工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，提升執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性和有效性，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《工貿(mào)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第12號）、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本重點(diǎn)事項(xiàng)。

（二）適用范圍

本重點(diǎn)事項(xiàng)適用于各級應(yīng)急管理部門及其依法委托的執(zhí)法組織對冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的安全管理、設(shè)施設(shè)備、人員操作、應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、金屬冶煉、危險化學(xué)品使用等高風(fēng)險領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

（三）工作原則

1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本重點(diǎn)事項(xiàng)開展檢查，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確，杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

2.問題導(dǎo)向原則。聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、重大事故隱患排查治理、高風(fēng)險作業(yè)安全管理、從業(yè)人員安全培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別和解決突出安全問題。

3.精準(zhǔn)執(zhí)法原則。結(jié)合企業(yè)行業(yè)類型、規(guī)模大小、風(fēng)險等級等特點(diǎn)，差異化制定檢查內(nèi)容，突出對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險的執(zhí)法檢查，避免“一刀切”，提升執(zhí)法效能。

4.閉環(huán)管理原則。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立臺賬清單，明確整改責(zé)任、措施和時限，跟蹤督辦整改情況，實(shí)現(xiàn)“檢查-反饋-整改-復(fù)查”全流程閉環(huán)管理，確保隱患消除到位。

二、執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）高風(fēng)險作業(yè)安全管理

1.有限空間作業(yè)檢查

檢查企業(yè)是否建立有限空間作業(yè)審批制度，作業(yè)前是否進(jìn)行風(fēng)險辨識并制定作業(yè)方案。重點(diǎn)核查有限空間是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，作業(yè)前是否進(jìn)行通風(fēng)檢測，檢測氧濃度、有毒有害氣體濃度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。檢查是否配備呼吸防護(hù)用品、應(yīng)急通訊設(shè)備和應(yīng)急救援器材，監(jiān)護(hù)人員是否在崗并履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對涉及清淤、檢修等作業(yè)，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，是否存在未經(jīng)審批擅自作業(yè)或監(jiān)護(hù)人員脫崗現(xiàn)象。

2.粉塵防爆作業(yè)檢查

針對粉塵涉爆企業(yè)，檢查除塵系統(tǒng)是否采用防爆型設(shè)備，是否安裝火花探測和熄滅裝置，風(fēng)管是否設(shè)置隔爆閥。核查作業(yè)場所是否使用防爆電氣設(shè)備，設(shè)備外殼溫度是否超過規(guī)定值。重點(diǎn)檢查沉積粉塵是否定期清理，清理記錄是否完整，清理作業(yè)是否采取防靜電措施。對木粉塵、糧食粉塵等易燃性粉塵，檢查是否采用濕式作業(yè)或負(fù)壓吸塵方式，是否存在粉塵堆積超過規(guī)定高度的情況。

3.涉氨制冷作業(yè)檢查

檢查氨制冷系統(tǒng)是否定期進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)，儲氨區(qū)是否設(shè)置圍堰和噴淋裝置，泄漏報警裝置是否定期檢測并有效運(yùn)行。核查操作人員是否取得特種作業(yè)操作證，是否掌握應(yīng)急處置技能。重點(diǎn)檢查氨制冷系統(tǒng)是否設(shè)置緊急切斷裝置，設(shè)備是否定期檢修維護(hù)，是否存在管道泄漏、閥門老化等隱患。對快速凍結(jié)裝置等設(shè)備，檢查是否設(shè)置事故排風(fēng)裝置，運(yùn)行時是否有人監(jiān)護(hù)。

