安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?/p>

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，聚焦安全生產(chǎn)責任落實、風險隱患排查整治、制度機制建設(shè)等重點，以專項巡察為抓手，推動各級黨組織和黨員干部切實履行安全生產(chǎn)政治責任，筑牢安全生產(chǎn)防線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）巡察目標

（三）巡察原則

1.堅持政治巡察定位，把“兩個維護”作為根本任務(wù)，聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域政治責任，推動黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落地見效。

2.堅持問題導向，以發(fā)現(xiàn)和解決問題為核心，深入查找安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到精準畫像、靶向發(fā)力。

3.堅持實事求是，客觀公正反映情況，準確界定問題，依規(guī)依紀依法開展巡察，確保巡察結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

4.堅持群眾路線，暢通問題反映渠道，廣泛聽取群眾意見，著力解決群眾反映強烈的安全生產(chǎn)突出問題。

5.堅持標本兼治，既要推動問題立行立改，又要深挖問題根源，推動建章立制，實現(xiàn)巡察整改與長效治理有機結(jié)合。

二、巡察范圍與對象

（一）范圍界定

1.具體范圍

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊斓姆秶鷳?yīng)涵蓋所有涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)和地區(qū)，確保無死角。巡察組需覆蓋全省、市、縣各級政府及其相關(guān)部門，包括應(yīng)急管理局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等職能部門，以及礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域。范圍擴展至所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶，無論規(guī)模大小，均納入巡察視野。此外，范圍還應(yīng)延伸至安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會組織，如安全評價公司、檢測檢驗機構(gòu)等，以全面掌握安全生產(chǎn)責任落實情況。在地域上，巡察應(yīng)覆蓋城市、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)和偏遠地區(qū)，避免因地域差異導致監(jiān)管盲區(qū)。行業(yè)范圍上，需包括傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)，如新能源、物流倉儲等，確保與時俱進。

2.時間范圍

巡察時間范圍應(yīng)設(shè)定為年度或季度周期，以實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。年度巡察通常從年初開始，持續(xù)至年末，覆蓋全年安全生產(chǎn)活動；季度巡察則按季度進行，每季度聚焦特定時段，如節(jié)假日、汛期、高溫期等關(guān)鍵節(jié)點。時間范圍還應(yīng)包括歷史遺留問題追溯，如過去三年內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故隱患整改情況，確保問題查深查透。巡察組應(yīng)靈活調(diào)整時間安排，根據(jù)季節(jié)變化、行業(yè)特點和工作重點動態(tài)分配時間，例如在冬季重點檢查供暖安全，在夏季側(cè)重防暑降溫措施。時間跨度上，巡察應(yīng)覆蓋日常監(jiān)管、專項檢查和應(yīng)急響應(yīng)全過程，確保從預防到處置的全鏈條監(jiān)督。

（二）對象確定

1.責任主體

巡察對象明確為安全生產(chǎn)責任主體，包括各級黨委政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)負責人。各級黨委政府作為領(lǐng)導核心，需巡察其安全生產(chǎn)決策部署執(zhí)行情況，如黨委常委會會議記錄、政府常務(wù)會議安全生產(chǎn)議題落實情況。行業(yè)主管部門作為監(jiān)管主體，應(yīng)重點巡察其監(jiān)管職責履行情況，如應(yīng)急管理局的執(zhí)法檢查記錄、交通運輸局的隱患排查臺賬等。企業(yè)負責人作為直接責任主體，需巡察其安全生產(chǎn)責任制建立和執(zhí)行情況，如企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和一線管理人員的履職報告。此外，對象還應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作人員，如執(zhí)法人員、監(jiān)管員和巡查員，確保責任落實到人。巡察組需通過查閱文件、實地走訪和訪談等方式，核實責任主體的履職行為，避免形式主義。

