破局與重塑：城管執(zhí)法困境剖析與現代化轉型路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的不斷加速，城市規(guī)模持續(xù)擴張，人口數量日益增多，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，城管執(zhí)法作為城市管理的重要手段，其重要性愈發(fā)凸顯。城管執(zhí)法涵蓋了城市生活的諸多方面，包括市容市貌的維護、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管、市場秩序的規(guī)范以及違法建設的查處等，對保障城市的正常運行、提升城市形象和居民生活質量起著關鍵作用。然而，當前城管執(zhí)法過程中存在著一系列不容忽視的問題。從執(zhí)法行為來看，暴力執(zhí)法、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等現象時有發(fā)生。一些城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，未能嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，采取簡單粗暴的方式處理問題，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象和政府的公信力。從執(zhí)法體制方面分析，城管執(zhí)法機構的職責劃分不夠清晰，與其他相關部門之間存在職能交叉和推諉扯皮的情況，導致執(zhí)法效率低下，難以形成有效的執(zhí)法合力。同時，城管執(zhí)法人員的素質參差不齊，部分人員缺乏必要的法律知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，無法適應日益復雜的城市管理工作需求。這些執(zhí)法問題對城市發(fā)展和社會和諧產生了負面影響。暴力執(zhí)法和執(zhí)法不公容易引發(fā)社會矛盾和沖突，破壞社會的穩(wěn)定和諧氛圍。執(zhí)法效率低下則會導致城市管理問題得不到及時有效的解決，影響城市的正常運行和發(fā)展。執(zhí)法不規(guī)范還會削弱公眾對法律的信任和尊重，阻礙法治社會的建設進程?；谝陨媳尘?，對城管執(zhí)法過程中存在的問題及對策進行深入研究具有重要的現實意義和理論價值。從現實意義來看，有助于解決當前城管執(zhí)法中存在的實際問題，規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和質量，促進城市管理工作的順利開展，提升城市的整體形象和居民的生活品質，維護社會的穩(wěn)定和諧。在理論價值方面，能夠豐富和完善城市管理執(zhí)法的相關理論，為城市管理領域的學術研究提供新的思路和視角，推動城市管理學科的發(fā)展，為進一步優(yōu)化城管執(zhí)法體制和機制提供理論支持。1.2國內外研究現狀在國外，城市管理執(zhí)法體系相對成熟，有著完善的法律體系與執(zhí)法程序。以美國為例，其城市管理職能分散在多個部門，各部門依據明確的法律授權開展工作，并且在執(zhí)法過程中注重與社區(qū)、社會組織的合作，形成了多元化的城市治理模式。法國的城市管理強調精細化和專業(yè)化，通過制定詳細的城市規(guī)劃和管理法規(guī)，保障城市的有序運行，執(zhí)法人員經過嚴格的專業(yè)培訓，具備較高的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。日本則注重公眾參與，通過建立完善的公眾反饋機制，讓市民參與到城市管理決策和監(jiān)督中來，增強市民對城市管理的認同感和支持度。國內學者對城管執(zhí)法問題進行了多方面研究。在執(zhí)法體制方面，部分學者指出，城管執(zhí)法機構的設置和職能劃分缺乏統(tǒng)一標準，導致不同地區(qū)城管執(zhí)法機構的職責和權限存在差異，影響了執(zhí)法的規(guī)范性和一致性。有學者建議，應明確城管執(zhí)法機構的法律地位和職責范圍，通過立法規(guī)范城管執(zhí)法行為，建立健全協(xié)調統(tǒng)一的執(zhí)法體制，加強與其他相關部門的協(xié)作配合。在執(zhí)法行為方面，針對暴力執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，不少學者認為，這主要是由于執(zhí)法人員素質參差不齊、執(zhí)法程序不規(guī)范以及缺乏有效監(jiān)督等原因造成的。學者們提出，應加強對城管執(zhí)法人員的培訓，提高其法律意識、職業(yè)道德和業(yè)務能力，規(guī)范執(zhí)法程序，建立嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明。在執(zhí)法困境與對策研究方面，有學者認為，城管執(zhí)法面臨著執(zhí)法對象復雜、執(zhí)法環(huán)境惡劣等困境，解決這些問題需要從多個角度入手，如加強法制建設、完善執(zhí)法保障、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法人員素質等。還有學者提出，應注重城市管理中的民生問題，采取堵疏結合的方式，在維護城市秩序的同時，保障弱勢群體的合法權益，促進城市管理的和諧發(fā)展。盡管國內外在城市管理執(zhí)法方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。國外的研究成果雖然在法律體系、執(zhí)法程序等方面具有一定的借鑒意義，但由于國情和城市發(fā)展階段的不同，不能完全適用于我國的城管執(zhí)法實踐。國內的研究在執(zhí)法體制、執(zhí)法行為等方面進行了深入分析，但在如何構建科學合理的城管執(zhí)法長效機制、如何有效整合社會資源參與城市管理等方面的研究還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的解決方案。本研究將在借鑒國內外研究成果的基礎上，結合我國城管執(zhí)法的實際情況，深入分析城管執(zhí)法過程中存在的問題，從體制完善、行為規(guī)范、人員素質提升、監(jiān)督機制健全等多個維度，提出具有針對性和可操作性的對策建議，旨在為解決我國城管執(zhí)法問題提供新的思路和方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點在本研究中，綜合運用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析城管執(zhí)法過程中存在的問題，并提出切實可行的對策。采用案例分析法，收集并分析了多個具有代表性的城管執(zhí)法案例，如[具體案例名稱1]中，城管執(zhí)法人員在處理流動攤販占道經營問題時，因執(zhí)法方式簡單粗暴，與攤販發(fā)生激烈沖突，引發(fā)了社會廣泛關注。通過對該案例的詳細剖析，深入探討了暴力執(zhí)法產生的原因、造成的后果以及從中應吸取的教訓。又如[具體案例名稱2]，在某城市的違法建設查處過程中，由于城管執(zhí)法機構與規(guī)劃部門之間溝通不暢、職責不清，導致執(zhí)法工作陷入僵局，違法建設未能得到及時有效處理。通過對這些實際案例的研究，能夠更加直觀地了解城管執(zhí)法中存在的問題，為后續(xù)的分析和對策制定提供了豐富的實踐依據。運用文獻研究法，廣泛查閱了國內外關于城管執(zhí)法、城市管理等領域的學術論文、研究報告、政策文件等文獻資料。梳理了國內外學者對城管執(zhí)法問題的研究現狀和主要觀點，分析了現有研究的不足之處，為本文的研究提供了理論基礎和研究思路。通過對文獻的綜合分析，了解到國外在城市管理執(zhí)法方面的先進經驗和成熟做法，如美國的多元化城市治理模式、法國的精細化城市管理等，為我國城管執(zhí)法的改進提供了有益的借鑒。采用實證調研法，通過問卷調查、訪談、實地觀察等方式，對城管執(zhí)法人員、行政相對人以及普通市民進行了實證調研。設計了詳細的調查問卷，內容涵蓋城管執(zhí)法行為、執(zhí)法體制、執(zhí)法人員素質、公眾滿意度等多個方面，共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份。對[X]名城管執(zhí)法人員進行了訪談，了解他們在執(zhí)法工作中遇到的困難和問題，以及對改進執(zhí)法工作的建議。實地觀察了[X]個城管執(zhí)法現場，直觀感受執(zhí)法過程和執(zhí)法環(huán)境。通過實證調研，獲取了大量一手資料，真實反映了城管執(zhí)法的現狀和存在的問題，為研究結論的可靠性提供了有力支持。本研究在研究視角和方法運用上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，突破了以往僅從單一角度研究城管執(zhí)法問題的局限，綜合運用法學、行政管理學、社會學等多學科理論，從體制、行為、人員素質、監(jiān)督機制等多個維度對城管執(zhí)法問題進行全面分析，為解決城管執(zhí)法問題提供了更廣闊的思路和更系統(tǒng)的解決方案。在方法運用上，將案例分析、文獻研究和實證調研有機結合，相互印證。通過案例分析深入了解實際問題，通過文獻研究獲取理論支持，通過實證調研驗證研究假設和結論，使研究過程更加科學、嚴謹，研究結果更具說服力和實踐指導意義。還注重運用大數據、人工智能等現代信息技術手段對調研數據進行分析處理，提高了研究效率和分析的準確性。二、城管執(zhí)法的理論基礎與職責定位2.1城管執(zhí)法的相關理論城管執(zhí)法作為城市管理的關鍵環(huán)節(jié)，有著深厚的理論基礎，這些理論為城管執(zhí)法的實踐提供了指導框架，有助于理解城管執(zhí)法的目的、原則和方法。公共管理理論強調運用科學方法和技術，提高公共事務管理的效率和效果。在城管執(zhí)法中，公共管理理論的應用體現在多個方面。它要求城管執(zhí)法以實現公共利益為出發(fā)點和落腳點。城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等關乎全體市民的生活質量和城市的整體形象，這些都是公共利益的重要體現。城管執(zhí)法通過對各類城市管理問題的處理，如整治占道經營、查處違法建設、維護環(huán)境衛(wèi)生等，保障城市的正常運行，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，從而實現公共利益的最大化。