破局與重塑：城管暴力執(zhí)法問題的深度剖析與防治策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口迅速增長，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。城管作為城市管理的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)城市秩序、保障市容環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展的重要職責(zé)。然而，近年來，城管暴力執(zhí)法事件頻頻發(fā)生，引起了社會的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。這些事件不僅嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象，也對社會和諧穩(wěn)定、政府公信力以及法治建設(shè)造成了負(fù)面影響。在互聯(lián)網(wǎng)上，只要輸入“城管暴力”詞條，便會顯示出大量的暴力案例。2013年5月31日，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)工作人員與一自行車行商戶發(fā)生沖突，在店主已被一名城管飛腳踹倒在地的情況下，還有人跳起來猛踩店主的腦殼，使其頭破血流；2013年7月17日，湖南省臨武縣瓜農(nóng)鄧正加在城區(qū)賣西瓜時(shí)，與城管人員發(fā)生沖突后倒地身亡，死者家屬稱是被城管用秤砣砸死，事后，當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦庸室鈧ψ?，對涉事?名城管工作人員刑事拘留，縣城管局局長、黨組書記，副書記被免職；2020年9月，江西撫州東鄉(xiāng)區(qū)一商鋪門口，多名身穿藍(lán)色執(zhí)法制服的人員圍毆腳踹一名男子，視頻畫面引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注。這些事件只是城管暴力執(zhí)法的冰山一角，類似的事件在全國各地時(shí)有發(fā)生，給社會帶來了極大的震動。城管暴力執(zhí)法事件的頻發(fā)，反映出當(dāng)前城市管理中存在的深層次問題。一方面，城管執(zhí)法的任務(wù)日益繁重，面臨著巨大的工作壓力，在執(zhí)法過程中，需要處理各種各樣的違法行為和矛盾糾紛，而這些問題往往涉及到多個部門的職責(zé)，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)常常面臨著執(zhí)法權(quán)限不足、執(zhí)法手段有限等問題；另一方面，部分城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力有待提高，缺乏必要的法律知識、執(zhí)法技能和職業(yè)道德，在執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等問題。此外，城管執(zhí)法的體制機(jī)制也存在一些不完善的地方，如執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位、執(zhí)法保障不足等，這些問題都為城管暴力執(zhí)法事件的發(fā)生埋下了隱患。1.1.2研究意義研究城管暴力執(zhí)法問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。從現(xiàn)實(shí)意義來看，首先，有助于解決城管暴力執(zhí)法問題，規(guī)范城管執(zhí)法行為。通過深入分析城管暴力執(zhí)法的原因，提出針對性的防治措施，可以有效地減少城管暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，提高城管執(zhí)法的水平和質(zhì)量，維護(hù)社會公平正義。其次，有利于提升城市治理水平，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管理是城市發(fā)展的重要保障，只有通過科學(xué)、合理、有效的城市管理，才能營造良好的城市環(huán)境，提高城市的競爭力。解決城管暴力執(zhí)法問題，可以改善城管與市民之間的關(guān)系，增強(qiáng)市民對城市管理的支持和配合，從而提升城市治理的效率和效果。最后，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。城管暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，容易引發(fā)社會矛盾和沖突，影響社會的和諧穩(wěn)定。通過研究和解決這一問題，可以化解城管與市民之間的矛盾，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。從理論意義上講，研究城管暴力執(zhí)法問題，有助于豐富和完善城市管理理論。城市管理是一門綜合性的學(xué)科，涉及到政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。通過對城管暴力執(zhí)法問題的研究，可以深入探討城市管理中的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等問題，為城市管理理論的發(fā)展提供新的思路和方法。此外，對于推動行政法學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展也具有一定的促進(jìn)作用。城管暴力執(zhí)法問題涉及到行政權(quán)力的行使、公民權(quán)利的保護(hù)、社會矛盾的化解等多個方面，對這些問題的研究，可以為相關(guān)學(xué)科的研究提供新的案例和素材，推動學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的加速，城管暴力執(zhí)法問題日益受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對這一問題進(jìn)行了研究，取得了豐碩的成果。在國外，城市管理執(zhí)法體系相對成熟，有完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制。學(xué)者們主要從城市管理的模式、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、公眾參與等方面進(jìn)行研究。美國學(xué)者強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與在城市管理中的重要性，認(rèn)為通過社區(qū)與執(zhí)法部門的合作，可以更好地解決城市管理中的問題，減少執(zhí)法沖突。英國學(xué)者注重執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是解決執(zhí)法問題的關(guān)鍵。此外，國外學(xué)者還關(guān)注城市管理中的弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題，認(rèn)為在城市管理中，應(yīng)充分考慮弱勢群體的利益，采取人性化的管理措施。在國內(nèi)，隨著城管暴力執(zhí)法事件的頻繁發(fā)生，學(xué)者們對這一問題的研究也日益深入。國內(nèi)學(xué)者主要從城管暴力執(zhí)法的成因、影響及防治措施等方面進(jìn)行研究。在成因方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，城管暴力執(zhí)法的原因是多方面的。一是執(zhí)法理念偏差，部分城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中存在“以罰代管”“一趕了之”的錯誤理念，沒有真正從服務(wù)民眾、改善城市環(huán)境的角度出發(fā)去開展工作，往往只注重執(zhí)法的結(jié)果，而忽視了執(zhí)法的方式和過程。二是執(zhí)法壓力大，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的任務(wù)越來越繁重，城管隊(duì)員面臨著巨大的執(zhí)法壓力，需要在短時(shí)間內(nèi)完成各種任務(wù)指標(biāo)，在這種情況下，一些隊(duì)員可能會采取簡單粗暴的執(zhí)法方式，以提高執(zhí)法效率。三是素質(zhì)參差不齊，城管隊(duì)伍的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，部分隊(duì)員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，在執(zhí)法過程中可能會因?yàn)榍榫w控制不當(dāng)、溝通能力不足等原因而引發(fā)暴力執(zhí)法行為。四是執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，我國城市管理法規(guī)對城管執(zhí)法隊(duì)員的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題，一些城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，可能因?yàn)樨?zé)任不明確而出現(xiàn)濫用職權(quán)、執(zhí)法不公等問題。五是執(zhí)法環(huán)境不佳，部分地方對城管執(zhí)法隊(duì)員的支持和保障不夠，導(dǎo)致他們在執(zhí)法過程中面臨較大的壓力，這使得一些執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，可能采取過激手段，出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。在影響方面，學(xué)者們指出，城管暴力執(zhí)法不僅損害了政府形象，降低了政府公信力，還加劇了社會矛盾，影響了社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，也破壞了法治的權(quán)威，降低了公眾對法治的信任度，對城市管理的正常秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響，導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，影響市民生活質(zhì)量。在防治措施方面，學(xué)者們提出了一系列建議。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，在執(zhí)法過程中，充分考慮小商販等弱勢群體的利益，采取人性化的執(zhí)法方式，以解決問題為導(dǎo)向，而不是一味地處罰。二是提高執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)，通過定期的培訓(xùn)和考核，提高隊(duì)員的法律知識水平、溝通能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，同時(shí)，要嚴(yán)格選拔城管隊(duì)員，確保隊(duì)伍的純潔性和專業(yè)性。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督，一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對暴力執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；另一方面，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通民眾投訴渠道，讓城管執(zhí)法在陽光下進(jìn)行。四是完善法律法規(guī)，進(jìn)一步完善城市管理相關(guān)法律法規(guī)，明確城管執(zhí)法的權(quán)限和程序，為城管執(zhí)法提供更加有力的法律保障，同時(shí)，要加大對暴力執(zhí)法行為的處罰力度，讓違法者付出沉重的代價(jià)。五是創(chuàng)新執(zhí)法方式，城管部門應(yīng)改變其單一、粗暴的執(zhí)法方式，將商販經(jīng)營納入城市管理體制，探索城管執(zhí)法的新思路、新途徑、新方法。已有研究雖然對城管暴力執(zhí)法問題進(jìn)行了較為深入的探討，但仍存在一些不足之處。一是研究視角較為單一，大多數(shù)學(xué)者主要從法學(xué)、社會學(xué)等角度進(jìn)行研究，缺乏從管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科角度的綜合研究。二是實(shí)證研究相對較少，部分研究缺乏實(shí)際案例的支撐，理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。三是對城管暴力執(zhí)法問題的系統(tǒng)性研究不足，沒有形成完整的理論體系。本研究將在已有研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研究視角，采用多學(xué)科交叉的研究方法，從法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多個角度對城管暴力執(zhí)法問題進(jìn)行深入分析。同時(shí)，注重實(shí)證研究，通過對大量實(shí)際案例的分析，總結(jié)城管暴力執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律，提出針對性的防治措施。此外，本研究還將致力于構(gòu)建城管暴力執(zhí)法問題的防治體系，為解決這一問題提供更加全面、系統(tǒng)的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析城管暴力執(zhí)法問題，為提出有效的防治措施提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外與城管暴力執(zhí)法相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)以及新聞報(bào)道等文獻(xiàn)資料。對這些資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果與不足，把握該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究奠定理論基礎(chǔ)，避免重復(fù)研究，并從已有研究中獲取思路和啟示。