安全生產(chǎn)考核巡查辦法印發(fā)一、總則

1.1目的依據(jù)

為全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)考核巡查工作流程，提升安全生產(chǎn)管理效能，防范化解重大安全風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)及上級有關(guān)文件要求，結(jié)合實際制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)各級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含中央、省、市屬駐本地單位）的安全生產(chǎn)考核巡查工作。對重點行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、人員密集場所等）的考核巡查，適用本辦法特別規(guī)定。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)考核巡查工作遵循以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，確?？己搜膊榉较蛘_；堅持問題導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險隱患和責(zé)任落實，突出針對性和實效性；堅持客觀公正，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和標準為準繩，確保結(jié)果公平；堅持獎懲分明，將考核巡查結(jié)果與評優(yōu)評先、干部考核、問責(zé)追責(zé)等掛鉤，強化結(jié)果運用；堅持常態(tài)長效，建立常態(tài)化、制度化考核巡查機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安全生產(chǎn)考核巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，黨委組織部、紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理等相關(guān)部門主要負責(zé)人為副組長，成員單位涵蓋各行業(yè)主管部門及工會、共青團等群團組織。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責(zé)考核巡查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、組織實施、結(jié)果匯總及問題整改跟蹤等工作。各成員單位應(yīng)明確職責(zé)分工，協(xié)同推進考核巡查任務(wù)落實。

二、考核巡查組織與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1組成人員

安全生產(chǎn)考核巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，成員單位包括應(yīng)急管理、公安、交通、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、教育、工會等部門的主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)副組長若干名，由黨委組織部、紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位的選聘基于行業(yè)覆蓋面和職責(zé)相關(guān)性，確保重點領(lǐng)域如礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)染写韰⑴c。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員名單由同級黨委常委會或政府常務(wù)會議審議確定，并定期根據(jù)工作需要調(diào)整，原則上每兩年更新一次。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成員需具備豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。組長負責(zé)全面統(tǒng)籌考核巡查工作，常務(wù)副組長負責(zé)日常協(xié)調(diào)和具體實施。副組長協(xié)助組長分管專項任務(wù)，如重點行業(yè)領(lǐng)域的巡查督導(dǎo)。成員單位需指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常溝通和信息傳遞。

2.1.2主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組的核心職責(zé)是制定考核巡查工作的總體規(guī)劃和年度計劃，確保工作方向符合上級政策和地方實際需求。具體包括審定考核巡查方案、標準和程序，解決重大問題和爭議事項，審批巡查結(jié)果和整改報告。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議，研究部署階段性工作，如節(jié)假日安全風(fēng)險防控、專項整治行動等。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)跨部門資源，如整合應(yīng)急、公安、交通等部門的執(zhí)法力量，形成聯(lián)合巡查機制。

在職責(zé)分工上，組長負責(zé)向同級黨委和政府匯報工作進展，爭取政策支持和資源保障。常務(wù)副組長牽頭制定巡查計劃，分配任務(wù)給成員單位，并監(jiān)督落實情況。副組長分管專項巡查，如礦山安全或危險化學(xué)品監(jiān)管，帶隊深入一線檢查。成員單位需根據(jù)職責(zé)提供專業(yè)支持，如應(yīng)急管理部門負責(zé)隱患排查技術(shù)指導(dǎo)，公安部門負責(zé)治安維穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)小組還負責(zé)考核巡查結(jié)果的最終審定，并將其作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

2.2辦公室

2.2.1設(shè)置與職責(zé)

安全生產(chǎn)考核巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，作為日常辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，主任由應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由應(yīng)急管理、黨委組織部、紀委監(jiān)委等部門抽調(diào)人員組成。辦公室人員編制不少于5人，包括綜合協(xié)調(diào)、巡查督導(dǎo)、信息管理、檔案管理等崗位。辦公室的職責(zé)是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，如起草考核巡查文件、組織會議、收集匯總數(shù)據(jù)等。

具體職責(zé)包括制定年度考核巡查實施方案，明確巡查范圍、頻次和重點；組織巡查隊伍的培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；協(xié)調(diào)成員單位參與巡查，確保人員到位；建立巡查臺賬，記錄巡查過程和問題；跟蹤整改落實情況，形成閉環(huán)管理。辦公室還負責(zé)信息報送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告，每季度發(fā)布巡查通報。此外，辦公室承擔(dān)檔案管理，保存巡查記錄、報告和整改資料，期限不少于五年。

