國企管理人員職權界定說明一、總體要求國有企業(yè)管理人員職權界定，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的核心環(huán)節(jié)，是完善公司治理結構、提升運營效率、防范經(jīng)營風險、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎。其根本目的在于明確各級管理人員的職責、權限和責任，實現(xiàn)權責對等、有效制衡、科學決策、高效執(zhí)行。（一）界定依據(jù)職權界定應以國家相關法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求、公司章程以及企業(yè)內(nèi)部管理制度為根本遵循。同時，需充分結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、業(yè)務特點和管理需求，確保界定結果的合法性、合規(guī)性與實操性。（二）基本原則1.權責法定與權責對等原則：管理人員的職權來源于法律、法規(guī)、規(guī)章、公司章程及上級合法授權，其承擔的責任應與其所享有的職權相匹配，有權必有責，用權受監(jiān)督。2.戰(zhàn)略導向與價值創(chuàng)造原則：職權配置應服務于企業(yè)整體戰(zhàn)略目標，有利于提升企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造能力，避免權責設置與主營業(yè)務脫節(jié)。3.精干高效與專業(yè)分工原則：機構設置和職權劃分應追求精簡、高效，避免重疊、交叉或空白。根據(jù)業(yè)務模塊和管理職能進行專業(yè)分工，確保管理的專業(yè)性和有效性。4.分級管理與授權適度原則：根據(jù)管理層次和業(yè)務重要性進行分級授權，明確各級管理者的管理幅度和決策權限。授權既要有利激發(fā)下級積極性，又要確保風險可控。5.制衡監(jiān)督與風險防控原則：在賦權的同時，必須建立健全有效的內(nèi)部監(jiān)督和制衡機制，確保權力在陽光下運行，防范權力濫用和經(jīng)營風險。二、界定范圍與對象本說明所指國有企業(yè)管理人員，涵蓋企業(yè)各級、各類承擔管理職責的人員，主要包括但不限于：1.企業(yè)領導班子成員：包括黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、總工程師等高級管理人員。2.中層管理人員：指企業(yè)總部各職能部門、各業(yè)務單元、各分支機構、子公司等的負責人及副職。3.基層管理人員：指直接負責具體業(yè)務單元或項目團隊管理工作的負責人。具體界定對象需根據(jù)企業(yè)實際組織架構和管理序列進行細化。三、核心職權內(nèi)容界定職權界定應圍繞“人、財、事”等關鍵管理要素，清晰劃分不同層級管理人員的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權限。（一）企業(yè)領導班子成員職權企業(yè)領導班子成員的職權界定，應嚴格遵循“三重一大”決策制度，明確黨委（黨組）在把方向、管大局、保落實方面的領導作用，董事會的決策作用，經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。1.黨委（黨組）書記：主要負責黨委（黨組）全面工作，履行黨建第一責任人職責，在重大事項決策中把方向、管大局、保落實，協(xié)調(diào)董事會、經(jīng)理層等治理主體之間的關系。2.董事長：作為企業(yè)法定代表人，主持董事會工作，行使《公司法》和公司章程規(guī)定的董事會職權，對企業(yè)經(jīng)營管理承擔領導責任。3.總經(jīng)理：主持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議，行使公司章程和董事會授予的經(jīng)營管理職權。4.其他班子成員：根據(jù)分工，協(xié)助主要負責人分管特定領域工作，對分管領域的經(jīng)營管理、風險控制和隊伍建設負領導責任。（二）中層管理人員職權中層管理人員是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行和日常運營的核心力量，其職權主要圍繞專業(yè)管理、業(yè)務指導、資源協(xié)調(diào)和團隊建設展開。1.部門（單元）管理：負責本部門（單元）的全面工作，制定年度工作計劃并組織實施，確保部門目標達成。2.業(yè)務審批與執(zhí)行：在授權范圍內(nèi)，對本部門（單元）的業(yè)務事項進行審核或審批，組織落實各項業(yè)務任務。3.資源配置與協(xié)調(diào)：負責本部門（單元）內(nèi)部資源的調(diào)配與管理，協(xié)調(diào)與其他部門（單元）的工作關系。4.團隊建設與考核：負責本部門（單元）員工的招聘、培訓、激勵與考核，提升團隊專業(yè)能力和履職效能。5.風險控制與報告：識別和控制本部門（單元）業(yè)務活動中的風險，定期向上級匯報工作進展、存在問題及改進建議。（三）基層管理人員職權基層管理人員直接面向一線業(yè)務和員工，其職權側重于具體任務的組織實施、過程管控和現(xiàn)場協(xié)調(diào)。1.任務分解與落實：將上級下達的工作任務分解到具體崗位和人員，明確工作標準和完成時限。2.日常運營管理：組織開展日常業(yè)務操作，確保生產(chǎn)、服務或管理流程的順暢運行。3.現(xiàn)場監(jiān)督與指導：對下屬員工的工作進行直接監(jiān)督、指導和技能培訓，及時解決現(xiàn)場問題。4.基礎數(shù)據(jù)收集與反饋：收集、整理和上報基層業(yè)務數(shù)據(jù)、生產(chǎn)信息及員工意見建議。5.團隊日常管理：負責下屬員工的考勤、績效初步評價、勞動紀律管理和團隊凝聚力建設。四、職權運行機制與保障（一）授權與行權1.授權明確化：對于各級管理人員的職權，應以書面形式（如崗位職責說明書、授權委托書等）予以明確，確保權責清晰、有據(jù)可查。2.行權規(guī)范化：管理人員應嚴格在授權范圍內(nèi)行使職權，遵守決策程序和管理規(guī)定，不得越權、濫用職權或不作為。涉及重大事項必須按規(guī)定上報或集體決策。（二）決策機制完善各級各類會議制度（如黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、部門例會等），明確不同層級、不同類型事項的決策主體、決策程序和決策責任，確保決策的科學性、民主性和合規(guī)性。（三）監(jiān)督與問責1.內(nèi)部監(jiān)督：充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法務、內(nèi)控等部門的監(jiān)督作用，對管理人員履職情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。2.考核評價：建立與職權行使效果掛鉤的績效考核評價體系，將職權履行情況作為管理人員薪酬、獎懲、任免的重要依據(jù)。3.責任追究：對于超越職權、濫用職權、玩忽職守等行為導致企業(yè)損失或不良影響的，應按照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。（四）動態(tài)調(diào)整企業(yè)應根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化、戰(zhàn)略調(diào)整、組織架構優(yōu)化等情況，定期對管理人員職權界定進行評估和動態(tài)調(diào)整，確保其持續(xù)適應企業(yè)發(fā)展需求。調(diào)整程序應規(guī)范透明，履行必要的審批手續(xù)。（五）清單管理推行管理人員職權清單制度，對核心職權事項（如投資決策、人事任免、資金審批等）實行清單化管理，明確權力邊界和運行流程，提高職權運行的透明度和規(guī)范性。五、附則本說明為國有企業(yè)管理人員職權界定的一般性指導框架。各企業(yè)應結合自身實際情況，制定具體的實