礦山安全生產(chǎn)管理條例一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1立法目的

1.1.1.1保障礦山從業(yè)人員生命安全和身體健康

1.1.1.2預(yù)防和減少礦山生產(chǎn)安全事故

1.1.1.3規(guī)范礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為

1.1.1.4促進(jìn)礦山行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展

1.1.2立法依據(jù)

1.1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.1.2.2《中華人民共和國礦山安全法》

1.1.2.3《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.1.2.4《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等部門規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)

1.2適用范圍

1.2.1礦山類型適用

1.2.1.1煤礦企業(yè)（含礦井、露天煤礦）

1.2.1.2金屬非金屬礦山企業(yè)（含地下開采、露天開采）

1.2.1.3尾礦庫、排土場等礦山附屬設(shè)施

1.2.1.4地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)、礦山閉坑等全生命周期活動

1.2.2主體適用

1.2.2.1礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員

1.2.2.2礦山從業(yè)人員

1.2.2.3承擔(dān)礦山設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗服務(wù)的單位

1.2.2.4縣級以上人民政府及負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門

1.2.3排除適用

1.2.3.1礦山附屬的危化品、煙花爆竹等專項領(lǐng)域（按相關(guān)條例執(zhí)行）

1.2.3.2小型礦山的特殊規(guī)定（由省級政府另行制定細(xì)則）

1.3基本原則

1.3.1安全生產(chǎn)方針

1.3.1.1堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針

1.3.1.2落實“以人為本、生命至上”理念

1.3.2責(zé)任體系原則

1.3.2.1落實企業(yè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

1.3.2.2強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”

1.3.2.3明確屬地管理責(zé)任，縣級以上政府對本行政區(qū)域礦山安全負(fù)總責(zé)

1.3.3風(fēng)險管控原則

1.3.3.1建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

1.3.3.2推行源頭管控，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入和安全設(shè)施“三同時”制度

1.4術(shù)語定義

1.4.1礦山企業(yè)

1.4.1.1指從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類法人單位

1.4.1.2包括礦山生產(chǎn)、建設(shè)、儲存、運輸?shù)热湕l運營主體

1.4.2安全生產(chǎn)條件

1.4.2.1指保障礦山安全生產(chǎn)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的硬件設(shè)施和管理制度

1.4.2.2包括礦場布局、開采工藝、通風(fēng)排水、機(jī)電運輸?shù)认到y(tǒng)及安全管理制度

1.4.3重大事故隱患

1.4.3.1指可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患

1.4.3.2包括瓦斯突出、透水、冒頂、中毒窒息等高風(fēng)險情形

1.4.4從業(yè)人員

1.4.4.1指礦山企業(yè)招用的管理人員、技術(shù)人員和一線作業(yè)人員

1.4.4.2包括合同工、勞務(wù)派遣工及臨時用工人員

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1企業(yè)主體責(zé)任

2.1.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

2.1.1.1組織保障責(zé)任

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線崗位的安全職責(zé)。每月至少組織一次安全生產(chǎn)專題會議，分析安全形勢，解決重大問題。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得安全資格證，且不得因變更法定代表人或負(fù)責(zé)人而削弱安全責(zé)任。

2.1.1.2制度制定責(zé)任

負(fù)責(zé)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，涵蓋開采、爆破、通風(fēng)、運輸、機(jī)電等各環(huán)節(jié)。制度制定需結(jié)合礦山實際，每年至少修訂一次，遇工藝變更、法規(guī)更新等情況及時調(diào)整。同時，建立安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，將安全績效與員工薪酬、晉升直接掛鉤，對違規(guī)行為“零容忍”。

2.1.1.3投入保障責(zé)任

按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保?？顚Ｓ?，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備防護(hù)用品、開展安全培訓(xùn)等。對重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急救援演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供充足資金支持。主要負(fù)責(zé)人需定期檢查投入使用情況，杜絕挪用或擠占安全經(jīng)費。

2.1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任

2.1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置責(zé)任

礦山企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，地下礦山不少于5人，露天礦山不少于3人，小型礦山不少于1人。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需具備3年以上礦山安全管理經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識。機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立于生產(chǎn)部門，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報工作，確保監(jiān)督職能不受干擾。

2.1.2.2人員配備責(zé)任

安全生產(chǎn)管理人員需具備相應(yīng)的專業(yè)能力，通過考核合格后方可上崗。其職責(zé)包括：日常安全檢查、制止“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、組織隱患排查、參與事故調(diào)查等。安全管理人員有權(quán)對存在重大隱患的作業(yè)場所停止作業(yè)，并報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

2.1.2.3日常管理責(zé)任

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需建立安全管理臺賬，記錄檢查、培訓(xùn)、演練等活動情況。每月至少開展一次全面安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人、措施和時限，跟蹤落實情況。同時，負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的管理，確保持證上崗，定期復(fù)審。

2.1.3從業(yè)人員責(zé)任

2.1.3.1權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。同時，從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，接受安全培訓(xùn)，掌握安全技能。

2.1.3.2培訓(xùn)教育責(zé)任

新上崗人員必須接受不少于72學(xué)時的安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員需接受針對性的安全培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證。從業(yè)人員應(yīng)主動參加企業(yè)組織的安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練，掌握自救互救知識，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.1.3.3操作規(guī)范責(zé)任

從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不得擅自更改工藝流程或設(shè)備參數(shù)。發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施異常、安全隱患時，應(yīng)立即停止作業(yè)并向班組長或安全管理人員報告。嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)，嚴(yán)禁在禁煙區(qū)域吸煙，嚴(yán)禁違規(guī)操作爆破、吊裝等高危作業(yè)。

2.2部門監(jiān)管責(zé)任

2.2.1應(yīng)急管理部門職責(zé)

2.2.1.1綜合監(jiān)管職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各相關(guān)部門的安全工作。負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。

2.2.1.2執(zhí)法檢查職責(zé)

應(yīng)急管理部門定期組織開展礦山安全生產(chǎn)專項檢查，重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實、重大危險源管控、隱患排查治理等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法責(zé)令限期整改，并予以行政處罰；對存在重大事故隱患的礦山，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至隱患消除。