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，梳理出城管暴力執(zhí)法的定義、特征、成因以及影響等方面的研究脈絡(luò)，為后續(xù)的研究提供理論框架。案例分析法：精心選取具有代表性的城管暴力執(zhí)法案例，如陜西延安城管踩商戶頭事件、湖南臨武瓜農(nóng)事件等。深入剖析這些案例的具體過程、產(chǎn)生原因以及造成的后果，從中總結(jié)出城管暴力執(zhí)法的共性問題和規(guī)律。通過對案例的詳細(xì)分析，直觀地展現(xiàn)城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)狀況，使研究更具針對性和說服力，為提出針對性的防治措施提供實(shí)踐依據(jù)。例如，通過對湖南臨武瓜農(nóng)事件的分析，深入探討了在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法方式不當(dāng)、溝通不暢等因素導(dǎo)致矛盾激化的過程，以及事件對社會產(chǎn)生的惡劣影響。比較研究法：對比國內(nèi)外城市管理執(zhí)法的模式、理念、體制機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的差異。借鑒國外先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，找出我國城管執(zhí)法中存在的問題和不足，為完善我國城管執(zhí)法體系提供參考。通過對美國社區(qū)參與城市管理模式、英國執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)模式等的研究，分析其在解決城市管理問題、減少執(zhí)法沖突方面的優(yōu)勢，結(jié)合我國國情，提出適合我國城管執(zhí)法的改進(jìn)措施。例如，美國通過社區(qū)與執(zhí)法部門的合作，有效解決了城市管理中的一些難題，減少了執(zhí)法沖突，我國可以借鑒這一模式，加強(qiáng)社區(qū)在城市管理中的參與度，促進(jìn)城管與市民之間的溝通與合作。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：突破以往大多從單一學(xué)科角度研究城管暴力執(zhí)法問題的局限，采用多學(xué)科交叉的研究視角。綜合運(yùn)用法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科理論，從不同層面深入剖析城管暴力執(zhí)法問題。從法學(xué)角度分析城管執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序以及法律責(zé)任；從社會學(xué)角度探討社會結(jié)構(gòu)、社會矛盾以及社會輿論對城管暴力執(zhí)法的影響；從管理學(xué)角度研究城管執(zhí)法的體制機(jī)制、管理模式以及績效評估；從心理學(xué)角度分析城管執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的心理狀態(tài)、行為動機(jī)以及情緒管理。通過多學(xué)科的融合，全面揭示城管暴力執(zhí)法問題的本質(zhì)和根源，為提出綜合性的防治措施提供更廣闊的思路。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在深入分析城管暴力執(zhí)法的成因、影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注城管執(zhí)法中的利益博弈和心理因素。探討城管、執(zhí)法相對人以及社會公眾之間的利益關(guān)系，分析利益沖突產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，提出協(xié)調(diào)利益關(guān)系的策略。同時(shí)，運(yùn)用心理學(xué)理論，分析城管執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的心理特點(diǎn)和行為規(guī)律，揭示心理因素對城管暴力執(zhí)法的影響，如執(zhí)法人員的職業(yè)壓力、情緒管理能力以及執(zhí)法相對人的抵觸心理、維權(quán)意識等，從而有針對性地提出心理干預(yù)和疏導(dǎo)措施。此外，還對城管執(zhí)法的新趨勢和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了前瞻性研究，如城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對城管執(zhí)法的影響等，為城管執(zhí)法的創(chuàng)新發(fā)展提供理論支持。研究方法創(chuàng)新：在研究過程中，將定性研究與定量研究相結(jié)合。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的文獻(xiàn)研究、案例分析、比較研究等定性研究方法外，還引入問卷調(diào)查、訪談等定量研究方法。通過問卷調(diào)查，收集城管執(zhí)法人員、執(zhí)法相對人以及社會公眾對城管暴力執(zhí)法問題的看法、態(tài)度和建議，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，使研究結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確。通過訪談，深入了解城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的實(shí)際困難和問題，以及執(zhí)法相對人的訴求和意見，為研究提供更豐富的第一手資料。這種定性與定量相結(jié)合的研究方法，能夠更全面、深入地揭示城管暴力執(zhí)法問題的本質(zhì)和規(guī)律，提高研究的科學(xué)性和可靠性。二、城管暴力執(zhí)法問題的現(xiàn)狀與危害2.1城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)狀2.1.1典型案例呈現(xiàn)城管暴力執(zhí)法事件在過去數(shù)年里頻繁進(jìn)入公眾視野，每一起事件都引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注與強(qiáng)烈反響，其中一些典型案例更是成為了社會輿論的焦點(diǎn)，深刻地反映出城管暴力執(zhí)法問題的嚴(yán)重性與緊迫性。2013年5月31日，在陜西省延安市，城管監(jiān)察支隊(duì)工作人員在執(zhí)法過程中與一自行車行商戶發(fā)生了激烈沖突。當(dāng)日，城管人員在檢查城市占道經(jīng)營時(shí)，發(fā)現(xiàn)美利達(dá)自行車行門前違規(guī)停放多輛自行車，在多次警告無果后，決定暫扣自行車，由此引發(fā)了與車行店主的矛盾。沖突中，一名城管隊(duì)員飛腳踹倒店主，更有甚者，跳起來猛踩店主的腦殼，致使店主頭破血流，頭部外傷縫了五針，胸腔出血，鎖骨二次損傷。這一暴力場景被路人拍攝并上傳至網(wǎng)絡(luò)，迅速引發(fā)軒然大波，視頻中城管人員的粗暴行為令人震驚，一時(shí)間，延安城管成為眾矢之的，遭受了社會各界的嚴(yán)厲譴責(zé)。2008年1月7日下午，在湖北省天門市灣壩村發(fā)生了一起更為慘痛的事件。魏文華，一名路過此地的公司總經(jīng)理，目睹了城管與村民因垃圾填埋場問題發(fā)生沖突，城管人員對村民進(jìn)行毆打。出于正義，魏文華拿出手機(jī)拍照取證，卻遭到了二十多名城管的圍攻。他們對魏文華拳打腳踢，持續(xù)毆打長達(dá)五分鐘之久，導(dǎo)致魏文華臉色由紅漸青，由青漸白，最終瞳孔散大，失去呼吸。盡管城管人員隨后將其送往醫(yī)院，但魏文華早已在途中死亡。這起事件性質(zhì)惡劣，引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大憤慨，死者家屬在天門市市委大院設(shè)置靈堂，要求討回公道，事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，也讓城管暴力執(zhí)法問題再次成為社會焦點(diǎn)。2021年12月6日，江蘇南通海門區(qū)三星鎮(zhèn)，一段“城管暴力搶甘蔗”的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻中，十幾名身穿黑色制服的人員將一位推著載滿甘蔗自行車的老人圍住，不顧老人的哭喊，強(qiáng)行將車上的甘蔗悉數(shù)搶空并裝入印有“靜通市容”字樣的車內(nèi)。該事件迅速引發(fā)全網(wǎng)熱議，暴力執(zhí)法與公共服務(wù)外包中的越權(quán)執(zhí)法成為眾矢之的。經(jīng)調(diào)查，這些執(zhí)法人員屬于南通靜通市容管理有限公司，是當(dāng)?shù)卣腥莘?wù)外包項(xiàng)目的執(zhí)行方。此事件不僅讓涉事公司被“拉黑”，也讓公眾對城管執(zhí)法外包模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，凸顯了城管執(zhí)法在管理和監(jiān)督方面存在的漏洞。這些典型案例并非個例，它們只是城管暴力執(zhí)法問題的冰山一角。在全國各地，類似的暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生，不僅給當(dāng)事人帶來了身體和精神上的傷害，也嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。每一起事件的背后，都反映出城管執(zhí)法過程中存在的問題，如執(zhí)法理念偏差、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等，這些問題亟待解決。2.1.2數(shù)據(jù)分析為了更全面、客觀地了解城管暴力執(zhí)法事件的現(xiàn)狀，本研究收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，從發(fā)生頻率、地域分布和涉及的執(zhí)法領(lǐng)域等方面進(jìn)行深入分析。從發(fā)生頻率來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2004-2016年期間，全國公開報(bào)道的城管暴力抗法事件（包含城管暴力執(zhí)法與相對人暴力抗法）共計(jì)257起，且呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。2004-2010年期間，事件發(fā)生頻率相對較低，每年僅有個位數(shù)的事件報(bào)道。然而，從2013年開始，事件數(shù)量顯著增加，2014年達(dá)到24起，2015年為47起，到了2016年，更是飆升至168起。這表明，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市管理壓力不斷增大，城管暴力執(zhí)法問題日益突出，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。在地域分布上，這些事件廣泛分布于全國各個省份。其中，貴州省發(fā)生的暴力抗法事件數(shù)量最多，達(dá)到40起；江蘇省、廣東省、陜西省等地的事件數(shù)量也較為可觀，分別為31起、23起和10起。雖然天津市、新疆、西藏等地暫未收集到遭受暴力抗法的公開報(bào)道，但這并不意味著這些地區(qū)不存在城管暴力執(zhí)法問題，可能只是由于信息公開程度、媒體報(bào)道力度等因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)事件未被廣泛知曉?？傮w而言，城管暴力執(zhí)法問題在全國范圍內(nèi)具有普遍性，不同地區(qū)都需要重視并加以解決。從涉及的執(zhí)法領(lǐng)域分析，占道經(jīng)營是城管暴力執(zhí)法事件最為集中的領(lǐng)域，占比高達(dá)72.4%（186起）。這主要是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營現(xiàn)象在城市中較為普遍，不僅影響市容市貌，還會阻礙交通，引發(fā)安全隱患，城管在整治過程中容易與商販產(chǎn)生沖突。違法建設(shè)查處、違法停車、影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)等領(lǐng)域也時(shí)有暴力執(zhí)法事件發(fā)生，分別占比7%（18起）、3.1%（8起）和4.7%（12起）。這些數(shù)據(jù)反映出，在城市管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，城管執(zhí)法面臨著較大的挑戰(zhàn)，需要更加科學(xué)、合理的執(zhí)法方式和手段。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地看到城管暴力執(zhí)法問題的嚴(yán)峻性。其不僅發(fā)生頻率呈上升趨勢，地域分布廣泛，而且在多個執(zhí)法領(lǐng)域都有涉及。這不僅對城市管理工作的順利開展造成了阻礙，也損害了政府的公信力，影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，深入探究城管暴力執(zhí)法的成因，并采取有效的防治措施，已成為當(dāng)務(wù)之急。2.2城管暴力執(zhí)法的危害2.2.1對政府形象的損害城管作為政府執(zhí)法部門的重要組成部分，是政府與民眾直接接觸的前沿窗口，其執(zhí)法行為代表著政府的形象和公信力。城管暴力執(zhí)法行為的頻繁發(fā)生，使得政府在民眾心中的形象受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致政府公信力不斷下降，引發(fā)民眾對政府執(zhí)政能力和管理水平的質(zhì)疑。在現(xiàn)代社會，政府的公信力是其有效治理社會的基石，是政府贏得民眾信任和支持的關(guān)鍵。而城管作為政府的執(zhí)法代表，其一舉一動都備受民眾關(guān)注。當(dāng)城管采取暴力執(zhí)法手段時(shí)，民眾會將其行為與政府聯(lián)系起來，認(rèn)為政府在管理城市過程中缺乏人性化和合理性，進(jìn)而對政府產(chǎn)生不信任感。這種負(fù)面印象一旦形成，就很難在短時(shí)間內(nèi)消除，甚至可能會隨著時(shí)間的推移而不斷加深。