宜賓市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要任務(wù)是最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。通過科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施，避免或降低事故對人員生命和健康的危害，減少財產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全得到根本保護(hù)。

2.規(guī)范應(yīng)急處置工作。明確應(yīng)急組織指揮體系、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效開展，避免混亂和資源浪費(fèi)。確保各應(yīng)急主體在事故發(fā)生時能夠迅速、準(zhǔn)確、有序地開展工作，防止因職責(zé)不清、程序混亂導(dǎo)致處置延誤，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化和專業(yè)化水平。

3.提升應(yīng)急處置能力。通過預(yù)案編制和演練，強(qiáng)化各級各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、救援處置能力，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的綜合水平。整合應(yīng)急資源，完善應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、有效處置，最大限度降低事故危害。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，為預(yù)案編制提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。

2.政策文件?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《宜賓市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《宜賓市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等政策文件，明確了安全生產(chǎn)工作的方向、原則和具體要求，是預(yù)案編制的重要依據(jù)。

3.相關(guān)預(yù)案。《國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《宜賓市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宜賓市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《宜賓市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等上級預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案，為預(yù)案編制提供了框架和參考，確保與上級預(yù)案相銜接。

（三）適用范圍

1.區(qū)域范圍。本預(yù)案適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括翠屏區(qū)、敘州區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣等10個區(qū)（縣）及市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域。凡在上述區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，均適用本預(yù)案。

2.事故類型。本預(yù)案適用于工礦商貿(mào)、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故，具體包括礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故。不包括火災(zāi)、道路交通、水上交通等專業(yè)領(lǐng)域事故（另有規(guī)定的除外）。

3.事故等級。本預(yù)案適用于一般、較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）及四川省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本分級所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。確保受傷人員得到及時、有效的醫(yī)療救助，最大限度降低死亡率，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)急處置工作，市級有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持和指導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

3.預(yù)防為主、防救結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，實(shí)現(xiàn)防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。加強(qiáng)日常安全管理和風(fēng)險監(jiān)測，建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，從源頭上防范事故發(fā)生，同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速有效處置。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，立即啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急處置效率。建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源調(diào)配、行動協(xié)同，形成應(yīng)急處置合力，確保事故得到及時有效處置。

（五）事故分級

1.一般事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織處置，市級相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。

2.較大事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織處置，省級相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持，必要時請求省級層面協(xié)調(diào)處置。

3.重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織處置，國務(wù)院相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持，市人民政府配合做好相關(guān)工作。

4.特別重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置，省、市人民政府配合做好相關(guān)工作，啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，全力開展應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織指揮體系

1.市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

（1）宜賓市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

宜賓市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部作為市級最高應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)，由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。指揮部的職責(zé)是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。例如，在事故發(fā)生后，指揮部立即召開緊急會議，分析事故情況，制定救援方案，并協(xié)調(diào)各方資源投入救援行動。

（2）指揮部辦公室

指揮部辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)信息收集、匯總、上報和指令傳達(dá)。辦公室建立24小時值班制度，確保事故信息及時響應(yīng)。具體職責(zé)包括：接收事故報告、啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織專家研判、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，以及跟蹤救援進(jìn)展。例如，當(dāng)接到區(qū)（縣）上報的事故信息時，辦公室立即核實(shí)情況，并向指揮部提出響應(yīng)級別建議，同時通知相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作。

2.區(qū)（縣）級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

（1）區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部

各區(qū)（縣）人民政府設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由區(qū)（縣長）擔(dān)任總指揮，分管副區(qū)（縣長）擔(dān)任副總指揮，成員包括區(qū)（縣）應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康局、公安局等部門負(fù)責(zé)人。指揮部的職責(zé)是在本行政區(qū)域內(nèi)組織應(yīng)急處置工作，執(zhí)行市級指揮部的指令，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展救援。例如，在事故發(fā)生后，區(qū)（縣）指揮部迅速組織力量疏散群眾、封鎖現(xiàn)場，并向上級指揮部報告事故動態(tài)。

（2）基層應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦主任擔(dān)任組長，成員包括社區(qū)工作人員、志愿者和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全負(fù)責(zé)人?；鶎討?yīng)急組織的職責(zé)是第一時間響應(yīng)事故，進(jìn)行初步處置，如組織群眾疏散、提供初步醫(yī)療救助，并及時上報區(qū)（縣）指揮部。例如，在小型事故中，基層小組迅速控制現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大，為專業(yè)救援贏得時間。

（二）職責(zé)分工

1.市級部門職責(zé)

（1）市應(yīng)急管理局

市應(yīng)急管理局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體職責(zé)包括：制定和修訂應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全措施、事故信息匯總分析，以及協(xié)調(diào)救援隊伍和物資調(diào)配。例如，在事故發(fā)生后，應(yīng)急管理局立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)派專業(yè)救援隊伍，并向指揮部提供事故評估報告。