4.金屬冶煉作業(yè)檢查

針對高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等冶煉設(shè)備，檢查是否定期檢修，安全聯(lián)鎖裝置是否有效，爐體冷卻水系統(tǒng)是否正常工作。核查是否安裝一氧化碳濃度檢測報警裝置，報警值是否符合標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)檢查高溫熔融金屬作業(yè)區(qū)域是否設(shè)置隔離防護(hù)措施，吊運(yùn)設(shè)備是否定期檢驗(yàn)，操作人員是否按規(guī)定佩戴隔熱防護(hù)用品。對涉及煤氣作業(yè)的系統(tǒng)，檢查是否設(shè)置吹掃放散裝置，是否定期檢測煤氣管道泄漏情況。

（二）重大危險源與危險品管控

1.重大危險源辨識與評估

檢查企業(yè)是否按規(guī)定開展重大危險源辨識、分級，是否建立重大危險源臺賬。核查辨識過程是否覆蓋所有生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，評估方法是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，重大危險源是否按規(guī)定備案。重點(diǎn)檢查是否定期對重大危險源進(jìn)行安全評估，評估報告是否及時更新，重大危險源發(fā)生重大變化時是否重新辨識評估。

2.危險品儲存與使用管理

核查危險品是否儲存在專用倉庫，儲存條件是否符合危險品分類存放要求，是否設(shè)置防雷、防靜電、防火設(shè)施。檢查危險品出入庫是否進(jìn)行登記，是否建立“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）制度。重點(diǎn)檢查使用危險品的場所是否設(shè)置通風(fēng)、防爆、防泄漏裝置，是否配備相應(yīng)的消防器材和應(yīng)急物資，是否存在超量儲存、禁忌物混存現(xiàn)象。

3.安全警示與標(biāo)識設(shè)置

檢查危險區(qū)域是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)志內(nèi)容是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否清晰醒目。核查有限空間、高溫、高壓、易燃易爆等場所是否設(shè)置警示標(biāo)識，標(biāo)識位置是否在人員易見處。重點(diǎn)檢查從業(yè)人員是否熟悉各類安全標(biāo)識的含義，是否定期檢查標(biāo)識是否完好，是否存在標(biāo)識缺失、損壞未及時更換的情況。

（三）設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行

1.特種設(shè)備安全管理

檢查鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、場內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備是否辦理使用登記，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)。核查特種設(shè)備是否建立安全技術(shù)檔案，檔案是否包含設(shè)計文件、制造單位資質(zhì)、檢驗(yàn)報告等內(nèi)容。重點(diǎn)檢查安全閥、壓力表等安全附件是否定期校驗(yàn)，是否靈敏可靠，操作人員是否持證上崗，是否存在違章操作、超壓運(yùn)行等情況。

2.電氣設(shè)備安全防護(hù)

檢查電氣設(shè)備是否接地接零保護(hù)，接地電阻是否符合標(biāo)準(zhǔn)，線路是否老化、破損或私拉亂接。核查防爆區(qū)域電氣設(shè)備是否符合防爆要求，設(shè)備外殼防護(hù)等級是否滿足環(huán)境條件。重點(diǎn)檢查臨時用電是否辦理審批手續(xù)，是否采用橡套電纜，是否安裝漏電保護(hù)裝置，配電箱是否設(shè)置防雨措施，是否存在帶電作業(yè)未執(zhí)行停電、驗(yàn)電、掛接地線等問題。

3.安全防護(hù)裝置有效性

檢查機(jī)械設(shè)備的傳動部位是否設(shè)置防護(hù)罩，防護(hù)罩是否牢固可靠，是否影響操作。核查沖剪壓設(shè)備的安全裝置（光電保護(hù)、雙手按鈕等）是否靈敏有效，是否定期檢測調(diào)試。重點(diǎn)檢查除塵系統(tǒng)的火花探測裝置是否正常工作，是否與聯(lián)鎖停機(jī)裝置聯(lián)動，有限空間作業(yè)的通風(fēng)設(shè)備是否正常運(yùn)行，安全防護(hù)裝置是否存在拆除、損壞或未使用的情況。