2.2.1.3事故調(diào)查職責(zé)

發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。事故調(diào)查報告需經(jīng)本級人民政府批復(fù)，并對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理落實情況進(jìn)行跟蹤督辦。

2.2.2礦山行業(yè)主管部門職責(zé)

2.2.2.1行業(yè)管理職責(zé)

礦山行業(yè)主管部門（如自然資源、煤炭、有色金屬等部門）負(fù)責(zé)本行業(yè)礦山安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。負(fù)責(zé)礦山開采方案的審查，監(jiān)督企業(yè)按照批準(zhǔn)的開采范圍、開采方式進(jìn)行作業(yè)，防止超層越界開采。

2.2.2.2技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)

組織開展行業(yè)安全技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備，如礦山智能化監(jiān)測系統(tǒng)、井下避險設(shè)施等。定期組織行業(yè)安全培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動，提高企業(yè)安全管理水平。對行業(yè)內(nèi)的重大安全問題，組織專家進(jìn)行論證，提出解決方案。

2.2.3其他相關(guān)部門職責(zé)

2.2.3.1公安部門職責(zé)

負(fù)責(zé)礦山爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，審批爆破作業(yè)單位資質(zhì)，監(jiān)督爆破作業(yè)人員持證上崗。對礦山消防工作實施監(jiān)督管理，檢查消防設(shè)施配備情況，督促企業(yè)落實消防安全責(zé)任。

2.2.3.2交通運輸部門職責(zé)

負(fù)責(zé)礦山運輸車輛的安全監(jiān)管，查處超載、超速、無證運輸?shù)冗`法行為。監(jiān)督礦山企業(yè)對運輸?shù)缆愤M(jìn)行維護(hù)，確保道路暢通和行車安全。

2.2.3.3市場監(jiān)管部門職責(zé)

負(fù)責(zé)礦山特種設(shè)備的安全監(jiān)管，對礦山使用的鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等設(shè)備實施定期檢驗，確保設(shè)備安全運行。查處礦山企業(yè)無證生產(chǎn)、銷售假冒偽劣安全設(shè)備的行為。

2.3屬地管理責(zé)任

2.3.1縣級以上政府職責(zé)

2.3.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。將礦山安全生產(chǎn)納入政府重點工作，定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大安全問題。制定礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

2.3.1.2保障責(zé)任

加大對礦山安全生產(chǎn)的投入，完善安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮中心、配備必要的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)能力滿足工作需要。對經(jīng)濟(jì)困難的礦山企業(yè)，可給予一定的安全改造資金補貼。

2.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

2.3.2.1日常巡查責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行日常安全巡查，重點檢查企業(yè)是否超能力生產(chǎn)、是否按規(guī)程作業(yè)、是否落實隱患排查治理等情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報縣級監(jiān)管部門，并督促企業(yè)整改。

2.3.2.2信息報告責(zé)任

建立礦山安全信息報告制度，及時掌握礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在重大安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即采取應(yīng)急措施，并在1小時內(nèi)向上級政府和監(jiān)管部門報告。協(xié)助監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查和事故調(diào)查工作。

2.4社會監(jiān)督責(zé)任

2.4.1工會監(jiān)督

2.4.1.1參與監(jiān)督職責(zé)

工會依法對礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程提出意見和建議。參與企業(yè)安全檢查、事故調(diào)查和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全問題，有權(quán)要求企業(yè)整改。

2.4.1.2維權(quán)職責(zé)

工會應(yīng)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面侵犯員工權(quán)益的行為，如未提供勞動防護(hù)用品、未進(jìn)行安全培訓(xùn)等，有權(quán)要求企業(yè)糾正。支持從業(yè)人員行使安全生產(chǎn)權(quán)利，對因安全生產(chǎn)受到損害的從業(yè)人員，協(xié)助其依法獲得賠償。

2.4.2社會公眾監(jiān)督

2.4.2.1舉報渠道

建立礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，鼓勵社會公眾舉報礦山企業(yè)違法違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予一定的物質(zhì)獎勵，并為舉報人保密。

2.4.2.2參與監(jiān)督

社會公眾可通過多種方式參與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，如對礦山企業(yè)的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時舉報；參與政府組織的安全生產(chǎn)評議活動，對監(jiān)管部門的工作提出意見和建議。

2.4.3媒體監(jiān)督

2.4.3.1宣傳教育

媒體應(yīng)加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力。宣傳礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，曝光違法違規(guī)行為和典型事故案例，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

2.4.3.2監(jiān)督曝光

媒體有權(quán)對礦山安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督報道，對監(jiān)管部門不作為、亂作為的行為進(jìn)行曝光。通過輿論監(jiān)督，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、安全生產(chǎn)管理制度

3.1風(fēng)險分級管控

3.1.1風(fēng)險辨識評估

礦山企業(yè)需建立覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識機(jī)制，組織技術(shù)團(tuán)隊采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）對采掘、爆破、運輸、機(jī)電等作業(yè)活動進(jìn)行系統(tǒng)分析。每季度開展一次全面風(fēng)險評估，對瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大危險源實施專項評估，形成風(fēng)險清單。評估結(jié)果需標(biāo)注風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍(lán)四色），并明確管控措施和責(zé)任人。

針對地下礦山，重點辨識通風(fēng)系統(tǒng)失效、巷道冒頂、瓦斯積聚等風(fēng)險；露天礦山則關(guān)注邊坡穩(wěn)定性、爆破飛石、運輸車輛盲區(qū)等隱患。評估過程需邀請一線班組長參與，確保風(fēng)險點識別全面準(zhǔn)確。評估報告經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報屬地監(jiān)管部門備案。

3.1.2風(fēng)險分級管控

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，實施差異化管控：紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）必須停產(chǎn)整改，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人督辦；橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）需制定專項方案，每日巡查；黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）每周檢查；藍(lán)色風(fēng)險（低風(fēng)險）納入常規(guī)管理。

