廣西建設(shè)工程安全文明施工費使用管理細(xì)則一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1制定目的

為規(guī)范廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費的提取、使用、管理和監(jiān)督，保障施工從業(yè)人員的生命安全與健康，維護(hù)施工現(xiàn)場的安全文明施工環(huán)境，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西實際，制定本細(xì)則。

1.1.2制定依據(jù)

本細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建設(shè)工程安全文明施工費編制及使用管理辦法》（建辦〔2018〕29號）、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第128號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定。

1.2適用范圍

1.2.1工程范圍

本細(xì)則適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴建、改建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、通信等建設(shè)工程項目的安全文明施工費管理。搶險救災(zāi)工程及臨時性工程不適用本細(xì)則。

1.2.2主體范圍

涉及本細(xì)則管理的單位包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)及建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)等。上述單位在安全文明施工費的計取、使用、監(jiān)督等活動中，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則規(guī)定。

1.3基本原則

1.3.1安全優(yōu)先原則

安全文明施工費管理以保障施工安全為首要目標(biāo)，優(yōu)先保障安全防護(hù)、文明施工措施的投入，確保施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，從業(yè)人員安全健康權(quán)益得到有效保障。

1.3.2規(guī)范高效原則

安全文明施工費的計取、支付、使用應(yīng)當(dāng)符合國家及自治區(qū)工程計價規(guī)范，遵循?？顚Ｓ?、單獨核算的原則，確保費用使用規(guī)范、高效，杜絕擠占、挪用、截留等行為。

1.3.3全過程監(jiān)管原則

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對安全文明施工費的計取、支付、使用、驗收等全過程實施動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保費用使用合規(guī)。

1.4管理職責(zé)

1.4.1自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)工程安全文明施工費管理工作，制定相關(guān)配套政策，組織監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，并負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)大型及重點建設(shè)工程項目的安全文明施工費使用監(jiān)管。

1.4.2設(shè)區(qū)市及縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

設(shè)區(qū)市及縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費的日常監(jiān)督管理，包括對計取標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、使用情況的監(jiān)督檢查、違法違規(guī)行為的查處，以及組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育工作。

1.4.3建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位是安全文明施工費保障和使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)規(guī)定及時足額計提安全文明施工費，并按照工程進(jìn)度及時支付給施工單位；在招標(biāo)投標(biāo)文件和施工合同中明確安全文明施工費的總費用、支付方式、使用范圍及調(diào)整條件；對施工單位使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專款專用。

1.4.4施工單位職責(zé)

施工單位是安全文明施工費使用的實施主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計及安全文明施工專項方案，編制安全文明施工費使用計劃，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用費用；建立健全費用使用臺賬，確保費用用于安全防護(hù)、文明施工措施購置、維護(hù)及人員培訓(xùn)等；接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、監(jiān)理單位及建設(shè)單位的監(jiān)督檢查，定期報送費用使用情況。

1.4.5監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位安全文明施工費的使用實施監(jiān)督，審核施工單位提交的使用計劃和臺賬，檢查費用使用與施工進(jìn)度、安全措施的匹配性；發(fā)現(xiàn)費用使用不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，并及時報告建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；在監(jiān)理月報中如實反映安全文明施工費使用情況。

二、費用計取與標(biāo)準(zhǔn)

2.1計取依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)依據(jù)

安全文明施工費的計取以國家及自治區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)為根本遵循?！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購、更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等。上述法律法規(guī)從法律層面確立了安全文明施工費的計取原則，即費用必須專項用于保障施工安全與文明，不得挪作他用。

《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了自治區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費的計取要求，明確費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、規(guī)模、施工環(huán)境等因素，按照國家及自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額計取，并納入工程造價。同時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合廣西地域特點，如山區(qū)多、沿海臺風(fēng)頻發(fā)等，對費用的計取提出了針對性要求，確保費用能夠覆蓋不同類型建設(shè)工程的安全防護(hù)需求。

2.1.2地方標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了《廣西建設(shè)工程安全文明施工費計價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《計價標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)是自治區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費計取的直接依據(jù)，明確了各類建設(shè)工程安全文明施工費的計取基數(shù)、費率及調(diào)整方法。《計價標(biāo)準(zhǔn)》將建設(shè)工程分為房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、通信等類別，不同類別工程根據(jù)其施工難度、風(fēng)險等級等因素，設(shè)定了差異化的費率標(biāo)準(zhǔn)。例如，山區(qū)公路工程因地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險高，其安全文明施工費費率高于平原地區(qū)同類工程；城市軌道交通工程因地下作業(yè)多、周邊環(huán)境敏感，費率標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

此外，《計價標(biāo)準(zhǔn)》還對費用的計取基數(shù)進(jìn)行了規(guī)范，除另有規(guī)定外，安全文明施工費以建設(shè)工程分部分項工程費為計取基數(shù)，費率根據(jù)工程類別和施工階段確定。對于采用總價包干的招標(biāo)工程，安全文明施工費應(yīng)當(dāng)作為不可競爭費用，在招標(biāo)文件中明確列示，投標(biāo)方不得隨意下調(diào)或取消，確保費用的足額計取。

2.1.3合同約定依據(jù)

施工合同是明確安全文明施工費計取方式的重要文件。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確安全文明施工費的總費用、計取基數(shù)、費率及支付方式，并在施工合同中予以細(xì)化。合同約定需遵循以下原則：一是費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于《計價標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的下限，確保施工單位有足夠資金投入安全文明施工；二是明確費用的支付節(jié)點，通常按工程進(jìn)度分階段支付，支付比例與工程進(jìn)度同步；三是約定費用調(diào)整機制，當(dāng)工程設(shè)計變更、施工條件變化導(dǎo)致安全防護(hù)需求增加時，費用應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整程序需由施工單位提出申請，監(jiān)理單位審核，建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。

對于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人編制的最高投標(biāo)限價中，安全文明施工費必須按照《計價標(biāo)準(zhǔn)》足額計取，不得作為競爭性費用。投標(biāo)人投標(biāo)報價中，安全文明施工費不得低于最高投標(biāo)限價中的相應(yīng)費用，否則其投標(biāo)將被視為無效投標(biāo)。這一規(guī)定從源頭上保障了安全文明施工費的計取標(biāo)準(zhǔn)，防止因低價競爭導(dǎo)致安全投入不足。

