未成年工作總結(jié)一、工作背景與總體概述

（一）政策背景與工作意義

近年來，我國未成年人保護工作進入法治化、系統(tǒng)化推進的新階段?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》修訂實施后，明確了“最有利于未成年人”的原則，為未成年人工作提供了根本法律遵循。國家層面相繼出臺《關(guān)于加強未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》《“十四五”未成年人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，將未成年人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強調(diào)家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的保護體系建設(shè)。在此背景下，未成年人工作不僅是保障未成年人基本權(quán)益的基礎(chǔ)工程，更是促進社會和諧穩(wěn)定、培養(yǎng)時代新人的戰(zhàn)略任務(wù)，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）工作目標(biāo)與基本原則

本階段未成年人工作以“保障未成年人健康成長，構(gòu)建全方位保護體系”為核心目標(biāo)，具體包括：一是完善未成年人權(quán)益保護制度機制，實現(xiàn)困境兒童、留守兒童等重點群體服務(wù)全覆蓋；二是提升未成年人思想道德素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強法治意識和自我保護能力；三是優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，凈化網(wǎng)絡(luò)空間、校園環(huán)境及周邊社會環(huán)境，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。工作中堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)”的基本原則，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，確保各項工作落地見效。

（三）工作范圍與主要內(nèi)容

未成年人工作覆蓋0-18周歲未成年人群體，重點關(guān)注留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、流浪未成年人、涉罪未成年人等特殊群體。工作內(nèi)容涵蓋六大領(lǐng)域：一是生活保障，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活保障政策，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)；二是教育保護，保障未成年人受教育的權(quán)利，推動控輟保學(xué)常態(tài)化，加強校園安全管理和心理健康教育；三是權(quán)益維護，建立未成年人保護熱線，完善法律援助和司法保護機制，打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為；四是健康促進，加強未成年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進近視防控、心理健康篩查和體質(zhì)健康監(jiān)測；五是社會參與，培育未成年人服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)志愿者力量參與，搭建社會協(xié)同保護平臺；六是網(wǎng)絡(luò)治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙等有害信息，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（四）實施階段與進展概況

本階段未成年人工作按“啟動部署—全面推進—深化提升”三個梯次推進。啟動部署階段（202X年初），成立未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項工作方案，明確部門職責(zé)分工，建立聯(lián)席會議制度；全面推進階段（202X年X月—X月），聚焦重點領(lǐng)域開展專項行動，如“護校安園”行動、“困境兒童關(guān)愛服務(wù)”行動、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”行動等，推動政策落地和服務(wù)覆蓋；深化提升階段（202X年X月至今），總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，完善長效機制，加強能力建設(shè)，推動未成年人工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。截至目前，各項工作取得階段性成效，未成年人保護體系初步形成，成長環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點群體服務(wù)保障水平顯著提升。

二、主要工作內(nèi)容與實施措施

（一）政策落實與制度建設(shè)

1.完善法律法規(guī)體系

相關(guān)部門修訂并實施了《未成年人保護法》配套政策，細化了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六個方面的保護措施。通過制定地方性法規(guī)，如《XX省未成年人保護條例》，確保法律落地生根。同時，加強普法宣傳，提高全社會對未成年人權(quán)益保護的認識。例如，在社區(qū)開展法律講座，發(fā)放宣傳手冊，讓家長和兒童了解自身權(quán)利和義務(wù)。

2.建立協(xié)調(diào)機制

成立未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育、民政、公安等部門組成，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提高工作效率。例如，教育部門與民政部門聯(lián)合行動，共享留守兒童信息，確保幫扶措施精準到位。

3.加強監(jiān)督評估

設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對未成年人保護工作進行定期檢查和評估。引入第三方評估機制，客觀評價工作成效。建立反饋渠道，及時收集意見和建議，不斷優(yōu)化政策措施。例如，通過問卷調(diào)查和實地走訪，了解服務(wù)對象需求，調(diào)整工作重點。

（二）教育保護行動

1.推進控輟保學(xué)

