安全生產(chǎn)許可辦法

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)許可行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督。民用核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海上石油天然氣設(shè)施等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可，不適用本辦法。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)許可遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持依法規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)、公開(kāi)透明、高效便民的原則。實(shí)施安全生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)與企業(yè)安全生產(chǎn)條件、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理。

（四）職責(zé)分工

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)許可工作，負(fù)責(zé)中央企業(yè)及其直接監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)許可。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)及其直接監(jiān)管企業(yè)外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)許可相關(guān)管理工作。

（五）許可分類(lèi)

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，安全生產(chǎn)許可分為甲、乙兩類(lèi)。甲類(lèi)許可適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)；乙類(lèi)許可適用于建筑施工、煙花爆竹等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)。具體分類(lèi)目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)主體

1.企業(yè)類(lèi)型界定

安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)主體為從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。其中，礦山企業(yè)包括煤礦和非煤礦山企業(yè)，建筑施工企業(yè)涵蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、水利等工程施工單位，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，煙花爆竹企業(yè)包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，民用爆炸物品企業(yè)涵蓋民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用企業(yè)。

2.基本條件要求

申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，且實(shí)際從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)需具備健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及崗位人員的安全責(zé)任；建立并有效執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等制度；保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)考核合格；從業(yè)人員需經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格后方可上崗；具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，并定期維護(hù)檢測(cè)；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。

（二）申請(qǐng)材料

1.必備材料清單

申請(qǐng)企業(yè)需提交以下材料：（1）安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，需加蓋企業(yè)公章，由主要負(fù)責(zé)人簽字；（2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，包括各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及崗位的安全責(zé)任清單；（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文本，涵蓋安全培訓(xùn)、隱患排查、危險(xiǎn)作業(yè)管理、設(shè)備管理、應(yīng)急管理等方面；（5）安全生產(chǎn)投入情況說(shuō)明，包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用臺(tái)賬及相關(guān)證明材料；（6）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)復(fù)印件；（7）從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄及合格證明；（8）安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備清單及檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，其中特種設(shè)備需提供法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的合格報(bào)告；（9）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

2.材料規(guī)范要求

所有申請(qǐng)材料需真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，復(fù)印件需注明“與原件一致”并由企業(yè)蓋章。申請(qǐng)書(shū)需按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一制定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、申請(qǐng)?jiān)S可的類(lèi)別等。安全生產(chǎn)規(guī)章制度需結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定，不得照搬照抄，需體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告需由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)。應(yīng)急救援預(yù)案需按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的要求編制，并明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、物資保障等內(nèi)容。

3.補(bǔ)充材料情形

在申請(qǐng)過(guò)程中，若企業(yè)存在以下情形，需提交補(bǔ)充材料：（1）涉及新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備或新材料的，需提供安全評(píng)估報(bào)告或論證意見(jiàn)；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變更的，需提供新的場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，以及場(chǎng)所安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（3）企業(yè)名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，需提供變更證明文件；（4）曾因安全生產(chǎn)問(wèn)題受到處罰的，需提交整改報(bào)告及整改完成證明；（5）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形補(bǔ)充材料。

（三）受理流程

1.申請(qǐng)接收與登記

企業(yè)可通過(guò)線上或線下方式提交申請(qǐng)材料。線上申請(qǐng)需通過(guò)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)或省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)指定的安全生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)上傳電子材料，線下申請(qǐng)需將紙質(zhì)材料報(bào)送至企業(yè)所在地縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，需當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料登記，出具材料接收憑證，注明材料清單、接收日期及受理編號(hào)。

2.材料初審與補(bǔ)正

應(yīng)急管理部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審。若材料不齊全或不符合要求，需一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具補(bǔ)正通知書(shū)；若材料齊全且符合形式要求，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。企業(yè)需在接到補(bǔ)正通知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，應(yīng)急管理部門(mén)可作出不予受理決定。

3.受理決定與告知

應(yīng)急管理部門(mén)完成材料初審并確認(rèn)材料齊全、符合要求后，需在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，需作出不予受理決定，出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由并告知企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。受理通知書(shū)和不受理通知書(shū)需通過(guò)書(shū)面形式或電子方式送達(dá)企業(yè)，同時(shí)抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

三、審查與決定

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.基本條件核驗(yàn)

審查人員需核驗(yàn)企業(yè)是否具備法定安全生產(chǎn)許可主體資格。企業(yè)必須為依法設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍需覆蓋申請(qǐng)?jiān)S可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型。礦山企業(yè)需提供采礦許可證及安全生產(chǎn)條件證明文件；建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提供危險(xiǎn)化學(xué)品使用或經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的全鏈條責(zé)任，安全管理制度需覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.材料真實(shí)性驗(yàn)證