2.2.2工作機制

辦公室建立高效的工作機制，確?？己搜膊橛行蛲七M。實行首問負責(zé)制，由專人負責(zé)接收巡查任務(wù)和反饋問題。每周召開內(nèi)部例會，討論巡查進展和難點，調(diào)整工作計劃。每月組織一次巡查隊伍集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、風(fēng)險識別技巧、溝通協(xié)調(diào)方法等，提升巡查人員的實戰(zhàn)能力。

在信息管理上，辦公室開發(fā)并使用安全生產(chǎn)考核巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時錄入和共享。系統(tǒng)包括巡查計劃、問題清單、整改報告等模塊，成員單位可在線提交材料，辦公室實時審核。同時，建立信息報送機制，要求巡查組在巡查結(jié)束后5個工作日內(nèi)提交初步報告，辦公室在10個工作日內(nèi)匯總形成正式報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

辦公室還實行責(zé)任追究機制，對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置。對于推諉扯皮或整改不力的單位，辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提出問責(zé)建議。此外，辦公室定期組織滿意度調(diào)查，邀請生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋巡查工作效果，持續(xù)優(yōu)化流程。

2.3成員單位

2.3.1職責(zé)分工

成員單位包括應(yīng)急管理、公安、交通、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、教育、工會等部門，每個單位根據(jù)行業(yè)特點承擔(dān)特定職責(zé)。應(yīng)急管理部作為牽頭單位，負責(zé)制定巡查標準和技術(shù)規(guī)范，組織專業(yè)巡查隊伍，提供安全生產(chǎn)政策咨詢。公安部門負責(zé)巡查中的治安保障，打擊違法行為，如非法生產(chǎn)或儲存危險化學(xué)品。交通部門負責(zé)交通運輸領(lǐng)域的安全巡查，包括公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)碾[患排查。

住建部門聚焦建筑施工安全，巡查工地施工規(guī)范、腳手架搭設(shè)、特種設(shè)備使用等。市場監(jiān)管部門負責(zé)特種設(shè)備安全巡查，如鍋爐、壓力容器的檢驗檢測。衛(wèi)健部門牽頭職業(yè)健康安全巡查，檢查工作場所的粉塵、噪音等危害因素。教育部門負責(zé)校園安全巡查，包括校舍安全、消防設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案。工會組織代表職工參與巡查，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護職工權(quán)益。

職責(zé)分工強調(diào)協(xié)同配合，如聯(lián)合巡查時，應(yīng)急管理部門主導(dǎo)隱患識別，公安部門提供執(zhí)法支持，交通部門負責(zé)現(xiàn)場交通疏導(dǎo)。每個單位需指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與辦公室對接，確保信息暢通。成員單位還負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的日常巡查，每月向辦公室提交自查報告，作為考核依據(jù)。

2.3.2協(xié)同機制

成員單位建立高效的協(xié)同機制，形成工作合力。實行聯(lián)席會議制度，每月由辦公室組織一次成員單位會議，通報巡查進展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。如針對重大隱患整改，聯(lián)合召開專題會議，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點。此外，建立信息共享平臺，成員單位實時上傳巡查數(shù)據(jù)，辦公室統(tǒng)一分析，形成綜合報告。

在行動上，成員單位根據(jù)巡查計劃組建聯(lián)合巡查組，每組由3-5人組成，包括應(yīng)急管理、公安、交通等部門人員。聯(lián)合巡查組每季度開展一次集中行動，覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由牽頭單位負責(zé)整改督導(dǎo)，其他單位配合支持。例如，在礦山安全巡查中，應(yīng)急管理部門牽頭，公安部門負責(zé)現(xiàn)場秩序，交通部門保障運輸安全。

成員單位還實行責(zé)任捆綁機制，將考核巡查結(jié)果納入部門績效考核，與評優(yōu)評先掛鉤。對于協(xié)同不力的單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出批評，情節(jié)嚴重的報紀委監(jiān)委處理。同時，建立反饋機制，成員單位定期向辦公室提交工作建議，優(yōu)化巡查流程。通過這些機制，確保成員單位各司其職、密切配合，提升考核巡查的整體效能。