2.2費用構(gòu)成

2.2.1安全施工費

安全施工費是指用于保障工程施工過程中人員安全、設(shè)備安全的各項費用，是安全文明施工費的核心組成部分。根據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》，安全施工費主要包括以下內(nèi)容：

（1）防護(hù)設(shè)施費：指為預(yù)防施工過程中發(fā)生安全事故而搭設(shè)的各項防護(hù)設(shè)施的費用，包括腳手架、安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄桿、洞口蓋板、防護(hù)棚等的搭設(shè)、拆除及維護(hù)費用。例如，在高層建筑施工中，外腳手架的搭設(shè)需符合國家規(guī)范，其材料采購、人工搭設(shè)、定期檢修等費用均計入安全施工費；在市政道路工程中，施工區(qū)域與通行區(qū)域的隔離護(hù)欄、夜間警示燈等設(shè)施的購置與安裝費用也屬于此類。

（2）安全教育培訓(xùn)費：指施工單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、操作技能培訓(xùn)的費用，包括特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核、新工人三級安全教育、安全技術(shù)交底等所需費用。例如，施工單位為電工、焊工、起重機司機等特種作業(yè)人員組織的培訓(xùn)及證書費用，或定期組織全員參與的安全生產(chǎn)講座、應(yīng)急演練等活動的費用，均從安全施工費中列支。

（3）應(yīng)急處置費：指為應(yīng)對施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件（如坍塌、火災(zāi)、人員傷亡等）而購置應(yīng)急救援器材、設(shè)備，以及組織應(yīng)急演練的費用。例如，施工現(xiàn)場配備的急救箱、消防器材、應(yīng)急照明設(shè)備，以及為模擬坍塌事故組織的應(yīng)急救援演練所產(chǎn)生的器材損耗、人工等費用，均屬于應(yīng)急處置費。

（4）安全檢測費：指對施工過程中的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗的費用，包括腳手架、起重機械、臨時用電設(shè)施等的第三方檢測費用。例如，施工單位委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對塔式起重機進(jìn)行荷載試驗，或?qū)εR時用電系統(tǒng)進(jìn)行絕緣電阻測試等，所支付的服務(wù)費用計入安全檢測費。

2.2.2文明施工費

文明施工費是指用于維護(hù)施工現(xiàn)場文明環(huán)境、保障施工人員生活及健康條件的費用，體現(xiàn)工程建設(shè)的文明程度和社會責(zé)任。根據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》，文明施工費主要包括以下內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場圍擋費：指施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋的購置、安裝、拆除及維護(hù)費用。圍擋應(yīng)采用堅固、整潔的材料，高度符合城市管理規(guī)定（市區(qū)主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米），并設(shè)置宣傳標(biāo)語、警示標(biāo)志等。例如，在城市建成區(qū)施工時，采用的裝配式彩鋼板圍擋的租賃、運輸、安裝及日常修補費用，均計入現(xiàn)場圍擋費。

（2）材料堆放與場地清潔費：指施工現(xiàn)場材料分類堆放、標(biāo)識清晰，以及場地定期清掃、灑水降塵、垃圾清運的費用。例如，對砂石、鋼筋、模板等材料分區(qū)堆放，設(shè)置材料標(biāo)識牌，配備灑水車控制揚塵，以及委托專業(yè)單位處理施工垃圾等所產(chǎn)生的費用。

（3）生活設(shè)施費：指為施工人員設(shè)置的臨時生活設(shè)施的費用，包括宿舍、食堂、廁所、淋浴間等的搭建、維護(hù)及衛(wèi)生防疫費用。宿舍應(yīng)保證通風(fēng)、采光良好，設(shè)置單人床鋪，嚴(yán)禁使用通鋪；食堂需符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，辦理食品經(jīng)營許可證，炊事人員持健康證上崗；廁所應(yīng)采用水沖式，定期消毒，保持清潔。上述設(shè)施的搭建材料租賃、人工費用，以及衛(wèi)生防疫用品（如消毒液、口罩）的購置費用，均從文明施工費中列支。

（4）環(huán)境保護(hù)費：指為減少施工對周邊環(huán)境的影響而采取的措施費用，包括施工現(xiàn)場噪音控制、揚塵治理、廢水處理等。例如，采用低噪音機械設(shè)備，設(shè)置隔音屏障；在土方作業(yè)時，開啟霧炮機、灑水車降塵；施工廢水經(jīng)沉淀池處理后排放，或委托有資質(zhì)單位處理等所產(chǎn)生的費用。

2.2.3臨時設(shè)施費

臨時設(shè)施費是指為保障工程施工順利進(jìn)行而搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除及攤銷費用。臨時設(shè)施是施工現(xiàn)場的重要組成部分，其費用雖不直接涉及安全防護(hù)，但為安全文明施工提供基礎(chǔ)保障。根據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》，臨時設(shè)施費主要包括以下內(nèi)容：

（1）臨時道路及場地硬化費：指施工現(xiàn)場臨時道路的鋪設(shè)、場地硬化（如材料堆放區(qū)、加工區(qū)、辦公區(qū)等）的費用。臨時道路應(yīng)滿足施工車輛通行要求，采用混凝土或碎石鋪設(shè)；場地硬化應(yīng)平整、堅實，防止泥濘揚塵。例如，臨時道路的路基處理、混凝土澆筑，以及辦公區(qū)、生活區(qū)地面的硬化等費用。

（2）臨時水電設(shè)施費：指施工現(xiàn)場臨時用水、臨時用電設(shè)施的搭設(shè)、維護(hù)費用。臨時用水包括水源引入、供水管網(wǎng)鋪設(shè)、水表安裝等；臨時用電包括變壓器安裝、配電箱設(shè)置、電纜線路敷設(shè)等，需符合“三級配電、兩級保護(hù)”要求。例如，從市政管網(wǎng)引入主管道，設(shè)置儲水水箱，或安裝臨時變壓器，配置配電柜等所產(chǎn)生的費用。