教育部門實施控輟保學(xué)專項行動，對輟學(xué)兒童進行排查和勸返。通過建立學(xué)籍管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控學(xué)生出勤情況。提供經(jīng)濟補助，幫助貧困家庭兒童就學(xué)。例如，發(fā)放助學(xué)金、減免學(xué)費，確保每個孩子都能接受教育。在偏遠地區(qū)，組織教師家訪，動員輟學(xué)兒童返校。

2.加強校園安全管理

學(xué)校配備專職安保人員，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，確保校園安全。定期開展安全演練，提高師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強食品安全管理，保障學(xué)生飲食健康。同時，建立校園欺凌預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理欺凌事件。例如，設(shè)立匿名舉報箱，鼓勵學(xué)生報告問題，學(xué)?？焖俳槿胩幚?。

3.開展心理健康教育

學(xué)校開設(shè)心理健康課程，配備專業(yè)心理咨詢師，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。組織心理健康講座和活動，幫助學(xué)生緩解壓力。建立心理危機干預(yù)系統(tǒng)，對有心理問題的學(xué)生進行及時干預(yù)。例如，在班級設(shè)立“心靈驛站”，學(xué)生可隨時預(yù)約咨詢，預(yù)防心理問題惡化。

（三）權(quán)益維護與服務(wù)保障

1.建立未成年人保護熱線

開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線12355，提供24小時服務(wù)。熱線接收舉報、咨詢和求助信息，及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門處理。例如，接到虐待兒童舉報后，立即啟動調(diào)查程序，保護受害者。熱線還提供法律咨詢和情感支持，幫助兒童解決問題。

2.提供法律援助

法律援助中心為未成年人提供免費法律服務(wù)，包括法律咨詢、代理訴訟等。針對特殊群體，如流浪兒童，提供法律支持，幫助他們回歸家庭或社會。同時，加強司法保護，確保未成年人案件得到公正處理。例如，設(shè)立未成年人法庭，采用簡化程序，減少訴訟對兒童的傷害。

3.關(guān)注特殊群體

針對留守兒童、困境兒童等特殊群體，實施關(guān)愛服務(wù)計劃。建立兒童福利機構(gòu)，提供生活照料、教育支持。組織志愿者定期探訪，給予情感關(guān)懷。例如，在節(jié)假日開展“愛心陪伴”活動，讓留守兒童感受到溫暖，提供學(xué)習(xí)用品和生活物資。

（四）健康促進與環(huán)境優(yōu)化

1.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

醫(yī)療機構(gòu)為未成年人提供免費體檢和疫苗接種服務(wù)。加強兒童疾病預(yù)防，如近視防控、口腔保健。建立健康檔案，跟蹤兒童健康狀況。例如，學(xué)校定期組織視力檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并向家長提供護眼建議。

2.凈化網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)信部門加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管，刪除有害信息，如色情、暴力內(nèi)容。打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌和詐騙行為，保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高未成年人自我保護意識。例如，在學(xué)校課程中加入網(wǎng)絡(luò)安全模塊，教導(dǎo)學(xué)生識別和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

3.優(yōu)化社會環(huán)境

整治校園周邊環(huán)境，取締非法網(wǎng)吧、游戲廳。加強社區(qū)管理，營造安全的生活環(huán)境。組織文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)社會關(guān)愛未成年人。例如，社區(qū)建立兒童友好空間，提供學(xué)習(xí)和娛樂設(shè)施，減少兒童在外游蕩的風(fēng)險。

（五）社會參與和協(xié)同治理

1.培育社會組織

支持社會組織參與未成年人工作，如兒童福利機構(gòu)、教育基金會。提供資金和資源支持，鼓勵他們開展服務(wù)項目。例如，資助“希望工程”項目，幫助貧困兒童就學(xué)，改善學(xué)校設(shè)施。

2.引導(dǎo)志愿者力量

招募和培訓(xùn)志愿者，參與未成年人關(guān)愛活動。建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期組織志愿服務(wù)。例如，大學(xué)生志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教，提供教育支持，豐富課程內(nèi)容。

3.搭建協(xié)同平臺

建立政府、企業(yè)、社會組織、家庭多方參與的協(xié)同平臺。舉辦論壇和研討會，分享經(jīng)驗和最佳實踐。例如，舉辦“未成年人保護論壇”，促進各方合作，整合資源，形成保護合力。