以陜西延安城管踩商戶頭事件為例，這一事件經(jīng)媒體曝光后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了軒然大波，成為社會輿論的焦點(diǎn)。視頻中城管隊(duì)員飛腳踹倒商戶、跳起來猛踩商戶腦殼的暴力行為，讓民眾感到震驚和憤怒。這一事件不僅使延安城管成為眾矢之的，也讓當(dāng)?shù)卣男蜗笫艿搅藰O大的損害。民眾紛紛對政府的管理能力和執(zhí)法水平提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府沒有對城管隊(duì)伍進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致城管隊(duì)員肆意妄為，侵犯公民的合法權(quán)益。在這起事件中，延安市政府的公信力受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，民眾對政府的信任度大幅下降。湖北天門市城管打死拍照市民魏文華的事件，更是引起了社會的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈憤慨。魏文華作為一名普通市民，僅僅因?yàn)榕臄z城管與村民沖突的畫面，就遭到了城管的圍攻和毆打，最終失去了生命。這一事件性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重違背了法治原則和社會公序良俗。事件發(fā)生后，死者家屬在天門市市委大院設(shè)置靈堂，要求討回公道，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大憤慨。這一事件不僅讓天門市城管部門的形象一落千丈，也讓天門市乃至湖北省政府的形象受到了嚴(yán)重的損害。民眾對政府的執(zhí)法公正性和法治建設(shè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，政府的公信力受到了前所未有的沖擊。城管暴力執(zhí)法對政府形象的損害是多方面的。它不僅影響了政府在城市管理領(lǐng)域的形象，也影響了政府在其他領(lǐng)域的形象。政府在民眾心中的形象一旦受損，就會導(dǎo)致民眾對政府的各項(xiàng)政策和措施產(chǎn)生抵觸情緒，影響政府政策的有效實(shí)施。此外，政府形象的損害還會影響到政府與民眾之間的關(guān)系，破壞社會的和諧穩(wěn)定。政府與民眾之間的信任關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一旦這種信任關(guān)系被破壞，社會矛盾就會不斷加劇，社會穩(wěn)定就會受到威脅。城管暴力執(zhí)法對政府形象的損害是極其嚴(yán)重的，必須引起政府的高度重視。政府應(yīng)加強(qiáng)對城管隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，規(guī)范城管執(zhí)法行為，樹立良好的政府形象，提高政府的公信力，贏得民眾的信任和支持。只有這樣，政府才能有效地履行其職能，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。2.2.2對社會和諧穩(wěn)定的影響城管暴力執(zhí)法行為嚴(yán)重激化了城管與小商販等群體之間的矛盾，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，增加了社會的不穩(wěn)定因素，破壞了社會的和諧氛圍。在城市管理過程中，城管與小商販之間的矛盾本就由來已久。小商販大多是為了生計(jì)而在街頭擺攤經(jīng)營，他們往往缺乏穩(wěn)定的收入來源和社會保障，生活較為艱難。而城管的職責(zé)是維護(hù)城市秩序和市容環(huán)境，需要對占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等違法行為進(jìn)行整治。由于雙方的立場和利益不同，在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生沖突。當(dāng)城管采取暴力執(zhí)法手段時(shí)，這種沖突就會被進(jìn)一步激化，小商販們會感到自己的權(quán)益受到了侵犯，從而對城管產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。在一些城管暴力執(zhí)法事件中，小商販們不僅會對城管人員進(jìn)行反抗，還會引發(fā)周圍群眾的圍觀和參與，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至演變成群體性事件。這種群體性事件不僅會對當(dāng)事人造成身體和精神上的傷害，還會對社會秩序造成嚴(yán)重的破壞，影響社會的和諧穩(wěn)定。在湖南臨武瓜農(nóng)事件中，瓜農(nóng)鄧正加在城區(qū)賣西瓜時(shí)，與城管人員發(fā)生沖突后倒地身亡。這一事件引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿，數(shù)百名群眾聚集在縣政府門口，要求政府給出說法。事件的發(fā)生不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝?yán)重的影響，也讓城管與小商販之間的矛盾進(jìn)一步加劇，給社會和諧穩(wěn)定帶來了極大的威脅。城管暴力執(zhí)法還會引發(fā)社會輿論的關(guān)注和爭議，導(dǎo)致社會情緒的不穩(wěn)定。在信息傳播迅速的今天，城管暴力執(zhí)法事件一旦發(fā)生，往往會在短時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體迅速傳播開來，引起社會各界的廣泛關(guān)注。社會輿論對城管暴力執(zhí)法行為的譴責(zé)和批評，會進(jìn)一步加劇社會的不穩(wěn)定情緒，使民眾對社會的安全感和信任感下降。一些網(wǎng)友在社交媒體上對城管暴力執(zhí)法事件進(jìn)行討論和譴責(zé)，引發(fā)了大量的負(fù)面評論和情緒宣泄，這種負(fù)面情緒的傳播和擴(kuò)散，會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。城管暴力執(zhí)法還會對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生阻礙。城市的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要前提，而城管暴力執(zhí)法導(dǎo)致的社會矛盾和不穩(wěn)定，會破壞城市的投資環(huán)境和營商環(huán)境，影響企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，阻礙城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。一些投資者可能會因?yàn)槌鞘械牟环€(wěn)定因素而放棄在該城市投資，一些企業(yè)可能會因?yàn)樯鐣艿募觿《媾R經(jīng)營困難，這些都會對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響。城管暴力執(zhí)法對社會和諧穩(wěn)定的影響是深遠(yuǎn)而嚴(yán)重的。為了維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，必須采取有效措施，規(guī)范城管執(zhí)法行為，化解城管與小商販之間的矛盾，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。2.2.3對法治建設(shè)的沖擊城管暴力執(zhí)法行為嚴(yán)重違背了法治原則，對法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，破壞了法律的權(quán)威性和公正性，阻礙了法治社會的建設(shè)進(jìn)程。法治是現(xiàn)代社會的基石，其核心原則包括法律至上、權(quán)力制約、公平正義和人權(quán)保障等。城管作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法履行職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。然而，暴力執(zhí)法行為卻與法治原則背道而馳，它無視法律的規(guī)定和程序，濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了法治的公信力。在城管暴力執(zhí)法事件中，執(zhí)法人員往往不遵循法定的執(zhí)法程序，隨意采取暴力手段進(jìn)行執(zhí)法。他們可能在沒有出示執(zhí)法證件、沒有說明執(zhí)法依據(jù)的情況下，對執(zhí)法相對人進(jìn)行毆打、辱罵、搶奪財(cái)物等行為。這種行為不僅違反了《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法程序的規(guī)定，也剝奪了執(zhí)法相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)利，使執(zhí)法過程失去了公正性和合法性。在江蘇南通海門區(qū)“城管暴力搶甘蔗”事件中，十幾名身穿黑色制服的人員在沒有任何執(zhí)法手續(xù)的情況下，強(qiáng)行將老人車上的甘蔗搶走。這種行為嚴(yán)重違反了執(zhí)法程序，侵犯了老人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓人們對城管執(zhí)法的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑。城管暴力執(zhí)法還可能導(dǎo)致法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。法律的權(quán)威性來源于人們對法律的信仰和遵守，而城管暴力執(zhí)法行為卻讓人們看到法律被肆意踐踏，執(zhí)法人員可以不受法律約束地行使權(quán)力。這會使人們對法律的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，降低人們對法律的信任和尊重，進(jìn)而影響法治社會的建設(shè)。當(dāng)人們看到城管暴力執(zhí)法行為得不到應(yīng)有的懲處時(shí)，就會認(rèn)為法律是軟弱無力的，從而對法律失去敬畏之心，甚至可能會模仿這種違法行為，導(dǎo)致社會秩序的混亂。城管暴力執(zhí)法對法治建設(shè)的沖擊還體現(xiàn)在它對社會法治觀念的影響上。城管作為政府執(zhí)法部門，其行為具有示范效應(yīng)，會對社會公眾的法治觀念產(chǎn)生潛移默化的影響。如果城管經(jīng)常采取暴力執(zhí)法手段，就會向社會傳遞一種錯誤的信號，讓人們認(rèn)為暴力是解決問題的有效方式，從而破壞社會的法治氛圍，阻礙法治觀念的深入人心。一些青少年可能會因?yàn)榭吹匠枪鼙┝?zhí)法的現(xiàn)象，而對法律產(chǎn)生誤解，認(rèn)為法律并不是公平公正的，從而影響他們正確法治觀念的形成。為了推進(jìn)法治社會的建設(shè)，必須堅(jiān)決杜絕城管暴力執(zhí)法行為。要加強(qiáng)對城管執(zhí)法人員的法治教育，提高他們的法律意識和執(zhí)法水平，使其嚴(yán)格依法執(zhí)法。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，對暴力執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。只有這樣，才能營造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法治社會的建設(shè)。三、城管暴力執(zhí)法問題的成因分析3.1執(zhí)法理念偏差3.1.1“管理本位”思想部分城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中深受“管理本位”思想的影響，將執(zhí)法簡單等同于管理和管制，過于強(qiáng)調(diào)自身的管理權(quán)力，而忽視了服務(wù)職能的履行，這種片面的執(zhí)法理念直接導(dǎo)致執(zhí)法方式簡單粗暴，嚴(yán)重影響了城管與民眾之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的城市管理觀念中，城管被賦予了維護(hù)城市秩序、整治市容市貌的重要職責(zé)，這使得一些城管隊(duì)員在工作中形成了一種高高在上的心態(tài)，認(rèn)為自己是城市的管理者，而執(zhí)法相對人是被管理的對象，雙方處于不平等的地位。在這種思想的支配下，城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)往往缺乏與執(zhí)法相對人的溝通和協(xié)商，不考慮對方的實(shí)際情況和合理訴求，而是采取強(qiáng)硬的手段進(jìn)行管理和處罰。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，一些城管隊(duì)員不是耐心地向商販解釋相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營，而是直接采取驅(qū)趕、沒收物品等方式，這種簡單粗暴的執(zhí)法方式不僅容易引發(fā)商販的抵觸情緒，也難以從根本上解決問題?！肮芾肀疚弧彼枷脒€導(dǎo)致城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中過于注重執(zhí)法的結(jié)果，而忽視了執(zhí)法的方式和過程。他們認(rèn)為只要能夠達(dá)到整治城市秩序的目的，就可以采取任何手段，而不考慮這些手段是否合法、合理、人性化。這種功利性的執(zhí)法觀念使得城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)容易突破法律和道德的底線，采取暴力執(zhí)法等極端手段。在一些城管暴力執(zhí)法事件中，城管隊(duì)員為了迅速制止違法行為，不惜對執(zhí)法相對人進(jìn)行毆打、辱罵等，這種行為不僅嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益，也損害了城管隊(duì)伍的形象和公信力。這種思想還使得城管隊(duì)員缺乏服務(wù)意識，沒有將為人民服務(wù)的宗旨貫穿到執(zhí)法工作中。