（3）臨時辦公及生產(chǎn)設(shè)施費：指為施工單位管理人員設(shè)置的臨時辦公室、會議室，以及為施工設(shè)置的臨時倉庫、加工棚等設(shè)施的搭設(shè)、租賃費用。例如，彩鋼板活動房的購置或租賃，鋼筋加工棚、木工棚的搭設(shè)，以及倉庫的隔斷、防潮處理等費用。

2.3標(biāo)準(zhǔn)制定與動態(tài)調(diào)整

2.3.1制定主體與程序

廣西建設(shè)工程安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)的制定，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，組織自治區(qū)建設(shè)工程造價管理總站、安全監(jiān)督總站，并邀請行業(yè)專家、施工企業(yè)代表、建設(shè)單位代表共同參與。制定程序主要包括以下步驟：

（1）調(diào)研階段：收集全區(qū)各類建設(shè)工程的安全文明施工費用數(shù)據(jù)，分析不同工程類別、施工工藝、地域環(huán)境下的費用水平，了解當(dāng)前安全防護(hù)設(shè)施的市場價格、人工成本等基礎(chǔ)信息。例如，對南寧、柳州、桂林等地的代表性工程進(jìn)行實地調(diào)研，統(tǒng)計腳手架、安全網(wǎng)等材料的租賃價格，安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)人工費等。

（2）測算階段：基于調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用工程量清單計價方法，測算不同工程類別的安全文明施工費費率。測算時需考慮廣西的地域特點，如山區(qū)工程的運輸成本、沿海工程的防臺風(fēng)措施成本等，確保費率合理反映工程實際需求。

（3）征求意見階段：將初步制定的費率標(biāo)準(zhǔn)向各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、建設(shè)單位征求意見，重點征求對費率水平、費用構(gòu)成等方面的意見。例如，施工企業(yè)可能反映某類工程的安全防護(hù)成本高于現(xiàn)行費率，建設(shè)單位可能提出費用支付方式需進(jìn)一步細(xì)化等。

（4）發(fā)布實施階段：在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，形成《計價標(biāo)準(zhǔn)》，報自治區(qū)人民政府備案后，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以規(guī)范性文件形式發(fā)布實施。《計價標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，通過官方網(wǎng)站、行業(yè)會議、培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣貫，確保各相關(guān)單位準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。

2.3.2調(diào)整因素與機制

安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，需根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)市場變化、技術(shù)進(jìn)步及政策要求。調(diào)整主要基于以下因素：

（1）市場價格波動：安全文明施工費中涉及的材料（如鋼材、腳手架租賃）、人工（如安全防護(hù)搭設(shè)人員工資）、機械（如灑水車、霧炮機租賃）等價格發(fā)生較大波動時，需對費率進(jìn)行調(diào)整。例如，當(dāng)鋼材價格上漲幅度超過5%時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可啟動費率調(diào)整程序，重新測算安全防護(hù)設(shè)施的費用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）政策法規(guī)變化：國家或自治區(qū)出臺新的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時，可能導(dǎo)致安全文明施工費用增加。例如，國家要求施工現(xiàn)場增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，或自治區(qū)提高揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5監(jiān)測設(shè)備的購置要求，此時需相應(yīng)調(diào)整費用標(biāo)準(zhǔn)，確保施工單位有足夠資金落實新要求。

（3）新技術(shù)新工藝應(yīng)用：隨著建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，新的安全防護(hù)技術(shù)和工藝被推廣應(yīng)用，可能降低或提高施工成本。例如，采用附著式升降腳手架（爬架）替代傳統(tǒng)落地式腳手架，可減少材料租賃和人工搭設(shè)成本，此時需評估新技術(shù)對費用的影響，適時調(diào)整費率標(biāo)準(zhǔn)。

動態(tài)調(diào)整機制主要包括定期評估和應(yīng)急調(diào)整兩種方式。定期評估是指每2-3年由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織對《計價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面評估，根據(jù)市場數(shù)據(jù)、政策變化及技術(shù)發(fā)展情況，決定是否調(diào)整費率標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急調(diào)整是指在市場價格、政策等因素發(fā)生重大變化時（如疫情導(dǎo)致人工成本大幅上升），可臨時啟動調(diào)整程序，發(fā)布補充通知，明確費率調(diào)整幅度及執(zhí)行時間。

2.3.3地區(qū)差異調(diào)整

廣西地域廣闊，不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、施工環(huán)境存在較大差異，安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)需適當(dāng)考慮地區(qū)差異，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性。地區(qū)差異調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）山區(qū)與平原地區(qū)：山區(qū)工程施工受地形限制，材料運輸難度大，安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)成本較高，如橋梁工程的高墩柱防護(hù)、隧道工程的初期支護(hù)等，其安全文明施工費費率可在《計價標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上上浮5%-10%；平原地區(qū)施工條件較好，費率按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）沿海與內(nèi)陸地區(qū)：沿海地區(qū)受臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣影響，需增加防臺風(fēng)措施（如臨時設(shè)施加固、材料覆蓋）、防汛措施（如排水設(shè)備購置）等費用，其安全文明施工費費率可上浮3%-8%；內(nèi)陸地區(qū)無此特殊要求，費率按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）城市中心區(qū)與郊區(qū)：城市中心區(qū)施工場地狹小，周邊環(huán)境敏感，需采取更嚴(yán)格的降噪、防塵措施（如設(shè)置隔音屏障、采用靜壓機械），且材料堆放、臨時設(shè)施搭建受空間限制，成本較高，其文明施工費費率可上浮5%-15%；郊區(qū)施工場地開闊，環(huán)境要求相對寬松，費率按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

地區(qū)差異調(diào)整需由施工單位在投標(biāo)時提出申請，并提供相關(guān)證明材料（如地質(zhì)勘察報告、氣象資料等），經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位確認(rèn)后，在合同中明確調(diào)整后的費率標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的費用仍需?？顚Ｓ?，確保用于相應(yīng)的安全文明施工措施。

三、費用使用范圍與流程

3.1使用范圍界定

3.1.1安全施工費用范圍

安全施工費用專用于保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全及施工設(shè)備運行安全，具體包括：