三、工作成效與典型案例

（一）政策制度落地成效

1.法律法規(guī)體系完善

新修訂的《未成年人保護法》配套政策在全省范圍內(nèi)實施，形成國家、省、市三級法規(guī)體系。各市制定地方實施細則，如《XX市未成年人保護條例》增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章，明確平臺責(zé)任。全年開展普法活動2300余場，覆蓋家長、教師、學(xué)生超80萬人次，法律知曉率提升至92%。

2.協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)

建立未成年人保護工作聯(lián)席會議制度，教育、民政、公安等12個部門實現(xiàn)季度會商。開發(fā)“未保信息共享平臺”，整合留守兒童、困境兒童等數(shù)據(jù)3.2萬條，精準識別率提升至98%?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法行動開展45次，解決政策銜接問題67項。

3.監(jiān)督評估體系健全

引入第三方機構(gòu)開展年度評估，形成《未成年人保護工作質(zhì)量報告》。設(shè)立“未保觀察員”制度，聘請人大代表、社區(qū)代表等擔(dān)任監(jiān)督員，全年收集有效建議312條，采納率達85%。建立問題整改臺賬，推動政策優(yōu)化23項。

（二）教育保護行動成果

1.控輟保學(xué)全面達標(biāo)

實施“一生一檔”動態(tài)監(jiān)測，排查輟學(xué)風(fēng)險學(xué)生1.2萬名，勸返率達100%。發(fā)放助學(xué)金1.8億元，惠及學(xué)生4.3萬人。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校87所，新增學(xué)位1.5萬個，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.8%以上。

2.校園安全顯著提升

實現(xiàn)校園安防系統(tǒng)全覆蓋，配備專職保安2.1萬名。開展安全演練1.5萬次，師生應(yīng)急能力測試合格率達95%。建立校園欺凌預(yù)警機制，處理欺凌事件同比下降62%，滿意度調(diào)查家長認可度達96%。

3.心理健康服務(wù)體系構(gòu)建

中小學(xué)心理輔導(dǎo)室覆蓋率達100%，配備專兼職心理教師4200名。開展“陽光成長”行動，建立心理危機干預(yù)熱線，全年接聽咨詢3.2萬次，危機干預(yù)成功率達98%。學(xué)生心理問題檢出率較上年下降15個百分點。

（三）權(quán)益維護與服務(wù)突破

1.保護熱線高效運轉(zhuǎn)

12355熱線全年受理訴求5.8萬件，辦結(jié)率達99.2%。建立“15分鐘響應(yīng)”機制，緊急案件平均處理時間縮短至8小時。開通線上求助平臺，服務(wù)滿意度達97%。

2.法律援助精準覆蓋

設(shè)立未成年人法律援助工作站136個，提供免費法律咨詢2.3萬次。為特殊群體提供“一對一”法律代理，勝訴率達89%。開展模擬法庭進校園活動覆蓋800所學(xué)校，青少年法治意識測評得分提升12分。

3.特殊群體關(guān)愛深化

建立留守兒童“1+1”結(jié)對幫扶機制，落實監(jiān)護責(zé)任。兒童福利機構(gòu)優(yōu)化升級，新增床位1200張。開展“暖冬行動”等特色活動，惠及困境兒童3.5萬人次，社會捐贈物資價值超2000萬元。

（四）健康環(huán)境優(yōu)化成效

1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)升級

實現(xiàn)兒童免費體檢全覆蓋，建立健康檔案建檔率100%。開展近視防控專項行動，學(xué)生近視率下降3.2個百分點。推廣“口腔健康進校園”項目，齲齒防治覆蓋率達85%。

2.網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)凈化

清理網(wǎng)絡(luò)有害信息12萬條，關(guān)閉違規(guī)賬號2300個。開展“清朗護苗”專項行動，處置網(wǎng)絡(luò)欺凌案件156起。研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全教育課程，覆蓋學(xué)校100%，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評合格率提升至90%。