三、考核巡查內(nèi)容與標準

3.1分級分類

3.1.1行業(yè)領(lǐng)域劃分

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險特性，將行業(yè)領(lǐng)域劃分為礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備八大類。礦山類涵蓋煤礦、非煤礦山及其尾礦庫，重點巡查瓦斯防治、水害治理、頂板管理等內(nèi)容。危險化學(xué)品類包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)，聚焦泄漏防控、防爆防火、應(yīng)急物資儲備等。煙花爆竹類巡查生產(chǎn)流程、藥物管理、儲存條件及運輸安全。建筑施工類關(guān)注深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程管控。交通運輸類覆蓋公路、水路、鐵路、民航及城市軌道，重點排查車輛船舶技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行等。人員密集場所類包括商場、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等，重點巡查消防設(shè)施、疏散通道、用電安全及應(yīng)急預(yù)案。冶金工貿(mào)類涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，關(guān)注有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷等風(fēng)險。特種設(shè)備類涵蓋鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等，重點檢查設(shè)備檢驗、作業(yè)人員持證、維護保養(yǎng)記錄等。

3.1.2風(fēng)險等級評定

建立風(fēng)險等級動態(tài)評定機制，采用"紅橙黃藍"四色標識。紅色為重大風(fēng)險，涉及可能導(dǎo)致群死群傷事故的環(huán)節(jié)，如礦山高瓦斯區(qū)域、危化品重大危險源、客運索道關(guān)鍵部件等；橙色為較大風(fēng)險，可能導(dǎo)致較大事故，如建筑施工深基坑、人員密集場所密集區(qū)域等；黃色為一般風(fēng)險，可能導(dǎo)致一般事故，如普通車間機械操作、小型倉儲物流等；藍色為低風(fēng)險，事故可能性較小，如辦公區(qū)域、后勤服務(wù)等。風(fēng)險等級每半年調(diào)整一次，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自評，成員單位復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。評定依據(jù)包括歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、人員操作規(guī)范等，采用量化評分與專家評估相結(jié)合的方式，確?？陀^準確。

3.1.3巡查頻次確定

巡查頻次與風(fēng)險等級掛鉤，紅色風(fēng)險單位每季度至少巡查1次，橙色風(fēng)險單位每半年至少巡查1次，黃色風(fēng)險單位每年至少巡查1次，藍色風(fēng)險單位每兩年至少巡查1次。重大活動、節(jié)假日、汛期等特殊時段，增加巡查頻次，紅色風(fēng)險單位加密至每月1次。對發(fā)生過事故或存在重大隱患未整改的單位，實施"一事一查"，直至隱患消除。巡查組可根據(jù)實際情況突擊檢查，不打招呼、直奔現(xiàn)場，確保真實掌握安全生產(chǎn)狀況。

3.2標準體系

3.2.1基礎(chǔ)標準

基礎(chǔ)標準適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，重點檢查主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、班組長、崗位員工五級責(zé)任清單是否健全，是否簽訂責(zé)任書，是否納入績效考核。安全管理制度建設(shè)情況，涵蓋教育培訓(xùn)、隱患排查治理、危險作業(yè)管理、應(yīng)急管理等制度是否完備，是否定期修訂更新。安全投入保障情況，核查安全費用提取使用是否符合規(guī)定，工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險是否足額繳納，安全設(shè)施設(shè)備是否定期檢測檢驗。人員資質(zhì)情況，檢查主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工、轉(zhuǎn)崗員工、復(fù)工員工是否完成三級安全教育培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案及演練情況，評估預(yù)案是否符合實際，是否定期組織演練，演練記錄是否完整，應(yīng)急物資是否充足有效。