（四）從業(yè)人員安全培訓(xùn)與持證上崗

1.安全培訓(xùn)計劃與實(shí)施

檢查企業(yè)是否制定年度安全培訓(xùn)計劃，是否明確培訓(xùn)內(nèi)容、時間、方式和責(zé)任人員。核查新員工入職是否進(jìn)行三級安全培訓(xùn)（公司級、車間級、班組級），培訓(xùn)學(xué)時是否符合規(guī)定，是否考核合格后上崗。重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員是否重新培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)記錄是否完整，是否有學(xué)員簽字和考核結(jié)果。

2.特種作業(yè)人員持證情況

檢查電工、焊工、制冷作業(yè)、起重機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證，證件是否在有效期內(nèi)。核查特種作業(yè)人員是否定期參加復(fù)審，是否存在過期未復(fù)審或無證上崗情況。重點(diǎn)檢查特種作業(yè)人員臺賬是否動態(tài)更新，是否與實(shí)際崗位人員相符，是否存在人證不符、跨崗位無證操作等問題。

3.從業(yè)人員安全技能掌握

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力

1.應(yīng)急預(yù)案編制與演練

檢查企業(yè)是否編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，預(yù)案內(nèi)容是否符合實(shí)際，是否按規(guī)定備案。核查預(yù)案是否明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施，是否定期修訂（至少每三年一次）。重點(diǎn)檢查是否每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)或現(xiàn)場處置演練，演練后是否進(jìn)行評估并修訂預(yù)案，演練記錄是否完整。

2.應(yīng)急物資儲備與管理

檢查是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救藥品、呼吸器、堵漏工具等。核查應(yīng)急物資是否定期檢查、維護(hù)和更新，確保完好有效，是否建立臺賬并明確責(zé)任人。重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資存放位置是否明顯、易取，是否設(shè)置標(biāo)識，是否在有效期內(nèi)，是否存在物資缺失、損壞未及時補(bǔ)充的情況。

3.事故應(yīng)急處置流程

檢查是否明確事故報告程序和時限，是否設(shè)置24小時應(yīng)急值班電話，電話是否暢通。核查從業(yè)人員是否掌握事故報告流程（向誰報告、報告內(nèi)容、報告方式），是否熟悉應(yīng)急處置措施（如緊急停車、人員疏散、傷員急救等）。重點(diǎn)檢查是否與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動機(jī)制，事故發(fā)生后是否按規(guī)定及時上報，是否存在瞞報、謊報、遲報現(xiàn)象，應(yīng)急處置是否規(guī)范有效。

三、執(zhí)法檢查程序與方法

（一）檢查準(zhǔn)備階段

1.檢查計劃制定

執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險等級、歷史事故記錄、行業(yè)特點(diǎn)等因素，制定年度檢查計劃。計劃需明確檢查頻次（重點(diǎn)企業(yè)每季度至少一次，一般企業(yè)每半年一次）、檢查范圍（覆蓋所有生產(chǎn)車間、倉庫、危險作業(yè)區(qū)域）和檢查人員配置（至少兩名持證執(zhí)法人員）。對涉及粉塵防爆、涉氨制冷等高風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)增加專項(xiàng)檢查頻次。

2.檢查資料收集

收集企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全評價報告、重大危險源備案文件、應(yīng)急預(yù)案備案證明等基礎(chǔ)資料。調(diào)取近期隱患整改記錄、安全培訓(xùn)檔案、特種作業(yè)人員證書臺賬、設(shè)備檢驗(yàn)報告等動態(tài)資料。通過政府監(jiān)管平臺查詢企業(yè)歷史違法記錄和信用評價，為精準(zhǔn)檢查提供依據(jù)。

3.檢查方案細(xì)化

根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型（如冶金、機(jī)械、輕工等）和風(fēng)險特點(diǎn)，制定差異化檢查清單。例如：金屬冶煉企業(yè)重點(diǎn)檢查高溫熔融金屬作業(yè)區(qū)，紡織企業(yè)聚焦粉塵清理記錄，涉氨制冷企業(yè)核查系統(tǒng)泄漏報警裝置。明確檢查人員分工、時間節(jié)點(diǎn)和應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）現(xiàn)場實(shí)施階段