公共管理理論注重管理的科學性和系統(tǒng)性。城管執(zhí)法涉及多個領域和眾多部門，需要運用科學的管理方法和技術，實現資源的合理配置和執(zhí)法效能的提升。在城市管理中引入數字化技術，通過建立城市管理信息平臺，實現對城市管理數據的實時收集、分析和處理，為城管執(zhí)法決策提供科學依據，提高執(zhí)法的精準性和效率。依法行政理論是現代法治國家的基本要求，也是城管執(zhí)法必須遵循的重要原則。該理論強調行政機關的一切行政行為都必須有法律依據，嚴格遵守法律規(guī)定，在法律授權的范圍內行使職權。在城管執(zhí)法中，依法行政理論的應用具有重要意義。城管執(zhí)法必須依據相關法律法規(guī)進行，確保執(zhí)法行為的合法性。城管執(zhí)法人員在查處違法占道經營行為時，必須依據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，按照法定程序進行調查取證、作出處罰決定等，不得超越法律權限，隨意實施執(zhí)法行為。依法行政理論要求城管執(zhí)法遵循法定程序。程序正義是依法行政的重要保障，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴格按照法定程序進行，保障行政相對人的合法權益。在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，允許當事人進行陳述和申辯。在實施行政強制措施時，也必須遵循法定程序，如出具相關法律文書、進行現場記錄等。2.2城管執(zhí)法的職責范圍城管執(zhí)法的職責范圍廣泛，涵蓋了城市運行的多個關鍵領域，其具體職責主要依據相關法規(guī)文件確定，旨在維護城市的正常秩序、提升城市環(huán)境品質，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。在市容環(huán)境管理方面，城管執(zhí)法依據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，承擔著維護城市整潔美觀的重要職責。對亂扔垃圾、隨地吐痰等破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進行處罰，確保城市街道、公共場所的清潔衛(wèi)生。嚴格管控臨街建筑物的外觀，禁止違規(guī)搭建、亂涂亂畫等行為，以維護城市建筑風貌的整齊有序。整治城市“牛皮癬”，即非法張貼、噴涂的小廣告，這些小廣告不僅影響城市美觀，還可能包含虛假信息，損害城市形象，城管通過定期清理和對張貼者進行處罰等方式，有效遏制“牛皮癬”的泛濫。在市場秩序維護方面，城管執(zhí)法主要依據《中華人民共和國行政處罰法》《無證無照經營查處辦法》等法律法規(guī)。堅決查處無證商販擺攤設點、非法占道經營的行為，這些行為不僅擾亂市場秩序，還可能影響交通和環(huán)境衛(wèi)生。加強對各類市場如菜市場、夜市、商業(yè)街等的巡查，確保攤位布局合理，不影響交通和市容，監(jiān)督市場內的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。嚴格管控市場內的價格行為，防止哄抬物價和不公平競爭，維護消費者的合法權益。市政設施管理也是城管執(zhí)法的重要職責領域，其依據《城市道路管理條例》《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》等法規(guī)開展工作。對擅自挖掘、占用城市道路的行為進行監(jiān)管和處罰，保障道路的完好和通行順暢。某施工單位未經批準擅自挖掘城市主干道進行管線鋪設，城管執(zhí)法人員發(fā)現后，依據相關法規(guī)對其進行了嚴厲處罰，并要求其限期恢復道路原狀。加強對城市橋梁、路燈、公交站牌等市政設施的保護，對破壞市政設施的行為進行查處，確保市政設施的正常運行和安全使用。在違法建設查處方面，城管執(zhí)法依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)，對未經批準擅自修建建筑物、構筑物的行為進行嚴格管控。通過日常巡查和公眾舉報等方式及時發(fā)現違法建設，一旦發(fā)現，立即責令停止建設，并根據違法情節(jié)依法進行拆除或處罰，以維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。某小區(qū)居民在樓頂私自搭建陽光房，城管執(zhí)法人員接到舉報后，迅速展開調查，確認該建筑屬于違法建設，依法下達拆除通知，并監(jiān)督其拆除，恢復了小區(qū)的原有規(guī)劃和建筑風貌。在城市綠化管理方面，依據《城市綠化條例》等法規(guī)，城管執(zhí)法對破壞城市綠化的行為進行監(jiān)管。禁止隨意砍伐、踐踏城市綠化帶、公園、綠地內的花草樹木，對違規(guī)者進行處罰。加強對城市綠化設施的保護，確保綠化設施的完好和正常使用。監(jiān)督城市綠化建設項目的實施，保障城市綠化規(guī)劃的順利落實。在環(huán)境保護管理方面，城管執(zhí)法依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法規(guī)，對影響城市環(huán)境的行為進行管理。查處臨街商業(yè)門點產生的音響噪聲污染、社會生活噪聲污染，保障居民的安靜生活環(huán)境。治理城市飲食服務業(yè)超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料等問題，減少空氣污染。對清運建筑垃圾造成污染的行為進行處罰，防止建筑垃圾對城市環(huán)境的破壞。2.3城管執(zhí)法的重要作用城管執(zhí)法在城市發(fā)展進程中扮演著極為重要的角色，對提升城市形象、維護公共秩序、保障市民生活質量等方面具有不可替代的作用。在提升城市形象方面，城管執(zhí)法是城市形象的直接維護者。通過對市容市貌的嚴格管理，確保城市街道整潔、建筑美觀、環(huán)境宜人。嚴格管控臨街建筑物外立面，禁止隨意張貼、涂寫和違規(guī)搭建，使城市建筑風貌保持整齊有序。大力整治城市“牛皮癬”，及時清理非法張貼的小廣告，讓城市的大街小巷更加清爽整潔。加強對城市綠化的管理和保護，確保綠化帶、公園、綠地的花草樹木得到精心養(yǎng)護，為城市增添綠色生機，營造出優(yōu)美的城市景觀，提升城市的整體形象和吸引力。在[具體城市名稱]，城管執(zhí)法部門通過持續(xù)開展市容環(huán)境整治行動，對城市主次干道兩側的建筑物進行統(tǒng)一粉刷和裝飾，對廣告牌匾進行規(guī)范設置，使城市面貌煥然一新，吸引了更多的游客和投資者，有力地促進了城市的經濟發(fā)展和文化交流。維護公共秩序是城管執(zhí)法的重要職責之一。在市場秩序維護方面，城管執(zhí)法堅決打擊無證商販擺攤設點、非法占道經營等行為，保障市場的正常經營秩序，為合法經營者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強對各類市場的巡查，確保攤位布局合理，不影響交通和市容，監(jiān)督市場內的衛(wèi)生狀況和價格行為，防止哄抬物價和不公平競爭，維護消費者的合法權益。在[某市場名稱]，曾經存在大量的無證商販占道經營，導致市場秩序混亂，交通擁堵，衛(wèi)生狀況極差。城管執(zhí)法部門接到群眾投訴后，迅速展開專項整治行動，依法取締了無證商販，規(guī)范了市場攤位設置，加強了衛(wèi)生管理和價格監(jiān)督，使市場秩序得到了明顯改善，消費者的滿意度大幅提高。在維護交通秩序方面，城管執(zhí)法對擅自占用城市道路、在人行道違法停放機動車輛等行為進行查處，保障道路的暢通和行人的安全。某城市的一條主干道經常被車輛亂停亂放和商販占道經營所堵塞，給市民的出行帶來了極大不便。城管執(zhí)法部門聯(lián)合交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對該路段的巡查和執(zhí)法力度，對違法停車和占道經營行為進行嚴厲處罰，并加強宣傳教育，引導市民自覺遵守交通規(guī)則和城市管理規(guī)定。經過一段時間的整治，該路段的交通秩序得到了有效改善，道路暢通無阻，市民的出行更加便捷。城管執(zhí)法對保障市民生活質量有著直接的影響。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，城管執(zhí)法通過對亂扔垃圾、隨地吐痰等破壞環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰，以及對城市垃圾的及時清運和處理，為市民創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境。加強對城市餐飲服務業(yè)超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料等問題的治理，減少空氣污染，保障市民的身體健康。在[某居民小區(qū)]，由于周邊燒烤攤點油煙排放嚴重，居民們長期深受其害，不敢開窗通風。城管執(zhí)法部門接到居民投訴后，立即對燒烤攤點進行檢查，要求攤主安裝油煙凈化設備，并使用清潔燃料。經過整改，燒烤攤點的油煙排放得到了有效控制，小區(qū)的空氣質量明顯改善，居民們的生活質量得到了顯著提高。在公共設施維護方面，城管執(zhí)法對破壞城市路燈、公交站牌、下水道等公共設施的行為進行查處，確保公共設施的正常運行和安全使用。定期對公共設施進行巡查和維護，及時發(fā)現和修復損壞的設施，為市民的生活提供便利。某城市的一些公交站牌經常被人為損壞，導致市民無法正常查詢公交線路和乘車信息。城管執(zhí)法部門加強了對公交站牌的巡查和保護力度，對破壞公交站牌的行為進行嚴厲打擊，并及時修復損壞的站牌，保障了市民的出行需求。三、城管執(zhí)法過程中存在的問題3.1執(zhí)法行為不規(guī)范3.1.1暴力執(zhí)法案例分析暴力執(zhí)法是城管執(zhí)法中備受關注的突出問題，其對社會秩序、公眾權益以及政府形象都造成了嚴重的負面影響。以湖北孝感城管踹倒賣菜老人事件為例，當時，一名賣菜老人在擺攤過程中被城管執(zhí)法人員勸離，然而在這一過程中，一名城管執(zhí)法人員不僅脫去賣菜老人的外套，還直接將其踹倒在地。這一暴力執(zhí)法行為被圍觀市民拍攝成視頻并在網絡上傳播，迅速引發(fā)了網友的強烈不滿和譴責。公眾紛紛認為，城管的這種行為嚴重超出了執(zhí)法的合理范疇，是典型的濫用職權和暴力執(zhí)法。