3.2.2專項標準

專項標準針對不同行業(yè)領(lǐng)域制定差異化指標。礦山類標準包括瓦斯抽采系統(tǒng)運行參數(shù)、井下通風(fēng)設(shè)施完好率、防治水工程驗收記錄、頂板離層監(jiān)測數(shù)據(jù)等。?；奉悩藴噬婕爸卮笪ｋU源備案管理、自動化控制系統(tǒng)投用率、泄漏檢測報警裝置有效性、應(yīng)急物資庫存儲備清單等。建筑施工類標準包括危大工程專項施工方案論證記錄、深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)、起重機械檢測報告、高處作業(yè)防護措施落實情況等。人員密集場所類標準涵蓋安全出口數(shù)量及寬度、應(yīng)急照明和疏散指示標志完好率、消防設(shè)施定期檢測記錄、微型消防站建設(shè)及運行情況等。特種設(shè)備類標準包括設(shè)備使用登記證、定期檢驗報告、作業(yè)人員證件、維護保養(yǎng)記錄、隱患排查治理臺賬等。

3.2.3評分細則

采用百分制評分法，基礎(chǔ)標準占40分，專項標準占60分?；A(chǔ)標準中，責(zé)任制落實10分，制度健全性10分，安全投入10分，人員資質(zhì)5分，應(yīng)急準備5分。專項標準按行業(yè)設(shè)定具體分值，如礦山類中瓦斯防治15分、水害防治10分、頂板管理10分、機電運輸10分、應(yīng)急救援15分。評分采用扣分制，發(fā)現(xiàn)一處不符合項扣相應(yīng)分值，關(guān)鍵項（如未持證上崗、重大隱患未整改）實行"一票否決"，直接判定為不合格。評分結(jié)果分為優(yōu)秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個等級，作為考核評價和結(jié)果運用的主要依據(jù)。

3.3巡查重點

3.3.1重大風(fēng)險管控

聚焦可能導(dǎo)致群死群傷事故的重大風(fēng)險點，如礦山區(qū)域的瓦斯積聚、透水預(yù)兆、頂板來壓；?；菲髽I(yè)的爆炸性物質(zhì)儲存、反應(yīng)失控、有毒氣體泄漏；建筑施工的高支架坍塌、深基坑垮塌、起重機械傾覆；人員密集場所的火災(zāi)蔓延、踩踏風(fēng)險；冶金工貿(mào)企業(yè)的有限空間窒息、粉塵爆炸等。巡查組通過現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)比對、模擬推演等方式，評估風(fēng)險管控措施是否到位，包括技術(shù)防控措施（如自動化監(jiān)測、連鎖裝置）、管理措施（如風(fēng)險公告、操作規(guī)程）、應(yīng)急措施（如緊急停車系統(tǒng)、逃生通道）是否有效運行。對管控措施缺失或失效的，立即下達整改指令，并跟蹤督辦。

3.3.2事故隱患排查

隱患排查實行"清單化、閉環(huán)式"管理，巡查組采用"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，深入生產(chǎn)一線排查隱患。隱患分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類兩大類，基礎(chǔ)管理類包括責(zé)任制不落實、制度不健全、培訓(xùn)不到位等；現(xiàn)場管理類包括設(shè)備設(shè)施缺陷、作業(yè)環(huán)境不良、人員違章操作等。對排查出的隱患，按照"五落實"原則（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）明確整改要求，建立隱患臺賬，實行銷號管理。重大隱患實行掛牌督辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室跟蹤整改進度，確保隱患消除。

3.3.3應(yīng)急準備情況

重點檢查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，評估預(yù)案是否覆蓋所有風(fēng)險點，應(yīng)急組織機構(gòu)是否健全，職責(zé)是否明確，響應(yīng)程序是否合理。應(yīng)急演練的實效性，查看演練記錄是否真實，參演人員是否熟悉職責(zé)和流程，是否暴露出預(yù)案和處置中的問題。應(yīng)急物資的完備性，核查應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放位置、維護保養(yǎng)記錄是否符合要求，是否定期更新。應(yīng)急隊伍的戰(zhàn)斗力，檢查專（兼）職應(yīng)急救援隊伍的組建情況、訓(xùn)練記錄、裝備配備，以及與外部救援力量的聯(lián)動機制。值班值守制度執(zhí)行情況，了解領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班、信息報送是否到位，確保突發(fā)事件能快速響應(yīng)、有效處置。

四、考核巡查實施流程

4.1巡查準備

4.1.1制定計劃

考核巡查辦公室每年十二月底前編制下年度巡查計劃，明確巡查對象、時間安排、重點內(nèi)容、人員組成等要素。計劃制定依據(jù)包括風(fēng)險等級評定結(jié)果、年度重點工作部署、歷史問題整改情況等。紅色風(fēng)險單位優(yōu)先安排，重大活動前開展專項巡查。計劃需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施，遇特殊情況可動態(tài)調(diào)整。