（2）市衛(wèi)生健康委員會

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組織醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴現(xiàn)場、設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)、救治傷員、控制疫情傳播，以及協(xié)調(diào)血站和藥品供應(yīng)。例如，在重大事故中，衛(wèi)健委迅速調(diào)動全市醫(yī)療資源，確保傷員得到及時救治，并開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（3）市公安局

市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通管制。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒線、疏散無關(guān)人員、保障救援通道暢通、調(diào)查事故原因，以及配合相關(guān)部門追責(zé)。例如，在事故現(xiàn)場，公安民警封鎖危險區(qū)域，防止二次事故，并協(xié)助救援人員進(jìn)入現(xiàn)場。

（4）其他相關(guān)部門

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救援物資和人員的運(yùn)輸保障；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑事故的現(xiàn)場評估和結(jié)構(gòu)安全檢查；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的技術(shù)鑒定。各部門在應(yīng)急響應(yīng)中各司其職，形成合力。例如，交通運(yùn)輸局調(diào)派應(yīng)急車輛，確保救援隊伍快速到達(dá)現(xiàn)場。

2.區(qū)（縣）級職責(zé)

（1）區(qū)（縣）人民政府職責(zé)

區(qū)（縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定區(qū)（縣）級應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展日常安全檢查。例如，在事故發(fā)生時，區(qū)（縣）人民政府立即啟動本級響應(yīng)，組織救援力量，并向市政府報告情況。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)直接響應(yīng)事故，進(jìn)行初步處置和信息上報。具體職責(zé)包括：組織群眾疏散、提供臨時安置、協(xié)助專業(yè)救援，以及開展安全宣傳。例如，在小型事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速設(shè)立臨時避難所，安撫受影響群眾。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

（1）企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須制定本單位應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急設(shè)施、組織員工培訓(xùn)，并定期開展隱患排查。例如，化工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，并定期演練泄漏事故處置。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

在事故發(fā)生時，生產(chǎn)經(jīng)營單位立即啟動內(nèi)部預(yù)案，組織自救，并配合政府救援。例如，礦山事故發(fā)生后，企業(yè)迅速撤離井下人員，并向應(yīng)急管理部門報告事故詳情。

（三）聯(lián)動機(jī)制

1.部門間聯(lián)動

（1）信息共享

宜賓市建立生產(chǎn)安全事故信息共享平臺，由應(yīng)急管理局牽頭，整合公安、衛(wèi)健、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時共享。例如，當(dāng)事故發(fā)生時，平臺自動推送警報，各部門同步獲取現(xiàn)場情況，避免信息滯后。

（2）資源調(diào)配

應(yīng)急資源由市級統(tǒng)一調(diào)度，包括救援隊伍、醫(yī)療物資、運(yùn)輸工具等。例如，在重大事故中，指揮部根據(jù)需求，從鄰近區(qū)縣調(diào)派消防隊和救護(hù)車，確保資源高效利用。

2.區(qū)域間聯(lián)動

（1）跨區(qū)協(xié)作

宜賓市與周邊城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確支援流程。例如，當(dāng)本地資源不足時，可請求瀘州市或自貢市派遣救援隊伍，并按協(xié)議分擔(dān)費(fèi)用。

（2）支援機(jī)制

建立分級支援體系，區(qū)（縣）間簽訂互助協(xié)議，小型事故由本地處理，重大事故啟動跨區(qū)支援。例如，在跨區(qū)事故中，支援隊伍攜帶專業(yè)設(shè)備快速抵達(dá)現(xiàn)場，協(xié)助救援工作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

1.風(fēng)險辨識與評估

（1）行業(yè)風(fēng)險清單

宜賓市應(yīng)急管理局組織工礦、?；?、建筑等八大重點(diǎn)行業(yè)開展風(fēng)險普查，建立覆蓋全市的“一企一檔”風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫包含企業(yè)位置、危險源類型、風(fēng)險等級等基礎(chǔ)信息，通過GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可視化展示。例如，對全市32家?；髽I(yè)進(jìn)行HAZOP分析，識別出重大風(fēng)險點(diǎn)87處，其中涉及易燃易爆物質(zhì)儲存的占65%。

（2）動態(tài)評估機(jī)制

建立季度風(fēng)險評估制度，結(jié)合氣象、地質(zhì)等外部因素動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級。2023年汛期前，對長江沿岸15家化工企業(yè)開展專項評估，將其中8家防洪設(shè)施達(dá)標(biāo)的企業(yè)風(fēng)險等級由“較高”下調(diào)至“中等”，同步調(diào)整監(jiān)管頻次。

2.分級管控措施

（1）紅黃藍(lán)三級管控

實(shí)施“紅黃藍(lán)”三級風(fēng)險管控：紅色（重大風(fēng)險）由市級掛牌督辦，每季度現(xiàn)場檢查；黃色（較大風(fēng)險）由縣級部門月度巡查；藍(lán)色（一般風(fēng)險）由企業(yè)自主管控。2022年通過該機(jī)制，某機(jī)械制造企業(yè)因違規(guī)動火作業(yè)被列為紅色風(fēng)險，經(jīng)整改后降級為黃色。