在井下作業(yè)面設(shè)置風(fēng)險告知牌，標(biāo)注當(dāng)班主要風(fēng)險及應(yīng)急處置要點。例如：采煤工作面需明確頂板壓力監(jiān)測數(shù)據(jù)、瓦斯?jié)舛认拗担槐谱鳂I(yè)現(xiàn)場公示警戒范圍、起爆時間等關(guān)鍵信息。風(fēng)險管控措施需納入班組交接班內(nèi)容，確保無縫銜接。

3.1.3動態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)生產(chǎn)工藝變更、設(shè)備更新或發(fā)生事故后，須在48小時內(nèi)重新評估風(fēng)險。建立風(fēng)險管控臺賬，記錄評估時間、參與人員、整改措施及驗收情況。每年至少組織一次風(fēng)險管控評審，結(jié)合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整管控策略。

3.2隱患排查治理

3.2.1排查組織形式

礦山企業(yè)實行“三級排查”制度：班組每日排查，車間每周排查，企業(yè)每月排查。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展突擊檢查。建立隱患排查微信群，實時上傳現(xiàn)場照片及整改進(jìn)度。

針對雨季、節(jié)假日等特殊時段，開展專項排查。例如雨季前重點檢查排水系統(tǒng)、防洪設(shè)施；節(jié)假日前聚焦值班值守、應(yīng)急物資儲備情況。對排查出的重大隱患，立即停產(chǎn)撤人，并上報監(jiān)管部門。

3.2.2隱患分級處置

將隱患分為一般隱患和重大隱患兩類。一般隱患由責(zé)任班組立即整改；重大隱患需制定“五定”方案（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），整改期間設(shè)置警戒標(biāo)識。

典型處置流程：發(fā)現(xiàn)井下巷道變形隱患→測量變形量→評估穩(wěn)定性→架設(shè)臨時支護(hù)→制定永久加固方案→組織專家論證→實施整改→驗收銷號。所有隱患整改過程留存影像資料，形成閉環(huán)管理。

3.2.3信息化監(jiān)管

推廣使用隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程線上操作。系統(tǒng)自動生成隱患整改率、重復(fù)隱患率等分析報表，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。對長期未整改的隱患，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人手機(jī)端。

3.3安全教育培訓(xùn)

3.3.1三級安全教育

新員工入職必須接受72學(xué)時三級培訓(xùn)：公司級培訓(xùn)（24學(xué)時）涵蓋法律法規(guī)、企業(yè)安全制度；車間級培訓(xùn)（24學(xué)時）聚焦崗位風(fēng)險及操作規(guī)程；班組級培訓(xùn)（24學(xué)時）進(jìn)行實操演練。培訓(xùn)考核采用筆試+實操雙評方式，不合格者不得上崗。

轉(zhuǎn)崗人員需接受針對性培訓(xùn)，如井下電工轉(zhuǎn)崗為爆破工，須重新學(xué)習(xí)爆破安全規(guī)程。特種作業(yè)人員（爆破工、瓦斯檢查工等）每三年復(fù)審一次，培訓(xùn)學(xué)時不少于20學(xué)時。

3.3.2日常培訓(xùn)機(jī)制

每周開展“安全課堂”，由技術(shù)骨干講解事故案例、操作技巧。每月組織一次應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、透水等場景，提升員工應(yīng)急處置能力。建立“師帶徒”制度，新員工由經(jīng)驗豐富的師傅指導(dǎo)實操，師傅安全績效與徒弟考核結(jié)果掛鉤。

在井下巷道設(shè)置安全文化墻，展示安全漫畫、操作口訣。利用班前會開展“每日一題”安全知識問答，強(qiáng)化記憶。對培訓(xùn)效果進(jìn)行季度評估，通過考試檢驗員工掌握程度。

3.3.3安全文化建設(shè)

設(shè)立“安全標(biāo)兵”評選，對全年無違章行為的員工給予表彰。組織家屬開放日活動，讓家屬參與安全承諾簽名，增強(qiáng)員工家庭責(zé)任感。在礦區(qū)播放安全警示教育片，用真實案例觸動員工思想。

3.4設(shè)施設(shè)備管理

3.4.1設(shè)備全生命周期管理

建立設(shè)備臺賬，記錄采購、安裝、使用、維修、報廢全過程。大型設(shè)備（如提升機(jī)、主通風(fēng)機(jī)）實行“一機(jī)一檔”，包含出廠合格證、安裝驗收報告、檢測記錄等。設(shè)備操作人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行“定人定機(jī)”制度。

對關(guān)鍵設(shè)備實施預(yù)防性維護(hù)，例如主通風(fēng)機(jī)每半年解體檢查，鋼絲繩每月探傷檢測。建立備品備件庫，確保易損件充足儲備。設(shè)備故障維修后，需經(jīng)安全性能測試方可重新投用。

3.4.2安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

井下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施：逃生指示牌采用熒光材質(zhì)，間距不超過30米；壓風(fēng)自救裝置安裝在采掘工作面附近，供風(fēng)量不少于0.3m3/min；避災(zāi)硐室配備氧氣瓶、急救箱等生存物資，并定期檢查維護(hù)。

露天礦山在邊坡頂部設(shè)置位移監(jiān)測點，每周測量數(shù)據(jù)；爆破作業(yè)區(qū)安裝視頻監(jiān)控，留存影像資料。所有安全設(shè)施設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識牌，標(biāo)注功能說明、檢查周期、責(zé)任人等信息。

3.4.3智能化升級

推廣應(yīng)用礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在關(guān)鍵設(shè)備安裝傳感器，實時監(jiān)測運行參數(shù)。例如：主水泵安裝振動傳感器，異常振動自動停機(jī)；運輸皮帶安裝溫度傳感器，防止過熱起火。建立安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，集中顯示各系統(tǒng)運行狀態(tài)。

使用AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別井下未戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為。通過VR設(shè)備模擬事故場景，讓員工身臨其境體驗違章后果，提升安全意識。