他們沒有認(rèn)識到城市管理的最終目的是為了提高市民的生活質(zhì)量，為市民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，而是將執(zhí)法工作僅僅看作是一種任務(wù)和權(quán)力的行使。在處理一些涉及民生的問題時(shí)，城管隊(duì)員往往沒有從市民的角度出發(fā)，考慮他們的實(shí)際困難和需求，而是采取一刀切的方式進(jìn)行處理，這使得城管執(zhí)法工作得不到市民的理解和支持。在整治流動攤販時(shí)，一些城管隊(duì)員沒有考慮到攤販們的生計(jì)問題，而是簡單地進(jìn)行取締，這不僅導(dǎo)致攤販們失去了生活來源，也引發(fā)了社會的不滿和爭議?！肮芾肀疚弧彼枷胧菍?dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的重要原因之一。要解決這一問題，必須轉(zhuǎn)變城管隊(duì)員的執(zhí)法理念，樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，將管理與服務(wù)相結(jié)合，在執(zhí)法過程中充分尊重執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，關(guān)注他們的實(shí)際需求，采取人性化的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。3.1.2“以罰代管”傾向在城市管理執(zhí)法實(shí)踐中，“以罰代管”的傾向較為突出，部分城管部門過度依賴罰款這一執(zhí)法手段，將罰款作為解決問題的主要方式，甚至將其作為追求經(jīng)濟(jì)利益的手段，而忽視了對違法行為的源頭治理和教育引導(dǎo)，這種執(zhí)法方式不僅難以從根本上解決城市管理問題，還容易引發(fā)社會矛盾。城管執(zhí)法部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，常將罰款作為最直接、最常用的手段。對于占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、違規(guī)搭建等違法行為，往往是一罰了之，而不深入探究這些行為產(chǎn)生的原因，以及如何通過其他方式來解決這些問題。在一些城市的繁華商業(yè)區(qū)，占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，城管部門每次執(zhí)法都是對商販進(jìn)行罰款，然而罰款后商販依然繼續(xù)占道經(jīng)營，問題并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。這種“以罰代管”的方式，使得城管執(zhí)法陷入了一種惡性循環(huán)，不僅耗費(fèi)了大量的執(zhí)法資源，也降低了執(zhí)法的效果。一些城管部門將罰款作為追求經(jīng)濟(jì)利益的手段，存在著為了罰款而執(zhí)法的現(xiàn)象。部分城管隊(duì)員為了完成罰款任務(wù)，或者為了獲取更多的罰款收入，在執(zhí)法過程中存在著隨意罰款、超標(biāo)罰款等問題。他們不是根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度來確定罰款金額，而是根據(jù)自己的主觀意愿進(jìn)行罰款。在一些地方，城管隊(duì)員對一些輕微違法行為也進(jìn)行高額罰款，這種行為不僅違反了行政處罰的基本原則，也損害了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，引起了執(zhí)法相對人的強(qiáng)烈不滿?！耙粤P代管”還忽視了對違法行為的教育引導(dǎo)作用。城市管理中的許多違法行為，往往是由于執(zhí)法相對人缺乏法律意識、環(huán)保意識等原因造成的。城管部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)法相對人的教育引導(dǎo)，提高他們的法律意識和環(huán)保意識，使其自覺遵守法律法規(guī)。然而，在“以罰代管”的模式下，城管部門只注重罰款，而忽視了對執(zhí)法相對人的教育，這使得執(zhí)法相對人對自己的違法行為缺乏正確的認(rèn)識，難以從根本上改正錯誤。一些商販在被罰款后，只是暫時(shí)停止了違法行為，一旦風(fēng)頭過去，又繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營，因?yàn)樗麄儧]有真正認(rèn)識到自己行為的錯誤性?！耙粤P代管”的執(zhí)法傾向?qū)Τ鞘泄芾砗蜕鐣椭C穩(wěn)定產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。它不僅無法從根本上解決城市管理中的問題，還容易引發(fā)社會矛盾，損害城管隊(duì)伍的形象和政府的公信力。為了改變這種狀況，城管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，加強(qiáng)對違法行為的源頭治理，注重對執(zhí)法相對人的教育引導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、人性化和法治化。三、城管暴力執(zhí)法問題的成因分析3.2執(zhí)法人員素質(zhì)問題3.2.1人員構(gòu)成復(fù)雜當(dāng)前，城管隊(duì)伍的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，正式隊(duì)員與協(xié)管員并存的現(xiàn)象較為普遍。協(xié)管員作為城管執(zhí)法的輔助力量，在城市管理中發(fā)揮著一定的作用，然而，由于其招聘標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，給城管執(zhí)法帶來了諸多問題。在許多城市，協(xié)管員的招聘門檻相對較低，對學(xué)歷、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的要求不高。一些協(xié)管員可能只有高中甚至初中學(xué)歷，缺乏系統(tǒng)的法律知識和城市管理知識。他們在進(jìn)入城管隊(duì)伍后，往往沒有接受過全面、專業(yè)的培訓(xùn)，對城管執(zhí)法的法律法規(guī)、執(zhí)法程序和工作要求了解甚少。這使得他們在執(zhí)法過程中，難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，也無法正確處理各種復(fù)雜的執(zhí)法情況。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，協(xié)管員可能無法清晰地向商販解釋相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致商販對執(zhí)法工作不理解、不配合，容易引發(fā)沖突。協(xié)管員的管理機(jī)制也存在諸多不完善之處。部分地區(qū)對協(xié)管員的管理缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)管員在工作中缺乏約束，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。一些協(xié)管員在執(zhí)法過程中，可能會憑借個人主觀意愿行事，隨意擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，對執(zhí)法相對人進(jìn)行過度處罰。有些協(xié)管員甚至?xí)檬种械臋?quán)力，謀取私利，如收受商販的賄賂，對其違法行為視而不見。這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象，也破壞了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。由于協(xié)管員的身份和待遇問題，導(dǎo)致他們在工作中缺乏歸屬感和責(zé)任感。協(xié)管員大多屬于臨時(shí)工性質(zhì)，工資待遇較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，這使得他們對工作的積極性和主動性不高。在面對復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)和壓力時(shí)，協(xié)管員可能會產(chǎn)生逃避心理，不愿認(rèn)真履行職責(zé)，甚至?xí)霈F(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。這種情況不僅影響了城管執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，也給城市管理帶來了隱患。人員構(gòu)成復(fù)雜是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的一個重要因素。為了解決這一問題，需要加強(qiáng)對協(xié)管員的招聘管理，提高招聘門檻，嚴(yán)格選拔程序，確保協(xié)管員具備一定的素質(zhì)和能力。同時(shí)，要完善協(xié)管員的培訓(xùn)和管理機(jī)制，加強(qiáng)對他們的法律知識、執(zhí)法技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還應(yīng)改善協(xié)管員的待遇和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)他們的歸屬感和責(zé)任感，使其能夠更好地履行職責(zé)，為城市管理做出貢獻(xiàn)。3.2.2法律素養(yǎng)欠缺部分城管執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)理解不深，掌握不夠全面，在執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，這不僅影響了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性，也容易引發(fā)執(zhí)法沖突，導(dǎo)致暴力執(zhí)法事件的發(fā)生。城管執(zhí)法涉及到眾多的法律法規(guī)，如《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。然而，一些城管執(zhí)法人員對這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，只是一知半解，在執(zhí)法時(shí)無法準(zhǔn)確判斷違法行為的性質(zhì)和適用的法律條款。在處理一起亂擺攤點(diǎn)的案件時(shí)，執(zhí)法人員可能不清楚相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，隨意對商販進(jìn)行罰款或沒收物品，這種行為不僅違反了法律規(guī)定，也容易引起商販的不滿和反抗。一些執(zhí)法人員對法律程序不夠重視，在執(zhí)法過程中存在程序違法的現(xiàn)象。他們可能在沒有出示執(zhí)法證件、沒有告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的情況下，就對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，不按照法定程序進(jìn)行，如隨意扣押當(dāng)事人的物品，不開具扣押清單等。這些程序違法的行為，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害了城管執(zhí)法的公信力。部分執(zhí)法人員缺乏法律意識，在執(zhí)法過程中存在主觀隨意性。他們不是依據(jù)法律規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)法，而是根據(jù)自己的主觀判斷和個人喜好來處理問題。對同樣的違法行為，不同的執(zhí)法人員可能會做出不同的處罰決定，這不僅導(dǎo)致執(zhí)法不公，也容易引發(fā)當(dāng)事人的質(zhì)疑和不滿。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，可能會因?yàn)榕c當(dāng)事人發(fā)生口角或其他矛盾，而不顧法律規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行過度處罰，甚至使用暴力手段，從而引發(fā)暴力執(zhí)法事件。法律素養(yǎng)欠缺是城管暴力執(zhí)法問題的一個重要原因。為了提高城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，需要加強(qiáng)對他們的法律培訓(xùn)，定期組織法律知識學(xué)習(xí)和考試，確保執(zhí)法人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序。同時(shí)，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律意識教育，使其樹立正確的執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依法執(zhí)法，杜絕主觀隨意性。此外，還應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查，對執(zhí)法違法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法的公正性。3.2.3職業(yè)道德缺失一些城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏基本的敬業(yè)精神和為民服務(wù)意識，將手中的權(quán)力作為謀取私利的工具，存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象和公信力，也加劇了城管與民眾之間的矛盾。部分城管隊(duì)員在執(zhí)法工作中缺乏敬業(yè)精神，對待工作敷衍了事，缺乏責(zé)任心和使命感。他們沒有充分認(rèn)識到城市管理工作的重要性和意義，只是將執(zhí)法工作看作是一種謀生的手段，而不是為人民服務(wù)的職責(zé)。