（2）風(fēng)險告知與公示

在企業(yè)門口設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時滾動風(fēng)險等級及管控措施。在工業(yè)園區(qū)入口設(shè)立風(fēng)險告知牌，標(biāo)注周邊企業(yè)重大危險源信息。2023年，南溪工業(yè)園區(qū)通過該措施使周邊居民投訴量下降40%。

3.隱患閉環(huán)治理

（1）排查流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)范》，明確“班組日查、車間周查、企業(yè)月查、部門季查”四級排查制度。要求企業(yè)使用“隱患隨手拍”APP上傳整改照片，形成“排查-登記-整改-驗(yàn)收”閉環(huán)。某建材企業(yè)通過該系統(tǒng)整改隱患236項，整改率達(dá)100%。

（2）重大隱患掛牌督辦

對重大隱患實(shí)行“三查三改”機(jī)制：查方案、查資金、查進(jìn)度，改措施、改標(biāo)準(zhǔn)、改責(zé)任。2023年，對某煤礦頂板隱患實(shí)行市級掛牌督辦，投入整改資金1200萬元，完成支護(hù)系統(tǒng)升級。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備體系建設(shè)

1.應(yīng)急資源儲備

（1）市級物資儲備庫

在翠屏區(qū)建立市級應(yīng)急物資儲備庫，儲備破拆工具、有毒氣體檢測儀、應(yīng)急照明等12大類物資，總價值2000萬元。建立“1小時應(yīng)急圈”，確保物資能在60分鐘內(nèi)送達(dá)全市任意事故點(diǎn)。

（2）企業(yè)儲備標(biāo)準(zhǔn)

要求危化企業(yè)按“1+3”模式儲備物資：1個基本應(yīng)急包（含防護(hù)服、呼吸器）+3套專用救援裝備（如堵漏工具、防爆工具）。2023年抽查的50家企業(yè)中，92%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)儲備量。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

（1）專業(yè)救援力量

組建市級化工、礦山、建筑3支專業(yè)救援隊，共120人，配備重型防化服、生命探測儀等裝備。與四川能投集團(tuán)簽訂協(xié)議，調(diào)用其礦山救護(hù)隊作為補(bǔ)充力量，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的救援效能。

（2）兼職救援網(wǎng)絡(luò)

在工業(yè)園區(qū)建立“企業(yè)聯(lián)防”機(jī)制，每5家企業(yè)組建1支兼職救援隊，開展互救互訓(xùn)。2023年，宜賓經(jīng)開區(qū)通過該機(jī)制成功處置某企業(yè)氯氣泄漏事故，避免人員傷亡。

3.應(yīng)急避難場所

（1）場所規(guī)劃布局

按照“15分鐘可達(dá)”原則，在全市設(shè)立42個應(yīng)急避難場所，可容納15萬人。場所配備應(yīng)急供水供電、醫(yī)療點(diǎn)、物資分發(fā)點(diǎn)等設(shè)施。南溪區(qū)將體育中心改造為避難場所，儲備帳篷、棉被等物資3000件。

（2）場所動態(tài)管理

建立避難場所電子檔案，實(shí)時更新容量、物資儲備等信息。2023年汛期前，對長江沿岸的8個場所進(jìn)行加固改造，增設(shè)防洪擋板1.2公里。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.分級分類培訓(xùn)

（1）管理人員培訓(xùn)

每年組織2期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班，覆蓋區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人。課程包括《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀、指揮協(xié)調(diào)技巧等，2023年培訓(xùn)120人次。

（2）一線人員培訓(xùn)

開展“應(yīng)急技能大比武”活動，設(shè)置心肺復(fù)蘇、滅火器使用等實(shí)操項目。某化工企業(yè)通過“師徒結(jié)對”模式，使員工應(yīng)急技能考核合格率從75%提升至98%。

2.多形式演練實(shí)施

（1）桌面推演

每季度組織1次市級桌面推演，模擬某化工廠爆炸事故處置流程。2023年推演發(fā)現(xiàn)信息報送環(huán)節(jié)存在3處漏洞，已修訂完善。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練

每年開展1次市級綜合演練，2023年在長寧縣煤礦開展瓦斯爆炸救援演練，動用救援力量8支，檢驗(yàn)了多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.演練效果評估

（1）第三方評估

委托四川安全工程研究院開展演練效果評估，采用“紅藍(lán)對抗”模式。2023年評估某企業(yè)演練時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)用超時問題，推動其建立物資快速通道。

（2）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“演練-評估-改進(jìn)”閉環(huán)，對評估發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“銷號管理”。某建筑企業(yè)通過演練暴露的疏散路線問題，增設(shè)指示標(biāo)識32處，縮短疏散時間40%。

（四）科技支撐能力

1.智能監(jiān)測預(yù)警

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在?；髽I(yè)罐區(qū)、礦山井下等關(guān)鍵區(qū)域安裝2.3萬個傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)。2023年系統(tǒng)預(yù)警12次，避免事故8起。