2.重點單位

重點單位選擇應(yīng)基于風險等級和事故歷史，優(yōu)先覆蓋高風險行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域。礦山企業(yè)如煤礦、非煤礦山，因其事故后果嚴重，列為首要對象，巡察其通風系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測和礦工培訓情況。危險化學品企業(yè)如化工廠、加油站，需重點檢查儲存設(shè)施、應(yīng)急預案和泄漏防控措施。建筑施工企業(yè)如工地、橋梁項目，應(yīng)巡察腳手架安全、高空作業(yè)防護和特種設(shè)備管理。交通運輸企業(yè)如客運公司、貨運物流，需檢查車輛維護、駕駛員資質(zhì)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)。此外，煙花爆竹、冶金、電力等行業(yè)的重點企業(yè)也應(yīng)納入，如鋼鐵廠的熔煉車間、電力公司的變電站等。選擇標準包括近三年內(nèi)發(fā)生事故的單位、隱患整改不力的企業(yè)和新投產(chǎn)項目，確保巡察精準發(fā)力。

（三）覆蓋要求

1.全面覆蓋

全面覆蓋要求巡察對象實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，不留死角。橫向覆蓋所有行業(yè)和地區(qū)，確保每個縣區(qū)、每個行業(yè)都有巡察組進駐，避免區(qū)域或行業(yè)遺漏?？v向覆蓋從省到鄉(xiāng)各級政府和企業(yè)，包括中央駐地方單位、地方國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確保監(jiān)管鏈條完整。巡察組應(yīng)采用“拉網(wǎng)式”排查方式，通過大數(shù)據(jù)分析確定覆蓋清單，如整合應(yīng)急管理系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫，生成統(tǒng)一對象名單。覆蓋過程中，需兼顧大型企業(yè)和中小微企業(yè)，對后者給予更多關(guān)注，因其資源有限、風險較高。全面覆蓋還包括對安全生產(chǎn)全要素的檢查，如人員培訓、設(shè)備維護、制度建設(shè)和應(yīng)急演練，確保每個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督。

2.優(yōu)先領(lǐng)域

優(yōu)先領(lǐng)域選擇應(yīng)基于風險分析和政策導向，聚焦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。高風險領(lǐng)域如礦山、?；贰⒔ㄖ┕?，因其事故率高、后果嚴重，列為優(yōu)先巡察對象，巡察其風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制落實情況。新興領(lǐng)域如新能源、物流倉儲，需優(yōu)先檢查其安全標準執(zhí)行和技術(shù)應(yīng)用，如電動汽車充電樁安全、智能倉庫防火措施。政策導向領(lǐng)域如安全生產(chǎn)專項整治行動，應(yīng)優(yōu)先巡察其進展和成效，如“三年行動”計劃的完成情況。此外，民生相關(guān)領(lǐng)域如學校、醫(yī)院、商場等公共場所，也需優(yōu)先覆蓋，確保公眾安全。優(yōu)先領(lǐng)域選擇應(yīng)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)季節(jié)變化、事故通報和政策更新及時更新清單，如在汛期優(yōu)先檢查水利工程，在節(jié)假日優(yōu)先檢查旅游場所。

三、巡察內(nèi)容與方法

（一）重點領(lǐng)域監(jiān)督

1.行業(yè)主管部門履職情況

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊煨杈劢剐袠I(yè)主管部門的履職實效，重點核查其是否嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)管主體，需檢查其是否建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，執(zhí)法檢查是否覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域，事故調(diào)查處理是否做到“四不放過”。交通運輸主管部門應(yīng)核查其是否加強對“兩客一危一貨”企業(yè)的監(jiān)管，道路隱患排查治理是否形成閉環(huán)，運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是否有效運行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門需重點檢查建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管，深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項方案審批是否規(guī)范，安全防護措施是否落實到位。此外，礦山、危險化學品、煙花爆竹等直接監(jiān)管部門，需巡察其是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入標準，企業(yè)“三同時”制度執(zhí)行情況，以及是否建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制。

2.企業(yè)主體責任落實

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，巡察需深入一線檢查其主體責任是否落地生根。首先，核查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立情況，包括是否明確主要負責人、分管負責人、各部門及崗位人員的安全職責，責任書簽訂是否全覆蓋、無遺漏。其次，檢查安全管理制度建設(shè)，如安全操作規(guī)程、隱患排查治理、教育培訓、應(yīng)急管理等制度是否健全，是否結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際動態(tài)更新。再次，重點檢查安全投入保障，企業(yè)是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安全設(shè)施設(shè)備是否定期檢測維護，勞動防護用品是否配備到位。對于高危行業(yè)企業(yè)，還需核查其是否建立風險辨識評估機制，重大風險是否落實“一險一策”管控措施，隱患排查是否做到全員、全過程、全方位，整改是否形成閉環(huán)管理。