采用"三比對(duì)"機(jī)制進(jìn)行材料真實(shí)性核查：比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與申請(qǐng)材料中的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是否一致；比對(duì)安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)姓名與申請(qǐng)材料是否匹配；比對(duì)特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告編號(hào)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)記錄是否相符。對(duì)存疑材料啟動(dòng)第三方驗(yàn)證程序，如要求企業(yè)提供銀行流水證明安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際支出，或調(diào)取稅務(wù)部門(mén)完稅憑證核實(shí)安全培訓(xùn)投入。

3.現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行"四必查"制度：必查生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施配置情況，如礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、建筑施工企業(yè)的臨邊防護(hù)裝置；必查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，重點(diǎn)核查特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄和運(yùn)行日志；必查作業(yè)人員持證上崗情況，隨機(jī)抽查3-5名一線員工的安全培訓(xùn)考核記錄；必查應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性，要求企業(yè)模擬啟動(dòng)一次小型應(yīng)急演練并評(píng)估響應(yīng)流程。核查人員需使用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表逐項(xiàng)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并拍照取證。

（二）審查程序

1.審查主體構(gòu)成

建立"三級(jí)審查"工作機(jī)制：縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性審查，重點(diǎn)核驗(yàn)材料完整性和形式合規(guī)性；市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織專(zhuān)家技術(shù)審查，邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、注冊(cè)安全工程師組成專(zhuān)家組，采用背靠背評(píng)審方式對(duì)安全制度科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估；省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施最終復(fù)核，重點(diǎn)審查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論。中央企業(yè)直接由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)審查組，成員包括行業(yè)監(jiān)管專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)代表。

2.審查方式創(chuàng)新

推行"雙隨機(jī)+智慧審查"模式：隨機(jī)抽取30%的申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨機(jī)匹配審查專(zhuān)家與被查企業(yè)；運(yùn)用安全生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)材料自動(dòng)比對(duì)，通過(guò)OCR識(shí)別技術(shù)核驗(yàn)文件真?zhèn)?，利用大?shù)據(jù)分析企業(yè)歷史安全記錄。對(duì)涉及新工藝、新技術(shù)的企業(yè)，采用"線上預(yù)審+線下驗(yàn)證"方式，先通過(guò)視頻會(huì)議進(jìn)行技術(shù)方案論證，再赴現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證實(shí)施效果。

3.審查時(shí)限管理

實(shí)行"分段計(jì)時(shí)"制度：材料初審階段5個(gè)工作日完成，材料補(bǔ)正不計(jì)入審查時(shí)限；技術(shù)審查階段15個(gè)工作日完成，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)10個(gè)工作日；現(xiàn)場(chǎng)核查階段10個(gè)工作日完成，核查范圍跨行政區(qū)域的順延5個(gè)工作日。審查各環(huán)節(jié)結(jié)果實(shí)時(shí)同步至安全生產(chǎn)許可管理平臺(tái)，企業(yè)可在線查詢審查進(jìn)度和待辦事項(xiàng)。

（三）決定與送達(dá)

1.決定類(lèi)型適用

根據(jù)審查結(jié)果作出三類(lèi)決定：對(duì)符合全部條件的企業(yè)作出準(zhǔn)予許可決定，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)存在一般缺陷的企業(yè)作出限期整改決定，明確整改要求和復(fù)查時(shí)限；對(duì)存在重大安全隱患或材料造假的企業(yè)作出不予許可決定。限期整改企業(yè)需在60日內(nèi)完成整改并提交復(fù)查申請(qǐng)，復(fù)查不合格的轉(zhuǎn)為不予許可決定。

2.文書(shū)制作規(guī)范

許可文書(shū)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式：安全生產(chǎn)許可證包含企業(yè)基本信息、許可范圍、有效期、編號(hào)等要素，采用防偽紙張和電子芯片雙重防偽；不予許可決定書(shū)需載明具體法律依據(jù)、事實(shí)認(rèn)定和救濟(jì)途徑；整改通知書(shū)應(yīng)附《問(wèn)題整改清單》，逐項(xiàng)列明整改標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和完成時(shí)限。所有文書(shū)加蓋應(yīng)急管理部門(mén)電子印章和鋼印，掃描件同步上傳至全國(guó)安全生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.送達(dá)方式優(yōu)化