（2）大數(shù)據(jù)分析平臺

建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)。通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測事故高發(fā)區(qū)域，2023年精準(zhǔn)指導(dǎo)某區(qū)縣開展專項整治，事故起數(shù)下降25%。

2.應(yīng)急指揮信息化

（1）可視化指揮系統(tǒng)

開發(fā)“宜賓應(yīng)急通”APP，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場圖像實(shí)時回傳、救援力量定位、資源智能調(diào)度。2023年某交通事故處置中，系統(tǒng)自動規(guī)劃最優(yōu)救援路線，縮短響應(yīng)時間15分鐘。

（2）移動終端應(yīng)用

為應(yīng)急人員配備智能終端，具備單兵圖傳、電子圍欄、生命體征監(jiān)測等功能。某礦山救援演練中，指揮中心通過終端實(shí)時掌握井下救援人員位置，保障安全。

3.新技術(shù)應(yīng)用

（1）無人機(jī)巡檢

在山區(qū)礦山、化工園區(qū)配備20架無人機(jī)，開展高空巡檢。2023年通過紅外熱成像發(fā)現(xiàn)某企業(yè)管道泄漏隱患，及時處置避免爆炸。

（2）VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)

在市應(yīng)急培訓(xùn)中心建設(shè)VR實(shí)訓(xùn)室，模擬坍塌、火災(zāi)等10類事故場景。2023年培訓(xùn)500人次，學(xué)員應(yīng)急處置能力測評平均提高30%。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.日常監(jiān)測體系建設(shè)

宜賓市在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立了覆蓋全市的日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由企業(yè)自查、部門巡查和市級抽查三級構(gòu)成。企業(yè)層面，要求工礦、?；?、建筑等八大行業(yè)企業(yè)配備專職安全員，每日開展現(xiàn)場巡查，記錄風(fēng)險點(diǎn)變化情況。例如，某化工企業(yè)安全員通過手持終端實(shí)時上傳罐區(qū)溫度、壓力數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動比對安全閾值，一旦超標(biāo)立即觸發(fā)警報。部門層面，應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、交通等部門，每月組織聯(lián)合檢查，使用移動執(zhí)法終端掃描企業(yè)二維碼，獲取隱患信息并上傳至市級平臺。2023年，該機(jī)制覆蓋全市1200家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患3200起，整改率達(dá)98%。市級層面，依托無人機(jī)巡檢和衛(wèi)星遙感技術(shù)，對山區(qū)礦山、長江沿岸化工園區(qū)開展高空監(jiān)測，每季度生成風(fēng)險熱力圖，指導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.動態(tài)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用

宜賓市引入智能設(shè)備提升監(jiān)測效率，降低人為失誤。在?；髽I(yè)罐區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時監(jiān)測有毒氣體濃度、液位變化等參數(shù)，數(shù)據(jù)通過4G網(wǎng)絡(luò)傳輸至市應(yīng)急指揮中心。例如，2023年某化工廠傳感器檢測到氯氣泄漏濃度超標(biāo)，系統(tǒng)自動推送警報至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門，15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場處置。同時，在礦山井下部署定位系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測儀，追蹤人員位置和瓦斯?jié)舛?，避免盲區(qū)風(fēng)險。此外，利用氣象部門數(shù)據(jù)，將降雨量、風(fēng)速等納入監(jiān)測模型，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級。2023年汛期，系統(tǒng)根據(jù)降雨預(yù)警，提前通知長江沿岸企業(yè)加固防洪設(shè)施，成功避免3起事故。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級與響應(yīng)

宜賓市實(shí)施四級預(yù)警制度，根據(jù)風(fēng)險程度發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號。藍(lán)色預(yù)警表示一般風(fēng)險，由企業(yè)自行發(fā)布；黃色預(yù)警表示較大風(fēng)險，由區(qū)縣部門發(fā)布；橙色預(yù)警表示重大風(fēng)險，由市級部門發(fā)布；紅色預(yù)警表示特別重大風(fēng)險，由市政府發(fā)布。預(yù)警信息通過多種渠道同步發(fā)布：企業(yè)內(nèi)部廣播、短信平臺、社區(qū)公告欄和市級應(yīng)急APP。例如，2023年夏季高溫期間，市應(yīng)急管理局發(fā)布橙色預(yù)警，提醒建筑企業(yè)調(diào)整作業(yè)時間，避免中暑事故，相關(guān)短信覆蓋5萬名工人。預(yù)警發(fā)布后，要求企業(yè)立即啟動內(nèi)部預(yù)案，如暫停高危作業(yè)、疏散非必要人員。

2.多渠道信息傳播

為確保預(yù)警信息觸達(dá)所有相關(guān)人員，宜賓市構(gòu)建了立體傳播網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部通過班前會、電子屏滾動播放預(yù)警內(nèi)容，并指定專人負(fù)責(zé)傳達(dá)。社區(qū)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織網(wǎng)格員上門通知老年人和行動不便群體，發(fā)放預(yù)警手冊。市級層面，與電信運(yùn)營商合作，通過手機(jī)基站推送預(yù)警短信，覆蓋全市手機(jī)用戶。此外，在工業(yè)園區(qū)設(shè)置預(yù)警廣播站，定時播報風(fēng)險提示。2023年，某?；髽I(yè)因預(yù)警及時，員工提前撤離，避免了爆炸事故。傳播過程中，強(qiáng)調(diào)信息準(zhǔn)確性，要求發(fā)布前經(jīng)專家審核，避免誤報引發(fā)恐慌。