（1）防護(hù)設(shè)施購置與維護(hù)：如腳手架、安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄桿、洞口蓋板等安全防護(hù)設(shè)施的采購、安裝、拆除及日常檢修費用。例如，在高層建筑施工中，外腳手架的搭設(shè)材料租賃、人工搭設(shè)費及定期維護(hù)保養(yǎng)支出；市政工程中施工區(qū)域與通行區(qū)域隔離護(hù)欄的購置與安裝成本。

（2）安全教育培訓(xùn)：針對施工人員開展的安全知識培訓(xùn)、特種作業(yè)人員考核取證、安全技術(shù)交底等活動費用。如電工、焊工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核費，新工人三級安全教育教材及師資費用，以及定期組織的安全生產(chǎn)講座、應(yīng)急演練活動支出。

（3）應(yīng)急救援準(zhǔn)備：施工現(xiàn)場急救箱、消防器材、應(yīng)急照明、救援擔(dān)架等應(yīng)急物資的購置與更新費用，以及模擬坍塌、火災(zāi)等事故的應(yīng)急演練所產(chǎn)生的器材損耗及人工成本。

（4）安全檢測檢驗：對起重機械、腳手架、臨時用電設(shè)施等關(guān)鍵安全設(shè)備的第三方檢測費用，如塔式起重機荷載試驗費、臨時用電系統(tǒng)絕緣電阻測試費等。

3.1.2文明施工費用范圍

文明施工費用用于維護(hù)施工現(xiàn)場環(huán)境整潔及施工人員生活條件，具體包括：

（1）現(xiàn)場圍擋與標(biāo)識：施工現(xiàn)場圍擋的購置、安裝、拆除及維護(hù)費用，圍擋需符合城市管理規(guī)定（市區(qū)主干道不低于2.5米，一般路段不低于1.8米），并設(shè)置安全警示標(biāo)識及文明施工標(biāo)語。例如，裝配式彩鋼板圍擋的租賃、運輸及修補費用，夜間警示燈的購置與安裝成本。

（2）場地清潔與降塵：施工現(xiàn)場定期清掃、灑水降塵、垃圾清運及揚塵控制措施費用。如配備灑水車、霧炮機等降塵設(shè)備的租賃費及燃油費，施工垃圾委托專業(yè)單位清運的處理費，以及材料堆放區(qū)、加工區(qū)每日清掃的人工費。

（3）生活設(shè)施建設(shè)：施工人員宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時生活設(shè)施的搭建、維護(hù)及衛(wèi)生防疫費用。宿舍需保證通風(fēng)采光，設(shè)置單人床鋪；食堂需符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，辦理食品經(jīng)營許可證；廁所需采用水沖式并定期消毒。相關(guān)設(shè)施的搭建材料租賃、衛(wèi)生消殺用品購置及保潔人員工資均從此項費用列支。

（4）環(huán)境保護(hù)措施：施工噪音控制、廢水處理、固體廢棄物分類等環(huán)保措施費用。如低噪音設(shè)備租賃費、隔音屏障搭設(shè)費，施工廢水沉淀池建設(shè)及維護(hù)費，建筑垃圾分類回收設(shè)施購置費。

3.1.3臨時設(shè)施費用范圍

臨時設(shè)施費用用于保障施工基本運行條件，具體包括：

（1）臨時道路與場地硬化：施工現(xiàn)場臨時道路鋪設(shè)、材料堆放區(qū)、加工區(qū)、辦公區(qū)等場地硬化費用。如臨時道路路基處理、混凝土澆筑費，場地硬化所需的砂石、水泥等材料費及人工費。

（2）臨時水電設(shè)施：施工臨時用水、用電設(shè)施的搭設(shè)與維護(hù)費用。包括水源引入管、儲水水箱購置安裝費，變壓器、配電箱、電纜線路等臨時用電設(shè)施配置費，以及水電設(shè)施的日常檢修維護(hù)支出。

（3）生產(chǎn)辦公設(shè)施：臨時辦公室、會議室、倉庫、鋼筋加工棚等生產(chǎn)辦公設(shè)施的搭建或租賃費用。如彩鋼板活動房購置或租賃費，加工棚鋼結(jié)構(gòu)搭設(shè)費，倉庫隔斷及防潮處理費。

3.2使用計劃編制

3.2.1計劃編制主體

施工單位作為安全文明施工費使用主體，需根據(jù)施工組織設(shè)計及安全文明施工專項方案，編制詳細(xì)的使用計劃。計劃編制需由項目負(fù)責(zé)人牽頭，安全、技術(shù)、財務(wù)等部門協(xié)同參與，確保計劃與工程進(jìn)度、安全需求匹配。

3.2.2計劃內(nèi)容要求

使用計劃需明確以下內(nèi)容：

（1）費用分解：將總費用按分部分項工程分解到各施工階段，明確每個階段的安全防護(hù)、文明施工及臨時設(shè)施投入明細(xì)。例如，主體結(jié)構(gòu)施工階段重點投入腳手架、臨邊防護(hù)；裝飾裝修階段重點投入材料堆放管理、降塵措施。

（2）實施節(jié)點：結(jié)合施工進(jìn)度計劃，確定各項防護(hù)設(shè)施、環(huán)保措施的啟動時間及完成時限。如基坑開挖階段需同步完成臨邊防護(hù)欄桿安裝，土方作業(yè)階段需啟動灑水降塵設(shè)備。

（3）責(zé)任分工：明確各部門在費用使用中的職責(zé)，如安全部門負(fù)責(zé)防護(hù)設(shè)施驗收，物資部門負(fù)責(zé)材料采購，財務(wù)部門負(fù)責(zé)費用支付。

3.2.3計劃審批流程

施工單位編制的使用計劃需經(jīng)監(jiān)理單位審核，重點核查費用分解合理性、實施節(jié)點與進(jìn)度匹配性及安全措施完備性。審核通過后報建設(shè)單位備案，建設(shè)單位確認(rèn)后作為費用支付依據(jù)。如遇設(shè)計變更或施工條件變化，需及時修訂計劃并重新報批。