1.首次會議溝通

執(zhí)法人員到達(dá)企業(yè)后，召開首次會議，說明檢查目的、依據(jù)和范圍，確認(rèn)企業(yè)陪同人員（安全負(fù)責(zé)人或車間主任）。要求企業(yè)提供最新平面圖、危險區(qū)域分布圖和當(dāng)日生產(chǎn)計劃，明確檢查路線和重點(diǎn)區(qū)域。

2.分組檢查執(zhí)行

（1）文件組：核查安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識報告、隱患整改閉環(huán)記錄等文檔。重點(diǎn)檢查責(zé)任制是否覆蓋全員（包括外包人員），規(guī)程是否與實(shí)際操作一致，隱患整改是否按期完成。

（2）現(xiàn)場組：采用“四不兩直”方式突擊檢查生產(chǎn)車間、倉庫、配電室等場所。使用便攜式檢測儀測量粉塵濃度、有毒氣體含量，檢查設(shè)備防護(hù)裝置完整性、安全警示標(biāo)識有效性。對有限空間、高處作業(yè)等現(xiàn)場，核查作業(yè)票審批流程和監(jiān)護(hù)人員到崗情況。

（3）詢問組：隨機(jī)抽取一線員工、班組長、安全管理人員進(jìn)行訪談。詢問崗位風(fēng)險點(diǎn)、應(yīng)急處置措施、特種作業(yè)證書有效期等內(nèi)容，驗(yàn)證培訓(xùn)實(shí)效性。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查

（1）作業(yè)票證管理：隨機(jī)抽取5-10份作業(yè)票（如動火、有限空間作業(yè)），檢查審批流程是否合規(guī)，安全措施是否落實(shí)到位。重點(diǎn)核查作業(yè)時間、地點(diǎn)、風(fēng)險控制措施與實(shí)際是否一致。

（2）設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)：抽查正在運(yùn)行的設(shè)備，查看運(yùn)行參數(shù)（如溫度、壓力、電流）是否在正常范圍，安全附件（安全閥、壓力表）是否定期校驗(yàn)。對停用設(shè)備，檢查是否執(zhí)行斷電、掛牌程序。

（3）應(yīng)急物資配備：檢查消防器材、應(yīng)急照明、急救藥品等物資是否在有效期內(nèi)，存放位置是否便于取用。測試應(yīng)急報警裝置響應(yīng)時間，確保與消防系統(tǒng)聯(lián)動正常。

（三）問題處置階段

1.隱患分類判定

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題需按《工貿(mào)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類：

-重大隱患：如未進(jìn)行風(fēng)險辨識、未設(shè)置防爆電氣設(shè)備、有限空間作業(yè)未執(zhí)行通風(fēng)檢測等。

-一般隱患：如安全警示標(biāo)識模糊、設(shè)備接地不規(guī)范、培訓(xùn)記錄不全等。

對判定存疑的隱患，組織專家論證或委托第三方機(jī)構(gòu)評估。

2.整改指令下達(dá)

（1）現(xiàn)場處置：對可能立即導(dǎo)致事故的隱患（如氨氣泄漏、粉塵爆炸風(fēng)險），立即下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)。

（2）限期整改：對一般隱患，下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改責(zé)任人和時限（一般不超過30天）。

（3）重大隱患掛牌：對重大隱患，由屬地應(yīng)急管理局掛牌督辦，明確“五定”原則（定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時限），并上報市級備案。

3.復(fù)查驗(yàn)收程序

企業(yè)整改完成后提交《整改報告》及佐證材料（如檢測報告、維修記錄、培訓(xùn)照片）。執(zhí)法人員組織復(fù)查，重點(diǎn)驗(yàn)證整改措施有效性：