巡查計劃分為常規(guī)巡查和專項巡查兩類。常規(guī)巡查按既定頻次執(zhí)行，專項巡查針對季節(jié)性風(fēng)險（如汛期防汛）、專項整治行動（如安全生產(chǎn)大檢查）或上級部署任務(wù)。計劃中明確每組巡查單位數(shù)量，一般每組每日巡查不超過3家，確保檢查深度。

4.1.2組建隊伍

巡查組由辦公室從成員單位抽調(diào)專業(yè)人員組成，每組設(shè)組長1名（由應(yīng)急管理部門科級以上干部擔(dān)任）、副組長1-2名、組員3-5名。成員需具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)，如礦山巡查組需配備注冊安全工程師，危化品組需有化工專業(yè)背景人員。

巡查前開展集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、風(fēng)險識別要點、溝通技巧、文書規(guī)范等。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，分析典型事故巡查中的經(jīng)驗教訓(xùn)。組員需簽訂《廉潔承諾書》，嚴禁接受被查單位宴請、禮品。

4.1.3資料收集

辦公室提前向被查單位發(fā)送《巡查資料清單》，要求提供近三年安全生產(chǎn)文件、隱患整改記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練資料等。資料審查作為前置環(huán)節(jié)，提前掌握企業(yè)基本情況，確定現(xiàn)場檢查重點。

對資料存疑或缺失的單位，列為重點檢查對象。如發(fā)現(xiàn)安全費用提取不足、培訓(xùn)記錄造假等問題，現(xiàn)場重點核查賬目和人員資質(zhì)。資料收集實行"雙簽字"制度，由企業(yè)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員簽字確認。

4.2現(xiàn)場檢查

4.2.1首次會議

巡查組到達現(xiàn)場后召開首次會議，由組長說明巡查目的、依據(jù)、范圍及要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)。企業(yè)負責(zé)人匯報安全生產(chǎn)工作開展情況，重點介紹風(fēng)險管控、隱患整改、應(yīng)急準備等內(nèi)容。

會議強調(diào)"三查三比"工作法：查制度落實與執(zhí)行情況，查現(xiàn)場風(fēng)險與隱患，查應(yīng)急能力與準備；比同類企業(yè)先進做法，比行業(yè)標準底線要求。企業(yè)需提供巡查期間生產(chǎn)記錄、值班表等原始資料，不得提前準備或修改。

4.2.2資料審查

對照《巡查資料清單》逐項核查原始文件，重點檢查：

-責(zé)任制文件：是否簽訂全員責(zé)任書，考核記錄是否連續(xù)完整；

-培訓(xùn)檔案：新員工三級培訓(xùn)學(xué)時是否達標，特種作業(yè)人員證書有效性；

-隱患臺賬：是否按"五定"原則整改，重大隱患是否閉環(huán)管理；

-應(yīng)急預(yù)案：是否定期修訂，演練評估報告是否體現(xiàn)改進措施。

對存疑資料進行抽樣核實，如隨機抽取10%的培訓(xùn)記錄電話回參訓(xùn)人員，驗證培訓(xùn)真實性。發(fā)現(xiàn)資料造假立即啟動問責(zé)程序。

4.2.3現(xiàn)場核查

采用"四不兩直"方式深入生產(chǎn)一線，重點檢查：

-設(shè)施設(shè)備：安全防護裝置是否完好，特種設(shè)備檢驗標識是否有效；

-作業(yè)環(huán)境：危險區(qū)域警示標識是否清晰，消防通道是否暢通；

-人員操作：是否遵守規(guī)程，特種作業(yè)人員是否持證上崗；

-應(yīng)急設(shè)施：應(yīng)急物資是否在有效期內(nèi)，疏散指示標志是否完好。

使用執(zhí)法記錄儀全程記錄，對重大風(fēng)險點拍攝視頻取證。發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)立即制止，下達《現(xiàn)場處置決定書》。