3.5作業(yè)現(xiàn)場管理

3.5.1作業(yè)許可制度

實行“作業(yè)票”管理，動火、高處、吊裝等危險作業(yè)前辦理許可手續(xù)。作業(yè)票需明確作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險措施、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)時間等信息。動火作業(yè)前檢測可燃?xì)怏w濃度，配備滅火器材；高處作業(yè)系掛安全帶，設(shè)置防墜網(wǎng)。

夜間作業(yè)增加照明亮度，作業(yè)區(qū)域設(shè)置警示燈。惡劣天氣（暴雨、大風(fēng)）停止露天爆破作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)護(hù)人確認(rèn)現(xiàn)場無隱患方可簽字關(guān)閉作業(yè)票。

3.5.2定置管理

作業(yè)現(xiàn)場實行“三區(qū)劃分”：安全區(qū)（人行通道）、作業(yè)區(qū)（設(shè)備操作區(qū)）、危險區(qū)（爆破警戒區(qū)）。物料堆放執(zhí)行“五五堆碼”，確保穩(wěn)固整齊。工具使用后及時歸位，避免隨意擺放造成絆倒風(fēng)險。

井下巷道設(shè)置管線吊掛標(biāo)準(zhǔn)，電纜與風(fēng)管分側(cè)敷設(shè)，間距不小于0.3米。設(shè)備操作臺張貼操作流程圖，關(guān)鍵步驟用紅字標(biāo)注?，F(xiàn)場設(shè)置“安全通道”標(biāo)識牌，確保緊急疏散路線暢通。

3.5.3班組安全建設(shè)

推行“班組安全積分制”，員工違章行為扣減積分，積分與績效獎金掛鉤。班組每周召開安全分析會，討論本周隱患整改情況，布置下周安全重點。設(shè)立“安全觀察員”崗位，由員工輪流擔(dān)任，監(jiān)督現(xiàn)場安全行為。

建立“隱患隨手拍”制度，鼓勵員工用手機(jī)拍攝現(xiàn)場隱患，上傳至安全管理平臺。對有效舉報給予獎勵，激發(fā)全員參與安全管理積極性。

3.6應(yīng)急管理

3.6.1應(yīng)急預(yù)案體系

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（瓦斯爆炸、透水等）、現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系。預(yù)案明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施等內(nèi)容。每年組織一次預(yù)案評審，根據(jù)演練結(jié)果及時修訂。

預(yù)案中標(biāo)注關(guān)鍵應(yīng)急物資存放位置，如：急救箱在井口值班室，擔(dān)架存放在避災(zāi)硐室，備用發(fā)電機(jī)在地面變電站。繪制礦區(qū)疏散路線圖，張貼于所有作業(yè)場所。

3.6.2應(yīng)急演練

每半年開展一次綜合應(yīng)急演練，每季度開展一次專項演練。演練場景貼近實際，例如模擬采空區(qū)突水事故，檢驗報警、疏散、救援等環(huán)節(jié)。演練后評估響應(yīng)時間、處置效果，形成改進(jìn)清單。

針對井下突發(fā)情況，開展“無腳本”突擊演練。例如：突然切斷主通風(fēng)電源，測試備用風(fēng)機(jī)啟動時間；模擬瓦斯超限，檢驗人員撤離路線有效性。演練過程全程錄像，用于培訓(xùn)分析。

3.6.3應(yīng)急保障

建立兼職應(yīng)急救援隊伍，配備正壓式呼吸器、液壓破拆工具等專業(yè)裝備。與地方消防、醫(yī)療單位簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確支援響應(yīng)時間。儲備應(yīng)急物資，包括：飲用水、壓縮干糧、救生繩索等生存物資。

在礦區(qū)設(shè)置應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保緊急情況下能快速通知所有人員。建立應(yīng)急物資電子臺賬，定期檢查有效期，及時補充消耗品。應(yīng)急車輛保持24小時待命狀態(tài)，油箱滿油存放。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

4.1日常監(jiān)督檢查

4.1.1檢查頻次要求

礦山企業(yè)實行三級檢查制度：班組每日巡查，車間每周檢查，企業(yè)每月綜合檢查。地下礦山每班次配備專職安全員，重點監(jiān)控采掘工作面、運輸巷道等關(guān)鍵區(qū)域；露天礦山在爆破作業(yè)、邊坡開挖等高危環(huán)節(jié)設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)督員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)礦山實施季度全覆蓋檢查，縣級監(jiān)管部門每半年開展一次隨機(jī)抽查。

針對小型礦山，實行“一月一查”制度，重點檢查通風(fēng)、排水、支護(hù)等基礎(chǔ)安全設(shè)施。節(jié)假日、汛期等特殊時段增加檢查頻次，如雨季前開展防洪專項檢查，節(jié)假日前進(jìn)行值班值守情況突擊檢查。

4.1.2檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

日常檢查采用“清單化”管理，涵蓋八個核心維度：

①人員狀態(tài)：檢查是否持證上崗、是否疲勞作業(yè)、是否佩戴防護(hù)用品；

②設(shè)備運行：測試提升制動系統(tǒng)、通風(fēng)機(jī)備用電源、排水泵自動啟停功能；

③環(huán)境條件：監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、巷道頂板位移、邊坡沉降?shù)據(jù)；

④操作規(guī)范：觀察爆破警戒設(shè)置、車輛限速執(zhí)行、設(shè)備維護(hù)記錄；

⑤應(yīng)急準(zhǔn)備：檢查避難硐室物資、消防器材有效期、逃生路線標(biāo)識；

⑥制度落實：核查安全培訓(xùn)簽到表、隱患整改閉環(huán)記錄；

⑦風(fēng)險管控：驗證重大風(fēng)險點管控措施執(zhí)行情況；

⑧資料臺賬：抽查設(shè)備檢測報告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄。

檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拍照取證，在作業(yè)點張貼《隱患整改通知單》，明確整改時限和責(zé)任人。

4.1.3檢查方式創(chuàng)新

推行“四不兩直”檢查法：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。采用“飛行檢查”模式，突擊檢查夜間或節(jié)假日作業(yè)情況，防止弄虛作假。

引入“交叉互查”機(jī)制，組織相鄰礦山安全員互換檢查，避免“人情檢查”。在關(guān)鍵區(qū)域安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別未戴安全帽、違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)等行為，實時推送預(yù)警信息至監(jiān)管人員手機(jī)端。