-技術(shù)類整改：如更換防爆設(shè)備后，需提供設(shè)備合格證和檢測報告。

-管理類整改：如修訂操作規(guī)程后，需核查員工培訓(xùn)記錄和考試結(jié)果。

對未按期整改或整改不到位的，依法實(shí)施行政處罰（罰款、停產(chǎn)停業(yè)），并納入企業(yè)信用黑名單。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.執(zhí)法全過程記錄

執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，從首次會議到復(fù)查驗(yàn)收全程錄像，確?？勺匪?。檢查記錄需詳細(xì)描述隱患位置、現(xiàn)狀、違反條款，并由企業(yè)陪同人員簽字確認(rèn)。電子文書通過執(zhí)法平臺實(shí)時上傳，實(shí)現(xiàn)“一案一檔”管理。

2.多部門聯(lián)合檢查

對涉及消防、特種設(shè)備、職業(yè)健康等問題的企業(yè)，聯(lián)合消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。例如：檢查涉氨制冷企業(yè)時，同步核查消防設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)備，形成監(jiān)管合力。

3.社會監(jiān)督參與

公開舉報電話和郵箱，鼓勵員工、周邊居民舉報安全隱患。對有效舉報給予獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息。定期發(fā)布工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查典型案例，發(fā)揮警示教育作用。

四、常見問題與整改要求

（一）高風(fēng)險作業(yè)典型問題

1.有限空間作業(yè)違規(guī)

（1）未執(zhí)行審批流程。某機(jī)械加工廠員工進(jìn)入污水池清理時，未辦理作業(yè)票證，未進(jìn)行氣體檢測，導(dǎo)致硫化氫中毒事故。

（2）防護(hù)措施缺失。檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未配備正壓式呼吸器，僅使用簡易口罩；未設(shè)置應(yīng)急通訊設(shè)備，發(fā)生險情無法及時求救。

（3）監(jiān)護(hù)責(zé)任缺位。監(jiān)護(hù)人員擅自離崗，未實(shí)時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境變化；未掌握應(yīng)急救援技能，延誤救援時機(jī)。

整改要求：嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；配備四合一氣體檢測儀、安全帶、三腳架等全套裝備；監(jiān)護(hù)人員需持證上崗并全程在崗。

2.粉塵防爆管理漏洞

（1）除塵系統(tǒng)不合規(guī)。木制品企業(yè)采用非防爆型除塵器，未安裝火花探測裝置；風(fēng)管未設(shè)置隔爆閥，爆炸風(fēng)險疊加。

（2）粉塵清理不到位。車間地面、設(shè)備表面積塵厚度超過2毫米；清理時使用壓縮空氣吹掃，形成二次爆炸隱患。

（3）電氣設(shè)備不防爆。粉塵區(qū)域使用普通開關(guān)、電機(jī)，外殼溫度達(dá)150℃以上，遠(yuǎn)超粉塵燃點(diǎn)。

整改要求：更換防爆型除塵設(shè)備；安裝自動火花探測與滅火系統(tǒng)；采用濕式清掃或負(fù)壓吸塵；所有電氣設(shè)備達(dá)到IP54防護(hù)等級。

（二）設(shè)施設(shè)備安全隱患

1.特種設(shè)備管理缺陷

（1）未定期檢驗(yàn)。某建材廠鍋爐超期運(yùn)行兩年，安全閥未校驗(yàn)；壓力容器未按規(guī)定進(jìn)行年度檢查。

（2）檔案不完整。缺乏設(shè)備出廠合格證、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報告；歷史維修記錄缺失，無法追溯設(shè)備狀態(tài)。

（3）操作無資質(zhì)。起重機(jī)司機(jī)未取得特種設(shè)備作業(yè)證，違章超載吊運(yùn)鋼包，導(dǎo)致墜落事故。

整改要求：立即停止使用超期設(shè)備；補(bǔ)全設(shè)備技術(shù)檔案；操作人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證操作。