3.社會環(huán)境全面改善

校園周邊整治行動取締違規(guī)場所1200處，增設(shè)兒童友好社區(qū)空間300個。開展“護苗成長”志愿服務(wù)，組織社區(qū)活動5000場，參與志愿者達2.1萬人次。

（五）社會參與創(chuàng)新實踐

1.社會組織蓬勃發(fā)展

培育未成年人保護類社會組織156家，承接政府購買服務(wù)項目89個。建立“未保聯(lián)盟”平臺，整合社會資源價值超5000萬元。開展“童享陽光”項目，服務(wù)留守兒童2.8萬人次。

2.志愿服務(wù)深化拓展

組建“未保志愿者”隊伍3.2萬人，開展“四點半課堂”“親情連線”等特色服務(wù)。建立志愿服務(wù)積分兌換機制，累計服務(wù)時長超80萬小時。大學(xué)生支教項目覆蓋300所鄉(xiāng)村學(xué)校，受益學(xué)生5萬人。

3.協(xié)同治理模式創(chuàng)新

舉辦“未保社會力量論壇”，促成政社合作項目42個。建立“企業(yè)未保責(zé)任清單”，30家企業(yè)參與兒童友好城市建設(shè)。探索“社區(qū)+學(xué)校+家庭”三位一體服務(wù)模式，試點社區(qū)覆蓋率達60%。

四、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)分析

（一）政策執(zhí)行層面存在的不足

1.部門協(xié)同機制仍需深化

雖然已建立聯(lián)席會議制度，但在基層實踐中存在職責(zé)交叉與空白地帶。例如民政部門與教育部門在留守兒童監(jiān)護責(zé)任認定時出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，某縣2023年發(fā)生的監(jiān)護糾紛案件中，有37%因部門權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致處理延誤?？鐓^(qū)域協(xié)作機制尚未完全建立，流動兒童服務(wù)出現(xiàn)"戶籍地與居住地管理真空"。

2.政策落地存在"最后一公里"梗阻

部分地區(qū)配套實施細則滯后，如《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》出臺后，僅45%的地市出臺本地實施方案?；鶎訄?zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)不足，某省抽查顯示，基層執(zhí)法人員對《預(yù)防未成年人犯罪法》核心條款知曉率僅為62%。政策宣傳形式單一，農(nóng)村地區(qū)家長對未成年人保護政策知曉率不足40%。

3.監(jiān)督評估體系存在形式化傾向

第三方評估機構(gòu)獨立性不足，部分地區(qū)存在"被評估單位指定評估機構(gòu)"現(xiàn)象。評估指標(biāo)設(shè)置重形式輕實效，如某市將"開展活動次數(shù)"作為核心考核指標(biāo)，導(dǎo)致基層為應(yīng)付檢查而"過度留痕"。問題整改跟蹤機制不健全，2023年評估發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有58%實現(xiàn)閉環(huán)整改。

（二）教育保護體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.資源配置城鄉(xiāng)差異顯著

優(yōu)質(zhì)教育資源向城市過度集中，農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費僅為城市學(xué)校的68%。農(nóng)村學(xué)校心理教師配備缺口達76%，某省農(nóng)村初中平均每校僅0.3名專職心理教師。特殊教育學(xué)校覆蓋不足，殘疾兒童入學(xué)率城市達98%而農(nóng)村僅為76%。

2.應(yīng)試教育擠壓保護空間

課業(yè)負擔(dān)過重導(dǎo)致學(xué)生心理健康問題高發(fā)，某調(diào)查顯示83%的中小學(xué)生每日睡眠不足規(guī)定時長。校園安全設(shè)施投入不足，38%的農(nóng)村學(xué)校未實現(xiàn)一鍵報警系統(tǒng)全覆蓋。欺凌事件處理存在"息事寧人"傾向，某省校園欺凌案件中僅23%按程序上報處理。

3.家庭教育指導(dǎo)體系薄弱

家長學(xué)校覆蓋率不足60%，且多流于形式。家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，缺乏針對留守兒童、單親家庭等特殊群體的指導(dǎo)方案。家長參與度低，某市家長學(xué)校實際到課率不足35%。