4.2專項監(jiān)督檢查

4.2.1重點領(lǐng)域檢查

針對礦山高風(fēng)險環(huán)節(jié)開展專項檢查：

①瓦斯治理：檢查瓦斯抽采系統(tǒng)運行效率、監(jiān)測傳感器布設(shè)密度、斷電閉鎖功能；

②水害防治：核查水文地質(zhì)資料完整性、探放水作業(yè)記錄、排水設(shè)備能力；

③邊坡穩(wěn)定：測量露天礦臺階坡角、監(jiān)測位移點數(shù)據(jù)、檢查截排水設(shè)施；

④爆破安全：審查爆破設(shè)計方案、檢查爆破器材庫管理、驗證警戒范圍設(shè)置；

⑤尾礦庫：監(jiān)測浸潤線高度、排洪設(shè)施暢通性、壩體裂縫情況。

專項檢查由行業(yè)主管部門牽頭，邀請地質(zhì)、機(jī)電等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，形成《技術(shù)診斷報告》，提出針對性整改方案。

4.2.2重大隱患檢查

對國務(wù)院安委會掛牌督辦的重大隱患，實行“一隱患一專班”制度：

①成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、監(jiān)管人員組成的整改專班；

②制定“五定”方案：定整改責(zé)任人、定技術(shù)措施、定資金投入、定完成時限、定應(yīng)急預(yù)案；

③每日整改進(jìn)度上報屬地監(jiān)管部門，重大措施變更需專家論證；

④整改完成后組織“三方驗收”：企業(yè)自檢、專家評估、監(jiān)管部門確認(rèn)；

⑤驗收合格后納入“回頭看”名單，三個月內(nèi)復(fù)查整改效果。

例如某煤礦發(fā)現(xiàn)采空區(qū)積水隱患后，立即停止受威脅區(qū)域作業(yè)，投入200萬元建設(shè)疏排水系統(tǒng)，安裝水位自動監(jiān)測裝置，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警。

4.2.3季節(jié)性專項檢查

根據(jù)季節(jié)特點開展針對性檢查：

①雨季前：檢查礦區(qū)排水系統(tǒng)、防洪堤壩、應(yīng)急物資儲備，開展防汛演練；

②高溫季節(jié)：測試井下制冷設(shè)備效能、監(jiān)測工人體溫、調(diào)整作業(yè)時間；

③冬季：檢查防凍措施、供暖系統(tǒng)、防滑設(shè)施，防止凍融引發(fā)邊坡坍塌；

④節(jié)假日期間：突擊檢查值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

季節(jié)性檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，與許可證延期、評優(yōu)評先掛鉤。

4.3執(zhí)法監(jiān)督手段

4.3.1執(zhí)法程序規(guī)范

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實行“閉環(huán)管理”：

①立案環(huán)節(jié)：對舉報線索、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)初步核實后立案；

②調(diào)查取證：制作《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》，收集物證、書證；

③告知權(quán)利：向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，保障陳述申辯權(quán)；

④作出決定：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等規(guī)定，依法作出處罰決定；

⑤執(zhí)行監(jiān)督：對罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，跟蹤落實情況；

⑥結(jié)案歸檔：整理執(zhí)法案卷，保存期限不少于五年。

執(zhí)法人員實行雙人執(zhí)法制度，出示執(zhí)法證件，全程錄音錄像，確保程序合法。

4.3.2處罰措施應(yīng)用

根據(jù)違法行為性質(zhì)和后果，采取差異化處罰：

①一般違規(guī)：責(zé)令限期整改，處1萬元以下罰款；

②嚴(yán)重違規(guī)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1-3萬元罰款；

③重大隱患：處3-5萬元罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證；

④發(fā)生事故：按事故等級處罰，對主要負(fù)責(zé)人處年收入30%-80%罰款；

⑤拒不整改：納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

對屢犯企業(yè)，實施“累加處罰”，第二次處罰額度提高50%。對關(guān)閉礦山后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法追究刑事責(zé)任。

4.3.3強(qiáng)制措施實施

對存在現(xiàn)實危險的礦山，依法采取強(qiáng)制措施：

①查封扣押：查封違法生產(chǎn)設(shè)備、扣押危險物品；

②停產(chǎn)停業(yè)：對存在重大事故隱患的礦山，責(zé)令立即停產(chǎn)；

③停止供電供水：對拒不整改的企業(yè)，通知供電、供水部門停止供應(yīng)；

④強(qiáng)制關(guān)閉：對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，依法吊銷許可證。

強(qiáng)制措施實施前，由監(jiān)管部門下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》，告知救濟(jì)途徑。對涉及公共安全的緊急情況，可立即實施強(qiáng)制措施后補辦手續(xù)。

4.4信息化監(jiān)管應(yīng)用

4.4.1監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一礦一檔”管理：

①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：錄入企業(yè)基本信息、人員資質(zhì)、設(shè)備臺賬；

②實時監(jiān)測：接入瓦斯、風(fēng)速、溫度等傳感器數(shù)據(jù)，設(shè)置閾值自動報警；

③視頻監(jiān)控：在井口、硐室、爆破點等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭；

④定位追蹤：為礦工配備智能定位卡，實時顯示位置信息；

⑤應(yīng)急聯(lián)動：與消防、醫(yī)療部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)一鍵報警。

平臺具備風(fēng)險預(yù)警功能，如瓦斯?jié)舛瘸迺r自動觸發(fā)聲光報警，同時推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員終端。

4.4.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能：

①風(fēng)險預(yù)測：分析歷史事故數(shù)據(jù)，建立瓦斯突出、透水等風(fēng)險預(yù)測模型；

②行為識別：通過視頻AI分析，自動識別“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）；

③效能評估：對比各礦山整改完成率、事故發(fā)生率等指標(biāo)，生成監(jiān)管效能地圖；

④資源優(yōu)化：根據(jù)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整監(jiān)管力量，高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次。

例如通過分析某區(qū)域礦山數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)雨季期間透水事故概率上升40%，提前部署專項檢查。