2.電氣系統(tǒng)違規(guī)接線

（1）私拉亂接現(xiàn)象。臨時用電線路直接敷設(shè)在金屬管道上；使用花線替代橡套電纜，絕緣層破損。

（2）接地系統(tǒng)失效。設(shè)備PE線斷開；接地電阻測試值達(dá)10歐姆，遠(yuǎn)超4歐姆標(biāo)準(zhǔn)。

（3）配電箱隱患。配電箱未上鎖，箱內(nèi)堆放雜物；漏電保護(hù)器未定期測試，動作電流超標(biāo)。

整改要求：規(guī)范臨時用電審批；重新敷設(shè)接地網(wǎng)，確保電阻值達(dá)標(biāo)；加裝配電箱門鎖，每月測試漏保功能。

（三）人員管理薄弱環(huán)節(jié)

1.培訓(xùn)流于形式

（1）內(nèi)容脫離實(shí)際。新員工培訓(xùn)僅播放安全視頻，未結(jié)合崗位風(fēng)險；未開展實(shí)操考核，員工不會使用滅火器。

（2）記錄造假。培訓(xùn)簽到代簽；考核試卷統(tǒng)一答案，未體現(xiàn)真實(shí)掌握程度。

（3）特種作業(yè)無證。焊工證書過期未復(fù)審；制冷作業(yè)人員未取得特種作業(yè)證，操作氨制冷系統(tǒng)。

整改要求：采用“理論+實(shí)操+應(yīng)急演練”培訓(xùn)模式；建立人臉識別簽到系統(tǒng)；證書過期人員立即停崗培訓(xùn)。

2.應(yīng)急能力不足

（1）預(yù)案照搬模板。未結(jié)合企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)編制預(yù)案；應(yīng)急物資與實(shí)際需求不匹配，如無防化服卻配置氨泄漏處置包。

（2）演練走過場。未模擬真實(shí)場景；未評估演練效果，未修訂預(yù)案漏洞。

（3）處置程序混亂。事故發(fā)生后員工不知向誰報告；未明確疏散路線，導(dǎo)致人員擁擠踩踏。

整改要求：組織專家評審預(yù)案；每季度開展盲演，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度；在車間張貼應(yīng)急流程圖，設(shè)置聲光報警裝置。

（四）整改落實(shí)關(guān)鍵措施

1.技術(shù)整改標(biāo)準(zhǔn)

（1）有限空間改造。加裝固定式氣體檢測報警器，與排風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖；設(shè)置應(yīng)急逃生通道，配備正壓式呼吸器。

（2）粉塵治理工程。在除塵器入口安裝火花探測裝置；車間地面鋪設(shè)防靜電涂層，設(shè)置自動清掃機(jī)器人。

（3）設(shè)備升級改造。為老舊設(shè)備加裝智能監(jiān)測模塊，實(shí)時監(jiān)控溫度、振動參數(shù)；更換為本質(zhì)安全型電氣設(shè)備。

2.管理機(jī)制完善

（1）建立隱患整改“五定”制度。定整改責(zé)任人（部門負(fù)責(zé)人）、定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（引用國標(biāo)條款）、定資金預(yù)算（專款專用）、定完成時限（倒排工期）、定驗(yàn)收人員（第三方專家）。

（2）推行“紅黃綠”掛牌管理。重大隱患掛紅牌停業(yè)整頓；一般隱患掛黃牌限期整改；整改完成掛綠牌銷號。

（3）實(shí)施安全績效掛鉤。將隱患整改率納入部門考核；對瞞報隱患的負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法。

3.長效機(jī)制構(gòu)建

（1）引入第三方評估。委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度隱患排查，每年至少一次。

（2）建立雙重預(yù)防體系。繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險分布圖；制定隱患排查清單，明確檢查頻次（重大風(fēng)險每日查，一般風(fēng)險每周查）。