3.安全監(jiān)管體系建設(shè)

巡察需關(guān)注安全監(jiān)管體系是否健全有效，包括監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度運行等方面。地方政府層面，需檢查是否建立健全安全生產(chǎn)委員會工作機制，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，是否明確各部門監(jiān)管職責邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)或重復監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層監(jiān)管力量，需巡察其是否設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員，是否落實網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)對轄區(qū)企業(yè)的全覆蓋監(jiān)管。此外，還需檢查監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，安全監(jiān)管人員是否具備專業(yè)知識和執(zhí)法能力，是否定期開展業(yè)務(wù)培訓，執(zhí)法裝備是否滿足工作需要。對于工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，需重點檢查其是否落實安全管理職責，是否建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全風險動態(tài)監(jiān)控。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)核查

1.風險隱患排查治理

風險隱患排查治理是安全生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，巡察需深入核查其全流程落實情況。首先，檢查風險辨識評估是否全面，企業(yè)是否組織對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行系統(tǒng)風險辨識，確定重大風險點，并制定管控措施。行業(yè)主管部門是否對本行業(yè)領(lǐng)域重大風險進行梳理，建立風險清單，明確管控責任單位和責任人。其次，檢查隱患排查是否深入，企業(yè)是否建立日常排查、專項排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查等多種排查機制，排查記錄是否詳實，是否對排查出的隱患進行分類分級管理。行業(yè)主管部門是否組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合排查，對重點企業(yè)、重點部位進行“回頭看”，確保隱患整改到位。再次，檢查隱患整改是否閉環(huán)，對發(fā)現(xiàn)的隱患是否明確整改責任人、整改措施、整改時限，整改完成后是否組織驗收，重大隱患是否落實“一患一檔”管理，是否納入掛牌督辦范圍。

2.應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道防線，巡察需重點檢查應(yīng)急準備和響應(yīng)能力。首先，檢查應(yīng)急預案體系建設(shè)，企業(yè)是否制定綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，預案是否定期組織評估修訂，是否符合企業(yè)實際和行業(yè)特點。行業(yè)主管部門是否編制本部門、本地區(qū)的應(yīng)急預案，是否與上下級預案有效銜接。其次，檢查應(yīng)急演練開展情況，企業(yè)是否定期組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，演練是否覆蓋重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，演練后是否總結(jié)評估，完善預案和處置流程。行業(yè)主管部門是否組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。再次，檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，企業(yè)是否建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，是否與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。行業(yè)主管部門是否加強應(yīng)急救援隊伍培訓，提高應(yīng)急處置技能，確保在事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、科學處置。

3.安全教育培訓

安全教育培訓是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)的關(guān)鍵，巡察需檢查其針對性和實效性。首先，檢查培訓制度建設(shè)，企業(yè)是否制定年度安全教育培訓計劃，是否明確培訓對象、內(nèi)容、時間和考核標準，是否建立培訓檔案，記錄培訓全過程。行業(yè)主管部門是否加強對企業(yè)培訓工作的指導和監(jiān)督，組織開展行業(yè)安全培訓。其次，檢查培訓內(nèi)容是否實用，企業(yè)是否結(jié)合崗位風險開展安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置、事故案例等培訓，是否確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能。特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否定期進行復審培訓。再次，檢查培訓方式是否創(chuàng)新，企業(yè)是否采用線上線下相結(jié)合、理論實操相結(jié)合的培訓方式，是否利用VR、模擬仿真等技術(shù)提高培訓效果。行業(yè)主管部門是否推廣先進培訓經(jīng)驗，組織開展安全知識競賽、技能比武等活動，營造良好安全文化氛圍。