從這一案例可以看出，暴力執(zhí)法的表現形式主要包括對執(zhí)法對象進行肢體攻擊，如毆打、推搡、踢踹等，以及在執(zhí)法過程中使用暴力手段搶奪、損毀執(zhí)法對象的財物。在一些城管與小商販的沖突中，城管執(zhí)法人員會直接動手搶奪小商販的經營物品，甚至不顧物品的損壞，這種行為不僅給小商販帶來了經濟損失，也嚴重傷害了他們的尊嚴和情感。暴力執(zhí)法產生了多方面的嚴重后果。它損害了執(zhí)法對象的合法權益，賣菜老人被踹倒可能導致身體受傷，需要承擔醫(yī)療費用，其經營活動也被迫中斷，經濟收入受到影響。暴力執(zhí)法引發(fā)了社會公眾對城管執(zhí)法的信任危機，使城管隊伍的形象受到極大損害，進而降低了政府的公信力。網絡上對該事件的廣泛傳播和討論，使得公眾對城管執(zhí)法產生了負面印象，認為城管執(zhí)法缺乏公正性和人性化。暴力執(zhí)法還容易引發(fā)社會矛盾和沖突，破壞社會的和諧穩(wěn)定氛圍。在一些暴力執(zhí)法事件中，圍觀群眾的不滿情緒可能會被激化，導致群體性事件的發(fā)生，對社會秩序造成嚴重沖擊。暴力執(zhí)法的原因是多方面的。部分城管執(zhí)法人員法律意識淡薄，對執(zhí)法的目的和方式缺乏正確的認識，沒有意識到暴力執(zhí)法是違法行為，嚴重侵犯了他人的合法權益。他們在執(zhí)法過程中，不是依據法律法規(guī)來處理問題，而是憑借個人的主觀意愿和情緒，采取簡單粗暴的方式解決矛盾。執(zhí)法人員的素質參差不齊，一些人員缺乏必要的溝通技巧和矛盾化解能力。在面對執(zhí)法對象不配合的情況時，不能通過有效的溝通和協(xié)商來解決問題，而是選擇使用暴力手段，試圖迅速達到執(zhí)法目的。城管執(zhí)法工作面臨著較大的壓力和困難，如執(zhí)法任務繁重、執(zhí)法環(huán)境復雜等，一些執(zhí)法人員在長期的工作壓力下，容易產生焦慮和煩躁情緒，在執(zhí)法過程中難以控制自己的情緒，從而導致暴力執(zhí)法行為的發(fā)生。部分地區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，對暴力執(zhí)法行為的監(jiān)督和懲處力度不夠，使得一些執(zhí)法人員存在僥幸心理，認為即使實施暴力執(zhí)法也不會受到嚴厲的處罰，從而助長了暴力執(zhí)法的風氣。3.1.2濫用職權現象濫用職權是城管執(zhí)法過程中存在的另一嚴重問題，它嚴重破壞了執(zhí)法的公正性和權威性，損害了公眾對城管執(zhí)法的信任。城管濫用職權的行為表現形式多樣，其中利用權力謀取私利是較為突出的一種。在一些城市的市場管理中，個別城管執(zhí)法人員與部分商販達成私下交易，允許這些商販違規(guī)占道經營、逃避監(jiān)管，作為交換，執(zhí)法人員收受商販給予的財物或其他利益。這種行為不僅擾亂了市場的正常秩序，使其他合法經營的商販處于不公平的競爭環(huán)境中，損害了他們的利益，還導致城市的市容市貌和交通秩序受到破壞，影響了市民的正常生活。超越權限執(zhí)法也是濫用職權的常見表現。根據相關法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門有明確的職責和權限范圍，但在實際執(zhí)法中，一些城管執(zhí)法人員卻超越自身權限進行執(zhí)法。在處理某些糾紛時，這些糾紛本應由其他職能部門負責處理，如涉及民事糾紛的案件應通過司法途徑解決，涉及經濟糾紛的案件應由工商或相關經濟管理部門處理，但城管執(zhí)法人員卻越俎代庖，強行介入，導致問題得不到妥善解決，還可能引發(fā)新的矛盾。以江西高安城管酒后執(zhí)法并用私人收款碼收罰款事件為例，視頻顯示一名醉酒城管在市區(qū)與商戶發(fā)生爭執(zhí)，不僅無證執(zhí)法、酒后執(zhí)法，還直接通過私人收款二維碼收取“罰款”，整個過程無任何官方賬戶、票據參與，也沒有法律依據。這是典型的濫用職權行為，嚴重違反了執(zhí)法程序和紀律，損害了政府的公信力。這些濫用職權的行為對執(zhí)法公正性產生了極大的破壞。它破壞了公平競爭的市場環(huán)境，使違法違規(guī)者通過不正當手段逃避處罰，而合法經營者卻得不到應有的保護，違背了市場的公平原則。濫用職權行為嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象，讓公眾對城管執(zhí)法的公正性產生質疑，降低了公眾對城管執(zhí)法的信任度，影響了政府與民眾之間的關系。濫用職權還可能導致社會資源的浪費，由于執(zhí)法不當，一些問題得不到有效解決，需要投入更多的資源進行后續(xù)處理，增加了社會治理的成本。3.1.3執(zhí)法程序混亂執(zhí)法程序是保障執(zhí)法公正、合法的重要環(huán)節(jié)，然而在城管執(zhí)法實踐中，執(zhí)法程序混亂的問題較為普遍，嚴重影響了執(zhí)法的質量和效果。未按規(guī)定出示證件是執(zhí)法程序混亂的常見表現之一。根據相關執(zhí)法規(guī)定，城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當主動向行政相對人出示執(zhí)法證件，表明自己的執(zhí)法身份和權限。但在實際執(zhí)法過程中，部分城管執(zhí)法人員卻忽視這一程序，在未出示證件的情況下就對行政相對人進行執(zhí)法檢查或處罰。在對某占道經營的小商販進行查處時，城管執(zhí)法人員直接上前對小商販的物品進行扣押，小商販要求執(zhí)法人員出示證件，執(zhí)法人員卻不予理會，這種行為不僅侵犯了小商販的知情權，也讓小商販對執(zhí)法人員的身份和執(zhí)法行為的合法性產生懷疑。不遵循處罰程序也是執(zhí)法程序混亂的突出問題。行政處罰應當遵循嚴格的程序，包括調查取證、告知當事人權利、聽取當事人陳述和申辯、作出處罰決定等環(huán)節(jié)。但在一些城管執(zhí)法案例中，這些程序被嚴重忽視。在對某違規(guī)張貼小廣告的行為進行處罰時，城管執(zhí)法人員未進行充分的調查取證，就直接對當事人作出高額罰款的處罰決定，也未告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利，這種處罰程序的缺失，使得處罰決定缺乏事實依據和法律支持，容易引發(fā)行政爭議和糾紛。以[具體城市名稱]的一起城管執(zhí)法案件為例，城管執(zhí)法人員在對一家違規(guī)搭建的商戶進行查處時，未按照規(guī)定的程序進行。他們沒有事先向商戶下達整改通知書，告知其違規(guī)行為和整改要求，而是在沒有任何通知的情況下，直接組織人員對違規(guī)搭建部分進行拆除。商戶對城管執(zhí)法人員的這種行為表示強烈不滿，認為自己的合法權益受到了侵犯，隨后向相關部門投訴，并引發(fā)了社會關注。這一案例充分說明了執(zhí)法程序混亂會導致執(zhí)法行為的合法性受到質疑，引發(fā)當事人的不滿和社會的關注，影響城管執(zhí)法的公信力和社會穩(wěn)定。執(zhí)法程序混亂還可能導致執(zhí)法錯誤的發(fā)生。由于缺乏規(guī)范的程序約束，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能會出現主觀臆斷、隨意執(zhí)法的情況，對事實的認定不準確，適用法律錯誤，從而導致錯誤的處罰決定，損害行政相對人的合法權益。3.2執(zhí)法標準不統(tǒng)一3.2.1地區(qū)差異導致的標準不同我國地域遼闊，不同地區(qū)在經濟發(fā)展水平、城市規(guī)模、人口密度以及政策導向等方面存在顯著差異，這些差異直接導致了城管執(zhí)法標準的不統(tǒng)一。在經濟發(fā)達地區(qū)，如上海、深圳等一線城市，城市管理水平較高，對城市環(huán)境和秩序的要求更為嚴格。對于流動攤販占道經營的問題，這些城市往往制定了詳細且嚴格的管理規(guī)定，一旦發(fā)現攤販違規(guī)占道經營，城管執(zhí)法人員通常會依法采取較為嚴厲的處罰措施，如立即取締攤位、扣押經營物品，并根據情節(jié)輕重處以一定數額的罰款。在上海的繁華商業(yè)區(qū)，若有攤販未經許可在人行道上擺攤設點，城管執(zhí)法人員會迅速趕到現場，依照相關法規(guī)對攤販進行嚴肅處理，以維護城市的整潔和交通秩序。而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，如一些中西部的小城市，由于經濟發(fā)展相對滯后，就業(yè)機會有限，流動攤販在一定程度上成為了部分居民的謀生手段。這些地區(qū)在城管執(zhí)法時，會更加注重民生問題，執(zhí)法標準相對寬松。對于流動攤販占道經營的行為，城管執(zhí)法人員可能會先進行勸導，引導攤販前往指定的經營區(qū)域，對于初犯且情節(jié)較輕的攤販，一般不會直接采取嚴厲的處罰措施。在[某中西部城市名稱]，城管執(zhí)法部門為了解決流動攤販的生計問題，同時維護城市秩序，專門在一些背街小巷設立了臨時攤位，允許攤販在規(guī)定的時間和區(qū)域內經營，并給予一定的政策支持和指導。不同地區(qū)在城市規(guī)劃和發(fā)展定位上的差異也會影響城管執(zhí)法標準。一些旅游城市，如桂林、麗江等，為了提升城市的旅游形象，吸引更多游客，會對城市的市容市貌進行嚴格管控。對于臨街建筑物的外立面裝飾、廣告牌匾的設置等方面，制定了嚴格的標準和規(guī)范。城管執(zhí)法人員會定期巡查，對不符合標準的建筑物和廣告牌匾，要求業(yè)主限期整改，整改不到位的將依法進行處罰。而一些以工業(yè)為主的城市，在城市管理中可能會更側重于對工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境和安全生產的管理，對市容市貌的管理標準相對會有所不同。地區(qū)政策差異也是導致執(zhí)法標準不同的重要因素。一些城市為了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策，在城管執(zhí)法過程中，對于這些符合政策扶持條件的經營主體，會給予一定的寬容和支持。在市場準入、經營場地等方面，適當放寬執(zhí)法標準，為其提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。而在一些對城市環(huán)境和秩序要求較高的地區(qū)，政策導向更傾向于嚴格管理，執(zhí)法標準也會相應提高。這種地區(qū)差異導致的執(zhí)法標準不同，雖然在一定程度上考慮了各地區(qū)的實際情況，但也帶來了一些問題。