在日常執(zhí)法中，這些隊(duì)員可能會消極怠工，對違法行為視而不見，或者只是簡單地應(yīng)付了事，不認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營的商販，只是簡單地進(jìn)行驅(qū)趕，而不深入了解商販的實(shí)際情況，也不采取有效的措施來解決問題，導(dǎo)致占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。一些城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中，沒有樹立正確的為民服務(wù)意識，將自己凌駕于民眾之上，對待執(zhí)法相對人態(tài)度粗暴、蠻橫。他們在執(zhí)法時(shí)，不尊重執(zhí)法相對人的人格和尊嚴(yán)，不考慮對方的實(shí)際困難和合理訴求，而是采取簡單粗暴的方式進(jìn)行管理和處罰。在處理流動攤販問題時(shí)，一些城管隊(duì)員不是耐心地與攤販溝通，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營，而是直接采取驅(qū)趕、沒收物品等方式，甚至對攤販進(jìn)行辱罵、毆打，這種行為嚴(yán)重傷害了攤販的感情，也引發(fā)了社會的不滿和譴責(zé)。部分城管隊(duì)員存在以權(quán)謀私的行為，利用手中的執(zhí)法權(quán)力為自己或他人謀取不正當(dāng)利益。他們可能會收受商販的賄賂，對其違法行為睜一只眼閉一只眼；或者利用職權(quán)為自己的親朋好友提供便利，如在城市管理項(xiàng)目招投標(biāo)中，為其親友的企業(yè)提供內(nèi)幕信息，幫助其中標(biāo)。這些以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重違反了職業(yè)道德和法律法規(guī)，損害了城管隊(duì)伍的形象和公信力，也破壞了社會的公平正義。職業(yè)道德缺失是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的一個重要因素。為了加強(qiáng)城管隊(duì)員的職業(yè)道德建設(shè)，需要加強(qiáng)對他們的思想教育，提高他們的職業(yè)道德意識和為民服務(wù)意識，使其樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。同時(shí)，要建立健全職業(yè)道德考核機(jī)制，將職業(yè)道德表現(xiàn)納入城管隊(duì)員的績效考核體系，對職業(yè)道德缺失的隊(duì)員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。3.3制度缺陷3.3.1法律法規(guī)不完善目前，我國城管執(zhí)法缺乏一部統(tǒng)一的專門法律，相關(guān)執(zhí)法依據(jù)分散于《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》以及各地的地方性法規(guī)和規(guī)章之中。這種法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致城管執(zhí)法在實(shí)踐中面臨諸多困境，執(zhí)法權(quán)限和程序不明確，容易引發(fā)執(zhí)法混亂和爭議。由于缺乏統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律，城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，對于自身的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍往往難以準(zhǔn)確界定。在一些城市管理問題上，不同地區(qū)的城管執(zhí)法部門可能會有不同的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法的不統(tǒng)一和不公平。對于占道經(jīng)營的處罰，有的地區(qū)可能側(cè)重于罰款，有的地區(qū)則可能采取沒收經(jīng)營工具等方式，而且罰款的金額和沒收的范圍也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這使得執(zhí)法相對人感到困惑和不滿。在一些復(fù)雜的城市管理案件中，城管執(zhí)法部門可能會因?yàn)閳?zhí)法權(quán)限的模糊，而與其他部門產(chǎn)生職責(zé)交叉和推諉扯皮的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效率和效果。在處理違法建設(shè)問題時(shí)，城管執(zhí)法部門可能會與規(guī)劃、建設(shè)等部門在執(zhí)法權(quán)限上存在爭議，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)有效的解決。法律法規(guī)對城管執(zhí)法程序的規(guī)定也不夠詳細(xì)和明確，這使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，缺乏具體的操作規(guī)范和指導(dǎo)。一些城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，可能會忽視法定程序，隨意簡化執(zhí)法步驟，甚至出現(xiàn)程序違法的情況。在實(shí)施行政處罰時(shí)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等，直接作出處罰決定。這種程序違法的行為，不僅侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也降低了城管執(zhí)法的公信力。由于執(zhí)法程序不明確，城管執(zhí)法人員在面對一些復(fù)雜的執(zhí)法情況時(shí)，可能會不知所措，不知道如何正確處理，從而導(dǎo)致執(zhí)法沖突的發(fā)生。在處理暴力抗法事件時(shí)，城管執(zhí)法人員可能會因?yàn)槿狈γ鞔_的執(zhí)法程序指導(dǎo)，而采取不當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，進(jìn)一步激化矛盾。法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在對城管執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制不健全。目前，雖然有一些法律法規(guī)對城管執(zhí)法的監(jiān)督作出了規(guī)定，但這些規(guī)定往往比較籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致監(jiān)督難以落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，對城管執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，對城管執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為難以進(jìn)行及時(shí)有效的查處。對于城管執(zhí)法相對人的救濟(jì)途徑，法律法規(guī)的規(guī)定也不夠完善，當(dāng)事人在認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到城管執(zhí)法侵害時(shí)，可能會面臨救濟(jì)渠道不暢、救濟(jì)成本過高等問題，這也使得城管執(zhí)法相對人對城管執(zhí)法產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。法律法規(guī)不完善是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的重要制度因素之一。為了解決這一問題，需要加快制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法專門法律，明確城管執(zhí)法的權(quán)限、職責(zé)和程序，加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制建設(shè)，為城管執(zhí)法提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。3.3.2監(jiān)督機(jī)制不健全當(dāng)前，城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制存在諸多漏洞，內(nèi)部監(jiān)督不力，外部監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致對城管暴力執(zhí)法行為難以進(jìn)行有效的制約和懲處，使得一些城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏約束，肆意妄為。在城管執(zhí)法部門內(nèi)部，監(jiān)督機(jī)制往往存在形式主義的問題，監(jiān)督的力度和效果有限。一些城管執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以對執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。內(nèi)部監(jiān)督往往側(cè)重于對執(zhí)法任務(wù)完成情況的檢查，而忽視了對執(zhí)法行為合法性、公正性和文明性的監(jiān)督。在一些城管執(zhí)法部門，對執(zhí)法人員的考核主要以執(zhí)法數(shù)量為指標(biāo)，而對執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的規(guī)范程度關(guān)注不夠，這就導(dǎo)致一些執(zhí)法人員為了追求執(zhí)法數(shù)量，而忽視了執(zhí)法的質(zhì)量和效果，甚至采取暴力執(zhí)法等不當(dāng)手段。內(nèi)部監(jiān)督的程序也不夠規(guī)范，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使得監(jiān)督工作缺乏科學(xué)性和公正性。在對執(zhí)法人員的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理時(shí)，可能會存在調(diào)查不深入、處理不公正的情況，導(dǎo)致違規(guī)執(zhí)法人員得不到應(yīng)有的懲處，從而助長了暴力執(zhí)法的風(fēng)氣。城管執(zhí)法的外部監(jiān)督渠道也存在諸多不暢之處。雖然社會公眾、媒體等可以對城管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際操作中，這些監(jiān)督往往面臨著諸多困難和障礙。社會公眾對城管執(zhí)法的監(jiān)督缺乏有效的途徑和方式，很難及時(shí)了解城管執(zhí)法的具體情況，也難以對城管執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。一些地方的城管執(zhí)法部門，對公眾的監(jiān)督不夠重視，對公眾的舉報(bào)和投訴處理不及時(shí)、不認(rèn)真，導(dǎo)致公眾對城管執(zhí)法的監(jiān)督失去信心。媒體對城管執(zhí)法的監(jiān)督也受到一些限制，一些地方政府對媒體的報(bào)道進(jìn)行干預(yù)，使得媒體難以對城管執(zhí)法中的問題進(jìn)行客觀、公正的報(bào)道。一些媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，可能會受到利益驅(qū)動或輿論導(dǎo)向的影響，對事件進(jìn)行片面的報(bào)道，加劇了社會公眾對城管執(zhí)法的誤解和不滿。監(jiān)督機(jī)制不健全還體現(xiàn)在對城管暴力執(zhí)法行為的懲處力度不夠。對于一些城管暴力執(zhí)法行為，往往只是對涉事執(zhí)法人員進(jìn)行簡單的批評教育或紀(jì)律處分，而沒有依法追究其法律責(zé)任。這種懲處力度的不足，使得一些城管執(zhí)法人員對暴力執(zhí)法行為缺乏敬畏之心，認(rèn)為即使采取暴力執(zhí)法手段，也不會受到嚴(yán)厲的懲處，從而導(dǎo)致暴力執(zhí)法行為屢禁不止。由于缺乏有效的監(jiān)督和懲處機(jī)制，城管執(zhí)法部門在面對暴力執(zhí)法事件時(shí)，往往難以采取有效的措施進(jìn)行整改和防范，使得類似的事件不斷發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制不健全是城管暴力執(zhí)法問題的重要原因之一。為了加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)督，需要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的全面監(jiān)督；拓寬外部監(jiān)督渠道，保障社會公眾和媒體的監(jiān)督權(quán)，建立健全公眾舉報(bào)和投訴處理機(jī)制；加大對城管暴力執(zhí)法行為的懲處力度，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，遏制城管暴力執(zhí)法行為的發(fā)生。3.3.3考核評價(jià)不合理目前，部分城管部門的考核評價(jià)體系以任務(wù)指標(biāo)為主要內(nèi)容，過于注重執(zhí)法數(shù)量，如罰款金額、執(zhí)法案件數(shù)量等，而忽視了執(zhí)法質(zhì)量和社會效果，這種不合理的考核評價(jià)方式導(dǎo)致執(zhí)法人員片面追求執(zhí)法數(shù)量，忽視了執(zhí)法的合法性、公正性和文明性，容易引發(fā)暴力執(zhí)法行為。在一些城管部門，為了完成上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，執(zhí)法人員往往將罰款作為主要的執(zhí)法手段，甚至將罰款金額作為考核的重要指標(biāo)。這種考核方式使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，過于關(guān)注罰款的數(shù)額，而忽視了對違法行為的本質(zhì)和根源的分析，以及對執(zhí)法相對人的教育和引導(dǎo)。一些執(zhí)法人員為了達(dá)到罰款指標(biāo)，可能會對一些輕微違法行為進(jìn)行過度處罰，甚至出現(xiàn)隨意罰款、超標(biāo)罰款的情況。