（三）問題導向排查

1.突出問題整改

安全生產(chǎn)巡察需堅持問題導向，緊盯突出問題整改情況。首先，檢查上級反饋問題整改，對上級巡察、督查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，是否制定整改方案，明確整改責任、措施和時限，整改是否徹底，是否存在虛假整改、表面整改等問題。其次，檢查自查問題整改，企業(yè)是否在風險隱患排查中發(fā)現(xiàn)問題并建立整改臺賬，是否對重點問題實行掛牌督辦，整改是否達到預期效果。行業(yè)主管部門是否對整改情況進行跟蹤督辦，確保問題不反彈。再次，檢查重復問題整改，對反復出現(xiàn)的同類問題，是否深入分析原因，從制度層面、管理層面采取措施，從根本上解決問題，避免“屢改屢犯”。

2.歷史遺留問題

安全生產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題往往是風險隱患的重要源頭，巡察需重點關(guān)注。首先，檢查長期未解決的隱患，如老舊企業(yè)的安全設(shè)施不達標、危化品企業(yè)搬遷遺留問題、礦山關(guān)閉后的安全風險等，是否制定整改計劃，明確責任單位和完成時限，是否落實資金保障，確保整改到位。其次，檢查制度缺陷問題，如安全生產(chǎn)法規(guī)標準不完善、監(jiān)管機制不健全、責任體系不清晰等，是否推動相關(guān)部門研究制定完善措施，堵塞制度漏洞。再次，檢查人員素質(zhì)問題，如企業(yè)安全管理人員配備不足、專業(yè)能力不強、一線員工安全意識淡薄等，是否采取措施加強培訓、充實力量，提高安全監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)。

3.群眾反映強烈問題

群眾反映的問題是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“晴雨表”，巡察需高度重視。首先，檢查信訪舉報問題，對群眾舉報的安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是否及時受理、調(diào)查處理，是否向舉報人反饋處理結(jié)果，是否存在推諉扯皮、敷衍塞責等問題。其次，檢查媒體曝光問題，對媒體反映的安全生產(chǎn)問題，是否迅速組織核查，采取有效措施解決，是否公開處理結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。再次，檢查民生安全問題，如學校、醫(yī)院、商場等公共場所的安全管理，燃氣、電力等城市生命線的安全運行，是否落實安全責任，是否定期開展隱患排查，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、巡察組織與實施

（一）組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導機構(gòu)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旃ぷ髟邳h委巡察工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，領(lǐng)導小組由同級黨委主要領(lǐng)導擔任組長，分管紀檢監(jiān)察、組織、政法工作的領(lǐng)導擔任副組長，成員包括紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、應(yīng)急管理局等部門負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在紀委監(jiān)委，承擔日常協(xié)調(diào)、進度調(diào)度和問題匯總職能。辦公室實行主任負責制，由紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導兼任主任，配備專職聯(lián)絡(luò)員負責與巡察組的日常對接。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，聽取巡察進展匯報，研究解決重大問題，確保巡察方向不偏、力度不減。

2.工作機構(gòu)

巡察組作為具體執(zhí)行單元，實行組長負責制。每組設(shè)組長1名（由副廳級或處級干部擔任）、副組長1-2名（由正處級或副處級干部擔任），成員5-8人，從紀委監(jiān)委、組織部、應(yīng)急管理、行業(yè)主管部門及審計、財政等部門抽調(diào)。組內(nèi)按業(yè)務(wù)分工設(shè)綜合組、檢查組、數(shù)據(jù)分析組，分別負責材料綜合、現(xiàn)場核查、大數(shù)據(jù)比對等工作。綜合組承擔方案制定、文件起草、會務(wù)保障等職能；檢查組負責進駐檢查、談話問詢、問題取證；數(shù)據(jù)分析組運用信息化手段篩查風險線索，為精準監(jiān)督提供技術(shù)支撐。巡察組實行集中辦公，統(tǒng)一食宿管理，確保工作高效運轉(zhuǎn)。

3.協(xié)同機制

建立“巡察+專業(yè)”協(xié)同體系，聘請安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、注冊安全工程師、法律顧問組成第三方智庫，為專業(yè)問題提供咨詢支撐。與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T建立信息共享機制，實時調(diào)取企業(yè)許可、處罰、事故記錄等數(shù)據(jù)。邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，增強巡察透明度。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的復雜問題，啟動聯(lián)合巡察機制，由上級巡察組牽頭，相關(guān)地區(qū)巡察組協(xié)同開展，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）人員選配