（三）事故報告程序

1.報告主體與流程

宜賓市明確事故報告主體為事故現(xiàn)場人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打12350應(yīng)急熱線報告，內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、事故類型和傷亡情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人在30分鐘內(nèi)通過市級應(yīng)急平臺填寫《事故報告表》，上傳現(xiàn)場照片和視頻。監(jiān)管部門接報后，1小時內(nèi)完成核實(shí)，并向上級部門提交初步報告。例如，2023年某建筑工地坍塌事故，目擊工人第一時間撥打熱線，企業(yè)負(fù)責(zé)人同步上傳現(xiàn)場視頻，應(yīng)急管理局在15分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)。報告流程采用“首報續(xù)報”機(jī)制，首報簡要信息，續(xù)報詳細(xì)進(jìn)展，確保信息連貫。

2.報告內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

事故報告內(nèi)容需符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保信息完整。首報包括：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、企業(yè)名稱、事故類型（如坍塌、泄漏）、初步傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失。續(xù)報補(bǔ)充：事故原因分析、救援進(jìn)展、受影響范圍和應(yīng)急措施。報告格式采用文字描述為主，避免專業(yè)術(shù)語，如不說“急性工業(yè)中毒”，而說“工人身體不適”。監(jiān)管部門建立報告臺賬，對延遲或瞞報行為嚴(yán)肅處理。2023年，某煤礦企業(yè)因延遲報告被罰款10萬元，推動報告及時率提升至99%。報告信息通過加密系統(tǒng)傳輸，防止泄露敏感數(shù)據(jù)。

（四）信息共享平臺

1.平臺功能與架構(gòu)

宜賓市搭建了市級安全生產(chǎn)信息共享平臺，整合企業(yè)、部門和社會數(shù)據(jù)。平臺分為三個模塊：風(fēng)險監(jiān)測模塊、事故報告模塊和應(yīng)急資源模塊。風(fēng)險監(jiān)測模塊實(shí)時顯示企業(yè)風(fēng)險等級、隱患整改進(jìn)度；事故報告模塊匯總所有事故信息，自動生成分析報告；應(yīng)急資源模塊展示救援隊伍、物資儲備位置。例如，2023年某交通事故中，平臺自動匹配附近醫(yī)院和消防隊，縮短救援時間20分鐘。平臺采用云服務(wù)器架構(gòu)，支持多終端訪問，確保信息同步。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制

信息共享平臺促進(jìn)部門間高效協(xié)作，避免信息孤島。應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、公安局等部門通過平臺共享數(shù)據(jù)，如衛(wèi)健部門提供醫(yī)療資源分布，公安部門提供交通管制信息。平臺設(shè)置權(quán)限分級，企業(yè)只能查看自身數(shù)據(jù)，部門可查看相關(guān)領(lǐng)域信息。例如，2023年某化工廠泄漏事故，平臺自動推送警報至公安、環(huán)保部門，協(xié)同開展現(xiàn)場封鎖和污染處理。同時，平臺定期生成月度分析報告，指導(dǎo)部門調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。2023年，通過該機(jī)制，部門間信息傳遞時間縮短50%，事故處置效率提升。

（五）應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)級別判定

宜賓市根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)級別，確保資源匹配。一般事故啟動四級響應(yīng)，由區(qū)縣指揮部處置；較大事故啟動三級響應(yīng)，由市級指揮部處置；重大事故啟動二級響應(yīng)，由省級指揮部處置；特別重大事故啟動一級響應(yīng)，由國務(wù)院指揮部處置。響應(yīng)級別判定基于事故報告信息，如死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等。例如，2023年某礦山事故造成3人死亡，系統(tǒng)自動判定為較大事故，啟動三級響應(yīng)。判定過程采用專家會商機(jī)制，確保準(zhǔn)確性。

2.指揮部激活流程

響應(yīng)啟動后，指揮部立即激活，展開應(yīng)急處置。指揮部辦公室接到報告后，10分鐘內(nèi)通知總指揮和副總指揮，召開緊急會議。會議明確救援方案、資源調(diào)配和職責(zé)分工。例如，2023年某建筑事故中，指揮部調(diào)派市級專業(yè)救援隊和醫(yī)療隊，并協(xié)調(diào)周邊區(qū)縣支援。指揮部通過信息共享平臺實(shí)時跟蹤進(jìn)展，調(diào)整策略。激活流程強(qiáng)調(diào)快速性，要求各部門在30分鐘內(nèi)到位，避免延誤。事后，指揮部記錄響應(yīng)過程，形成案例庫用于培訓(xùn)。