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，一些執(zhí)法人員不是根據(jù)實(shí)際情況，對商販進(jìn)行合理的勸導(dǎo)和規(guī)范，而是直接罰款了事，這不僅沒有從根本上解決占道經(jīng)營問題，還引發(fā)了商販的不滿和抵觸情緒，容易導(dǎo)致暴力沖突的發(fā)生。以任務(wù)指標(biāo)為主要考核內(nèi)容的評價(jià)體系，還使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，過于追求執(zhí)法效率，而忽視了執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)范。為了在短時(shí)間內(nèi)完成更多的執(zhí)法任務(wù)，一些執(zhí)法人員可能會簡化執(zhí)法程序，不按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等，直接作出處罰決定。這種做法不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，也剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)益，容易引發(fā)執(zhí)法爭議和沖突。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，為了迅速制止違法行為，可能會采取簡單粗暴的方式，甚至使用暴力手段，這不僅損害了城管隊(duì)伍的形象，也破壞了社會的和諧穩(wěn)定。這種考核評價(jià)體系還忽視了執(zhí)法的社會效果，沒有將執(zhí)法對社會秩序、公共利益和群眾滿意度的影響納入考核范圍。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，只關(guān)注任務(wù)指標(biāo)的完成情況，而不考慮執(zhí)法行為對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響。在整治流動攤販時(shí)，一些執(zhí)法人員可能會采取一刀切的方式，將所有攤販全部趕走，而不考慮攤販們的生計(jì)問題和群眾的生活需求。這種做法雖然在短期內(nèi)可能會使城市環(huán)境得到改善，但從長遠(yuǎn)來看，卻會引發(fā)社會矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定?？己嗽u價(jià)不合理是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的一個重要因素。為了改變這種狀況，需要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，將執(zhí)法質(zhì)量、社會效果、群眾滿意度等納入考核范圍，弱化任務(wù)指標(biāo)的考核權(quán)重，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法觀念，注重執(zhí)法的合法性、公正性和文明性，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、人性化和法治化。3.4社會環(huán)境因素3.4.1城市管理壓力大隨著城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口數(shù)量急劇增長，城市管理面臨著前所未有的巨大壓力。城管作為城市管理的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著維護(hù)城市秩序、保障市容環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要職責(zé)，其執(zhí)法任務(wù)日益繁重，執(zhí)法人員面臨著沉重的工作負(fù)擔(dān)和巨大的精神壓力。城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，使得城市管理的范圍和對象不斷增多。城管不僅要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，如清理垃圾、整治亂堆亂放、維護(hù)城市綠化等，還要應(yīng)對日益復(fù)雜的城市秩序問題，如治理占道經(jīng)營、規(guī)范交通秩序、查處違法建設(shè)等。在一些大城市的繁華商業(yè)區(qū)，人流量大、商業(yè)活動頻繁，占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，城管需要投入大量的人力、物力進(jìn)行整治，但往往收效甚微，這給城管執(zhí)法帶來了極大的困難。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，違法建設(shè)問題也日益突出，城管需要對大量的在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)違法建設(shè)行為，這進(jìn)一步增加了城管的執(zhí)法任務(wù)。城市化進(jìn)程中還出現(xiàn)了許多新的城市管理問題，如共享單車亂停亂放、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管、城市噪音污染治理等，這些問題給城管執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。共享單車的出現(xiàn)給人們的出行帶來了便利，但同時(shí)也帶來了亂停亂放的問題，嚴(yán)重影響了城市的市容市貌和交通秩序。城管需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對共享單車進(jìn)行規(guī)范管理，但由于共享單車數(shù)量眾多、分布廣泛，管理難度較大。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的興起，使得食品安全監(jiān)管的范圍從傳統(tǒng)的實(shí)體店擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)平臺，城管需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，確保食品安全，但由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的虛擬性和跨地域性，監(jiān)管難度較大。城市管理壓力的增大，使得城管執(zhí)法人員面臨著巨大的工作壓力。他們需要長時(shí)間工作，加班加點(diǎn)成為常態(tài)，身體和精神都處于高度緊張的狀態(tài)。在這種情況下，一些執(zhí)法人員容易出現(xiàn)疲勞、焦慮等情緒，導(dǎo)致執(zhí)法行為失去耐心和理智，從而引發(fā)暴力執(zhí)法事件。由于城管執(zhí)法工作的特殊性，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還可能面臨人身安全威脅，這也給他們帶來了心理壓力。在處理一些暴力抗法事件時(shí)，執(zhí)法人員可能會受到執(zhí)法相對人的攻擊和傷害，這使得他們在執(zhí)法時(shí)不得不小心翼翼，擔(dān)心自身安全受到威脅，從而影響執(zhí)法的效果和公正性。城市管理壓力大是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的一個重要社會環(huán)境因素。為了緩解城管執(zhí)法人員的工作壓力，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，政府應(yīng)加大對城市管理的投入，完善城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，共同解決城市管理中的問題。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法人員的關(guān)心和支持，提高他們的待遇和職業(yè)保障，減輕他們的工作壓力，確保他們能夠依法、公正、文明地履行執(zhí)法職責(zé)。3.4.2弱勢群體生存困境小商販等弱勢群體為了生計(jì)，往往在城市中從事占道經(jīng)營、流動擺攤等活動，這些行為雖然在一定程度上滿足了他們的生存需求，但也對城市秩序和市容環(huán)境造成了影響。城管作為城市秩序的維護(hù)者，需要對這些違法行為進(jìn)行整治，這就導(dǎo)致了城管與弱勢群體之間產(chǎn)生了利益沖突，容易引發(fā)暴力事件。小商販大多來自農(nóng)村或城市的低收入家庭，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會和收入來源，為了維持生計(jì)，不得不選擇在城市街頭擺攤經(jīng)營。他們的經(jīng)營活動往往缺乏合法的手續(xù)和固定的場所，占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍。這些行為不僅影響了城市的交通秩序，阻礙了行人的通行，還破壞了城市的市容市貌，影響了城市的整體形象。小商販在經(jīng)營過程中，還可能存在食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等問題，給城市管理帶來了諸多隱患。城管在執(zhí)法過程中，需要對小商販的違法行為進(jìn)行糾正和處罰，這就不可避免地與小商販的利益產(chǎn)生沖突。小商販為了保住自己的生計(jì)，往往會對城管的執(zhí)法行為進(jìn)行抵制，甚至采取暴力抗法的手段。在一些城管暴力執(zhí)法事件中，小商販與城管之間的矛盾往往是由于城管對小商販的經(jīng)營工具、商品等進(jìn)行扣押或沒收而引發(fā)的。小商販認(rèn)為城管的行為侵犯了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，損害了他們的利益，因此會與城管發(fā)生沖突。而城管則認(rèn)為小商販的行為違反了城市管理的相關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行整治，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，最終導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)暴力事件。弱勢群體的生存困境還導(dǎo)致他們在面對城管執(zhí)法時(shí)，缺乏有效的溝通和協(xié)商能力。由于文化水平較低、法律意識淡薄，小商販往往不了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，也不懂得如何通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。在與城管的溝通中，他們可能會因?yàn)楸磉_(dá)不當(dāng)或情緒激動，導(dǎo)致溝通不暢，進(jìn)一步加劇了矛盾。一些小商販在面對城管的執(zhí)法時(shí)，可能會采取哭鬧、謾罵等方式進(jìn)行抵抗，而不是通過理性的方式與城管進(jìn)行溝通和協(xié)商，這使得矛盾更加難以解決。弱勢群體的生存困境是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法問題的一個重要社會環(huán)境因素。為了解決這一問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對弱勢群體的扶持和幫助，提供更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助他們擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對小商販的管理和引導(dǎo)，規(guī)范他們的經(jīng)營行為，為他們提供合法的經(jīng)營場所和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)城市管理與弱勢群體利益的平衡。城管在執(zhí)法過程中，也應(yīng)注重與小商販的溝通和協(xié)商，采取人性化的執(zhí)法方式，避免簡單粗暴的執(zhí)法行為，減少矛盾和沖突的發(fā)生。3.4.3輿論導(dǎo)向影響在信息傳播迅速的今天，媒體在社會生活中扮演著重要的角色，對公眾輿論有著強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。然而，部分媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，存在片面報(bào)道的情況，過度聚焦城管暴力執(zhí)法行為，而忽視了事件的全貌和背后的原因，這種片面的輿論導(dǎo)向引發(fā)了公眾對城管的負(fù)面評價(jià)，加劇了城管執(zhí)法的難度。一些媒體為了吸引眼球，追求新聞的轟動效應(yīng)，在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，往往只關(guān)注城管的暴力行為，對城管執(zhí)法的背景、目的以及執(zhí)法相對人的違法行為等信息報(bào)道較少。在報(bào)道城管與小商販的沖突時(shí)，媒體可能會突出城管的暴力執(zhí)法畫面，而對小商販占道經(jīng)營、違規(guī)擺攤等違法行為輕描淡寫，甚至只字不提。這種片面的報(bào)道容易讓公眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為城管是在濫用職權(quán)，欺負(fù)弱勢群體，從而對城管產(chǎn)生負(fù)面印象和抵觸情緒。公眾在看到這樣的報(bào)道后，往往會在社交媒體上發(fā)表對城管的批評和指責(zé)，形成一邊倒的輿論氛圍，這不僅損害了城管隊(duì)伍的形象，也給城管執(zhí)法帶來了巨大的輿論壓力。媒體的片面報(bào)道還會導(dǎo)致公眾對城管執(zhí)法工作的不理解和不支持。城管執(zhí)法工作涉及到城市管理的方方面面，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在執(zhí)法過程中，城管人員難免會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，需要公眾的理解和支持。然而，由于媒體的片面報(bào)道，公眾對城管執(zhí)法工作的難度和復(fù)雜性缺乏了解，往往只看到城管執(zhí)法中的問題和不足，對城管執(zhí)法工作產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。