1.選拔標準

巡察人員選拔堅持“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”原則。政治素質(zhì)方面，要求熟悉黨章黨規(guī)黨紀，樹牢“四個意識”，具有3年以上紀檢監(jiān)察或安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)歷。業(yè)務(wù)能力方面，優(yōu)先選拔具有注冊安全工程師、安全評價師等資質(zhì)人員，或參與過事故調(diào)查、重大隱患整治的骨干。工作作風方面，強調(diào)原則性強、敢于碰硬，近三年無違紀違規(guī)記錄。年齡結(jié)構(gòu)以45歲以下為主體，兼顧經(jīng)驗豐富的老同志，形成老中青梯隊。

2.培訓考核

開展“崗前集訓+在崗輪訓”雙軌制培訓。崗前集訓為期兩周，內(nèi)容包括：習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、黨紀法規(guī)解讀、行業(yè)風險辨識、談話技巧、證據(jù)固定等，通過案例教學、模擬演練提升實戰(zhàn)能力。在崗輪訓采取“每周一學、每月一考”模式，組織學習最新政策文件、典型事故案例，考核不合格者及時調(diào)整。建立“負面清單”制度，對泄露巡察信息、接受被巡察單位宴請等行為實行“一票否決”。

3.動態(tài)調(diào)整

實行巡察人員“能進能出”機制。對表現(xiàn)突出的成員，優(yōu)先推薦提拔使用或納入巡察人才庫；對工作不力、敷衍塞責的，及時召回并通報批評。建立巡察經(jīng)歷檔案，詳細記錄參與項目、發(fā)現(xiàn)問題、整改成效，作為干部考核評價的重要依據(jù)。每輪巡察結(jié)束后，組織滿意度測評，由被巡察單位、服務(wù)對象、專家代表三方打分，結(jié)果與績效獎勵掛鉤。

（三）制度保障

1.工作規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)巡察工作操作指引》，明確全流程標準。進駐階段要求召開動員會，公布舉報電話、郵箱和信箱；檢查階段實行“三查三看”：查制度臺賬看責任落實，查現(xiàn)場操作看風險管控，查應(yīng)急演練看處置能力；反饋階段堅持“雙簽字”制度，巡察組與被巡察單位主要負責人共同確認問題清單。建立“日碰頭、周小結(jié)”機制，每天召開組務(wù)會分析線索，每周向領(lǐng)導小組提交階段性報告。

2.保密紀律

嚴格執(zhí)行“六不準”紀律：不準擅自擴大巡察范圍，不準干預被巡察單位正常工作，不準接受任何形式的宴請和禮品，不準泄露巡察工作秘密，不準對問題線索壓案不查，不準擅自與被巡察單位發(fā)生工作外聯(lián)系。巡察資料實行“專人保管、專柜存放、借閱登記”制度，電子數(shù)據(jù)加密存儲，紙質(zhì)資料使用后統(tǒng)一銷毀。簽訂保密承諾書，對失泄密行為依規(guī)依紀嚴肅追責。

3.監(jiān)督機制

構(gòu)建“三重監(jiān)督”體系。內(nèi)部監(jiān)督由巡察組紀檢委員負責，全程監(jiān)督組員履職行為；上級監(jiān)督由巡察工作領(lǐng)導小組派員駐點巡查，重點檢查程序合規(guī)性；外部監(jiān)督通過“巡察開放日”活動，邀請群眾代表列席問題反饋會，在政府網(wǎng)站公開巡察報告摘要。設(shè)立“巡察觀察員”崗位，從退休干部、企業(yè)安全總監(jiān)中選聘人員，隨機進駐巡察組開展監(jiān)督。對巡察發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，實行“直通車”機制，直接移交紀委監(jiān)委查處。