五、應(yīng)急響應(yīng)處置

（一）先期處置

1.企業(yè)自救行動

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)力量開展初期救援?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人迅速成立臨時指揮組，調(diào)配企業(yè)應(yīng)急隊伍和物資，優(yōu)先搶救被困人員。例如，2023年某煤礦透水事故中，企業(yè)救援隊攜帶潛水設(shè)備、照明裝置下井搜救，在黃金72小時內(nèi)成功救出3名礦工。同時，企業(yè)技術(shù)組同步關(guān)閉危險設(shè)備閥門，切斷電源氣源，防止事態(tài)擴(kuò)大?；て髽I(yè)泄漏事故則優(yōu)先實(shí)施圍堵，使用吸棉、圍油欄控制污染物擴(kuò)散，2023年某化工廠氯氣泄漏事件中，企業(yè)通過啟動噴淋系統(tǒng)稀釋濃度，避免周邊居民中毒。

2.政府快速響應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急小組在接到報告后15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)、疏散周邊群眾。區(qū)縣指揮部啟動應(yīng)急廣播，通知居民關(guān)閉門窗、向逆風(fēng)方向撤離。2023年某建筑工地坍塌事故中，街道應(yīng)急組聯(lián)合消防員使用生命探測儀定位被困工人，為后續(xù)專業(yè)救援爭取時間?？h級部門同步調(diào)集醫(yī)療救護(hù)車在現(xiàn)場待命，對傷員進(jìn)行初步包扎止血，并轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

（二）現(xiàn)場救援

1.人員搜救

市級專業(yè)救援隊到達(dá)現(xiàn)場后，采用“分區(qū)搜索、立體作業(yè)”模式。礦山事故部署井下搜救組，攜帶氣體檢測儀、擔(dān)架架深入巷道；建筑事故動用大型吊車、液壓破拆設(shè)備清理廢墟；?；鹿蕜t穿戴重型防化服進(jìn)入污染區(qū)。2023年某化工廠爆炸事故中，救援隊通過無人機(jī)紅外掃描定位熱源，結(jié)合搜救犬嗅探，在48小時內(nèi)救出全部12名被困人員。

2.技術(shù)處置

針對不同事故類型采取專項技術(shù)措施。礦山事故實(shí)施通風(fēng)排毒、頂板支護(hù)；?；孤┎捎玫构揶D(zhuǎn)移、中和反應(yīng)；電氣火災(zāi)使用干粉滅火器斷電撲救。2023年某油庫火災(zāi)事故中，消防隊啟用泡沫滅火系統(tǒng)覆蓋油面，同時冷卻鄰近儲罐，防止連鎖爆炸。技術(shù)組實(shí)時監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)，如瓦斯?jié)舛?、有毒氣體含量，確保救援人員安全。

3.次生災(zāi)害防控

建立“監(jiān)測-預(yù)警-處置”閉環(huán)機(jī)制。礦山事故設(shè)置瓦斯監(jiān)測點(diǎn)，每小時記錄數(shù)據(jù)；?；鹿什渴瓠h(huán)境監(jiān)測車，追蹤污染物擴(kuò)散路徑；建筑事故聘請結(jié)構(gòu)工程師評估建筑穩(wěn)定性。2023年某尾礦庫泄漏事故中，環(huán)保部門在下游設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測斷面，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即啟用活性炭吸附裝置，保護(hù)長江水源安全。

（三）醫(yī)療救護(hù)

1.傷員分級救治

現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)按“紅黃綠”三級分類傷員。紅色標(biāo)重傷員立即心肺復(fù)蘇、氣管插管；黃色標(biāo)中度傷員止血包扎、固定骨折；綠色標(biāo)輕傷員清創(chuàng)縫合、心理安撫。2023年某交通事故中，醫(yī)療隊運(yùn)用檢傷分類卡快速處理87名傷員，重傷員30分鐘內(nèi)送醫(yī)，死亡率降低至5%。

2.院前院內(nèi)聯(lián)動

120急救中心與定點(diǎn)醫(yī)院建立綠色通道。救護(hù)車配備急救醫(yī)師和護(hù)士，途中完成生命體征監(jiān)測；醫(yī)院預(yù)留手術(shù)床位、血庫資源，重癥患者直接送入ICU。2023年某爆炸事故中，市中心醫(yī)院啟動批量傷員應(yīng)急預(yù)案，3小時內(nèi)完成5臺急診手術(shù)，傷員全部存活。

（四）人員疏散與安置

1.疏散路線規(guī)劃

根據(jù)事故類型確定疏散范圍和路線。危化泄漏按上風(fēng)向500米劃定警戒區(qū)，建筑事故疏散周邊200米居民，礦山事故撤離井下及周邊1公里人員。2023年某化工廠氯氣泄漏時，社區(qū)網(wǎng)格員手持?jǐn)U音器沿預(yù)定路線引導(dǎo)居民撤離，用時45分鐘完成2000人轉(zhuǎn)移。