對于跨地區(qū)經營的企業(yè)和個人來說，難以適應不同地區(qū)的執(zhí)法標準，增加了經營成本和管理難度。不同地區(qū)執(zhí)法標準的差異，也容易引發(fā)公眾對執(zhí)法公正性的質疑，認為同樣的行為在不同地區(qū)得到不同的對待，有失公平。3.2.2同一地區(qū)執(zhí)法彈性大在同一城市內部，也存在著城管執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法彈性大的問題。不同區(qū)域的執(zhí)法重點和力度存在差異。在城市的核心商業(yè)區(qū)，如北京的王府井、上海的南京路等，由于這些區(qū)域人流量大、商業(yè)活動頻繁，對城市形象和秩序的要求極高，城管執(zhí)法人員會加強巡查頻率和執(zhí)法力度，對各類違規(guī)行為采取零容忍的態(tài)度。對于店鋪超出門窗經營、違規(guī)張貼廣告等行為，會立即制止并依法進行處罰。而在一些老舊小區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，由于基礎設施相對薄弱，居民生活習慣和管理難度較大，城管執(zhí)法的重點可能更多地放在環(huán)境衛(wèi)生整治和基本秩序維護上，執(zhí)法力度相對較弱。在[某城市老舊小區(qū)名稱]，存在著一些居民在樓道內堆放雜物、私搭亂建的現象，城管執(zhí)法人員在處理這些問題時，可能會先進行宣傳教育，鼓勵居民自行整改，對于一些整改難度較大的問題，可能需要多次協(xié)調和督促，執(zhí)法的及時性和嚴格性相對較低。不同執(zhí)法人員對類似情況的處理結果也存在較大差異。這主要是由于執(zhí)法人員的個人素質、業(yè)務能力和對法律法規(guī)的理解程度不同所致。在處理占道經營的問題時，有的執(zhí)法人員能夠嚴格按照法律法規(guī)和執(zhí)法程序進行處理，根據攤販的違法情節(jié)、經營規(guī)模等因素，合理作出處罰決定。而有的執(zhí)法人員則可能存在隨意性較大的問題，對同樣的占道經營行為，有的可能只是簡單地進行口頭警告，有的則可能直接扣押經營物品并給予高額罰款。這種執(zhí)法彈性大的問題，不僅影響了執(zhí)法的公正性和嚴肅性，也容易引發(fā)執(zhí)法對象的不滿和質疑，損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。同一地區(qū)執(zhí)法彈性大的原因是多方面的。部分城管執(zhí)法人員缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法培訓和指導，對法律法規(guī)的理解和運用存在偏差，導致在執(zhí)法過程中出現標準不一的情況。一些城管執(zhí)法部門內部的考核機制不完善，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督和約束，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的自由裁量空間。城市管理工作的復雜性和多樣性，也使得一些執(zhí)法人員在面對復雜情況時，難以準確把握執(zhí)法標準，容易出現執(zhí)法偏差。3.3執(zhí)法人員素質參差不齊3.3.1法律知識欠缺城管執(zhí)法工作涉及眾多法律法規(guī)，然而部分城管人員在法律知識方面存在明顯欠缺，這對執(zhí)法工作的順利開展和執(zhí)法效果產生了嚴重的負面影響。在實際執(zhí)法中，一些城管人員對城市管理相關的法律法規(guī)，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》等，缺乏深入的學習和理解。在處理違法建設案件時，由于對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關于違法建設的認定標準、處罰程序等規(guī)定不熟悉，導致在執(zhí)法過程中出現錯誤判斷和不當處理。將一些符合規(guī)劃審批手續(xù)的建筑誤判為違法建設，或者在處罰違法建設時，未按照法定程序進行調查取證、下達處罰決定書等，這些錯誤行為不僅損害了行政相對人的合法權益，還可能引發(fā)行政訴訟，給城管執(zhí)法部門帶來法律風險。部分城管人員在執(zhí)法過程中還存在錯誤適用法律的問題。在處理占道經營問題時，沒有依據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中關于占道經營的處罰規(guī)定進行處理，而是錯誤地引用其他不相關的法律法規(guī)，導致處罰缺乏法律依據，難以得到行政相對人的認可和執(zhí)行。一些城管人員對法律條款的理解過于片面和機械，不能根據具體案件的實際情況準確適用法律。在面對一些復雜的執(zhí)法場景時，無法靈活運用法律知識解決問題，導致執(zhí)法工作陷入僵局。城管人員法律知識欠缺的原因是多方面的。一些城管執(zhí)法部門對執(zhí)法人員的法律培訓重視不夠，培訓內容和方式存在不足。培訓課程設置不合理，缺乏系統(tǒng)性和針對性，不能滿足執(zhí)法人員的實際需求。培訓方式單一，多以理論講授為主，缺乏案例分析、模擬執(zhí)法等實踐教學環(huán)節(jié)，導致執(zhí)法人員對法律知識的理解和掌握不夠深入，難以將法律知識運用到實際執(zhí)法中。部分城管人員自身學習積極性不高，缺乏主動學習法律知識的意識。在日常工作中，過于依賴以往的經驗和習慣做法，忽視了對法律法規(guī)的更新和學習，不能及時掌握新的法律政策和執(zhí)法要求。3.3.2職業(yè)道德缺失城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平直接關系到執(zhí)法的公正性和權威性，以及政府在公眾心目中的形象。然而，當前部分城管執(zhí)法人員存在職業(yè)道德缺失的問題，給城管執(zhí)法工作帶來了嚴重的負面影響。在一些城管執(zhí)法案例中，存在著吃拿卡要的現象。個別城管執(zhí)法人員利用手中的權力，向執(zhí)法對象索要財物或接受其宴請、禮品等，以換取對執(zhí)法對象違法違規(guī)行為的縱容或從輕處理。在對某違規(guī)經營的商戶進行查處時，該商戶為了逃避處罰，向城管執(zhí)法人員行賄，而執(zhí)法人員竟然收受了賄賂，對商戶的違規(guī)行為視而不見，這種行為嚴重違反了職業(yè)道德和廉潔紀律，損害了執(zhí)法的公正性和嚴肅性。不作為和亂作為也是城管執(zhí)法人員職業(yè)道德缺失的重要表現。一些城管執(zhí)法人員在工作中缺乏責任心和敬業(yè)精神，對職責范圍內的工作敷衍了事，對群眾反映的問題不重視、不處理，導致城市管理問題長期得不到解決。在處理市民舉報的某小區(qū)違法搭建問題時，城管執(zhí)法人員接到舉報后，未及時進行調查處理，拖延時間長達數月之久，嚴重影響了居民的生活和小區(qū)的環(huán)境秩序。而亂作為則表現為城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨意執(zhí)法、濫用職權，不按照法定程序和標準進行執(zhí)法，對執(zhí)法對象進行不合理的處罰或采取過激的執(zhí)法手段。在對某流動攤販進行執(zhí)法時，城管執(zhí)法人員未進行充分的調查取證，僅憑主觀臆斷就對攤販進行高額罰款，且在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，引發(fā)了攤販的不滿和反抗，造成了惡劣的社會影響。這些職業(yè)道德缺失的行為對城管執(zhí)法隊伍的形象和公信力造成了極大的損害。它破壞了城管執(zhí)法隊伍的整體形象，使公眾對城管執(zhí)法人員產生不信任感，認為城管執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以權謀私，從而降低了城管執(zhí)法隊伍在公眾心目中的地位和聲譽。職業(yè)道德缺失還會導致社會公眾對政府的信任度下降，影響政府的公信力和權威性，因為城管執(zhí)法是政府履行社會管理職能的重要體現，城管執(zhí)法人員的不良行為會讓公眾對政府的管理能力和服務水平產生質疑。這些行為還會助長違法違規(guī)行為的發(fā)生，破壞社會的公平正義和法治秩序，因為執(zhí)法人員的不作為和亂作為會讓違法違規(guī)者認為可以逃避法律的制裁，從而更加肆無忌憚地進行違法活動。3.3.3溝通能力不足在城管執(zhí)法過程中，與執(zhí)法對象進行有效的溝通是實現執(zhí)法目的、化解矛盾沖突的關鍵環(huán)節(jié)。然而，部分城管執(zhí)法人員溝通能力不足，在與執(zhí)法對象溝通時，因方式不當引發(fā)了諸多沖突，給執(zhí)法工作帶來了困難。在處理占道經營的小商販時，一些城管執(zhí)法人員往往采取簡單生硬的方式，直接命令小商販離開，缺乏耐心的勸導和解釋。這種溝通方式容易引起小商販的反感和抵觸情緒，導致矛盾激化。小商販可能會認為城管執(zhí)法人員不尊重他們的權益，從而不愿意配合執(zhí)法工作，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生爭吵、推搡等沖突。以[具體案例名稱]為例，某城管執(zhí)法人員在對一位占道經營的水果攤販進行執(zhí)法時，沒有與攤販進行任何溝通，直接上前就要沒收攤販的水果和經營工具。攤販表示自己家庭困難，靠擺攤維持生計，希望城管執(zhí)法人員能夠通融一下。但執(zhí)法人員不僅沒有理會攤販的訴求，還態(tài)度強硬地指責攤販違法經營，雙方隨即發(fā)生激烈爭吵。周圍群眾紛紛圍觀，對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法方式表示不滿，現場秩序一度混亂。這一案例充分說明了城管執(zhí)法人員溝通能力不足會導致執(zhí)法工作陷入被動局面，不僅無法達到執(zhí)法目的，還會引發(fā)社會矛盾，損害城管執(zhí)法隊伍的形象。溝通能力不足還體現在城管執(zhí)法人員不能準確表達執(zhí)法意圖和相關法律法規(guī)規(guī)定。在向執(zhí)法對象解釋執(zhí)法依據和處罰理由時，一些執(zhí)法人員語言表達不清晰、邏輯混亂，使執(zhí)法對象難以理解，從而對執(zhí)法行為產生質疑。在對某違規(guī)張貼小廣告的行為進行處罰時，城管執(zhí)法人員在向當事人解釋處罰依據時，只是簡單地說當事人違反了相關規(guī)定，卻沒有詳細說明違反了哪條規(guī)定以及處罰的具體標準和程序，當事人對處罰決定不服，認為執(zhí)法人員是在隨意處罰，進而對執(zhí)法人員產生抵觸情緒。