4.2.4人員訪談

分層次開展訪談：

-管理層：了解安全投入決策、風(fēng)險管控措施執(zhí)行情況；

-班組長：詢問隱患排查流程、應(yīng)急處置程序；

-普通員工：測試安全知識掌握程度，反饋現(xiàn)場安全問題。

訪談采用"雙盲"方式，即訪談人員不告知被訪者具體問題，被訪者不知曉訪談目的。對關(guān)鍵崗位人員突擊提問，檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.3問題處理

4.3.1問題匯總

每日巡查結(jié)束后召開組內(nèi)碰頭會，梳理當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問題，按"基礎(chǔ)管理類"和"現(xiàn)場管理類"分類整理。對爭議問題集體研判，必要時邀請專家遠程會診。

問題描述需具體明確，避免"管理不到位"等模糊表述。如"車間東側(cè)安全出口堆放物料，寬度不足1.2米"而非"安全出口被占用"。

4.3.2反饋溝通

巡查結(jié)束前召開反饋會，向企業(yè)通報初步問題清單，允許企業(yè)補充說明。對存在異議的問題，現(xiàn)場調(diào)取原始資料核實。

反饋會強調(diào)"三個當(dāng)場"：當(dāng)場宣讀問題、當(dāng)場解釋依據(jù)、當(dāng)場明確整改要求。企業(yè)需在《問題反饋確認單》簽字確認，拒絕簽字的由2名以上巡查人員見證記錄。

4.3.3整改跟蹤

下達《整改指令書》，明確：

-整改內(nèi)容：具體問題描述；

-整改標準：達到的驗收條件；

-整改時限：一般隱患3日內(nèi)，重大隱患15日內(nèi)；

-責(zé)任人：企業(yè)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。

實行"三色督辦"：黃色預(yù)警（到期未整改）約談企業(yè)負責(zé)人，橙色督辦（逾期5日）通報行業(yè)主管部門，紅色問責(zé)（逾期10日）移交紀委監(jiān)委。

4.4結(jié)果運用

4.4.1報告編制

巡查結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成正式報告，內(nèi)容包括：

-企業(yè)基本情況及風(fēng)險等級；

-巡查發(fā)現(xiàn)的主要問題及典型案例；

-整改建議及責(zé)任追究建議；

-行業(yè)共性問題分析。

報告需經(jīng)組長簽字、辦公室審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對重大問題形成專題報告，報同級黨委政府。

4.4.2結(jié)果通報

每季度在政府網(wǎng)站發(fā)布巡查通報，公示優(yōu)秀單位（紅榜）和不合格單位（黑榜）。通報包含：

-評分結(jié)果及等級；

-典型問題曝光；

-整改完成率排名。

對連續(xù)兩次黑榜單位，實施"一票否決"，取消年度評優(yōu)資格。

4.4.3結(jié)果掛鉤

巡查結(jié)果納入綜合考核體系：

-對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部：占安全生產(chǎn)責(zé)任制考核權(quán)重的30%；

-對監(jiān)管部門：作為年度績效評價重要依據(jù)；

-對企業(yè)：與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)、信貸審批、招投標等掛鉤。

建立巡查結(jié)果共享機制，向組織部門、紀委監(jiān)委、金融監(jiān)管部門同步通報。

五、監(jiān)督與保障措施

5.1監(jiān)督機制

5.1.1內(nèi)部監(jiān)督

安全生產(chǎn)考核巡查工作實行內(nèi)部監(jiān)督機制，確保巡查過程規(guī)范公正。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常監(jiān)督，通過隨機抽查巡查記錄、回訪被查單位、核查整改情況等方式，評估巡查組工作質(zhì)量。監(jiān)督重點包括巡查人員是否遵守廉潔紀律，是否存在漏檢、誤判或徇私舞弊行為。辦公室每月組織一次巡查組內(nèi)部互評，成員單位交叉檢查工作日志和問題清單，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，辦公室啟動專項復(fù)核，邀請第三方專家參與，確保問題認定準確無誤。

內(nèi)部監(jiān)督還建立巡查人員考核制度，以巡查頻次、問題發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤效果為指標，每季度進行評分。評分結(jié)果與巡查人員績效掛鉤，連續(xù)兩次評分低于80分的暫停巡查資格，重新培訓(xùn)后上崗。監(jiān)督過程中，巡查組需全程使用執(zhí)法記錄儀，記錄檢查過程，辦公室定期抽查視頻資料，核實巡查真實性。通過這些措施，內(nèi)部監(jiān)督形成閉環(huán)管理，防止巡查流于形式。