4.4.3移動執(zhí)法應(yīng)用

開發(fā)安全監(jiān)管移動APP，實現(xiàn)“掌上執(zhí)法”：

①現(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員通過APP上傳檢查記錄、照片、視頻；

②隱患上報：企業(yè)可通過APP實時上報隱患，跟蹤整改進(jìn)度；

③舉報處理：公眾通過APP舉報違法行為，實現(xiàn)“隨手拍”舉報；

④數(shù)據(jù)同步：自動生成執(zhí)法文書，實時同步至監(jiān)管平臺。

移動執(zhí)法APP具備離線功能，在網(wǎng)絡(luò)信號差的井下區(qū)域也能正常使用，數(shù)據(jù)自動補傳。

4.5社會監(jiān)督機(jī)制

4.5.1舉報獎勵制度

建立多層次舉報渠道：

①電話舉報：設(shè)立24小時舉報熱線，專人值守記錄；

②網(wǎng)絡(luò)舉報：開通政府網(wǎng)站舉報專欄，上傳圖片視頻；

③現(xiàn)場舉報：在礦區(qū)設(shè)置舉報箱，定期開啟；

④內(nèi)部舉報：鼓勵員工舉報內(nèi)部違規(guī)，給予最高5萬元獎勵。

舉報處理實行“首接負(fù)責(zé)制”，48小時內(nèi)核查反饋。對舉報屬實的，按罰沒金額的10%-30%給予獎勵，并為舉報人保密。

4.5.2媒體監(jiān)督合作

與主流媒體建立常態(tài)化合作機(jī)制：

①曝光臺：定期公布重大違法行為和典型事故案例；

②直播檢查：邀請媒體跟隨執(zhí)法人員突擊檢查，全程直播；

③深度報道：制作礦山安全專題片，剖析監(jiān)管漏洞；

④輿論引導(dǎo)：及時回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息。

對媒體反映的問題，監(jiān)管部門在3個工作日內(nèi)核查處理，反饋結(jié)果。

4.5.3公眾參與機(jī)制

拓寬公眾參與途徑：

①安全巡查員：聘請退休礦工、安全專家擔(dān)任義務(wù)巡查員；

②安全體驗日：組織學(xué)生、社區(qū)居民參觀礦山安全教育基地；

③評議監(jiān)督：開展“安全監(jiān)管滿意度”測評，邀請企業(yè)代表、村民代表參與；

④事故聽證：對重大事故處理結(jié)果，舉行公開聽證會。

公眾參與情況納入政府績效考核，激發(fā)社會共治活力。

五、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

5.1應(yīng)急預(yù)案體系

5.1.1預(yù)案層級設(shè)計

礦山企業(yè)需構(gòu)建“三級四類”應(yīng)急預(yù)案體系：

①綜合應(yīng)急預(yù)案：涵蓋企業(yè)整體應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等通用性內(nèi)容，由主要負(fù)責(zé)人組織編制；

②專項應(yīng)急預(yù)案：針對瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、邊坡坍塌等典型事故類型，明確專項處置方案，由技術(shù)部門牽頭制定；

③現(xiàn)場處置方案：聚焦采掘工作面、爆破現(xiàn)場、運輸巷道等具體作業(yè)點，細(xì)化“第一響應(yīng)人”職責(zé)和初期處置步驟，由班組長負(fù)責(zé)編制。

預(yù)案編制需結(jié)合礦山類型、開采工藝、風(fēng)險特點差異化設(shè)計，地下礦山側(cè)重井下避險與救援通道，露天礦山強(qiáng)化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測與人員疏散。

5.1.2預(yù)案核心要素

預(yù)案必須包含七項關(guān)鍵內(nèi)容：

①應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：明確總指揮、現(xiàn)場指揮、技術(shù)專家組、后勤保障組等職責(zé)分工；

②風(fēng)險評估報告：附重大危險源分布圖及事故后果模擬分析；

③應(yīng)急資源清單：標(biāo)注救援隊伍、醫(yī)療點、物資儲備庫等位置及聯(lián)系方式；

④響應(yīng)啟動條件：如瓦斯?jié)舛瘸?、頂板異常響聲等預(yù)警閾值；

⑤處置流程圖：從事故發(fā)現(xiàn)到救援結(jié)束的全流程節(jié)點；

⑥信息報告機(jī)制：明確逐級上報時限和內(nèi)容要求；

⑦后期處置方案：包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)生產(chǎn)程序。

預(yù)案文本需圖文并茂，關(guān)鍵流程配以示意圖，張貼于礦區(qū)顯著位置。

5.1.3預(yù)案動態(tài)管理

建立預(yù)案“一年一評審、即時修訂”機(jī)制：

①每年組織一次全面評審，結(jié)合演練效果、事故案例、法規(guī)更新修訂預(yù)案；

②當(dāng)工藝變更、設(shè)備更新或發(fā)生事故后，48小時內(nèi)完成預(yù)案修訂；

③修訂預(yù)案需經(jīng)專家論證，并通過桌面推演驗證可行性；

④修訂后的預(yù)案重新備案，并向全體員工公示學(xué)習(xí)。

預(yù)案電子版本存儲于企業(yè)內(nèi)部服務(wù)器和監(jiān)管平臺，確保隨時可調(diào)閱。

5.2應(yīng)急演練實施

5.2.1演練類型規(guī)劃

實施常態(tài)化演練制度，覆蓋三種形式：

①桌面推演：每季度組織一次，由各部門負(fù)責(zé)人模擬決策過程，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)能力；

②功能演練：每半年開展一次，針對通風(fēng)系統(tǒng)切換、排水設(shè)備啟動等單項功能操作；

③全面實戰(zhàn)演練：每年至少一次，模擬真實事故場景，檢驗全流程響應(yīng)效能。

演練場景設(shè)計需體現(xiàn)隨機(jī)性，如突然模擬主扇風(fēng)機(jī)故障、井下通訊中斷等突發(fā)狀況。

5.2.2演練組織實施

演練實行“五步法”標(biāo)準(zhǔn)化流程：

①方案編制：明確演練目標(biāo)、場景設(shè)定、參演人員及評估標(biāo)準(zhǔn)；

②前期準(zhǔn)備：設(shè)置模擬傷員、準(zhǔn)備煙霧發(fā)生器等道具，布置警戒區(qū)域；

③實施演練：按預(yù)定流程推進(jìn)，記錄響應(yīng)時間、處置措施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；