建立"三送達(dá)"機(jī)制：對(duì)本地企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)，由執(zhí)法人員當(dāng)面送達(dá)并簽字確認(rèn)；對(duì)異地企業(yè)采用郵政EMS專(zhuān)遞送達(dá)，全程跟蹤物流信息；對(duì)線上申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)通電子送達(dá)渠道，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)送加蓋電子印章的文書(shū)。送達(dá)回執(zhí)需包含接收人、接收時(shí)間、文書(shū)編號(hào)等要素，歸檔保存不少于5年。企業(yè)對(duì)決定有異議的，可在收到文書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

四、監(jiān)督管理

（一）分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、歷史事故記錄、安全管理水平等要素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色等級(jí)適用于發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全事故或存在重大隱患的企業(yè)，橙色等級(jí)適用于近三年發(fā)生過(guò)較大事故或存在較多隱患的企業(yè)，黃色等級(jí)適用于安全管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，藍(lán)色等級(jí)適用于安全管理規(guī)范的企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，調(diào)整結(jié)果通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

2.分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

紅色等級(jí)企業(yè)由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)直接監(jiān)管，每季度至少開(kāi)展一次全面檢查；橙色等級(jí)企業(yè)由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管，每半年至少檢查一次；黃色等級(jí)企業(yè)由縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管，每年至少檢查一次；藍(lán)色等級(jí)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，每年至少抽查一次。中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)指定省級(jí)部門(mén)實(shí)施屬地監(jiān)管，監(jiān)管頻次不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.聯(lián)合檢查制度

對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)行“牽頭部門(mén)+配合部門(mén)”聯(lián)合檢查機(jī)制。由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，每半年開(kāi)展一次綜合檢查。檢查前制定詳細(xì)方案，明確各部門(mén)檢查重點(diǎn)，檢查結(jié)果形成統(tǒng)一報(bào)告，由牽頭部門(mén)匯總后通報(bào)企業(yè)所在地政府。

（二）動(dòng)態(tài)管理措施

1.許可證變更管理

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。變更情形包括：企業(yè)名稱或法定代表人變更的，需提交工商變更證明文件；主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員變更的，需提交新任職人員資格證書(shū)；生產(chǎn)場(chǎng)所或工藝設(shè)備發(fā)生重大變更的，需提交安全評(píng)估報(bào)告及驗(yàn)收文件；企業(yè)合并、分立的，需提交安全責(zé)任劃分協(xié)議。應(yīng)急管理部門(mén)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的在許可證上標(biāo)注變更信息。

2.延續(xù)申請(qǐng)程序

許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日提交延續(xù)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：許可證延續(xù)申請(qǐng)書(shū)、原許可證復(fù)印件、過(guò)去三年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案修訂情況說(shuō)明。應(yīng)急管理部門(mén)重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件，對(duì)存在隱患的企業(yè)要求整改合格后方可延續(xù)。延續(xù)后的許可證有效期仍為三年，有效期起始日為原許可證到期日次日。

3.主動(dòng)退出機(jī)制

企業(yè)決定終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)許可證。申請(qǐng)材料包括：注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)決議文件、債權(quán)債務(wù)清算證明、從業(yè)人員安置方案。應(yīng)急管理部門(mén)在確認(rèn)企業(yè)妥善處理安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成注銷(xiāo)手續(xù)，收回許可證正副本。對(duì)未主動(dòng)注銷(xiāo)且長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后由應(yīng)急管理部門(mén)直接公告注銷(xiāo)。

（三）違規(guī)處理程序

1.問(wèn)題調(diào)查流程

應(yīng)急管理部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為的，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。執(zhí)法人員不少于兩人，出示執(zhí)法證件后開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)可能滅失或被轉(zhuǎn)移的證據(jù)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可先行登記保存。調(diào)查終結(jié)后形成《調(diào)查報(bào)告》，載明違法事實(shí)、證據(jù)材料、處罰依據(jù)和處罰建議。

2.分類(lèi)處置措施

根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，采取階梯式處置措施：對(duì)一般違規(guī)行為，下達(dá)《責(zé)令整改指令書(shū)》，要求限期改正；對(duì)存在重大隱患但未造成事故的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，待隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)發(fā)生較大及以上事故或拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并可暫扣許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

3.信用懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信用檔案，將企業(yè)違法違規(guī)行為、行政處罰、責(zé)任事故等信息記入信用記錄。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法限制。信用懲戒期限一般為三年，期滿后企業(yè)可申請(qǐng)信用修復(fù)，需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估報(bào)告及公眾評(píng)議材料，經(jīng)審核合格后移出懲戒名單。