5.1.2外部監(jiān)督

外部監(jiān)督引入社會力量，增強巡查公信力。政府網(wǎng)站設(shè)立安全生產(chǎn)巡查專欄，公示巡查計劃、結(jié)果和整改報告，接受公眾查詢。鼓勵企業(yè)員工、社區(qū)居民通過熱線電話或在線平臺舉報巡查不公或安全隱患，辦公室在接到舉報后5個工作日內(nèi)啟動核查。對實名舉報，給予適當(dāng)獎勵，并嚴格保密舉報人信息。

外部監(jiān)督還包括媒體監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會參與。主流媒體定期報道巡查典型案例，曝光重大隱患整改不力單位，形成輿論壓力。行業(yè)協(xié)會組織專家評審會，對巡查標準和方法提出建議，優(yōu)化指標體系。每半年召開一次監(jiān)督座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表參加，聽取巡查工作反饋。外部監(jiān)督結(jié)果作為改進巡查工作的重要依據(jù)，確保巡查符合社會期望和實際需求。

5.2責(zé)任追究

5.2.1追責(zé)情形

責(zé)任追究針對巡查中和巡查后的違規(guī)行為，明確追責(zé)情形。巡查人員方面，包括接受被查單位宴請、禮品，泄露巡查信息，或故意隱瞞問題、篡改記錄。被查單位方面，包括提供虛假資料、阻撓檢查、拒不整改隱患，或發(fā)生安全事故后瞞報謊報。成員單位方面，包括未按時完成巡查任務(wù)，或協(xié)同不力導(dǎo)致問題遺漏。追責(zé)情形以《安全生產(chǎn)法》和地方規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合巡查實際制定清單，確保有據(jù)可依。

追責(zé)情形分級處理：一般違規(guī)如資料不全，給予通報批評；嚴重違規(guī)如偽造記錄，停職檢查；重大違規(guī)如導(dǎo)致事故，移送司法機關(guān)。追責(zé)標準公開透明，避免主觀臆斷。例如，巡查人員發(fā)現(xiàn)隱患未跟蹤整改，按情節(jié)輕重給予警告或記過處分；企業(yè)發(fā)生群死群傷事故，主要負責(zé)人面臨撤職或刑事追責(zé)。通過明確情形，責(zé)任追究起到震懾作用，推動各方履職盡責(zé)。

5.2.2處理程序

責(zé)任追究處理程序規(guī)范有序，確保公平公正。發(fā)現(xiàn)問題后，由辦公室初步調(diào)查，收集證據(jù)如巡查記錄、舉報材料、現(xiàn)場照片。調(diào)查組由辦公室成員、紀委人員組成，必要時邀請法律顧問參與。調(diào)查核實后，形成書面報告，說明違規(guī)事實和依據(jù)。報告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情節(jié)輕重作出處理決定。

處理方式包括：對巡查人員，批評教育、調(diào)離崗位、行政處分；對企業(yè)，罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證；對成員單位，通報批評、扣減績效。處理決定在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。被處理方如有異議，可在10日內(nèi)申請復(fù)核，復(fù)核由上級部門組織。處理結(jié)果納入個人或單位信用檔案，影響評優(yōu)評先和項目審批。通過嚴格程序，責(zé)任追究實現(xiàn)“零容忍”，維護巡查權(quán)威性。

5.3培訓(xùn)與能力建設(shè)

5.3.1培訓(xùn)計劃

培訓(xùn)與能力建設(shè)提升巡查人員專業(yè)水平，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)對象包括巡查組人員、成員單位聯(lián)絡(luò)員和企業(yè)安全負責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)、風(fēng)險識別、溝通技巧和應(yīng)急處置。例如，針對礦山巡查組，培訓(xùn)瓦斯檢測設(shè)備使用和頂板管理規(guī)范；針對危化品組，培訓(xùn)泄漏防控和應(yīng)急演練組織。培訓(xùn)形式多樣，包括課堂講授、案例分析和現(xiàn)場實操。