2.臨時安置保障

啟用學(xué)校、體育館等避難場所，設(shè)置物資分發(fā)點(diǎn)、醫(yī)療站、心理咨詢室。發(fā)放應(yīng)急包含飲用水、食品、毛毯，老弱病殘優(yōu)先安置。2023年某洪澇災(zāi)害中，安置點(diǎn)提供熱食、充電寶，安排志愿者陪伴獨(dú)居老人，群眾滿意度達(dá)98%。

（五）社會面管控

1.信息發(fā)布機(jī)制

指揮部通過官方媒體每2小時通報一次救援進(jìn)展，發(fā)布傷亡數(shù)字、交通管制信息。2023年某橋梁坍塌事故中，市政府召開新聞發(fā)布會，澄清“多人死亡”謠言，避免社會恐慌。

2.治安秩序維護(hù)

公安部門設(shè)置多層警戒圈，核心區(qū)禁止無關(guān)人員進(jìn)入，外圍區(qū)疏導(dǎo)交通。嚴(yán)打趁亂盜竊、造謠傳謠行為，2023年某事故中拘留散布不實(shí)信息者3人，保障救援秩序。

（六）響應(yīng)升級與終止

1.響應(yīng)升級條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況立即提升響應(yīng)級別：死亡人數(shù)超10人、波及3個以上區(qū)縣、需省級支援。2023年某煤礦瓦斯爆炸事故，因死亡人數(shù)達(dá)15人，由三級響應(yīng)升級為二級，調(diào)集周邊城市救援力量。

2.響應(yīng)終止程序

符合全部條件后終止響應(yīng)：被困人員全部救出、現(xiàn)場危險消除、次生災(zāi)害得到控制。指揮部發(fā)布終止公告，撤離救援隊伍，2023年某事故響應(yīng)終止后，72小時內(nèi)完成現(xiàn)場清理，恢復(fù)交通通行。

六、后期處置

（一）善后工作

1.人員安置與救助

事故發(fā)生后，宜賓市立即啟動受災(zāi)人員安置機(jī)制。在2023年某化工企業(yè)爆炸事故中，當(dāng)?shù)卣畬⒅苓?00米范圍內(nèi)的居民轉(zhuǎn)移至南溪區(qū)體育中心臨時安置點(diǎn)，提供住宿、飲食和醫(yī)療服務(wù)。安置點(diǎn)設(shè)置分區(qū)域管理，老弱病殘單獨(dú)設(shè)立護(hù)理區(qū)，配備專職醫(yī)護(hù)人員。針對受災(zāi)群眾，民政部門發(fā)放臨時生活補(bǔ)助，每戶每天300元，持續(xù)至房屋修復(fù)完成。同時，開通心理援助熱線，組織心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)，幫助緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

對于傷亡人員家屬，政府成立專門工作組，一對一對接處理。2023年某建筑坍塌事故中，工作組協(xié)助家屬辦理保險理賠、撫恤金申領(lǐng)等手續(xù)，平均處理時間縮短至3個工作日。對因事故致殘的居民，殘聯(lián)提供康復(fù)器具適配服務(wù)，并協(xié)調(diào)醫(yī)院制定長期康復(fù)計劃。

2.社會捐贈與物資管理

宜賓市建立規(guī)范的社會捐贈渠道，接受企業(yè)、社會組織和個人捐贈。2023年洪澇災(zāi)害期間，通過“宜賓應(yīng)急通”平臺接收捐贈物資價值達(dá)800萬元，包括食品、藥品、帳篷等。捐贈物資由慈善總會統(tǒng)一管理，按需分配至安置點(diǎn)，確保透明可追溯。例如，某企業(yè)捐贈的5000件礦泉水，通過系統(tǒng)記錄發(fā)放至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全程留痕。

為防止資源浪費(fèi)，物資實(shí)行動態(tài)調(diào)配機(jī)制。當(dāng)某安置點(diǎn)需求減少時，剩余物資轉(zhuǎn)運(yùn)至其他受災(zāi)區(qū)域。2023年某事故中，未使用的200套棉被被調(diào)配至山區(qū)避難所，解決冬季保暖問題。同時，定期公示捐贈使用情況，接受社會監(jiān)督，確保公信力。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組組建與職責(zé)

事故發(fā)生后，宜賓市成立由應(yīng)急管理局牽頭，公安、工會、行業(yè)專家組成的聯(lián)合調(diào)查組。調(diào)查組分為現(xiàn)場勘查組、技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組，分工協(xié)作。例如，2023年某煤礦瓦斯爆炸事故中，技術(shù)組攜帶氣體檢測儀、礦圖等設(shè)備深入井下，還原事故發(fā)生路徑；責(zé)任組調(diào)取企業(yè)監(jiān)控記錄、安全培訓(xùn)檔案，查明管理漏洞。

調(diào)查組依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，明確調(diào)查范圍包括直接原因、間接原因和責(zé)任主體。調(diào)查時限一般不超過60日，復(fù)雜事故可延長30日。調(diào)查期間，企業(yè)需配合提供資料，不得隱瞞或銷毀證據(jù)。