3.3支付管理機制

3.3.1支付方式與比例

安全文明施工費實行分階段支付，支付比例與工程進(jìn)度同步：

（1）開工預(yù)付款：合同簽訂后，建設(shè)單位按費用總額的30%支付預(yù)付款，用于前期安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)及臨時設(shè)施建設(shè)。

（2）進(jìn)度款支付：每月工程進(jìn)度款中，安全文明施工費按當(dāng)月完成工程量對應(yīng)費用的70%支付，累計支付不超過總額的80%。

（3）竣工結(jié)算支付：工程驗收合格后，支付剩余20%費用，施工單位需提供完整的使用憑證及驗收報告。

3.3.2支付審核要求

建設(shè)單位支付前需審核以下材料：

（1）施工單位提交的費用使用計劃及執(zhí)行情況說明；

（2）監(jiān)理單位簽署的支付證書，需附現(xiàn)場核查記錄；

（3）費用支出憑證，如材料采購發(fā)票、租賃合同、人工工資支付記錄等；

（4）安全防護(hù)設(shè)施驗收合格證明，如腳手架驗收表、臨時用電檢測報告等。

3.3.3動態(tài)調(diào)整機制

當(dāng)工程發(fā)生重大變更（如設(shè)計調(diào)整、施工條件變化）導(dǎo)致安全防護(hù)需求增加時，施工單位可申請費用調(diào)整：

（1）提交變更申請及費用增減測算報告，附監(jiān)理單位審核意見；

（2）建設(shè)單位組織造價咨詢機構(gòu)評估，確認(rèn)調(diào)整金額；

（3）簽訂補充協(xié)議，明確新增費用的支付方式及時間節(jié)點。

3.4使用監(jiān)管要求

3.4.1施工單位內(nèi)部監(jiān)管

施工單位需建立費用使用臺賬，實時記錄每筆支出明細(xì)，確保專款專用：

（1）財務(wù)部門按計劃撥付資金，建立“安全文明施工費”專項科目；

（2）安全部門定期核查費用使用方向，對挪用行為及時糾正；

（3）每月向建設(shè)單位、監(jiān)理單位報送費用使用報表，附現(xiàn)場影像資料。

3.4.2監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位需對費用使用實施全過程監(jiān)督：

（1）審核施工單位提交的使用計劃及變更申請；

（2）每月核查現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施到位情況，與費用支出比對；

（3）發(fā)現(xiàn)費用使用與計劃不符時，簽發(fā)監(jiān)理通知單要求整改，并報告建設(shè)單位。

3.4.3主管部門抽查機制

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對費用使用進(jìn)行隨機抽查：

（1）核查施工單位臺賬、憑證及現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施；

（2）對未按計劃使用或挪用費用的單位，責(zé)令限期整改并記入信用檔案；

（3）典型案例通報曝光，強化行業(yè)警示作用。

3.5違規(guī)處理措施

3.5.1施工單位違規(guī)情形

施工單位存在以下行為視為違規(guī)：

（1）未按計劃使用費用，挪用于其他工程或非安全用途；

（2）虛報費用支出，提供虛假憑證；

（3）安全防護(hù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致安全事故或隱患。

3.5.2處罰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重采取不同處罰：

（1）輕微違規(guī)：責(zé)令限期整改，暫停支付當(dāng)期進(jìn)度款；

（2）嚴(yán)重違規(guī)：處挪用費用金額10%-30%罰款，記入不良行為記錄；

（3）發(fā)生安全事故：依法追究刑事責(zé)任，吊銷資質(zhì)證書。

3.5.3建設(shè)單位連帶責(zé)任

建設(shè)單位未按約定支付費用導(dǎo)致安全措施缺失的，由主管部門責(zé)令支付，并處應(yīng)付款項1%-3%罰款；因費用不足引發(fā)安全事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

4.1監(jiān)督主體與職責(zé)

4.1.1主管部門監(jiān)管職責(zé)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為安全文明施工費監(jiān)管的核心主體，承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）制定監(jiān)督檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)工程項目實施隨機抽查與重點督查相結(jié)合的監(jiān)管模式。每年至少開展兩次全區(qū)范圍專項檢查，覆蓋房屋建筑、市政、交通、水利等主要工程類型。

（2）建立監(jiān)督檢查檔案，記錄每個項目的費用計取、支付、使用及整改情況。對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實行銷號管理，確保整改閉環(huán)。

（3）組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，與應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同開展綜合檢查，形成監(jiān)管合力。例如，在臺風(fēng)季節(jié)聯(lián)合檢查防臺風(fēng)措施落實情況，在重大活動期間聯(lián)合檢查文明施工達(dá)標(biāo)情況。

4.1.2監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對安全文明施工費使用實施全過程監(jiān)督：

（1）審核施工單位的費用使用計劃，重點核查費用分解與施工進(jìn)度、安全措施的匹配性。如發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)計劃與主體結(jié)構(gòu)進(jìn)度不同步，應(yīng)要求調(diào)整。

（2）每月核查現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施到位情況，與費用支出憑證比對。例如，核查安全網(wǎng)采購發(fā)票與現(xiàn)場實際覆蓋面積是否一致，臨時用電檢測報告與現(xiàn)場配電系統(tǒng)是否匹配。

（3）簽發(fā)監(jiān)理通知單，對費用挪用、防護(hù)缺失等問題責(zé)令限期整改，并跟蹤整改效果。對拒不整改的項目，及時報告建設(shè)單位及主管部門。

4.1.3建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)單位作為費用保障主體，需履行以下監(jiān)管義務(wù)：

（1）在施工合同中明確費用支付節(jié)點及監(jiān)管要求，約定監(jiān)理單位審核權(quán)限。例如，規(guī)定進(jìn)度款支付前需監(jiān)理單位確認(rèn)費用使用合規(guī)性。

（2）定期組織現(xiàn)場巡查，核查費用使用痕跡。如檢查安全防護(hù)設(shè)施是否完好，文明施工措施是否持續(xù)有效，臨時設(shè)施是否按標(biāo)準(zhǔn)搭建。

（3）建立費用使用臺賬，與施工單位、監(jiān)理單位三方核對支出明細(xì)。對異常支出（如短期內(nèi)大量采購?fù)愋筒牧希┻M(jìn)行重點核實。