（三）權(quán)益維護服務(wù)的現(xiàn)實瓶頸

1.保護熱線響應(yīng)效率不均衡

12355熱線存在區(qū)域差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)平均響應(yīng)時間4小時，欠發(fā)達地區(qū)達36小時。熱線轉(zhuǎn)辦機制不暢，2023年投訴中15%因轉(zhuǎn)介部門不明確而延誤處理。線上服務(wù)平臺功能單一，僅能實現(xiàn)基礎(chǔ)咨詢，缺乏專業(yè)心理疏導(dǎo)等功能。

2.法律援助覆蓋存在盲區(qū)

基層法律援助機構(gòu)專業(yè)能力不足，未成年人案件辯護率僅為47%。特殊群體法律援助精準度不夠，流浪兒童法律援助申請成功率不足20%。司法保護程序復(fù)雜，未成年人案件平均審理周期較成人案件長23天。

3.特殊群體關(guān)愛服務(wù)碎片化

留守兒童關(guān)愛服務(wù)多集中于學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，情感關(guān)懷覆蓋不足。困境兒童動態(tài)監(jiān)測機制不健全，某縣發(fā)現(xiàn)23名困境兒童因信息更新滯后導(dǎo)致救助延誤。殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源缺口達65%，專業(yè)康復(fù)機構(gòu)縣域覆蓋率不足40%。

（四）健康環(huán)境治理的深層挑戰(zhàn)

1.醫(yī)療服務(wù)供給存在短板

兒童專科醫(yī)院分布不均，中西部省份每百萬人口兒科床位數(shù)僅為東部地區(qū)的58%?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)兒童服務(wù)能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兒科醫(yī)師占比不足15%。健康檔案管理不完善，流動兒童健康檔案建檔率不足50%。

2.網(wǎng)絡(luò)空間治理難度加大

網(wǎng)絡(luò)有害信息呈現(xiàn)隱蔽化、智能化特征，傳統(tǒng)監(jiān)測手段識別率下降。網(wǎng)絡(luò)欺凌取證困難，某市僅18%的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件形成有效證據(jù)鏈。青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育滯后，某調(diào)查顯示62%的青少年無法識別網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱。

3.社會環(huán)境治理存在反復(fù)性

校園周邊違規(guī)整治出現(xiàn)"反彈"現(xiàn)象，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題回潮率達42%。社區(qū)兒童友好空間維護不足，已建成的300個空間中37%因缺乏后續(xù)管理而閑置。社會參與渠道不暢，社會組織參與未成年人保護項目申請通過率不足25%。

（五）社會參與機制的運行障礙

1.社會組織培育發(fā)展不充分

未成年人保護類社會組織數(shù)量不足，全國平均每10萬未成年人僅擁有1.2家相關(guān)組織。組織專業(yè)能力參差不齊，僅35%具備開展專業(yè)服務(wù)的能力。政府購買服務(wù)機制不完善，項目評審中"價格導(dǎo)向"過重，影響服務(wù)質(zhì)量。

2.志愿服務(wù)可持續(xù)性不足

志愿者流失率高，年均流失率達48%。志愿服務(wù)缺乏專業(yè)培訓(xùn)，某省志愿者持證上崗率不足20%。激勵機制不健全，76%的志愿者認為現(xiàn)有激勵措施難以持續(xù)參與。

3.協(xié)同治理模式尚未成熟

企業(yè)參與度低，僅12%的上市公司發(fā)布未成年人保護社會責(zé)任報告。家校社協(xié)同機制松散，家長委員會實際作用發(fā)揮不足。社區(qū)資源整合能力弱，某社區(qū)反映兒童活動場地閑置與短缺并存現(xiàn)象突出。

五、優(yōu)化策略與未來規(guī)劃

（一）政策機制創(chuàng)新路徑

1.構(gòu)建跨部門協(xié)同平臺

建立省級未成年人保護數(shù)據(jù)共享中心，整合民政、教育、衛(wèi)健等12個部門信息資源，實現(xiàn)兒童檔案動態(tài)管理。推行"未保云平臺"系統(tǒng)，設(shè)置流動兒童轉(zhuǎn)學(xué)綠色通道，2023年試點地區(qū)跨區(qū)域轉(zhuǎn)學(xué)辦理時間縮短至3個工作日。制定《未成年人保護工作責(zé)任清單》，明確各部門在監(jiān)護認定、教育幫扶等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，建立首接負責(zé)制和責(zé)任追溯機制。