有效的溝通能夠增進城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的理解和信任，使執(zhí)法對象更加愿意配合執(zhí)法工作，從而提高執(zhí)法效率和質量。通過良好的溝通，城管執(zhí)法人員可以了解執(zhí)法對象的實際困難和訴求，在執(zhí)法過程中給予適當的幫助和支持，實現執(zhí)法的人性化和柔性化。城管執(zhí)法人員在與占道經營的小商販溝通時，可以了解到小商販的經營狀況和生活困難，為其提供一些合法的經營建議或幫助其尋找合適的經營場所，這樣既可以解決小商販的生計問題，又能達到維護城市秩序的執(zhí)法目的，實現執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。3.4執(zhí)法監(jiān)督機制不完善3.4.1內部監(jiān)督乏力城管部門內部監(jiān)督機構的設置本應是確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正的重要防線，但在實際運作中，部分內部監(jiān)督機構卻形同虛設，未能充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。一些城管部門的內部監(jiān)督機構缺乏獨立性和權威性，在人事任免、經費保障等方面過度依賴于本部門的行政領導，這使得監(jiān)督機構在開展工作時，容易受到行政權力的干預和制約，難以對執(zhí)法行為進行全面、深入的監(jiān)督。在監(jiān)督制度執(zhí)行方面，存在著執(zhí)行不力的問題。雖然大多數城管部門都制定了一系列的內部監(jiān)督制度，如執(zhí)法人員考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等，但在實際執(zhí)行過程中，這些制度往往流于形式。對于執(zhí)法人員的違規(guī)行為，內部監(jiān)督機構未能嚴格按照制度規(guī)定進行嚴肅處理，存在著大事化小、小事化了的現象。在某城管執(zhí)法部門，一名執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在濫用職權、收受賄賂的行為，被內部監(jiān)督機構發(fā)現后，由于各種原因，該執(zhí)法人員僅受到了輕微的警告處分，并未受到應有的法律追究和紀律處分，這種處理結果不僅無法起到警示作用，反而助長了其他執(zhí)法人員的違規(guī)行為。內部監(jiān)督乏力還體現在對執(zhí)法過程的監(jiān)督存在漏洞。一些內部監(jiān)督機構主要側重于對執(zhí)法結果的監(jiān)督，而忽視了對執(zhí)法過程的全程監(jiān)督。在執(zhí)法人員進行現場執(zhí)法時，內部監(jiān)督機構往往無法及時介入，對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式等進行監(jiān)督，導致一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在隨意性大、不規(guī)范等問題。在處理占道經營的執(zhí)法現場，執(zhí)法人員可能存在不按規(guī)定出示證件、不聽取當事人陳述和申辯等問題，但由于內部監(jiān)督的缺失，這些問題未能及時被發(fā)現和糾正。內部監(jiān)督乏力的后果是嚴重的。它導致城管執(zhí)法隊伍中違規(guī)行為頻發(fā)，損害了執(zhí)法隊伍的形象和公信力。由于對違規(guī)行為的監(jiān)督和懲處不力，一些執(zhí)法人員的違規(guī)行為得不到及時糾正，使得城管執(zhí)法隊伍在公眾心目中的形象受到嚴重損害，降低了公眾對城管執(zhí)法的信任度。內部監(jiān)督乏力還會影響執(zhí)法的公正性和合法性，導致行政相對人的合法權益受到侵犯。執(zhí)法人員在缺乏有效監(jiān)督的情況下，容易出現濫用職權、執(zhí)法不公等問題，使得行政相對人在執(zhí)法過程中處于不利地位，其合法權益難以得到保障。3.4.2外部監(jiān)督渠道不暢公眾、媒體等外部監(jiān)督力量在城管執(zhí)法監(jiān)督中具有重要作用，然而當前這些外部監(jiān)督面臨著諸多困難，導致監(jiān)督渠道不暢，無法充分發(fā)揮監(jiān)督效能。公眾在對城管執(zhí)法進行監(jiān)督時，面臨著投訴難的問題。雖然一些城管部門設立了投訴電話、投訴郵箱等投訴渠道，但這些渠道的宣傳力度不夠，公眾對其了解不足，導致在遇到城管執(zhí)法問題時，不知道該如何進行投訴。一些投訴渠道的處理效率低下，公眾的投訴往往得不到及時有效的回應。在某城市，市民通過投訴電話反映城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的問題，但投訴電話長時間無人接聽，即使接聽后，也只是簡單記錄，沒有后續(xù)的調查和處理結果反饋，這使得公眾對投訴渠道失去信心，不愿再進行投訴。媒體作為社會監(jiān)督的重要力量，在對城管執(zhí)法進行監(jiān)督時，也面臨著反饋慢和缺乏有效回應的問題。媒體對城管執(zhí)法事件進行曝光后，相關城管部門往往不能及時給予回應，導致媒體和公眾無法了解事件的真相和處理進展。在某媒體曝光了一起城管執(zhí)法人員濫用職權的事件后，城管部門在很長一段時間內沒有對該事件進行回應，使得媒體和公眾對城管部門的工作效率和態(tài)度產生質疑。即使城管部門進行了回應，也可能存在敷衍了事、避重就輕的情況，沒有真正解決媒體和公眾關心的問題。缺乏有效回應還體現在城管部門對媒體和公眾的意見和建議不夠重視。媒體和公眾在對城管執(zhí)法進行監(jiān)督時，往往會提出一些改進執(zhí)法工作的意見和建議，但城管部門在收到這些意見和建議后，沒有進行認真的研究和分析，也沒有采取有效的措施加以改進，使得外部監(jiān)督的作用無法得到充分發(fā)揮。外部監(jiān)督渠道不暢，使得城管執(zhí)法缺乏有效的外部約束，容易導致執(zhí)法行為的不規(guī)范和權力的濫用。公眾和媒體無法及時有效地對城管執(zhí)法進行監(jiān)督，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏敬畏之心，可能會出現隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，損害了政府的公信力和社會的和諧穩(wěn)定。四、城管執(zhí)法問題產生的原因分析4.1法律法規(guī)不完善4.1.1立法滯后隨著我國城市化進程的飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口持續(xù)增加，城市功能日益復雜多樣，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和新情況。然而，城管執(zhí)法相關的法律法規(guī)卻未能及時跟上城市發(fā)展的步伐，存在明顯的立法滯后問題。從城市建設的角度來看，新型建筑形式和功能不斷涌現。近年來，城市中出現了許多集商業(yè)、辦公、居住于一體的綜合性建筑，以及一些具有獨特設計和功能的地標性建筑。這些新型建筑在建設和使用過程中，涉及到諸如建筑規(guī)劃審批、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、外立面管理等多方面的城市管理問題。但現有的城管執(zhí)法法律法規(guī)，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，在制定時并未充分考慮到這些新型建筑的特點和管理需求，導致在對這些建筑進行管理時，缺乏明確的法律依據和具體的執(zhí)法標準，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往無所適從。在城市經濟發(fā)展方面，新興業(yè)態(tài)如共享經濟、直播電商等蓬勃發(fā)展。共享單車、共享電動車在城市中的大量投放，為市民出行提供了便利，但也帶來了車輛亂停亂放、影響市容市貌和交通秩序等問題。直播電商的興起，使得一些商家通過直播平臺進行銷售活動，出現了虛假宣傳、售賣假冒偽劣商品等情況，同時直播活動可能產生的噪音污染、占道經營等問題也對城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。然而，目前的城管執(zhí)法法律法規(guī)在針對這些新興業(yè)態(tài)的管理方面存在空白，無法對相關違法行為進行有效的監(jiān)管和處罰。城市管理方式也在不斷創(chuàng)新和變革，如數字化城市管理、智慧城管等新型管理模式的應用。這些新型管理模式利用大數據、人工智能、物聯(lián)網等現代信息技術，實現了對城市管理的精細化、智能化和高效化。但現有的城管執(zhí)法法律法規(guī)在適應這些新型管理模式方面存在不足，缺乏對數字化管理手段的規(guī)范和保障，導致在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在運用這些新型管理手段時，面臨著法律風險和執(zhí)法困境。立法滯后使得城管執(zhí)法在面對城市發(fā)展中的新情況、新問題時，缺乏明確的法律依據和執(zhí)法標準，容易導致執(zhí)法的隨意性和不規(guī)范性，影響執(zhí)法的效果和公信力。4.1.2法律條款模糊現有城管執(zhí)法法律法規(guī)中，存在著諸多法律條款表述模糊的問題，這給城管執(zhí)法工作帶來了極大的困擾，嚴重影響了執(zhí)法的準確性和公正性。在執(zhí)法權限方面，部分法律法規(guī)對城管執(zhí)法部門與其他相關部門之間的職責劃分不夠清晰。在城市建設管理中，對于違法建設的查處，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對違法建設進行認定和查處，但在實際操作中，城管執(zhí)法部門也承擔著部分違法建設查處的職責。由于法律條款對兩者的職責劃分不夠明確，導致在執(zhí)法過程中，常常出現城管執(zhí)法部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門之間相互推諉、扯皮的現象，使得違法建設問題得不到及時有效的處理。