五、法律責(zé)任與處罰

（一）責(zé)任主體認(rèn)定

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可的實(shí)施主體，需對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。提供虛假材料或隱瞞重要信息的，應(yīng)急管理部門(mén)可撤銷(xiāo)已頒發(fā)的許可證，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。企業(yè)未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

2.個(gè)人責(zé)任追究

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定組織安全培訓(xùn)或未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，責(zé)令立即改正，并對(duì)企業(yè)處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

3.監(jiān)管人員問(wèn)責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)工作人員在許可審查中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)符合許可條件不予許可的，或者對(duì)不符合許可條件予以許可的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（二）處罰類(lèi)型適用

1.行政處罰種類(lèi)

警告適用于初次違規(guī)且情節(jié)輕微的情形，責(zé)令限期改正；罰款根據(jù)違法行為性質(zhì)和后果確定金額，一般違規(guī)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，嚴(yán)重違規(guī)處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；沒(méi)收違法所得適用于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)適用于存在重大隱患或拒不整改的企業(yè)；暫扣許可證適用于發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的企業(yè)；吊銷(xiāo)許可證適用于發(fā)生較大及以上事故或多次嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)。

2.從輕減輕情節(jié)

企業(yè)主動(dòng)消除或減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的，主動(dòng)供述應(yīng)急管理部門(mén)未掌握的違法行為的，配合查處有立功表現(xiàn)的，可依法從輕或減輕處罰。主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患并采取有效措施的，可不予處罰。企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，經(jīng)核實(shí)后可暫緩處罰。

3.從重處罰情形

一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報(bào)、謊報(bào)或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等執(zhí)法指令的；阻礙、干涉事故調(diào)查處理或提供虛假證明材料的；對(duì)重大事故隱患未按期整改的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并吊銷(xiāo)許可證。

（三）程序規(guī)范要求

1.調(diào)查取證程序

應(yīng)急管理部門(mén)在立案后，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、先行登記保存等措施。先行登記保存的物品應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出決定的，當(dāng)事人可自行處置。

2.聽(tīng)證告知程序

作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可親自參加或委托一至兩名代理人參加。

3.處罰執(zhí)行機(jī)制

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.條款解釋主體

本辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)可根據(jù)法律修訂和實(shí)際監(jiān)管需要，制定配套實(shí)施細(xì)則或操作指引，但不得與本辦法核心條款相抵觸。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在執(zhí)行中遇有疑難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)請(qǐng)示至省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，由省級(jí)部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一答復(fù)。

2.專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)界定

本辦法中"高危行業(yè)"特指礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品五類(lèi)行業(yè)；"重大事故隱患"指可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患，具體判定標(biāo)準(zhǔn)參照《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》；"安全生產(chǎn)條件"包括企業(yè)組織架構(gòu)、人員配備、設(shè)施設(shè)備、管理制度、應(yīng)急能力等綜合要素。

3.特殊情形處理

對(duì)于本辦法未明確的新興行業(yè)或交叉領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究處理。涉及軍民融合企業(yè)、外資企業(yè)等特殊主體的許可管理，可參照國(guó)家相關(guān)特別規(guī)定執(zhí)行，但不得突破本辦法確立的基本原則和監(jiān)管框架。

（二）施行日期

1.生效時(shí)間安排

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后三個(gè)月內(nèi)完成配套修訂工作，包括許可申請(qǐng)表單、審查標(biāo)準(zhǔn)文本、文書(shū)格式等規(guī)范性文件。

2.過(guò)渡期設(shè)置

新辦法實(shí)施前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后六個(gè)月內(nèi)完成許可證信息核對(duì)與更新。許可證有效期屆滿需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新提交申請(qǐng)。對(duì)于許可證有效期未滿但不符合新辦法要求的企業(yè)，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予不少于三個(gè)月的整改期，整改不合格的依法處理。

3.歷史檔案銜接

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本辦法施行前完成現(xiàn)有許可檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，建立統(tǒng)一的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已注銷(xiāo)或失效的許可證件，應(yīng)當(dāng)永久保存電子檔案，并標(biāo)注"歷史數(shù)據(jù)"標(biāo)識(shí)。企業(yè)可通過(guò)線上平臺(tái)查詢歷史許可信息，但電子檔案不具備現(xiàn)行法律效力。

（三）地方授權(quán)條款

1.省級(jí)細(xì)化權(quán)限

省級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但增設(shè)