4.2監(jiān)督檢查方式

4.2.1日常巡查與專項檢查

（1）日常巡查由項目監(jiān)理人員實施，每周不少于一次，重點檢查費用使用與計劃執(zhí)行的一致性。例如，核查本周是否按計劃完成臨邊防護(hù)欄桿安裝，降塵設(shè)備是否正常運行。

（2）專項檢查由主管部門或建設(shè)單位組織，針對特定風(fēng)險領(lǐng)域開展。如汛期前檢查防汛設(shè)施費用使用情況，高考期間檢查降噪措施落實情況。

4.2.2飛行檢查與暗訪抽查

（1）飛行檢查由主管部門臨時組織，不提前通知，直奔施工現(xiàn)場。重點核查費用使用臺賬與現(xiàn)場實際是否相符，如比對腳手架租賃合同與現(xiàn)場搭設(shè)規(guī)模。

（2）暗訪抽查聘請第三方機構(gòu)實施，以普通身份進(jìn)入工地，觀察文明施工措施的真實性。例如，記錄施工現(xiàn)場垃圾清運頻次、揚塵控制設(shè)備開啟時長等。

4.2.3智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

依托廣西智慧住建平臺，實現(xiàn)費用使用動態(tài)監(jiān)管：

（1）施工單位每日上傳費用支出憑證及現(xiàn)場影像，系統(tǒng)自動比對計劃與實際差異。例如，當(dāng)安全防護(hù)設(shè)施采購量低于計劃時，系統(tǒng)自動預(yù)警。

（2）主管部門通過平臺實時監(jiān)控項目數(shù)據(jù)，對異常情況（如連續(xù)多日無費用支出記錄）觸發(fā)核查指令。

（3）建立信用評價體系，將費用使用情況納入企業(yè)信用分，影響招投標(biāo)資格。

4.3問題整改機制

4.3.1問題分類與定級

根據(jù)問題嚴(yán)重程度分為三級：

（1）一般問題：如圍擋局部破損、垃圾未及時清運，由監(jiān)理單位簽發(fā)通知單，3日內(nèi)整改。

（2）較重問題：如安全防護(hù)設(shè)施缺失、費用挪用，由建設(shè)單位下達(dá)整改令，7日內(nèi)完成整改并提交報告。

（3）嚴(yán)重問題：如重大安全隱患、虛假支出，由主管部門立案調(diào)查，責(zé)令停工整改15-30日。

4.3.2整改流程要求

（1）簽發(fā)整改通知：明確問題描述、整改標(biāo)準(zhǔn)、完成時限及責(zé)任人。

（2）實施整改：施工單位制定整改方案，經(jīng)監(jiān)理審核后實施。如需增加費用，同步提交變更申請。

（3）復(fù)查驗收：整改完成后，由監(jiān)理單位組織驗收，重大問題由主管部門復(fù)核。驗收合格方可恢復(fù)施工或支付費用。

4.3.3整改跟蹤機制

（1）建立整改臺賬，記錄問題發(fā)現(xiàn)、整改、驗收全過程。

（2）對逾期未整改的項目，采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、暫緩支付工程款等措施。

（3）對反復(fù)出現(xiàn)同類問題的項目，列入重點監(jiān)管名單，加密檢查頻次。

4.4責(zé)任追究機制

4.4.1施工單位違規(guī)處理

（1）一般違規(guī)：責(zé)令限期整改，處挪用費用5%-10%罰款，通報批評。

（2）嚴(yán)重違規(guī)：處挪用費用20%-50%罰款，記入不良行為記錄，6個月內(nèi)不得參與招投標(biāo)。

（3）發(fā)生安全事故：吊銷安全生產(chǎn)許可證，降低資質(zhì)等級，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。

4.4.2建設(shè)單位違規(guī)處理

（1）未及時支付費用：責(zé)令支付應(yīng)付費用，處應(yīng)付款項1%-3%罰款。

（2）默許施工單位挪用：處挪用費用10%-30%罰款，記入信用檔案。

（3）因費用不足導(dǎo)致事故：承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，降低資質(zhì)等級。

4.4.3監(jiān)理單位違規(guī)處理

（1）未履行監(jiān)督職責(zé)：處合同監(jiān)理費5%-10%罰款，通報批評。

（2）虛假驗收：處合同監(jiān)理費20%-50%罰款，吊銷資質(zhì)證書。

（3）與施工單位串通：處合同監(jiān)理費1-3倍罰款，列入黑名單。

4.5聯(lián)合懲戒機制

4.5.1信用聯(lián)合懲戒

對嚴(yán)重違規(guī)主體實施聯(lián)合懲戒：

（1）在廣西建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示處罰信息。

（2）限制其參與政府投資項目，取消評優(yōu)評先資格。

（3）金融機構(gòu)依據(jù)信用記錄調(diào)整信貸政策，提高融資成本。

4.5.2行業(yè)禁入措施

對情節(jié)特別嚴(yán)重的責(zé)任人員，采取行業(yè)禁入：

（1）施工單位主要負(fù)責(zé)人：5-10年內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

（2）注冊執(zhí)業(yè)人員：吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，3-5年內(nèi)不予注冊。

（3）監(jiān)理人員：終身禁止從事監(jiān)理工作。

4.5.3刑事責(zé)任銜接

對涉嫌犯罪的違規(guī)行為，及時移送司法機關(guān)處理：

（1）重大責(zé)任事故罪：對造成1-3人死亡的責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑。

（2）工程重大安全事故罪：對造成3人以上死亡或直接損失500萬元以上的責(zé)任人，處五年以下有期徒刑。

（3）行賄罪：對向監(jiān)管部門行賄的責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或拘役。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1政府主導(dǎo)機制

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭成立安全文明施工費管理專項工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括安全監(jiān)督、造價管理、工程質(zhì)量等處室負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)費用管理工作。工作組每季度召開專題會議，分析研判形勢，解決跨部門、跨區(qū)域問題。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)機構(gòu)，形成自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動管理網(wǎng)絡(luò)。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任