在對某一違法建設項目進行查處時，城管執(zhí)法部門認為該項目的認定應由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門則認為城管執(zhí)法部門應承擔具體的查處工作，雙方各執(zhí)一詞，導致執(zhí)法工作陷入僵局。處罰標準不明確也是法律條款模糊的一個重要表現。在對一些城市管理違法行為進行處罰時，法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度較大，缺乏具體的量化標準。在對占道經營行為進行處罰時，根據相關法規(guī)，可處以一定數額的罰款，但罰款的具體數額范圍較大，從幾十元到數千元不等。這使得執(zhí)法人員在實際處罰過程中，擁有較大的自由裁量權，容易出現同一種違法行為，不同執(zhí)法人員作出的處罰結果差異較大的情況。一些執(zhí)法人員可能會根據個人的主觀判斷和情感因素，對情節(jié)相似的占道經營行為作出不同的處罰決定，有的給予輕微罰款，有的則給予高額罰款，這不僅損害了執(zhí)法的公正性和嚴肅性，也容易引發(fā)執(zhí)法對象的不滿和質疑。法律條款中對于一些關鍵概念的界定也較為模糊。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，對于“影響市容市貌”的行為，法律法規(guī)沒有給出明確的定義和具體的判斷標準。這使得執(zhí)法人員在判斷某一行為是否影響市容市貌時，缺乏明確的依據，只能憑借個人的經驗和主觀判斷。在對某一臨街店鋪的廣告牌匾設置進行管理時，執(zhí)法人員認為該廣告牌匾的顏色、尺寸不符合要求，影響了市容市貌，但店鋪經營者則認為自己的廣告牌匾設置并無不妥，雙方因對“影響市容市貌”的理解不同而產生爭議。法律條款模糊還容易導致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面臨法律風險。由于法律條款不明確，執(zhí)法人員在作出執(zhí)法決定時，可能會因法律依據不足或適用法律錯誤而被行政相對人提起行政訴訟，給城管執(zhí)法部門帶來不必要的法律糾紛和損失。4.2管理體制不合理4.2.1職責劃分不清城管執(zhí)法部門與其他相關部門之間存在著職責劃分不清的問題，這一問題嚴重影響了城市管理工作的協(xié)同性和高效性，導致在執(zhí)法過程中出現相互推諉、扯皮的現象。在環(huán)境保護方面，城管執(zhí)法部門和環(huán)保部門的職責存在交叉。根據相關法律法規(guī)，環(huán)保部門負責對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染進行監(jiān)管和處罰，而城管執(zhí)法部門則對社會生活噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染等進行管理。但在實際工作中，對于一些邊界模糊的環(huán)境污染問題，如商業(yè)綜合體產生的多種類型污染，由于涉及多個經營主體和復雜的污染來源，城管執(zhí)法部門和環(huán)保部門往往難以明確各自的職責，容易出現互相推諉的情況，導致污染問題得不到及時有效的解決。在市場管理方面，城管執(zhí)法部門與工商、食藥監(jiān)等部門之間也存在職責不清的問題。城管執(zhí)法部門負責查處無證商販擺攤設點、非法占道經營等行為，維護市場的外部秩序和市容市貌。工商部門主要負責市場主體的登記注冊、經營行為的監(jiān)督管理等工作，確保市場交易的合法性和公平性。食藥監(jiān)部門則專注于食品藥品的安全監(jiān)管，保障消費者的飲食用藥安全。然而，在對一些小型農貿市場或街邊攤點的管理中，由于這些攤點經營活動的多樣性和復雜性，涉及到多個管理領域，城管執(zhí)法部門、工商部門和食藥監(jiān)部門之間常常出現職責不清的情況。對于一些既存在無證經營又存在食品安全問題的攤點，三個部門可能會因為職責劃分不明確而相互推諉，導致執(zhí)法工作陷入僵局，無法對違法違規(guī)行為進行有效的打擊和整治。職責劃分不清還體現在城管執(zhí)法部門內部。不同層級的城管執(zhí)法機構之間，以及同一層級城管執(zhí)法機構的不同科室之間，也存在職責交叉和重疊的問題。在城市違建查處工作中，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機構可能會因為管轄權的劃分不清晰，導致在面對一些跨區(qū)域或復雜的違建案件時，出現互相推諉責任的情況。同一城管執(zhí)法機構內部的執(zhí)法大隊、法制科等科室，在案件處理過程中，也可能會因為職責界定不明確，出現工作銜接不暢、互相扯皮的現象，影響執(zhí)法效率和質量。這種職責劃分不清的狀況，不僅導致城市管理工作中出現管理漏洞和重復管理的問題，還使得執(zhí)法資源得不到合理配置，造成資源浪費。執(zhí)法部門之間的推諉扯皮，也容易引發(fā)公眾對政府部門工作效率和執(zhí)行力的質疑，損害政府的形象和公信力。4.2.2缺乏有效協(xié)調機制城管與其他部門之間缺乏常態(tài)化的溝通、協(xié)作機制，這是城管執(zhí)法管理體制中存在的又一突出問題，嚴重影響了執(zhí)法效率和城市管理的整體效果。在城市規(guī)劃建設管理中，城管執(zhí)法部門與規(guī)劃部門、建設部門之間的協(xié)作至關重要。然而，在實際工作中，由于缺乏有效的協(xié)調機制，這些部門之間往往各自為政，信息溝通不暢。規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，未能充分與城管執(zhí)法部門溝通，導致一些規(guī)劃項目在實施過程中出現與城市管理實際情況不符的問題，如規(guī)劃的商業(yè)區(qū)域周邊缺乏配套的停車設施，引發(fā)車輛亂停亂放，給城管執(zhí)法帶來困難。建設部門在施工過程中，未及時向城管執(zhí)法部門通報施工進度和可能產生的城市管理問題，如施工揚塵、噪音污染等，城管執(zhí)法部門無法提前介入進行監(jiān)管，只能在問題出現后進行事后處理，增加了執(zhí)法難度和成本。在應對突發(fā)事件時，城管執(zhí)法部門與公安、消防、衛(wèi)生等部門之間的協(xié)調配合也存在不足。在發(fā)生城市內澇、火災等突發(fā)事件時，需要各部門迅速聯(lián)動，共同應對。但由于缺乏有效的協(xié)調機制，各部門之間在信息共享、指揮調度、救援行動等方面難以形成合力。在城市內澇發(fā)生時，城管執(zhí)法部門負責清理排水管道、疏導交通等工作，公安部門負責維護社會治安和交通秩序，消防部門負責搶險救援，衛(wèi)生部門負責醫(yī)療救護。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，可能會出現信息傳遞不及時、救援行動不協(xié)調等問題，導致救援工作效率低下，無法及時有效地保障市民的生命財產安全。缺乏有效協(xié)調機制還體現在城管執(zhí)法部門與街道辦事處、社區(qū)等基層組織之間的關系上。街道辦事處和社區(qū)是城市管理的基層單元，與居民聯(lián)系緊密，了解社區(qū)內的實際情況。但城管執(zhí)法部門與這些基層組織之間往往缺乏常態(tài)化的溝通和協(xié)作機制，無法充分發(fā)揮基層組織在城市管理中的作用。在處理小區(qū)內的違法建設、環(huán)境衛(wèi)生等問題時，城管執(zhí)法部門如果不能與街道辦事處、社區(qū)密切配合，就難以獲取準確的信息和居民的支持，執(zhí)法工作也難以順利開展。有效協(xié)調機制的缺失，使得城管執(zhí)法難以與其他部門形成協(xié)同效應，無法充分整合各方資源，共同解決城市管理中的復雜問題，從而影響了城市管理的效率和質量，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。4.3執(zhí)法理念偏差4.3.1“重管理輕服務”觀念在城管執(zhí)法實踐中，“重管理輕服務”的觀念依然普遍存在，部分城管執(zhí)法人員過于強調管理和處罰的手段，而忽視了服務群眾、解決民生問題的重要性。這種觀念的形成，有著多方面的原因，并且對城市管理工作和社會發(fā)展產生了諸多負面影響。從傳統(tǒng)行政管理思維的影響來看，長期以來，我國的行政管理模式側重于權力的行使和秩序的維護，強調管理的權威性和強制性。在這種思維模式下，城管執(zhí)法人員往往將自己視為管理者，將執(zhí)法對象視為被管理的對象，注重對違法行為的查處和處罰，而忽視了為執(zhí)法對象提供服務和幫助。在處理流動攤販占道經營問題時，一些城管執(zhí)法人員只是簡單地對攤販進行驅趕和處罰，沒有考慮到攤販的生計問題和實際困難，也沒有提供合理的疏導和安置措施。這種做法雖然在短期內能夠維護城市的市容市貌和交通秩序，但從長遠來看，不僅無法從根本上解決問題，還容易引發(fā)社會矛盾和沖突?？冃Э己藱C制的不合理也是導致“重管理輕服務”觀念的重要因素。一些城管部門在對執(zhí)法人員的績效考核中，過于注重執(zhí)法任務的完成情況和處罰數量，將處罰金額、案件數量等作為考核的重要指標。這使得執(zhí)法人員為了追求考核成績，更加關注管理和處罰工作，而忽視了服務群眾的職責。某城管執(zhí)法部門規(guī)定，執(zhí)法人員每月必須完成一定數量的行政處罰案件，否則將影響其績效考核和獎金發(fā)放。在這種考核壓力下，執(zhí)法人員往往會將主要精力放在尋找和查處違法行為上，而對群眾的合理訴求和困難置之不理?！爸毓芾磔p服務”的觀念對城市管理工作和社會發(fā)展帶來了嚴重的危害。它損害了城管執(zhí)法隊伍的形象和公信力，使公眾對城管執(zhí)法產生不滿和抵觸情緒。當執(zhí)法人員只注重管理和處罰，而不關心群眾的利益和需求時，公眾會認為城管執(zhí)法是為了管理而管理，缺乏人性化和公正性，從而降低對城管執(zhí)法隊伍的信任度。這種觀念不利于社會的和諧穩(wěn)定。流動攤販等弱勢群體的生計問題得不到解決，容易引發(fā)他們的不滿和反抗情緒，進而導致社會矛盾的激化。某城市在整治流動攤販過程中，由于執(zhí)法人員采取簡單粗暴的管理方式，引發(fā)了攤販與執(zhí)法人員的激烈沖突，造成了惡劣的社會影響?！爸毓芾磔p服務”的觀念還會阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管理的目的不僅是維護秩序，更重要的是促進城市的發(fā)展和進步。如果忽視了服務群眾、解決民生問題，就無法調動市民參與城市管理的積極性和主動性，也無法形成良好的城市治理氛圍，從而影響城市的可持續(xù)發(fā)展。