（3）推行“吹哨人”制度。鼓勵員工舉報隱患，最高獎勵5萬元；建立匿名舉報渠道，保護(hù)舉報人安全。

五、保障措施與長效機(jī)制

（一）組織保障體系

1.責(zé)任分工明確化

各級應(yīng)急管理部門需建立"一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室抓落實(shí)"的層級責(zé)任體系。明確執(zhí)法檢查的牽頭部門、配合部門及職責(zé)邊界，避免多頭檢查或監(jiān)管空白。對跨部門監(jiān)管事項(xiàng)（如涉氨制冷企業(yè)的消防與特種設(shè)備安全），由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。企業(yè)層面需落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，車間主任為現(xiàn)場責(zé)任人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并公示。

2.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建專職執(zhí)法隊(duì)伍，配備具有工貿(mào)行業(yè)背景的執(zhí)法人員，定期開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查技能培訓(xùn)。建立執(zhí)法資格認(rèn)證制度，執(zhí)法人員需通過年度考核方可上崗。針對粉塵防爆、金屬冶煉等專業(yè)領(lǐng)域，聘請行業(yè)專家組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，參與復(fù)雜隱患的判定和整改指導(dǎo)。推行"老帶新"機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員帶領(lǐng)新隊(duì)員開展現(xiàn)場檢查，提升整體執(zhí)法水平。

3.經(jīng)費(fèi)保障制度化

將執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，保障執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、防護(hù)用品等裝備配置。設(shè)立專項(xiàng)整改資金，對重大隱患整改給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。鼓勵企業(yè)加大安全投入，對主動升級安全設(shè)施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或政策傾斜。

（二）技術(shù)支撐能力

1.信息化平臺建設(shè)

開發(fā)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、隱患記錄、整改情況等數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，自動生成差異化檢查計劃。建立移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查記錄、文書制作、上傳歸檔全程電子化，提高執(zhí)法效率。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，通過視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備，對企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測。

2.檢測裝備升級

配備便攜式氣體檢測儀、粉塵濃度檢測儀、紅外熱像儀等專業(yè)檢測設(shè)備，提升現(xiàn)場隱患識別能力。為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、應(yīng)急照明等裝備，確保夜間或復(fù)雜環(huán)境下的檢查安全。建立檢測設(shè)備定期校準(zhǔn)制度，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。鼓勵企業(yè)引進(jìn)智能監(jiān)測系統(tǒng)，如溫度、壓力、振動等參數(shù)的實(shí)時監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)異常情況自動報警。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范動態(tài)更新

跟蹤國家及行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修訂本地執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。針對新興風(fēng)險領(lǐng)域（如鋰電池加工、3D打印等），組織制定專項(xiàng)檢查指南。建立標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制，通過培訓(xùn)、講座、案例解析等形式，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，將先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范。

（三）社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.舉報獎勵機(jī)制

設(shè)立統(tǒng)一的安全隱患舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行24小時受理。制定舉報獎勵辦法，對舉報屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎勵，最高可達(dá)5萬元。嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息，打擊報復(fù)行為。建立舉報分級處理制度，一般隱患由企業(yè)自查自糾，重大隱患由執(zhí)法部門核查處理。定期公布舉報典型案例，發(fā)揮警示教育作用。

2.媒體監(jiān)督聯(lián)動

與主流媒體建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時曝光重大隱患和典型違法行為。開設(shè)"安全曝光臺"專欄，定期發(fā)布執(zhí)法檢查結(jié)果和整改情況。邀請媒體記者跟隨執(zhí)法檢查，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。支持行業(yè)協(xié)會、工會等組織參與監(jiān)督，對企業(yè)安全狀況進(jìn)行第三方評估。