培訓(xùn)計劃分年度和季度實施。年度培訓(xùn)在年初制定，明確主題和時間；季度培訓(xùn)針對新政策或新風(fēng)險，如汛期防汛專項培訓(xùn)。培訓(xùn)師資由行業(yè)專家、高校教授和資深巡查人員擔(dān)任，確保內(nèi)容實用。培訓(xùn)后進行考核，不合格者重新培訓(xùn)。培訓(xùn)檔案由辦公室管理，記錄參訓(xùn)情況和考核結(jié)果，作為人員晉升依據(jù)。通過持續(xù)培訓(xùn)，巡查隊伍能力穩(wěn)步提升，適應(yīng)復(fù)雜安全環(huán)境。

5.3.2能力提升

能力提升注重實戰(zhàn)演練和經(jīng)驗交流，強化巡查效果。每季度組織一次聯(lián)合演練，模擬高風(fēng)險場景如化工廠爆炸或建筑坍塌，檢驗巡查組快速響應(yīng)和問題處置能力。演練后評估總結(jié)，優(yōu)化巡查流程。例如，演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配不暢，及時修訂巡查標準，增加物資檢查項。

能力提升還包括經(jīng)驗分享機制。辦公室每月編發(fā)《巡查簡報》，通報優(yōu)秀案例和常見問題，供成員單位學(xué)習(xí)。每年召開一次經(jīng)驗交流會，邀請巡查人員分享心得，如如何有效識別隱形隱患。企業(yè)方面，組織安全負責(zé)人到先進單位參觀學(xué)習(xí)，借鑒風(fēng)險管控經(jīng)驗。通過演練和交流，能力提升形成良性循環(huán)，推動巡查工作與時俱進。

5.4資源保障

5.4.1人力保障

人力保障確保巡查隊伍充足穩(wěn)定，合理配置人員資源。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)巡查計劃，從成員單位抽調(diào)專業(yè)人員，抽調(diào)比例不低于在職人員的10%。巡查組實行輪換制，避免長期固定，防止疲勞和懈怠。對高風(fēng)險行業(yè)，配備專業(yè)技術(shù)人員，如礦山巡查組注冊安全工程師不少于2人。

人力保障還包括激勵機制。巡查人員享受崗位津貼和加班補助，表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰。辦公室建立人才庫，儲備潛在巡查人員，確保隨時補充。同時，與高校合作培養(yǎng)后備力量，開設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)課程，輸送新鮮血液。通過人力保障，巡查隊伍保持活力，應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)。

5.4.2物力保障

物力保障提供必要設(shè)備和資金支持，保障巡查順利開展。設(shè)備方面，為巡查組配備執(zhí)法記錄儀、檢測儀器、防護裝備等，如氣體檢測儀、紅外熱像儀，確保現(xiàn)場檢查精準。資金方面，財政部門設(shè)立專項經(jīng)費，用于設(shè)備采購、培訓(xùn)演練和獎勵。經(jīng)費使用透明，辦公室定期審計，防止浪費。

物力保障還包括信息化支持。開發(fā)安全生產(chǎn)巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳和分析，減少人工操作。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警功能，如隱患超期未整改自動提醒。企業(yè)方面，要求配備基礎(chǔ)檢測設(shè)備，如煙霧報警器，配合巡查工作。通過物力保障，巡查效率大幅提升，降低人為錯誤風(fēng)險。

5.5持續(xù)改進

5.5.1評估機制

持續(xù)改進通過評估機制優(yōu)化巡查工作，提升整體效能。評估每年開展一次，由辦公室牽頭，邀請第三方機構(gòu)參與。評估指標包括巡查覆蓋率、問題整改率、企業(yè)滿意度等。評估方法采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)分析，全面反映巡查效果。例如，通過企業(yè)滿意度調(diào)查，了解巡查人員態(tài)度和問題處理及時性。

評估結(jié)果形成報告，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。報告指出不足，如標準不統(tǒng)一或流程繁瑣，并提出改進建議。評估結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。對評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，如某行業(yè)隱患頻發(fā)，組織專題研究，修訂巡查標準。通過評估機制，持續(xù)改進形成制度化，確保巡查工作適應(yīng)新形勢。

5.5.2優(yōu)化流程

優(yōu)化流程簡化繁瑣環(huán)節(jié)，提高巡查效率。辦公室根據(jù)評估