建立專家?guī)?，涵蓋化工、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，隨時提供技術(shù)支持。

4.3通信保障機制

建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、防爆對講機等設(shè)備。在信號盲區(qū)部署移動通信車，確?，F(xiàn)場指揮暢通。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實時顯示人員位置、物資調(diào)配等信息。

5.演練與評估

5.1演練場景設(shè)計

每年開展2次綜合演練，模擬不同場景：餐飲場所爆炸、居民樓泄漏、工業(yè)園區(qū)管道破裂。演練采用雙盲模式，不提前通知參演單位。設(shè)置突發(fā)情況，如通信中斷、道路堵塞等，檢驗應(yīng)急能力。

5.2評估改進機制

演練后組織專家評估，重點響應(yīng)時間、處置流程、協(xié)同效率等方面問題。形成評估報告，明確改進措施。對演練中暴露的問題，30天內(nèi)完成整改并組織復(fù)演。

5.3居民自救培訓(xùn)

社區(qū)每季度開展1次應(yīng)急培訓(xùn)，教授基礎(chǔ)自救技能：聞到異味立即開窗通風(fēng)，關(guān)閉總閥門，不使用明火和電器。發(fā)放《應(yīng)急指南》手冊，包含報警電話、疏散路線、急救方法等內(nèi)容。

七、長效機制建設(shè)

1.制度保障體系

1.1法規(guī)政策完善

修訂《燃氣管理條例》，增設(shè)用戶端設(shè)備強制報廢條款，明確軟管使用年限不超過5年。制定《燃氣安全責(zé)任追究辦法》，細化企業(yè)、部門、社區(qū)三方責(zé)任清單。建立燃氣安全地方標準體系，涵蓋管道設(shè)計、安裝、驗收全流程。

1.2標準規(guī)范升級

出臺《燃氣用戶安全服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定企業(yè)必須提供免費入戶安檢，拒絕配合的用戶可采取暫停供氣措施。制定《老舊小區(qū)燃氣設(shè)施改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確防腐處理、管道更換等技術(shù)標準。

1.3資金保障機制

設(shè)立燃氣安全專項基金，由財政補貼、企業(yè)計提、社會捐贈組成。對老舊小區(qū)改造項目給予50%資金補貼，居民自付部分