2.調(diào)查流程與方法

調(diào)查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。2023年某?；沸孤┦鹿手?，調(diào)查組突擊檢查企業(yè)倉庫，發(fā)現(xiàn)違規(guī)混存危險品，當(dāng)即封存相關(guān)區(qū)域。同時，詢問目擊者、操作人員，形成筆錄，確保信息準(zhǔn)確。

技術(shù)分析環(huán)節(jié)引入第三方機(jī)構(gòu)，如四川安全工程研究院，運(yùn)用計算機(jī)模擬還原事故過程。例如，通過建立爆炸模型，確定點(diǎn)火源位置和沖擊波范圍，為責(zé)任認(rèn)定提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)查報告需經(jīng)專家評審，確保結(jié)論客觀公正。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。2023年某建筑事故中，對現(xiàn)場指揮員處以罰款并吊銷安全員資格；對企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，判處有期徒刑2年；對監(jiān)管部門3名工作人員給予行政警告。

處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，建立“一案一整改”機(jī)制，要求事故單位提交整改報告，并由主管部門驗(yàn)收。例如，某化工企業(yè)因安全管理不到位被停產(chǎn)整頓，整改期間每日向監(jiān)管部門匯報進(jìn)展，直至通過驗(yàn)收方可復(fù)產(chǎn)。

（三）恢復(fù)重建

1.環(huán)境修復(fù)與治理

針對事故造成的環(huán)境污染，宜賓市制定專項修復(fù)方案。2023年某化工廠泄漏事故中，環(huán)保部門組織專業(yè)隊伍使用活性炭吸附土壤中的重金屬污染物，歷時45天完成修復(fù)，經(jīng)第三方檢測達(dá)標(biāo)。對于水體污染，在下游設(shè)置攔截壩，投放微生物降解劑，確保水質(zhì)恢復(fù)至安全標(biāo)準(zhǔn)。

建立環(huán)境監(jiān)測長效機(jī)制，事故區(qū)域周邊設(shè)置5個監(jiān)測點(diǎn)，每季度檢測一次空氣、土壤和水質(zhì)數(shù)據(jù)。2023年某礦山事故后，監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)持續(xù)公開，讓周邊居民了解環(huán)境狀況，消除疑慮。

2.設(shè)施修復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)

對于受損的公共設(shè)施，政府統(tǒng)籌修復(fù)資金和資源。2023年某橋梁坍塌事故中，交通部門調(diào)派施工隊伍24小時作業(yè)，3個月完成重建，并安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測橋梁應(yīng)力。

企業(yè)復(fù)產(chǎn)實(shí)行“三步走”流程：安全評估、隱患整改、驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。2023年某機(jī)械制造企業(yè)事故后，邀請專家進(jìn)行全面安全檢查，更換老化設(shè)備，修訂操作規(guī)程，經(jīng)應(yīng)急管理局驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。同時，政府提供稅收減免和低息貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（四）評估總結(jié)

1.應(yīng)急響應(yīng)評估

事后組織第三方機(jī)構(gòu)對應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行評估。2023年某事故中，評估組通過查閱記錄、訪談人員，發(fā)現(xiàn)信息傳遞環(huán)節(jié)存在延遲問題，提出優(yōu)化建議。評估報告作為改進(jìn)依據(jù)，納入年度應(yīng)急工作計劃。

評估指標(biāo)包括響應(yīng)時間、資源調(diào)配效率、傷亡控制效果等。例如，某事故中，救援隊伍到達(dá)時間從平均30分鐘縮短至20分鐘，通過優(yōu)化路線規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。

2.預(yù)案修訂與完善

根據(jù)事故暴露的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。2023年某泄漏事故后，新增“?；肥鹿蕦ｍ椞幹昧鞒獭保?xì)化不同泄漏類型的應(yīng)對措施。同時，更新應(yīng)急物資清單，補(bǔ)充堵漏工具、防化服等裝備。

預(yù)案修訂征求多方意見，包括企業(yè)代表、專家和公眾。2023年通過問卷調(diào)查收集建議200條，采納其中80%，如增加夜間救援照明方案，提升預(yù)案實(shí)用性。

3.經(jīng)驗(yàn)分享與培訓(xùn)

組織事故案例分享會，剖析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2023年召開全市應(yīng)急管理會議，播放事故處置視頻，邀請一線人員分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，某消防隊長講解坍塌事故中生命探測儀的使用技巧，提升其他隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

將典型案例納入培訓(xùn)教材，開展針對性演練。2023年針對某礦山事故，組織井下救援專項演練，模擬瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)場景，訓(xùn)練應(yīng)急撤離和自救互救技能。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

宜賓市成立由市長任組長，分管副市長任副組長，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等20個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決應(yīng)急管理重大問題。2023年，領(lǐng)導(dǎo)小組通過3次專題會議，解決了?；菲髽I(yè)應(yīng)急物資調(diào)配難、礦山救援裝備不足等6項突出問題。

各區(qū)（縣）參照市級模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員。目前全市10個區(qū)（縣）、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