4.3.2“以罰代管”現象“以罰代管”是城管執(zhí)法過程中存在的另一種錯誤執(zhí)法理念，表現為執(zhí)法人員過于依賴罰款手段來代替全面的管理工作，而不注重對問題的源頭治理和長效管理機制的建立。在一些城市的市場管理中，對于流動攤販占道經營的問題，城管執(zhí)法人員發(fā)現攤販違規(guī)后，往往只是對其進行罰款，而沒有深入了解攤販占道經營的原因，也沒有采取有效的措施解決攤販的經營場所和生計問題。這種“以罰代管”的方式，雖然在短期內能夠對攤販的違規(guī)行為起到一定的震懾作用，但由于沒有從根本上解決問題，攤販往往在繳納罰款后，繼續(xù)回到原地占道經營，導致違規(guī)行為反復出現，難以得到有效遏制。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，對于亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，一些城管執(zhí)法人員也主要采取罰款的方式進行處理。這種做法雖然能夠對當事人起到一定的警示作用，但并不能從根本上提高市民的文明素質和環(huán)保意識。要真正解決環(huán)境衛(wèi)生問題，需要加強對市民的宣傳教育，提高市民的文明意識和環(huán)保觀念，同時完善城市的環(huán)境衛(wèi)生設施，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。僅僅依靠罰款，無法從根本上改變市民的行為習慣，也難以實現城市環(huán)境衛(wèi)生的長期改善?！耙粤P代管”現象的產生，主要是由于部分城管執(zhí)法人員對執(zhí)法目的的錯誤理解，認為執(zhí)法就是為了處罰違法行為，而忽視了執(zhí)法的最終目的是維護社會秩序、保障公共利益和促進社會發(fā)展。一些城管執(zhí)法人員缺乏創(chuàng)新意識和主動作為的精神，不愿意花費時間和精力去探索更加有效的管理方式和方法，而是選擇簡單易行的罰款手段來應對各種城市管理問題。部分城管執(zhí)法部門的考核機制也存在一定的問題，過于注重罰款金額和處罰數量，使得執(zhí)法人員為了完成考核任務，更加傾向于采取罰款的方式進行執(zhí)法。“以罰代管”現象對城市管理工作產生了諸多負面影響。它破壞了執(zhí)法的公正性和嚴肅性，讓執(zhí)法對象認為執(zhí)法就是為了罰款，而不是為了維護社會秩序，從而降低了執(zhí)法的權威性和公信力?！耙粤P代管”不利于問題的根本解決，無法建立長效的管理機制，導致城市管理問題反復出現，影響城市的正常運行和發(fā)展。這種現象還容易引發(fā)社會矛盾和沖突，執(zhí)法對象對罰款行為的不滿，可能會轉化為對城管執(zhí)法人員和政府的抵觸情緒，影響社會的和諧穩(wěn)定。4.4社會輿論壓力4.4.1負面輿論影響在信息傳播高度發(fā)達的今天，媒體對城管執(zhí)法的報道對公眾認知和社會輿論有著巨大的導向作用。然而，當前媒體報道中存在一種傾向，即對城管負面事件的過度聚焦和放大，這在很大程度上引發(fā)了公眾對城管的誤解和不信任，給城管執(zhí)法工作帶來了嚴重的輿論壓力。當城管執(zhí)法過程中出現暴力執(zhí)法、執(zhí)法不公等負面事件時，媒體往往會迅速捕捉并進行廣泛報道。這些報道通常會以醒目的標題和大量的篇幅進行呈現，吸引公眾的眼球。在某起城管與小商販的沖突事件中，媒體在報道時，突出了城管執(zhí)法人員的暴力行為，如“城管暴力毆打小商販”等標題，在網絡上迅速傳播，引發(fā)了網友的大量關注和轉發(fā)。這種片面的報道方式，使得公眾只看到了事件的負面一面，而對事件的全貌和背景缺乏深入了解。公眾往往會基于這些負面報道，對城管執(zhí)法人員形成刻板印象，認為城管執(zhí)法就是暴力、不公正的，從而對城管產生誤解和不信任。媒體對城管負面事件的報道還容易引發(fā)社會公眾的情緒性反應。一些媒體在報道時，為了吸引流量，會采用情緒化的語言和表達方式，進一步激化公眾的情緒。在報道城管執(zhí)法事件時，使用“野蠻執(zhí)法”“濫用職權”等詞匯，引發(fā)公眾對城管的憤怒和不滿情緒。這種情緒性反應會在網絡上迅速擴散，形成強大的輿論壓力，使得城管執(zhí)法部門在面對公眾時處于被動地位，難以有效回應和解釋。負面輿論還會對城管執(zhí)法工作產生實際的阻礙。在負面輿論的影響下，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能會面臨更多的阻力和困難。當城管執(zhí)法人員對違規(guī)行為進行查處時，執(zhí)法對象可能會以媒體報道的負面事件為由，拒絕配合執(zhí)法工作，甚至對執(zhí)法人員進行辱罵和攻擊。一些公眾也可能會對城管執(zhí)法工作產生抵觸情緒，不支持城管的執(zhí)法行動，影響城管執(zhí)法的權威性和有效性。4.4.2公眾認知偏差公眾對城管職責和執(zhí)法難度的了解程度，直接影響著他們對城管執(zhí)法工作的態(tài)度和評價。然而，當前公眾對城管存在著較為嚴重的認知偏差，這主要是由于公眾對城管職責和執(zhí)法難度缺乏深入了解，導致他們對城管執(zhí)法工作存在片面的認知。從公眾對城管職責的了解來看，許多人對城管的職責范圍存在模糊認識。他們只看到城管對流動攤販、占道經營等行為的管理，認為城管的工作就是驅趕小商販、罰款，而對城管在維護城市市容市貌、保障市政設施安全、查處違法建設等方面的重要職責缺乏了解。公眾往往不知道城管執(zhí)法人員需要對城市的路燈、下水道等市政設施進行巡查和保護，確保其正常運行；也不了解城管在查處違法建設時，需要進行大量的調查取證工作，以維護城市規(guī)劃的嚴肅性。這種對城管職責的片面認識，使得公眾在評價城管執(zhí)法工作時，往往只關注到城管與小商販的沖突等負面事件，而忽視了城管執(zhí)法對城市發(fā)展的重要貢獻。公眾對城管執(zhí)法難度也缺乏足夠的認識。城管執(zhí)法工作面臨著復雜的執(zhí)法環(huán)境和多樣的執(zhí)法對象。執(zhí)法對象涉及社會各個階層和行業(yè)，包括下崗職工、外來務工人員、個體經營者等，他們的經濟狀況、文化素質和法律意識參差不齊。在處理一些涉及民生的問題時，如流動攤販的生計問題，城管執(zhí)法人員需要在維護城市秩序和保障弱勢群體權益之間尋求平衡，這給執(zhí)法工作帶來了很大的難度。公眾往往只看到城管執(zhí)法的結果，而不了解執(zhí)法過程中的困難和復雜性，容易對城管執(zhí)法工作提出過高的要求，一旦城管執(zhí)法工作出現問題，就會對城管產生不滿和質疑。公眾獲取信息的渠道和方式也會影響他們對城管的認知。在信息時代，公眾主要通過媒體、網絡等渠道獲取信息，而這些渠道傳播的信息往往具有片面性和主觀性。媒體對城管負面事件的報道，以及網絡上一些不實信息的傳播，使得公眾更容易接觸到城管的負面形象，從而加深了對城管的認知偏差。一些網絡論壇上經常出現對城管的惡意攻擊和詆毀言論，這些言論缺乏事實依據，但卻在一定程度上影響了公眾對城管的看法。公眾認知偏差對城管執(zhí)法工作產生了諸多負面影響。它降低了公眾對城管執(zhí)法工作的支持和配合度，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面臨更大的阻力。認知偏差還損害了城管執(zhí)法隊伍的形象和公信力，影響了政府與民眾之間的關系。五、解決城管執(zhí)法問題的對策建議5.1完善法律法規(guī)體系5.1.1加快立法進程當前，我國城管執(zhí)法在法律法規(guī)方面存在明顯的滯后性，這在很大程度上制約了城管執(zhí)法工作的有效開展。因此，加快城管執(zhí)法立法進程，制定統(tǒng)一的城市管理法，已成為解決城管執(zhí)法問題的當務之急。制定統(tǒng)一的城市管理法，能夠從根本上明確城管執(zhí)法的地位、職責、權限等關鍵要素，為城管執(zhí)法提供堅實的法律依據和明確的行動指南。在地位方面，明確城管執(zhí)法機構作為城市管理綜合執(zhí)法主體的合法性和權威性，使其在執(zhí)法過程中能夠理直氣壯地履行職責，避免因地位不明確而導致的執(zhí)法尷尬和困境。在職責方面，詳細列舉城管執(zhí)法機構在城市管理中的各項具體職責，涵蓋市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、市政設施、違法建設、城市綠化、環(huán)境保護等多個領域，避免職責模糊和交叉，確保城管執(zhí)法工作的全面性和準確性。在權限方面，明確規(guī)定城管執(zhí)法機構的執(zhí)法權限范圍，包括行政處罰權、行政強制措施權、行政檢查權等，以及行使這些權限的條件、程序和方式，防止執(zhí)法人員濫用職權，保障行政相對人的合法權益。從立法實踐來看，許多發(fā)達國家在城市管理立法方面已經取得了成熟的經驗。以美國為例，其城市管理職能分散在多個部門，各部門依據明確的法律授權開展工作。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，有專門的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，詳細規(guī)定了垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生標準、違規(guī)處罰等內容，執(zhí)法部門嚴格按照法規(guī)進行執(zhí)法，確保城市環(huán)境的整潔。在日本，城市管理注重公眾參與，通過制定相關法律，明確公眾在城市管理中的權利和義務，建立了完善的公眾反饋機制，讓市民參與到城市管理決策和監(jiān)督中來，增強了市民對城市管理的認同感和支持度。我國應充分借鑒國外的先進經驗，結合我國國情和城市管理實際情況，加快城市管理法的制定工作。在立法過程中，廣泛征求社會各界的意見和建議，包括城管執(zhí)法人員、行政相對人、專家學者、普通市民等，確保法律的科學性、合理性和可操作性。加強與其他相關法律法規(guī)的銜接和協(xié)調，避免出現法律沖突和矛盾，形成完善的城市管理法律體系。5.1.2細化法律條款為了有效解決城管執(zhí)法過程中因法律條款模糊而導致的執(zhí)法困難和不規(guī)范問題，必須對現有法律法規(guī)的相關條款進行細化，增強法律法規(guī)的可操作性，確保城管執(zhí)法工作有章可循、有法可依。在執(zhí)法程序方面，應制定詳細、規(guī)范的執(zhí)法流程。明確城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，從發(fā)現違法行為、立案調查、證據收集、告知當事人權利、聽取當事人陳述和申辯、作出處罰決定到執(zhí)行處罰等，都要有明確的程序規(guī)定。