旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2025/10/5旅游政策與法規(guī)（第4版）12025/10/5可編輯2第十二章導游與領(lǐng)隊人員法律制度2025/10/5可編輯3第三節(jié)導游人員的權(quán)利與義務2025/10/5可編輯4導游人員的權(quán)利義務，實質(zhì)是導游人員與不同主體之間的法律關(guān)系。與導游人員發(fā)生法律關(guān)系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。2025/10/5可編輯5一、導游人員與政府之間的權(quán)利義務關(guān)系2025/10/5可編輯6（一）導游人員的權(quán)利2025/10/5可編輯71.依法從業(yè)的權(quán)利導游人員是滿足法定要求，通過一定程序取得導游證的公民。取得導游證（行政許可）的公民，即有權(quán)從事導游工作。未取得導游證從事導游活動的人員，《旅游法》第102條規(guī)定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。2025/10/5可編輯82.行政救濟的權(quán)利行政救濟是有關(guān)主體在正常的法定權(quán)利狀態(tài)遭到破壞或者妨害時采取補救、恢復措施的法律制度的總稱。它包括行政復議、行政訴訟、申訴、信訪、調(diào)節(jié)、仲裁等救濟制度。導游人員從業(yè)活動中受到行政處罰或合法權(quán)益受到行政主體損害的，有權(quán)通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。2025/10/5可編輯9（二）導游人員的義務導游人員具備導游從業(yè)資格的同時，也必須遵守相關(guān)法律對導游人員設(shè)定的從業(yè)規(guī)范。這些從業(yè)規(guī)范構(gòu)成了導游人員的義務。根據(jù)《旅游法》規(guī)定，導游人員行政法上的義務包括：2025/10/5可編輯101.不得私自承攬業(yè)務《旅游法》第40條規(guī)定，導游為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業(yè)務。2025/10/5可編輯11《旅游法》第102條第二款規(guī)定，導游違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。設(shè)定該義務，主要是基于市場秩序以及旅游者權(quán)益保護的考慮。2025/10/5可編輯122.佩戴導游證《旅游法》第41條規(guī)定，導游從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證。《導游人員管理條例》第二十一條規(guī)定，導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。設(shè)定該義務，既是規(guī)范導游從業(yè)活動，也是便于游客和旅游主管部門的監(jiān)督。2025/10/5可編輯133.告知與引導游客《旅游法》第41條規(guī)定，導游從事業(yè)務活動，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。2025/10/5可編輯144.不得索取小費小費應當遵循旅游者自愿的原則。《旅游法》第41條規(guī)定，導游從事業(yè)務活動，不得向旅游者索取小費。《旅游法》第102條第三款規(guī)定，導游違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。2025/10/5可編輯155.嚴格履行旅游合同《旅游法》第41條規(guī)定，導游從事業(yè)務活動，應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動?！堵糜畏ā返?00條規(guī)定，導游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的，由旅游主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。2025/10/5可編輯166.依法安排購物和自費項目《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。2025/10/5可編輯17《旅游法》第41條規(guī)定，導游從事業(yè)務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。《旅游法》第98條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。2025/10/5可編輯187.依法安排參觀項目《旅游法》第33條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。《旅游法》第101條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。2025/10/5可編輯198.及時報告《旅游法》第55條規(guī)定，旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應當及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。2025/10/5可編輯20《旅游法》第十六條規(guī)定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團?！堵糜畏ā返?9條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。2025/10/5可編輯21其他違法規(guī)定：《旅游法》第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證?！堵糜畏ā返?08條規(guī)定，對違反本法規(guī)定的導游，旅游主管部門和有關(guān)部門應當記入信用檔案，向社會公布。2025/10/5可編輯22二、導游人員與旅行社之間的權(quán)利義務關(guān)系導游人員與旅行社之間建立的通常是勞動合同關(guān)系，特殊情況下，簽訂的則是勞務合同關(guān)系（社會導游）。2025/10/5可編輯23在這里，我們僅討論勞動合同關(guān)系的情況。這種關(guān)系中的權(quán)利義務，主要有兩方面依據(jù)：一是法律依據(jù)，如《勞動法》、《勞動合同法》、《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定的法定權(quán)利義務；二是雙方訂立的勞動合同所約定的權(quán)利義務，不同的勞動合同可能會有不同的權(quán)利義務約定。2025/10/5可編輯24（一）勞動合同權(quán)利1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動合同的權(quán)利根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應當訂立書面勞動合同。旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，旅行社導游有權(quán)要求旅行社及時與其訂立書面形式的固定期限勞動合同或無固定期限的勞動合同。2025/10/5可編輯252.要求旅行社依法支付勞動報酬的權(quán)利《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導游服務費用。《旅游法》第六十條第三款規(guī)定，安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。2025/10/5可編輯263.要求旅行社依法繳納社會保險費的權(quán)利《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。2025/10/5可編輯274.其他勞動權(quán)利導游人員作為勞動者，依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》享有多方面勞動權(quán)利，包括勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利、依照法定工時制安排勞動的權(quán)利等。2025/10/5可編輯28（二）勞動合同義務導游人員在享有勞動權(quán)利的同時，也向旅行社承擔相應的義務。2025/10/5可編輯291.遵守勞動合同約定的義務勞動合同約定的核心義務是導游應當認真完成旅行社安排的帶團工作。勞動合同還可以就某些特別事項做出約定。2025/10/5可編輯302.遵守旅行社依法制定的規(guī)章制度旅行社有權(quán)依法制定企業(yè)規(guī)章制度，以更好地管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

導游人員作為勞動者，應當接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動規(guī)章制度。2025/10/5可編輯31三、導游人員與旅游者之間的權(quán)利義務關(guān)系導游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關(guān)系。旅游者與旅行社之間存在旅游合同關(guān)系，旅游者從導游人員那里獲得的導游服務，是其針對旅行社享有的權(quán)利。2025/10/5可編輯32（一）導游人員針對旅游者具有的權(quán)利，本質(zhì)上屬于旅行社的權(quán)利《旅游法》相關(guān)規(guī)定：第十四條旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。2025/10/5可編輯33第十五條旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。旅游者違反安全警示規(guī)定，或