在這種情況下，公眾不僅不會配合城管的執(zhí)法工作，還可能會對城管執(zhí)法進(jìn)行干擾和阻撓，這進(jìn)一步加劇了城管執(zhí)法的難度。在城管整治占道經(jīng)營時(shí)，周圍的群眾可能會因?yàn)槭艿矫襟w片面報(bào)道的影響，對城管的執(zhí)法行為表示不滿，甚至?xí)椭∩特溙颖軋?zhí)法，這使得城管執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。輿論導(dǎo)向?qū)Τ枪軋?zhí)法的影響還體現(xiàn)在它會影響政府對城管工作的決策和支持。政府在制定城市管理政策和規(guī)劃時(shí)，往往會參考社會輿論的意見。如果媒體對城管暴力執(zhí)法事件進(jìn)行片面報(bào)道，引發(fā)公眾對城管的負(fù)面評價(jià)，政府可能會對城管工作產(chǎn)生質(zhì)疑，減少對城管的支持和投入。這將導(dǎo)致城管執(zhí)法工作面臨更多的困難，如執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備落后等，從而影響城管執(zhí)法的效果和質(zhì)量。政府可能會因?yàn)檩浾搲毫Γ瑢Τ枪艿膱?zhí)法權(quán)力進(jìn)行限制，使得城管在執(zhí)法時(shí)束手束腳，無法有效地履行職責(zé)。輿論導(dǎo)向?qū)Τ枪軋?zhí)法有著重要的影響。為了營造良好的輿論環(huán)境，媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、全面的原則，真實(shí)地反映事件的全貌和背后的原因，避免片面報(bào)道和誤導(dǎo)公眾。同時(shí)，城管部門也應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通和合作，及時(shí)向媒體提供準(zhǔn)確的信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，爭取媒體和公眾的理解和支持。政府也應(yīng)正確對待輿論，理性分析輿論反映的問題，為城管執(zhí)法工作提供必要的支持和保障，共同推動城市管理工作的順利開展。四、國內(nèi)外防治城管暴力執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國外城市管理經(jīng)驗(yàn)4.1.1韓國的攤販管理模式韓國在攤販管理方面形成了一套獨(dú)特且行之有效的模式，其通過區(qū)域劃分和組織引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城市管理與攤販經(jīng)營的相對和諧發(fā)展，為解決城管與攤販之間的矛盾提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。韓國政府在城市規(guī)劃中，充分考慮到攤販經(jīng)營對城市秩序和居民生活的影響，將市區(qū)細(xì)致地劃分為三類區(qū)域，實(shí)施差異化管理。第一類為絕對禁止區(qū)域，主要涵蓋城市的主要干道、火車站、汽車站、廣場以及人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等人員密集、交通繁忙的關(guān)鍵地段。這些區(qū)域?qū)τ诔鞘械慕煌鲿澈驼w形象至關(guān)重要，因此嚴(yán)格禁止攤販擺攤，以確保交通秩序和公共安全。第二類是相對禁止區(qū)域，此類區(qū)域雖然不像絕對禁止區(qū)域那樣嚴(yán)格，但對攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營的范圍也有著明確且嚴(yán)格的限制。在申請?jiān)诖藚^(qū)域擺攤時(shí)，相關(guān)部門會進(jìn)行嚴(yán)格的審核和管理，以平衡城市管理和攤販經(jīng)營的需求。第三類是誘導(dǎo)區(qū)域，一般包括與住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛很少通行的河溪兩側(cè)道路以及經(jīng)過長時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。在這些區(qū)域，政府允許攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，但同樣對營業(yè)時(shí)間和經(jīng)營范圍作出一定限制，旨在引導(dǎo)攤販集中經(jīng)營，便于管理的同時(shí)，也為攤販提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)營場所。為了實(shí)現(xiàn)對攤販的有效管理，韓國積極鼓勵攤販加入“小攤業(yè)主協(xié)會”。協(xié)會在政府與攤販之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，不僅能幫助攤販更好地了解政府的管理政策和要求，還能通過集體的力量向政府表達(dá)攤販的合理訴求。各類規(guī)范和處罰在攤販獲得許可時(shí)就被清晰地列明，這使得攤販與管理部門之間能夠就經(jīng)營行為和違規(guī)處理達(dá)成共識，減少了因信息不對稱而產(chǎn)生的沖突。由于攤販以群體的力量與市政管理部門和議會進(jìn)行溝通和協(xié)商，爭取自身權(quán)利，相比單個攤主獨(dú)自面對管理部門，大大降低了沖突發(fā)生的概率。攤販獲得經(jīng)營資格需要經(jīng)過鄰居（擺攤區(qū)域的土地或房產(chǎn)擁有人）的同意，這促使攤販注重自身素質(zhì)的提升，遵守經(jīng)營規(guī)范，避免與鄰居產(chǎn)生沖突，維護(hù)了良好的經(jīng)營環(huán)境。韓國的攤販管理模式還注重為攤販提供服務(wù)和支持。政府和主管部門通過改善攤販的設(shè)施條件，如建設(shè)專門的市場區(qū)域，提供水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了攤販的經(jīng)營服務(wù)能力，同時(shí)也保障了街道的環(huán)境衛(wèi)生。這種服務(wù)型的管理理念，有效地緩解了管理者與攤販之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了城市管理的和諧發(fā)展。通過韓國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，合理的區(qū)域劃分、有效的組織引導(dǎo)以及服務(wù)型的管理理念，能夠在一定程度上解決城管與攤販之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市管理的有序化和人性化。4.1.2美國的城市管理執(zhí)法體系美國的城市管理執(zhí)法體系具有鮮明的特點(diǎn)，其權(quán)力分散、部門協(xié)作、程序嚴(yán)格以及注重人性化執(zhí)法的理念和實(shí)踐，為城市管理的高效運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障，對我國城管執(zhí)法體系的完善具有重要的借鑒意義。美國的城管執(zhí)法權(quán)力并非集中于單一部門，而是分散在多個不同的機(jī)構(gòu)和部門之中。聯(lián)邦、州和市縣都擁有各自的警察機(jī)構(gòu)，這些警察機(jī)構(gòu)在城市管理中承擔(dān)著不同的職責(zé)。聯(lián)邦警察主要負(fù)責(zé)處理涉及聯(lián)邦法律的重大案件和威脅國家安全的事務(wù)；州警察負(fù)責(zé)執(zhí)行州法律，維護(hù)州內(nèi)的公共安全和秩序；市縣警察則主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常治安管理和城市秩序維護(hù)。除了警察機(jī)構(gòu)外，還有一些專門的執(zhí)法部門，如交通管理部門負(fù)責(zé)交通秩序的管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督等。這種權(quán)力分散的模式，使得城市管理的各個方面都能得到專業(yè)的監(jiān)管和處理，避免了權(quán)力過度集中帶來的弊端。美國的城管執(zhí)法注重與其他部門的協(xié)作配合。在城市管理過程中，涉及到多個領(lǐng)域和部門的職責(zé)，單一部門往往難以獨(dú)立完成管理任務(wù)。因此，美國建立了跨部門的協(xié)作機(jī)制，各部門之間通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同解決城市管理中的問題。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，城管執(zhí)法部門會與交通部門、衛(wèi)生部門等協(xié)同作戰(zhàn)。交通部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，確保執(zhí)法過程中道路的暢通；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)檢查食品衛(wèi)生，保障市民的健康安全。通過各部門的密切配合，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。美國的城管執(zhí)法過程嚴(yán)格遵循法律程序，從執(zhí)法依據(jù)的確定到執(zhí)法行為的實(shí)施，都有明確的法律規(guī)定和操作流程。在執(zhí)法前，執(zhí)法人員必須明確執(zhí)法的法律依據(jù)和權(quán)限范圍，確保執(zhí)法行為的合法性。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等環(huán)節(jié)。如果執(zhí)法人員違反法定程序，其執(zhí)法行為可能會被認(rèn)定為無效，甚至?xí)媾R法律責(zé)任的追究。在處理一起違法建筑案件時(shí)，執(zhí)法人員必須先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，然后向當(dāng)事人送達(dá)違法通知書，告知其違法事實(shí)、依據(jù)和權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員必須認(rèn)真聽取并記錄。只有在完成這些法定程序后，才能依法作出處罰決定。美國的城管執(zhí)法強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員會充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況和合理訴求，采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式。對于初次違法且情節(jié)較輕的當(dāng)事人，一般會以教育和勸導(dǎo)為主，給予他們改正的機(jī)會。只有在當(dāng)事人拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的情況下，才會采取相應(yīng)的處罰措施。在處理無照攤販問題時(shí)，警察通常會采取“只開罰單，無肢體接觸”的驅(qū)逐辦法，不會沒收他們的貨物和交通工具。這種人性化的執(zhí)法方式，既維護(hù)了城市管理的秩序，又減少了執(zhí)法沖突，贏得了公眾的支持和配合。四、國內(nèi)外防治城管暴力執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.2國內(nèi)先進(jìn)城市的做法4.2.1上海的城管執(zhí)法改革實(shí)踐上海在城管執(zhí)法改革方面進(jìn)行了積極且富有成效的探索，通過構(gòu)建綜合執(zhí)法體制、創(chuàng)新執(zhí)法方式以及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等多方面舉措，在城市管理領(lǐng)域取得了顯著成果，為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在執(zhí)法體制改革方面，上海積極推動城管執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)，構(gòu)建新型條塊關(guān)系，顯著提升了行政執(zhí)法效能。自2022年8月1日起，上海市全面落實(shí)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，城管執(zhí)法力量率先實(shí)現(xiàn)全面下沉。同時(shí)，首批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單開始實(shí)施，其中涵蓋了401項(xiàng)原城管領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)以及22項(xiàng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的行政執(zhí)法事項(xiàng)。這一改革明確將區(qū)級部門的行政處罰事項(xiàng)賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接行使，有效解決了基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題。黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)分別入駐街道三個城運(yùn)工作站，每個站常駐5-6名城管隊(duì)員，同時(shí)還有城運(yùn)中心、派出所、市場所等各部門人員共同參與。副站長由綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長擔(dān)任，站長則由街道三個科室的副科長擔(dān)任，對站內(nèi)所有人員擁有指揮權(quán)。行政執(zhí)法權(quán)下沉后，執(zhí)法力量得以更加集中，城管執(zhí)法從以往的“單一整治”成功向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。以往街道各部門各自為政，協(xié)調(diào)困難，如今一支隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法，使得執(zhí)法資源得以有效整合，對違法行為的查處反應(yīng)更加迅速，信訪投訴矛盾的化解也更為有力。