④評估改進(jìn)：演練后召開復(fù)盤會，分析暴露問題，形成整改清單；

⑤成果固化：將有效措施納入預(yù)案和日常管理制度。

演練過程全程錄像，制作成教學(xué)視頻用于員工培訓(xùn)。

5.2.3演練效果評估

采用“三維評估法”檢驗演練成效：

①時效性評估：記錄從報警到救援隊伍抵達(dá)現(xiàn)場的時間，達(dá)標(biāo)率需達(dá)95%以上；

②技能性評估：考核人員使用呼吸器、擔(dān)架搬運等救援操作的規(guī)范性；

③協(xié)同性評估：觀察各部門信息傳遞是否順暢，資源調(diào)配是否高效。

評估結(jié)果量化評分，低于80分的演練需重新組織，并追究相關(guān)責(zé)任人。

5.3應(yīng)急響應(yīng)流程

5.3.1信息報告程序

建立事故信息“三級報告”機(jī)制：

①第一時間報告：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)異常后，立即按下緊急報警按鈕或電話通知調(diào)度室；

②逐級上報：調(diào)度室核實事故性質(zhì)后，10分鐘內(nèi)報告企業(yè)負(fù)責(zé)人和屬地監(jiān)管部門；

③政府響應(yīng)：發(fā)生較大以上事故時，監(jiān)管部門在1小時內(nèi)上報至市級政府。

報告內(nèi)容需包含事故類型、傷亡情況、需要支援事項等核心要素，禁止遲報、瞞報。

5.3.2初期處置措施

事故現(xiàn)場執(zhí)行“先救人、后治傷”原則：

①疏散無關(guān)人員：按預(yù)設(shè)路線撤離至安全區(qū)域，清點人數(shù)確保無遺漏；

②初步救援：佩戴自救器進(jìn)入危險區(qū)，將傷員轉(zhuǎn)移至新鮮風(fēng)流處；

③控制事態(tài)：關(guān)閉事故區(qū)域電源、氣源，設(shè)置警戒標(biāo)識防止二次事故；

④信息通報：向后續(xù)救援隊伍提供事故現(xiàn)場實時情況。

礦工配備的自救器需每月檢查壓力值，確保隨時可用。

5.3.3擴(kuò)大響應(yīng)程序

當(dāng)企業(yè)救援力量不足時，啟動外部聯(lián)動機(jī)制：

①專業(yè)救援請求：撥打礦山救援隊電話，說明事故類型和被困人員位置；

②醫(yī)療救護(hù)協(xié)調(diào)：聯(lián)系定點醫(yī)院開通綠色通道，準(zhǔn)備血漿和急救設(shè)備；

③社會力量動員：必要時請求消防、武警支援大型破拆裝備；

④專家技術(shù)支持：邀請地質(zhì)、通風(fēng)等領(lǐng)域?qū)＜疫h(yuǎn)程會診。

救援隊伍抵達(dá)后，企業(yè)人員主動移交現(xiàn)場指揮權(quán)，配合開展救援。

5.3.4響應(yīng)終止條件

符合三項條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：

①受困人員全部獲救并送醫(yī)；

②次生災(zāi)害風(fēng)險完全消除；

③現(xiàn)場環(huán)境經(jīng)檢測恢復(fù)安全。

終止響應(yīng)需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，向全體人員發(fā)布解除警報信號，逐步恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

5.4救援技術(shù)保障

5.4.1救援隊伍建設(shè)

組建“專兼結(jié)合”的救援力量：

①專職救援隊：按每500名礦工配備1名隊員的標(biāo)準(zhǔn)組建，配備正壓呼吸器、氣體檢測儀等專業(yè)裝備；

②兼職救援小組：由各班組骨干組成，負(fù)責(zé)初期救援和引導(dǎo)工作；

③外部協(xié)作隊伍：與區(qū)域礦山救援隊簽訂聯(lián)動協(xié)議，承諾30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。

救援隊員每季度開展一次實戰(zhàn)化訓(xùn)練，考核通過方可持證上崗。

5.4.2救援裝備配置

按照不同事故類型配置專用裝備：

①透水救援：配備潛水泵、水下機(jī)器人、救生艇等排水設(shè)備；

②火災(zāi)救援：儲備高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、隔熱服、便攜式滅火器；

③冒頂救援：配備液壓頂升裝置、生命探測儀、破拆工具組；

④有毒氣體救援：配備多氣體檢測儀、長管呼吸器、強(qiáng)制送風(fēng)機(jī)。

裝備實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查維護(hù)一次，確保隨時可用。

5.4.3救援技術(shù)應(yīng)用

推廣智能化救援手段提升效率：

①無人機(jī)偵察：在井下事故區(qū)域部署熱成像無人機(jī)，快速定位被困人員；

②機(jī)器人救援：使用履帶式消防機(jī)器人進(jìn)入高溫、有毒區(qū)域作業(yè)；

③三維建模：通過激光掃描建立井下巷道模型，規(guī)劃最優(yōu)救援路線；

④遠(yuǎn)程指揮：利用5G技術(shù)實現(xiàn)救援現(xiàn)場與后方專家的實時視頻連線。

定期組織新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，確保救援人員掌握操作技能。

5.5后期處置管理

5.5.1事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則：

①原因未查清不放過：成立技術(shù)調(diào)查組，分析直接和間接原因；

②責(zé)任人員未處理不放過：依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；

③整改措施未落實不放過：制定針對性整改方案，跟蹤驗收；

④有關(guān)人員未受教育不放過：組織全員警示教育會，剖析事故教訓(xùn)。

調(diào)查報告需包含技術(shù)分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議等內(nèi)容，在30日內(nèi)完成。