在發(fā)現占道經營的違法行為時，執(zhí)法人員應首先出示執(zhí)法證件，表明身份，然后對違法行為進行現場檢查，制作現場檢查筆錄，收集相關證據，如照片、視頻、證人證言等。在作出處罰決定前，必須依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，如申請聽證、申請行政復議、提起行政訴訟等。給予當事人充分的陳述和申辯機會，認真聽取當事人的意見和訴求，對合理的意見應予以采納。處罰決定作出后，要明確規(guī)定執(zhí)行的方式、期限和監(jiān)督措施，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。在處罰標準方面，應制定具體、量化的處罰細則。對于不同類型的違法行為，根據其性質、情節(jié)和社會危害程度，制定相應的處罰標準，減少執(zhí)法人員的自由裁量空間，避免同一種違法行為在不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員之間出現處罰差異過大的情況。對于占道經營行為，可根據占道面積、經營時間、違法次數等因素，制定不同檔次的罰款標準。初次占道經營且情節(jié)較輕的，可處以較低數額的罰款，并責令立即改正；多次占道經營或情節(jié)嚴重的，可處以較高數額的罰款，并依法暫扣經營物品或吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于違法建設行為，根據違法建設的面積、用途、對城市規(guī)劃的影響程度等因素，制定相應的處罰措施，包括責令限期拆除、沒收違法建筑物、并處以罰款等。細化法律條款還應注重對關鍵概念的明確界定。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，明確“影響市容市貌”的具體行為和判斷標準，列舉出哪些行為屬于影響市容市貌的范疇，如亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、違規(guī)設置廣告牌匾等，并規(guī)定相應的處罰措施。在環(huán)境保護管理中，明確“環(huán)境污染”的種類、程度和認定標準，以及城管執(zhí)法部門在環(huán)境污染治理中的職責和權限。通過細化法律條款，能夠使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有明確的依據和標準，減少執(zhí)法的隨意性和主觀性，提高執(zhí)法的公正性和規(guī)范性。也有助于行政相對人了解自己的行為邊界和法律后果，增強其法律意識和守法自覺性。5.2優(yōu)化管理體制5.2.1明確職責分工制定權責清單是明確城管與其他部門職責邊界的關鍵舉措。相關部門應全面梳理城市管理領域的各項職能，依據法律法規(guī)和政策文件，明確城管執(zhí)法部門與規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門在城市管理中的具體職責和權限。在違法建設查處方面，明確規(guī)劃部門負責違法建設的認定工作，包括對建設項目是否符合規(guī)劃審批手續(xù)、是否違反規(guī)劃設計要求等進行專業(yè)判斷。城管執(zhí)法部門則依據規(guī)劃部門的認定結果，負責對違法建設進行查處，包括下達責令停止建設通知書、限期拆除通知書等執(zhí)法文書，組織實施拆除行動等。在環(huán)境保護方面，環(huán)保部門主要負責對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染進行監(jiān)管和處罰，包括對工業(yè)廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放監(jiān)測和治理。城管執(zhí)法部門則重點對社會生活噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染等進行管理，如對臨街商業(yè)門點產生的音響噪聲污染、燒烤攤點的油煙污染等進行查處。通過制定詳細的權責清單，將各部門的職責細化到具體事項和工作環(huán)節(jié)，避免職責交叉和模糊不清的情況。明確規(guī)定在處理占道經營問題時，城管執(zhí)法部門負責對無證商販擺攤設點、非法占道經營的行為進行查處，維護市場的外部秩序和市容市貌。工商部門則負責對市場主體的登記注冊、經營行為的監(jiān)督管理等工作，確保市場交易的合法性和公平性。食藥監(jiān)部門負責食品藥品的安全監(jiān)管，保障消費者的飲食用藥安全。各部門在各自職責范圍內履行職責，不得越權執(zhí)法，也不得推諉責任。建立職責協(xié)調機制也是解決職責不清問題的重要保障。當城管執(zhí)法部門與其他部門在職責履行過程中出現爭議或沖突時，應通過建立的協(xié)調機制進行溝通和協(xié)商。設立城市管理協(xié)調領導小組，由政府分管領導擔任組長，城管執(zhí)法部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、工商部門、公安部門等相關部門負責人為成員。當出現職責爭議時，由協(xié)調領導小組組織召開協(xié)調會議，各部門就爭議問題進行充分溝通和協(xié)商，依據權責清單和相關法律法規(guī)，明確責任主體和解決措施。對于一些涉及多個部門的復雜城市管理問題，如城市綜合整治、重大環(huán)境治理等工作，通過協(xié)調機制建立聯(lián)合工作小組，各部門共同參與，形成工作合力，共同推進問題的解決。5.2.2建立協(xié)調機制建立城管與其他部門的信息共享機制，是實現高效協(xié)同執(zhí)法的基礎。利用現代信息技術，搭建城市管理綜合信息平臺，將城管執(zhí)法部門與規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門的信息系統(tǒng)進行整合，實現數據的實時共享和交換。規(guī)劃部門在審批建設項目時，將項目的規(guī)劃設計方案、審批手續(xù)等信息及時上傳至信息平臺，城管執(zhí)法部門可以實時獲取這些信息，提前介入對建設項目的監(jiān)管，防止出現違法建設行為。環(huán)保部門在監(jiān)測到環(huán)境污染問題時，將污染數據、污染源信息等及時共享給城管執(zhí)法部門，城管執(zhí)法部門可以依據這些信息，對涉及社會生活噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染等問題進行快速查處。聯(lián)合執(zhí)法機制的建立，能夠有效整合各方執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。針對一些跨部門、跨領域的城市管理難題，如城市綜合整治、打擊違法經營等工作，城管執(zhí)法部門應與相關部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定統(tǒng)一的執(zhí)法方案，明確各部門的職責分工和執(zhí)法任務。在打擊無證經營和食品安全違法的聯(lián)合執(zhí)法行動中，城管執(zhí)法部門負責對無證商販擺攤設點、非法占道經營的行為進行取締，維護市場的外部秩序和市容市貌。工商部門負責對市場主體的登記注冊情況進行檢查，查處無證經營行為。食藥監(jiān)部門負責對食品藥品的質量和安全進行檢查，打擊銷售假冒偽劣食品藥品的違法行為。各部門在聯(lián)合執(zhí)法中密切配合，形成強大的執(zhí)法合力，確保執(zhí)法行動取得實效。案件移送機制是保障執(zhí)法公正性和連貫性的重要環(huán)節(jié)。當城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現不屬于本部門職責范圍內的違法行為時，應及時將案件移送至相關部門處理。城管執(zhí)法人員在查處占道經營時，發(fā)現商販銷售的食品存在安全問題，應立即將案件移送至食藥監(jiān)部門，由食藥監(jiān)部門進行深入調查和處理。同樣，其他部門在工作中發(fā)現涉及城管執(zhí)法職責的問題，也應及時移送至城管執(zhí)法部門。為確保案件移送的規(guī)范和高效，建立案件移送臺賬，詳細記錄案件移送的時間、內容、接收部門等信息，加強對案件移送過程的跟蹤和監(jiān)督。制定案件移送的標準和程序，明確移送的條件、方式和期限，確保案件能夠及時、準確地移送至相關部門，避免出現案件積壓和推諉現象。5.3轉變執(zhí)法理念5.3.1樹立服務意識城管執(zhí)法人員應深刻認識到城市管理的根本目的是為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，實現城市的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，服務意識的樹立至關重要。傳統(tǒng)的城管執(zhí)法模式往往側重于管理和處罰，將執(zhí)法對象視為對立面，忽視了執(zhí)法對象的合理需求和合法權益。這種模式不僅容易引發(fā)執(zhí)法對象的抵觸情緒，也難以從根本上解決城市管理問題。因此，城管執(zhí)法人員必須摒棄這種傳統(tǒng)觀念，將服務意識貫穿于執(zhí)法工作的全過程。在處理流動攤販占道經營問題時，執(zhí)法人員不應僅僅著眼于對攤販的驅趕和處罰，而應深入了解攤販的實際困難和經營需求。通過與攤販的溝通交流，了解他們的生計狀況和面臨的問題，積極為他們提供服務和幫助?？梢詤f(xié)調相關部門，為攤販尋找合適的經營場所，如設立專門的農貿市場、臨時攤位等，為攤販提供穩(wěn)定的經營環(huán)境。加強對攤販的經營指導，幫助他們提高經營管理水平，規(guī)范經營行為，實現合法經營。在[具體城市名稱]，城管執(zhí)法部門與當地的社區(qū)合作，在社區(qū)內的閑置場地設立了便民市場，為流動攤販提供了免費的攤位，并定期組織經營培訓，幫助攤販提升經營能力。這一舉措不僅解決了攤販的生計問題，也有效改善了城市的市容市貌和交通秩序，得到了攤販和市民的一致好評。在處理市民投訴和建議時，城管執(zhí)法人員應積極主動地回應市民的關切，及時解決市民反映的問題。建立健全投訴處理機制，確保市民的投訴能夠得到及時受理、快速處理和有效反饋。對于市民反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，城管執(zhí)