五、巡察結(jié)果運用與整改成效

（一）問題反饋與責任認定

1.精準反饋機制

巡察組在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，需在5個工作日內(nèi)完成問題梳理，形成《安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊靻栴}清單》，內(nèi)容包括問題描述、違反規(guī)定條款、整改建議及責任主體。反饋采取“書面+會議”雙軌制，首先向被巡察單位主要負責人送達書面反饋通知書，明確問題性質(zhì)、整改時限及要求；隨后召開專題反饋會，由巡察組組長現(xiàn)場通報問題，被巡察單位主要負責人作表態(tài)發(fā)言。對涉及多部門、多層級的問題，同步抄送同級黨委政府及行業(yè)主管部門，確保責任傳遞無遺漏。反饋過程中，需注重事實依據(jù)，引用具體條款（如《安全生產(chǎn)法》第21條、第25條），避免模糊表述，確保被巡察單位明確整改方向。

2.明確責任劃分

責任認定需堅持“分級負責、歸口管理”原則，厘清黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)三方責任。黨委政府責任重點核查是否落實“黨政同責”，如黨委常委會是否每季度研究安全生產(chǎn)議題，政府是否將安全生產(chǎn)納入民生實事項目；行業(yè)部門責任重點核查是否履行“行業(yè)監(jiān)管”，如應(yīng)急管理局是否開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，交通運輸局是否督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控；企業(yè)責任重點核查是否落實“主體責任”，如是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，是否開展隱患排查“閉環(huán)管理”。對交叉領(lǐng)域問題（如工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管），由牽頭部門負責協(xié)調(diào)，避免推諉扯皮。責任劃分需標注具體責任人（如企業(yè)主要負責人、部門分管領(lǐng)導），確保責任到人。

3.問題分類梳理

問題分類采用“共性+個性+歷史”三維度法。共性問題聚焦監(jiān)管機制漏洞，如部分行業(yè)部門未建立“風險辨識+隱患排查”聯(lián)動機制，企業(yè)安全培訓流于形式；個性問題聚焦單位具體缺陷，如某礦山企業(yè)未按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，某建筑工地腳手架搭設(shè)不規(guī)范；歷史遺留問題聚焦長期未解難題，如老舊小區(qū)燃氣管道改造滯后，?；菲髽I(yè)搬遷后遺留土壤污染。分類梳理后，需標注問題等級（重大、較大、一般），其中重大問題（如可能導致群死群傷的隱患）實行“一事一檔”，附現(xiàn)場照片、檢測報告等證據(jù)，確保問題可追溯。

（二）整改落實與跟蹤督辦

1.分類整改要求

整改實行“三色管理”機制：紅色問題（重大隱患）需立即停產(chǎn)整改，24小時內(nèi)制定方案，3日內(nèi)啟動整改，10日內(nèi)完成驗收；黃色問題（較大隱患）需限期整改，7日內(nèi)提交方案，30日內(nèi)完成整改；綠色問題（一般隱患）需立行立改，3日內(nèi)完成整改。整改方案需包含“責任清單、措施清單、時限清單”，明確整改責任人（企業(yè)法定代表人為第一責任人）、整改措施（如更換設(shè)備、完善制度）、整改時限（具體到日）。對涉及資金投入的問題（如安全設(shè)施升級），需附資金來源說明（如企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用），確保整改可落地。

2.多維跟蹤措施

跟蹤督辦采取“線上+線下”結(jié)合模式：線上依托“安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺”，實時監(jiān)控整改進度，要求被巡察單位每周上傳整改佐證（如照片、視頻）；線下由巡察組組建“回頭看”專班，每10日開展一次現(xiàn)場復查，重點核查整改真實性（如隱患是否真正消除，而非“表面整改”）。對跨區(qū)域、跨行業(yè)問題，啟動“聯(lián)合督辦”機制，由上級巡察組牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查，確保整改無死角。同時，暢通群眾監(jiān)督渠道，公布舉報電話和郵箱，對群眾反映整改不力的問題，及時核查處理。