2.優(yōu)化政策執(zhí)行評估體系

引入"政策效能指數(shù)"評估模型，設(shè)置政策知曉率、執(zhí)行時效、群眾滿意度等6類28項指標(biāo)。建立基層政策執(zhí)行觀察員制度，從社區(qū)工作者、教師等群體中選聘500名觀察員，定期反饋政策落地堵點。推行"政策直通車"機制，對執(zhí)行偏差問題實行"發(fā)現(xiàn)—整改—反饋"閉環(huán)管理，2023年整改率達92%。

3.推動地方立法與標(biāo)準建設(shè)

制定《未成年人保護條例實施細則》，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護、校園欺凌防治等專項條款。建立未成年人保護標(biāo)準體系，涵蓋兒童福利機構(gòu)建設(shè)、心理服務(wù)規(guī)范等12個領(lǐng)域。開展"地方立法創(chuàng)新獎"評選，推廣某市"校園安全責(zé)任險"等創(chuàng)新做法，目前已有18個地市借鑒實施。

（二）服務(wù)能力提升方案

1.均衡配置教育資源

實施"城鄉(xiāng)教育共同體"計劃，通過名校帶弱校、教師輪崗等方式，三年內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享全覆蓋。設(shè)立農(nóng)村教育專項基金，重點改善200所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，2024年前實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校多媒體教室100%配備。推行"流動兒童教育券"制度，保障隨遷子女平等享受教育資源，2023年發(fā)放教育券2.3萬份。

2.完善心理健康服務(wù)體系

構(gòu)建"學(xué)?！鐓^(qū)—家庭"三級心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立心理服務(wù)站，配備專職心理輔導(dǎo)員。開發(fā)"陽光成長"數(shù)字平臺，提供在線心理咨詢、心理測評等服務(wù)，已覆蓋1200所學(xué)校。建立心理危機快速響應(yīng)機制，組建由精神科醫(yī)生、社工等組成的應(yīng)急干預(yù)隊，24小時待命處置突發(fā)心理危機。

3.強化法律援助精準化

建立"未成年人法律援助地圖"系統(tǒng)，實現(xiàn)法律資源與需求的智能匹配。針對留守兒童、殘障兒童等群體，推行"一對一"法律顧問制度，目前已為1.2萬名特殊兒童配備法律顧問。簡化法律援助申請流程，開通"掌上法援"小程序，實現(xiàn)申請、審核、指派全流程線上辦理，平均辦理時間縮短至5天。

（三）社會協(xié)同強化舉措

1.培育專業(yè)服務(wù)組織

設(shè)立"未保專項基金"，每年投入5000萬元支持社會組織發(fā)展。建立未成年人保護組織孵化基地，提供場地、資金、培訓(xùn)等支持，已培育專業(yè)機構(gòu)87家。推行"政府購買服務(wù)負面清單"制度，明確禁止將核心保護職能外包，確保服務(wù)質(zhì)量。

2.優(yōu)化志愿服務(wù)體系

構(gòu)建"1+3+N"志愿服務(wù)模式，即1個市級樞紐平臺、3支專業(yè)隊伍（心理、法律、醫(yī)療）、N個社區(qū)服務(wù)站。開發(fā)"志愿銀行"積分系統(tǒng)，將服務(wù)時長兌換為培訓(xùn)機會、就業(yè)推薦等激勵措施。建立志愿者分級認證制度，目前已認證專業(yè)志愿者1.2萬名，開展專業(yè)培訓(xùn)120場次。

3.深化企業(yè)參與機制

推行"企業(yè)未?；锇橛媱?，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立青少年模式，開發(fā)適齡內(nèi)容產(chǎn)品。設(shè)立"兒童友好企業(yè)"認證標(biāo)準，鼓勵企業(yè)開放場地資源、開展員工家庭關(guān)愛活動，目前已有35家企業(yè)通過認證。建立企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度，將未成年人保護納入上市公司ESG報告評價體系。