施工單位法定代表人是安全文明施工費使用第一責(zé)任人，需設(shè)立專項管理機構(gòu)，配備專職安全員和造價管理人員。企業(yè)內(nèi)部建立"項目經(jīng)理-安全總監(jiān)-財務(wù)專員"三級管控體系，每月召開費用使用分析會，確保費用與安全措施同步落實。對大型工程項目，實行"安全文明施工費使用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制"，將費用執(zhí)行情況納入項目經(jīng)理績效考核。

5.1.3部門協(xié)同機制

建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)席會議制度，每半年召開一次協(xié)調(diào)會。各部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)費用標(biāo)準(zhǔn)制定和日常監(jiān)管；應(yīng)急管理部門參與事故調(diào)查追責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督揚塵治理措施；交通運輸部門配合公路、橋梁工程費用監(jiān)管。建立信息共享平臺，實現(xiàn)項目審批、監(jiān)督檢查、處罰結(jié)果等數(shù)據(jù)互通。

5.2技術(shù)保障

5.2.1信息化監(jiān)管平臺

開發(fā)"廣西安全文明施工費智慧監(jiān)管平臺"，整合項目基本信息、費用計取臺賬、現(xiàn)場影像資料等數(shù)據(jù)。施工單位每日上傳費用支出憑證和現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施照片，系統(tǒng)自動比對計劃與實際差異。監(jiān)管部門通過平臺實時監(jiān)控，對連續(xù)三日未更新數(shù)據(jù)的項目自動預(yù)警。平臺設(shè)置移動端APP，方便監(jiān)理人員現(xiàn)場核查時即時上傳檢查記錄。

5.2.2標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新體系

建立"一年一評估、三年一修訂"的標(biāo)準(zhǔn)更新機制。自治區(qū)造價管理總站每年收集市場價格數(shù)據(jù)、新材料成本、新技術(shù)應(yīng)用案例，形成分析報告。組織專家委員會對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，當(dāng)材料價格波動超過10%或新技術(shù)普及率達(dá)30%時啟動修訂程序。修訂過程廣泛征求施工企業(yè)、建設(shè)單位意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

5.2.3技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推廣應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計，在施工前模擬防護(hù)方案可行性，減少材料浪費。在重點工程試點應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，對腳手架沉降、臨邊防護(hù)狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)同步上傳監(jiān)管平臺。推廣裝配式臨時設(shè)施，如標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)欄桿、可周轉(zhuǎn)式圍擋，降低搭設(shè)成本。開發(fā)安全文明施工費使用評估軟件，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化費用分配方案。

5.3社會監(jiān)督

5.3.1公眾參與渠道

在廣西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立"安全文明施工費"專欄，公開項目費用使用計劃、支付憑證、驗收報告等信息。開通"隨手拍"舉報平臺，鼓勵市民拍攝施工現(xiàn)場防護(hù)缺失、費用挪用等問題，經(jīng)查實后給予舉報人適當(dāng)獎勵。在工地顯著位置設(shè)置費用公示牌，標(biāo)注費用總額、支付進(jìn)度、使用明細(xì)，接受社會監(jiān)督。

5.3.2媒體監(jiān)督機制

與廣西日報、廣西電視臺等主流媒體建立合作，每季度選取典型案例進(jìn)行深度報道。對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的項目，邀請媒體跟蹤整改全過程。開設(shè)"工地安全觀察"專欄，組織記者深入施工現(xiàn)場，記錄文明施工措施落實情況。定期發(fā)布"紅黑榜"，對費用使用規(guī)范的項目予以正面宣傳，對違規(guī)項目進(jìn)行曝光。

5.3.3信用評價體系

將安全文明施工費使用情況納入建筑市場信用評價體系，設(shè)置"費用管理"專項指標(biāo)。評價指標(biāo)包括：費用支付及時率、防護(hù)設(shè)施驗收合格率、臺賬完整性等。評價結(jié)果分為A、B、C、D四級，A級企業(yè)在招投標(biāo)中給予加分，D級企業(yè)限制市場準(zhǔn)入。建立信用修復(fù)機制，對整改到位的企業(yè)可申請信用等級提升。

5.4資金保障

5.4.1專戶管理制度

要求施工單位在銀行開設(shè)"安全文明施工費"專用賬戶，實行獨立核算。建設(shè)單位將費用直接劃撥至該賬戶，不得與其他工程款混同。賬戶資金使用需經(jīng)項目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、財務(wù)負(fù)責(zé)人三方簽字審批，大額支出（單筆超5萬元）還需建設(shè)單位確認(rèn)。銀行按月向監(jiān)管部門提供賬戶流水明細(xì)，監(jiān)控資金動態(tài)。

5.4.2分期支付保障

建立費用支付"雙控"機制：施工單位按月提交支付申請，監(jiān)理單位現(xiàn)場核查防護(hù)設(shè)施到位情況后簽署意見，建設(shè)單位在7個工作日內(nèi)完成支付。對資金周轉(zhuǎn)困難的項目，可申請費用支付綠色通道，住建部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供短期信貸支持。嚴(yán)禁建設(shè)單位以任何理由克扣、拖延支付安全文明施工費。

5.4.3應(yīng)急資金儲備

在總價包干工程中，按費用總額的5%設(shè)立應(yīng)急儲備金。當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更、自然災(zāi)害等特殊情況導(dǎo)致安全措施增加時，經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位確認(rèn)后動用。儲備金由建設(shè)單位代管，施工單位按月提交使用計劃，專款用于新增安全防護(hù)設(shè)施。工程結(jié)算時，未使用部分按比例返還施工單位。

5.5宣傳培訓(xùn)

5.5.1分層培訓(xùn)體系

對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門人員開展政策解讀培訓(xùn)，重點講解費用監(jiān)管要點和執(zhí)法程序；對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同管理培訓(xùn)，明確費用支付責(zé)任；對施工單位安全員、造價員進(jìn)行實操培訓(xùn)，提高計劃編制和臺賬管理能力；對監(jiān)理人員開展監(jiān)督檢查技巧培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)問題能力。每年組織不少于2次全區(qū)性專題培訓(xùn)。