3.從業(yè)人員參與

推動企業(yè)建立"安全觀察員"制度，鼓勵員工主動發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患。開展"安全行為之星"評選活動，對遵守安全規(guī)程、避免事故的員工給予表彰。設(shè)立員工安全建議箱，定期收集改進(jìn)意見。組織員工代表參與安全檢查，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（四）考核評價機(jī)制

1.企業(yè)信用管理

建立工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，將執(zhí)法檢查結(jié)果、隱患整改情況、事故記錄等納入信用檔案。對信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次，提供政策便利；對信用差的企業(yè)，加大檢查力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行"紅黑榜"制度，定期公布守信和失信企業(yè)名單，強(qiáng)化社會監(jiān)督。將企業(yè)信用與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，形成"一處失信、處處受限"的懲戒機(jī)制。

2.部門履職考核

將執(zhí)法檢查工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，明確考核指標(biāo)和權(quán)重。對執(zhí)法檢查覆蓋率、隱患整改率、事故發(fā)生率等進(jìn)行量化評估。建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，從程序合法、事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確等方面對執(zhí)法行為進(jìn)行考核。考核結(jié)果與部門評優(yōu)評先、干部選拔任用掛鉤。

3.長效效果評估

每兩年開展一次執(zhí)法檢查效果評估，通過數(shù)據(jù)分析、企業(yè)訪談、專家論證等方式，評估措施的針對性和有效性。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整執(zhí)法策略和工作重點(diǎn)。建立典型案例庫，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，剖析失敗教訓(xùn)。形成"評估-改進(jìn)-再評估"的閉環(huán)管理，持續(xù)提升執(zhí)法檢查水平。

六、實(shí)施計劃與效果評估

（一）實(shí)施計劃

1.階段劃分

（1）啟動階段

執(zhí)法部門需在方案發(fā)布后一個月內(nèi)完成前期準(zhǔn)備工作。首先，召開動員會議，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會代表和政府相關(guān)部門參加，解讀方案內(nèi)容，明確目標(biāo)和要求。其次，制定詳細(xì)的時間表，明確各階段起止日期，例如啟動階段覆蓋前兩個月，重點(diǎn)在于企業(yè)自查自糾。執(zhí)法部門在此階段收集企業(yè)基礎(chǔ)信息，包括規(guī)模、行業(yè)類型和歷史隱患記錄，建立企業(yè)檔案庫。同時，開展宣傳培訓(xùn)，通過線上課程和線下講座，幫助企業(yè)理解執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，避免抵觸情緒。

（2）實(shí)施階段

此階段為期六個月，核心是全面開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法部門按計劃分批次對企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)覆蓋高風(fēng)險企業(yè)如冶金、涉氨制冷等。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。例如，執(zhí)法人員突擊檢查粉塵防爆企業(yè)，記錄除塵系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，測試氣體濃度。發(fā)現(xiàn)隱患后，當(dāng)場下達(dá)整改指令，明確整改期限和責(zé)任人。企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)提交整改報告，執(zhí)法人員定期跟蹤進(jìn)度，確保措施落實(shí)。此階段強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)企業(yè)反饋優(yōu)化檢查頻次，如對整改不力的企業(yè)增加檢查次數(shù)。

（3）評估階段

實(shí)施階段結(jié)束后，進(jìn)入為期兩個月的評估期。執(zhí)法部門組織專家團(tuán)隊(duì)，對檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，評估方案執(zhí)行效果。評估內(nèi)容包括隱患整改率、企業(yè)合規(guī)度和事故發(fā)生率變化。通過現(xiàn)場復(fù)查，驗(yàn)證整改措施有效性，如有限空間作業(yè)是否配備防護(hù)設(shè)備。同時，收集企業(yè)意見，召開總結(jié)會議，分享成功案例和不足之處。評估報告需在階段結(jié)束時提交上級部門，作為后續(xù)改進(jìn)依據(jù)。

2.責(zé)任分工

（1）政府部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，制定