3.嚴格驗收標準

驗收實行“三級驗收”制度：企業(yè)自驗（整改完成后，由企業(yè)負責人組織內(nèi)部驗收，提交自驗報告）；部門復驗（由行業(yè)主管部門組織專家進行現(xiàn)場核查，出具復驗意見）；巡察組終驗（巡察組結(jié)合自驗、復驗情況，形成終驗報告）。驗收標準需量化，如“隱患整改率100%”“安全培訓覆蓋率100%”“應(yīng)急演練每季度1次”等。對未通過驗收的單位，下達《整改督辦通知書》，責令限期重新整改；對拒不整改或虛假整改的單位，移交紀委監(jiān)委嚴肅問責。驗收結(jié)果需向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）成果轉(zhuǎn)化與長效機制

1.制度完善與流程優(yōu)化

巡察成果轉(zhuǎn)化需聚焦“補短板、堵漏洞”，推動制度修訂和流程優(yōu)化。對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管機制問題，推動行業(yè)部門修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確“風險分級管控”流程（如企業(yè)每月開展風險辨識，行業(yè)部門每季度組織風險評估）；對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)主體責任問題，推動制定《企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單》，明確從主要負責人到一線員工的安全職責（如班組長每日檢查作業(yè)現(xiàn)場，員工拒絕違章指揮的權(quán)利）；對發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，推動建立“歷史隱患整改臺賬”，明確責任單位、整改時限和資金保障，確保問題“清零”。制度修訂需廣泛征求意見（如邀請企業(yè)代表、專家參與），確保制度可操作。

2.警示教育與責任傳導

警示教育需“用身邊事教育身邊人”，通過“三個一批”強化責任傳導：通報一批典型案例（如對巡察發(fā)現(xiàn)的重大隱患企業(yè)，在媒體上公開曝光，并處罰款）；約談一批責任人員（如對整改不力的部門分管領(lǐng)導，由黨委主要領(lǐng)導進行約談，責令限期整改）；開展一輪警示教育（如組織企業(yè)負責人、安全管理人員觀看《安全生產(chǎn)警示錄》，參加“以案促改”專題會議）。同時，推動建立“安全責任承諾”制度，要求企業(yè)主要負責人每年簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，并在廠區(qū)公示，接受員工監(jiān)督。通過警示教育，形成“不敢違、不能違、不想違”的安全氛圍。

3.考核評價與結(jié)果運用

巡察結(jié)果需納入“安全生產(chǎn)考核體系”，實行“三掛鉤”機制：與黨政領(lǐng)導干部考核掛鉤（如巡察發(fā)現(xiàn)重大問題的單位，扣減領(lǐng)導班子績效考核得分）；與評優(yōu)評先掛鉤（如對整改成效好的企業(yè)，授予“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”稱號，給予政策扶持）；與干部任用掛鉤（如對整改不力的干部，暫緩提拔使用，情節(jié)嚴重的予以調(diào)整）。同時，建立“巡察整改臺賬”，對整改成效顯著的單位，予以通報表揚；對整改不力的單位，納入“重點監(jiān)管名單”，增加檢查頻次。通過考核評價，推動巡察成果從“整改一個問題”向“解決一類問題”延伸，實現(xiàn)長效治理。

六、保障措施與長效機制

（一）組織保障

1.黨委領(lǐng)導機制

各級黨委需將安全生產(chǎn)巡察納入重要議事日程，建立黨委常委會每季度專題研究制度，由黨委書記親自部署巡察工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。黨委巡察工作領(lǐng)導小組需定期聽取巡察匯報，對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題及時研究對策，確保巡察方向與黨委中心工作同頻共振。同時，實行領(lǐng)導包片責任制，每位黨委成員聯(lián)系1-2個重點行業(yè)領(lǐng)域，定期深入一線督導巡察整改，形成“以上率下”的工作格局。

2.部門聯(lián)動機制

應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等部門需建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認”的協(xié)同機制。例如，應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患時，可立即聯(lián)合公安部門采取查封措施，避免隱患擴大。交通運輸部門與住建部門需針對交叉領(lǐng)域問題（如道路施工安全）開展聯(lián)合檢查，避免監(jiān)管盲區(qū)。此外，財政部門需設(shè)立安全生產(chǎn)專項整改資金，對資金需求大的歷史遺留問題給予優(yōu)先保障，確保整改不因資金短缺而拖延。

3.責任追究機制

對巡察發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，需嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，既追究直接責任人責任，也倒查領(lǐng)