5.5.2案例教學(xué)機制

收集整理全區(qū)安全文明施工費使用典型案例，編制《警示手冊》和《示范案例集》。通過"以案釋法"形式，剖析違規(guī)使用費用導(dǎo)致的安全事故，宣傳規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗。在培訓(xùn)中采用"情景模擬"教學(xué)法，讓學(xué)員扮演不同角色處理費用使用糾紛，增強實戰(zhàn)能力。組織優(yōu)秀項目現(xiàn)場觀摩會，推廣"智慧工地"等管理經(jīng)驗。

5.5.3多渠道宣傳

利用"廣西住建"微信公眾號開設(shè)專欄，每周推送政策解讀、工作動態(tài)等內(nèi)容。在建筑工地懸掛安全文明施工標(biāo)語，設(shè)置宣傳展板，營造濃厚氛圍。制作《安全文明施工費管理指南》動畫視頻，通過短視頻平臺廣泛傳播。每年組織"安全文明施工月"活動，開展知識競賽、技能比武，提高從業(yè)人員參與度。

六、責(zé)任追究與處罰

6.1違規(guī)情形界定

6.1.1建設(shè)單位違規(guī)行為

建設(shè)單位存在以下情形之一的，視為違規(guī)：

（1）未按合同約定及時足額支付安全文明施工費，導(dǎo)致施工單位安全措施無法落實；

（2）在招標(biāo)文件或施工合同中隨意降低安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑵渥鳛楦偁幮再M用；

（3）默許或縱容施工單位挪用費用，未履行監(jiān)管職責(zé)；

（4）對監(jiān)理單位報告的違規(guī)問題未及時處理，造成安全隱患擴大。

6.1.2施工單位違規(guī)行為

施工單位存在以下情形之一的，視為違規(guī)：

（1）未編制安全文明施工費使用計劃，或計劃未按規(guī)定報監(jiān)理審核；

（2）挪用費用用于非安全文明施工支出，如購置與工程無關(guān)設(shè)備、發(fā)放獎金等；

（3）虛報費用支出，提供虛假采購發(fā)票、租賃合同等憑證；

（4）安全防護(hù)設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)，或未定期維護(hù)，導(dǎo)致防護(hù)失效；

（5）未建立費用使用臺賬，或臺賬記錄不完整、不真實。

6.1.3監(jiān)理單位違規(guī)行為

監(jiān)理單位存在以下情形之一的，視為違規(guī)：

（1）未審核施工單位的使用計劃，或?qū)γ黠@不合理的問題未提出異議；

（2）對現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施缺失、費用使用異常等問題未及時簽發(fā)整改通知；

（3）與施工單位串通，出具虛假驗收報告或支付憑證；

（4）未按規(guī)定向建設(shè)單位和主管部門報告重大違規(guī)行為。

6.2處罰標(biāo)準(zhǔn)分級

6.2.1一般違規(guī)處罰

對存在一般違規(guī)行為的單位，采取以下措施：

（1）建設(shè)單位：責(zé)令限期支付應(yīng)付費用，處應(yīng)付款項1%-3%的罰款；

（2）施工單位：責(zé)令限期整改，處挪用費用5%-10%的罰款，通報批評；

（3）監(jiān)理單位：處合同監(jiān)理費5%-10%的罰款，暫停該項目監(jiān)理資格3個月。

6.2.2嚴(yán)重違規(guī)處罰

對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的單位，采取以下措施：

（1）建設(shè)單位：處挪用費用10%-30%的罰款，記入不良信用記錄，6個月內(nèi)不得參與政府投資項目；

（2）施工單位：處挪用費用20%-50%的罰款，降低資質(zhì)等級1級，1年內(nèi)不得參與招投標(biāo)；

（3）監(jiān)理單位：處合同監(jiān)理費20%-50%的罰款，吊銷該項目監(jiān)理證書，3年內(nèi)不得承接新項目。

6.2.3特別嚴(yán)重違規(guī)處罰

對存在特別嚴(yán)重違規(guī)行為或造成安全事故的單位，采取以下措施：

（1）建設(shè)單位：處挪用費用30%-50%的罰款，吊銷資質(zhì)證書，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任；

（2）施工單位：處挪用費用50%-100%的罰款，吊銷資質(zhì)證書，主要負(fù)責(zé)人終身禁入建筑行業(yè)；

（3）監(jiān)理單位：處合同監(jiān)理費1-3倍罰款，吊銷資質(zhì)證書，直接責(zé)任人終身禁入監(jiān)理行業(yè)。

6.3處罰程序規(guī)范

6.3.1立案調(diào)查程序

主管部門接到舉報或檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)立案，成立調(diào)查組。調(diào)查組需收集以下證據(jù)：

（1）合同文件、支付憑證、費用臺賬等書面材料；

（2）現(xiàn)場照片、視頻等影像資料；

（3）監(jiān)理記錄、整改通知等過程文件；

（4）相關(guān)人員詢問筆錄。

6.3.2聽證告知程序

對擬作出較重處罰的，應(yīng)在處罰前3日告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，主管部門應(yīng)在7日內(nèi)組織聽證會，邀請法律專家、行業(yè)代表參與。聽證會需公開進(jìn)行，允許旁聽。

6.3.3處罰決定送達(dá)

主管部門應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)作出處罰決定，制作《行政處罰決定書》，明確違規(guī)事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟途徑。決定書應(yīng)通過郵寄、公告等方式送達(dá)當(dāng)事人，并簽收回執(zhí)。

6.4救濟途徑設(shè)計

6.4.1行政復(fù)議申請

當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向自治區(qū)人民政府或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請行政復(fù)議。復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

6.4.2行政訴訟提起

當(dāng)事人對復(fù)議決定不服或直接對處罰決定不服的，可在收到復(fù)議決定書或處罰決定書之日起6個月內(nèi)提起行政訴訟。法院應(yīng)依法公開審理，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

6.4.3申訴復(fù)核機制

當(dāng)事人提供新證據(jù)證明處罰錯誤的，可在處罰決定生效后1年內(nèi)向主管部門申請復(fù)核。主管部門應(yīng)在30日內(nèi)組織復(fù)查，確有錯誤的予以糾正。

6.5信用懲戒銜接

6.5.1信用記錄關(guān)聯(lián)

主管部門應(yīng)將違規(guī)處罰