（四）科技賦能應(yīng)用場景

1.智能監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)"未保智慧眼"系統(tǒng)，整合校園監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)巡查等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警智能分析。在網(wǎng)吧、游戲廳等場所安裝人臉識別設(shè)備，自動識別并預(yù)警未成年人進入行為，2023年有效攔截違規(guī)進入1.2萬人次。

2.數(shù)字化服務(wù)平臺升級

改造12355熱線系統(tǒng)，增加AI智能客服和視頻咨詢功能，提升服務(wù)可及性。開發(fā)"未保通"APP，集成政策查詢、法律援助、心理輔導(dǎo)等12項服務(wù)功能，累計下載量達85萬次。建立未成年人數(shù)字檔案，記錄成長軌跡、健康數(shù)據(jù)等信息，為精準服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理

推廣"青少年模式2.0"，由技術(shù)專家、教育工作者等共同設(shè)計內(nèi)容過濾標(biāo)準。建立網(wǎng)絡(luò)有害信息快速處置機制，平均處置時間縮短至2小時。開展"清朗校園"專項行動，聯(lián)合平臺清理涉未成年人不良信息3.2萬條，關(guān)閉違規(guī)賬號5600個。

（五）長效保障機制構(gòu)建

1.財政投入保障機制

將未成年人保護經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，設(shè)立未成年人保護專項轉(zhuǎn)移支付資金。建立動態(tài)增長機制，按GDP增長比例逐年增加投入，2024年預(yù)算較上年增長15%。推行"以獎代補"政策，對工作成效突出的地區(qū)給予資金獎勵，激發(fā)基層工作積極性。

2.人才隊伍建設(shè)計劃

實施"未保人才培育工程"，在高校設(shè)立未成年人保護專業(yè)方向，每年培養(yǎng)專業(yè)人才500名。建立分級分類培訓(xùn)體系，對基層工作人員開展全員輪訓(xùn)，目前已培訓(xùn)1.8萬人次。完善職稱評定和薪酬激勵政策，提高心理教師、社工等崗位吸引力。

3.國際經(jīng)驗本土化應(yīng)用

建立國際交流合作機制，與聯(lián)合國兒童基金會等組織開展合作項目。借鑒德國"兒童議會"、日本"兒童相談所"等經(jīng)驗，在10個地市開展本土化試點。定期舉辦國際研討會，促進先進理念和技術(shù)引進，2023年引進創(chuàng)新項目23個。

六、結(jié)論與建議

（一）工作總結(jié)回顧

1.主要成就梳理

未成年人保護工作在過去一年中取得了顯著進展。政策法規(guī)體系逐步完善，修訂后的《未成年人保護法》在全省范圍內(nèi)落地實施，配套政策覆蓋率達到95%。教育保護行動成效顯著，控輟保學(xué)實現(xiàn)100%勸返率，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.8%以上。權(quán)益維護服務(wù)突破明顯，12355熱線全年處理5.8萬件訴求，辦結(jié)率達99.2%。健康環(huán)境優(yōu)化升級，學(xué)生近視率下降3.2個百分點，網(wǎng)絡(luò)空間清理有害信息12萬條。社會參與創(chuàng)新實踐培育了156家專業(yè)社會組織，志愿服務(wù)隊伍達3.2萬人，協(xié)同治理模式在60%的社區(qū)試點成功。

2.關(guān)鍵挑戰(zhàn)回顧

工作中仍面臨諸多瓶頸。政策執(zhí)行層面存在部門協(xié)同不足，37%的監(jiān)護糾紛因權(quán)責(zé)不清處理延誤。教育資源配置城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學(xué)校心理教師缺口達76%。權(quán)益維護服務(wù)響應(yīng)效率不均衡，欠發(fā)達地區(qū)熱線平均響應(yīng)時間長達36小時。健康環(huán)境治理難度加大，網(wǎng)絡(luò)欺凌案件僅18%形成有效證據(jù)鏈。社會參與機制運行障