以群租治理為例，過去街道收到舉報(bào)后，各部門之間相互推諉，難以有效解決問題。如今，各職能部門集中在一個平臺，業(yè)務(wù)溝通及時(shí)，響應(yīng)速度大幅提升，群租問題得到了有效治理。在執(zhí)法方式創(chuàng)新上，上海大力推行“721”工作法，將服務(wù)、管理和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，取得了良好的社會效果。“721”工作法，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。奉賢區(qū)金海街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)在轄區(qū)設(shè)立了第一批城管社區(qū)工作室，從被動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉ふ覇栴}，從被動執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。在處理小區(qū)內(nèi)“毀綠種菜”問題時(shí)，該街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)沒有采取簡單的罰款或強(qiáng)制鏟除等執(zhí)法手段，而是與居委會共同探索，推出“和草園”新時(shí)代文明實(shí)踐項(xiàng)目。既滿足了老人對“種菜”的熱愛，又科普傳承了中醫(yī)文化，成功解決了這一城市管理頑疾。自“城管進(jìn)社區(qū)”工作全面推進(jìn)以來，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)秉持“7分服務(wù)、2分管理、1分執(zhí)法”的城市管理理念，在矛盾調(diào)處中全面實(shí)施“721工作法”。通過主動服務(wù)，深入社區(qū)收集居民的意見建議，著力解決市民反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，極大地提升了管理對象的滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金海街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)訴件受理量從2021年的149件降至2023年的88件，下降率達(dá)41%。上海還積極推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升執(zhí)法效能。靜安區(qū)曹家渡街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)依托上?！爸腔鄢枪堋逼脚_，積極探索并實(shí)踐“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式。對于明顯可見、監(jiān)控可記錄的違法行為，通過平臺及時(shí)進(jìn)行處置。在處理萬航渡路某超市前占用道路經(jīng)營的案件時(shí)，執(zhí)法人員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)梁先生的違規(guī)行為后，通過短信通知他到手機(jī)端“隨申辦”APP中查收《違法行為通知單》。梁先生在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，通過“隨申辦”APP完成了從查看違法通知、確認(rèn)事實(shí)證據(jù)到網(wǎng)簽相關(guān)法律文書、繳納罰款的全過程。整個處理過程高效便捷，既節(jié)省了執(zhí)法成本，又提高了執(zhí)法效率。截至目前，曹家渡街道沿街商鋪簽約率達(dá)90%，通過“非現(xiàn)場執(zhí)法”辦結(jié)案件10起，被處罰當(dāng)事人對處罰結(jié)果均無異議。上海的城管執(zhí)法改革實(shí)踐，通過體制改革、執(zhí)法方式創(chuàng)新和信息化建設(shè)等多方面的努力，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效化、人性化和智能化，為解決城管暴力執(zhí)法問題，提升城市管理水平提供了有益的參考。4.2.2深圳的城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深圳在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面采取了一系列行之有效的措施，通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)以及強(qiáng)化監(jiān)督考核等手段，不斷推進(jìn)城管執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，為城市管理工作的順利開展提供了有力保障。深圳高度重視城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)，不斷完善相關(guān)法規(guī)體系，為城管執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。深圳結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列具有針對性的城市管理法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等。這些法規(guī)對城管執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、程序以及處罰標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依，減少了執(zhí)法的隨意性和主觀性。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，法規(guī)明確規(guī)定了占道經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰種類和幅度，執(zhí)法人員可以根據(jù)具體情況依法進(jìn)行處理，避免了因法規(guī)不明確而導(dǎo)致的執(zhí)法混亂和爭議。深圳大力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過定期組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法技巧，增強(qiáng)服務(wù)意識和職業(yè)道德觀念。龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局連續(xù)多年舉辦法律知識競賽活動，以賽促學(xué)、以學(xué)促用，有效檢驗(yàn)了執(zhí)法人員對綜合行政執(zhí)法相關(guān)理論知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)成效，進(jìn)一步調(diào)動了執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性，在執(zhí)法隊(duì)伍中形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。通過這些培訓(xùn)活動，執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力得到了全面提升，為規(guī)范執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深圳還建立健全了城管執(zhí)法的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、開展執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過開通投訴舉報(bào)電話、設(shè)立投訴舉報(bào)郵箱、邀請社會監(jiān)督員等方式，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。同時(shí)，將執(zhí)法人員的執(zhí)法表現(xiàn)納入績效考核體系，與個人的晉升、獎勵等掛鉤，激勵執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。對于執(zhí)法規(guī)范、表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對于執(zhí)法不規(guī)范、存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過這些監(jiān)督考核措施，有效規(guī)范了城管執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量和效率。深圳在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市提供了可資借鑒的范例。通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和強(qiáng)化監(jiān)督考核，深圳實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化和法治化，提升了城市管理水平，維護(hù)了城市的良好秩序和形象。五、防治城管暴力執(zhí)法問題的對策建議5.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念5.1.1樹立服務(wù)型執(zhí)法理念城管執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識到，城市管理的最終目的是為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。因此，必須徹底摒棄傳統(tǒng)的“管理本位”思想，將服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法工作的始終，實(shí)現(xiàn)從“管制型”執(zhí)法向“服務(wù)型”執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化服務(wù)意識，將為人民服務(wù)作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城管執(zhí)法人員應(yīng)主動了解市民的需求和困難，積極為市民提供幫助和支持。在處理占道經(jīng)營問題時(shí)，不能僅僅采取驅(qū)趕、罰款等簡單粗暴的方式，而是要深入了解商販的實(shí)際情況，幫助他們尋找合適的經(jīng)營場所，提供相關(guān)的政策咨詢和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合法、規(guī)范經(jīng)營。一些城市的城管部門設(shè)立了“便民服務(wù)點(diǎn)”，為小商販提供固定的經(jīng)營攤位，并提供水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，既解決了小商販的生計(jì)問題，又維護(hù)了城市的市容市貌，實(shí)現(xiàn)了城市管理與民生保障的有機(jī)結(jié)合。要將服務(wù)融入執(zhí)法過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)注重與執(zhí)法相對人的溝通和交流，耐心傾聽他們的訴求，尊重他們的合法權(quán)益。在糾正違法行為時(shí)，要先向執(zhí)法相對人說明違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行教育勸導(dǎo)，讓他們認(rèn)識到自己的錯誤，主動改正違法行為。只有在教育勸導(dǎo)無效的情況下，才依法采取相應(yīng)的處罰措施。在處理亂涂亂畫問題時(shí)，城管執(zhí)法人員可以先與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，要求他們自行清理，并向他們宣傳城市管理的相關(guān)規(guī)定和文明城市建設(shè)的重要性。如果當(dāng)事人能夠主動配合，就可以不予處罰；如果當(dāng)事人拒不配合，再依法進(jìn)行處罰。還應(yīng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為城市的發(fā)展和市民的生活提供更多的服務(wù)。城管執(zhí)法部門可以加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，共同解決城市管理中的難題，如與交通部門合作治理交通擁堵，與環(huán)保部門合作治理環(huán)境污染等。同時(shí)，還可以開展一些便民服務(wù)活動，如設(shè)置便民信息欄、提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)等，提高市民對城管執(zhí)法工作的滿意度和支持度。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念是解決城管暴力執(zhí)法問題的關(guān)鍵。只有將服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法工作的始終，才能贏得市民的理解和支持，實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。5.1.2踐行“以人為本”原則“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是城市管理執(zhí)法應(yīng)遵循的基本原則。在城管執(zhí)法過程中，必須充分尊重行政相對人的權(quán)利和人格，關(guān)注弱勢群體的利益，做到人性化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要充分尊重行政相對人的權(quán)利，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。在作出行政處罰決定前，要向行政相對人告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，聽取他們的陳述和申辯，并對其提出的理由和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查。如果行政相對人的陳述和申辯成立，應(yīng)依