5.5.2善后安撫工作

建立事故善后“五包一”制度：

①包醫(yī)療救治：協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊制定個性化治療方案；

②包心理疏導(dǎo)：聘請心理咨詢師提供持續(xù)心理干預(yù)；

③包生活安置：為傷亡家屬提供臨時住所和生活補助；

④包權(quán)益維護(hù)：協(xié)助處理工傷認(rèn)定、賠償?shù)确墒聞?wù)；

⑤包矛盾化解：安排專人接待家屬訴求，及時回應(yīng)關(guān)切。

善后工作全程錄音錄像，確保公開透明。

5.5.3恢復(fù)生產(chǎn)準(zhǔn)備

事故后復(fù)產(chǎn)需滿足五項條件：

①隱患整改：完成所有事故隱患的閉環(huán)治理；

②設(shè)備檢修：對事故區(qū)域設(shè)備進(jìn)行全面安全檢測；

③人員復(fù)訓(xùn)：全員重新接受安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)；

④預(yù)案修訂：根據(jù)事故教訓(xùn)完善應(yīng)急預(yù)案；

⑤驗收確認(rèn)：通過監(jiān)管部門組織的復(fù)產(chǎn)驗收。

恢復(fù)生產(chǎn)首周實行“雙值班”制度，管理層現(xiàn)場帶班監(jiān)督。

六、安全生產(chǎn)技術(shù)保障

6.1通風(fēng)系統(tǒng)安全

6.1.1通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計

礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須形成獨立、穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)。地下礦山需采用分區(qū)通風(fēng)方式，每個采區(qū)至少設(shè)置一條專用回風(fēng)巷，嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)。主通風(fēng)機(jī)必須安裝在線監(jiān)測裝置，實時記錄風(fēng)量、負(fù)壓等參數(shù)，數(shù)據(jù)接入礦山安全監(jiān)控平臺。通風(fēng)系統(tǒng)圖需標(biāo)注風(fēng)流方向、風(fēng)門位置、風(fēng)機(jī)型號等信息，每月更新并張貼于調(diào)度室。

對于高瓦斯礦井，必須建立雙回路供電的主通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)，備用風(fēng)機(jī)需能在10分鐘內(nèi)自動啟動。采掘工作面實行“三專兩閉鎖”專用供電、專用變壓器、專用開關(guān)，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖功能每班測試一次。

6.1.2通風(fēng)設(shè)施管理

風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗等通風(fēng)設(shè)施必須由專人維護(hù)，每周檢查一次密閉性。臨時停工的巷道需設(shè)置永久密閉墻，墻體厚度不小于500mm，嵌入巖壁深度不小于300mm。采空區(qū)必須及時封閉，密閉墻前設(shè)置柵欄和警示牌，定期檢測有害氣體濃度。

局部通風(fēng)機(jī)必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，使用抗靜電風(fēng)筒，接頭嚴(yán)實無漏風(fēng)。風(fēng)筒出口到工作面的距離：煤巷不超過5米，巖巷不超過10米。嚴(yán)禁使用一臺局部通風(fēng)機(jī)同時向兩個作業(yè)面供風(fēng)。

6.1.3通風(fēng)參數(shù)監(jiān)測

礦井必須安裝瓦斯、一氧化碳、氧氣、風(fēng)速等傳感器，傳感器布置執(zhí)行“三區(qū)四線”原則：采掘工作面、回風(fēng)巷、采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷為三個重點區(qū)域；回采工作面邊界、采掘面停采線、采區(qū)隔離煤柱線、采空區(qū)邊界線為四條監(jiān)測線。瓦斯傳感器報警值設(shè)為0.8%，斷電值1.0%，復(fù)電值0.8%。

每周對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行一次全面測風(fēng)，填寫測風(fēng)記錄表，發(fā)現(xiàn)風(fēng)量不足或風(fēng)速超限立即整改。井下所有作業(yè)點必須保證每人每分鐘不少于4立方米的風(fēng)量，采掘工作面風(fēng)速不低于0.25米/秒。

6.2防治水安全技術(shù)

6.2.1水文地質(zhì)勘探

礦井必須建立水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，包含含水層分布、隔水層厚度、老空區(qū)積水范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。新建礦井在基建階段必須開展三維地震勘探，查明隱伏導(dǎo)水構(gòu)造。生產(chǎn)礦井每五年進(jìn)行一次水文地質(zhì)補充勘探，重點監(jiān)測含水層水位變化。

對受水害威脅的采區(qū)，必須堅持“有疑必探、先探后采”原則。探水鉆孔布置執(zhí)行“探水線、警戒線、積水線”三線管理規(guī)定，鉆孔深度不小于30米，超前距離保持10-20米。探水作業(yè)前必須安裝防噴裝置，配備排水能力大于預(yù)計涌水量的水泵。

6.2.2排水系統(tǒng)建設(shè)

礦井必須配備與最大涌水量相匹配的排水系統(tǒng)，主水泵能力必須滿足20小時內(nèi)排出一晝夜正常涌水量。主排水泵必須實現(xiàn)一用一備一檢修，配電設(shè)備實現(xiàn)雙回路供電。中央水泵房必須設(shè)置防水閘門，閘門耐壓強(qiáng)度不低于最大靜水壓力的1.5倍。

采掘工作面必須安裝獨立的排水系統(tǒng)，排水能力不小于預(yù)計最大涌水量的1.2倍。排水管路必須安裝逆止閥，防止水倒灌。雨季前必須清理水倉、沉淀池，確保有效容量不小于8小時正常涌水量。

6.2.3疏干降壓技術(shù)

對承壓水上采煤的礦井，必須采用疏干降壓措施。在采區(qū)上方布置疏水鉆孔，通過地面或井下抽水系統(tǒng)降低承壓水頭。疏干過程中必須監(jiān)測地面沉降和水位變化，發(fā)現(xiàn)異常立即停止疏干并啟動應(yīng)急預(yù)案。

老空區(qū)積水治理采用“探、放、堵、截”綜合技術(shù)。探明積水范圍后，通過鉆孔放水，排水速度控制在每小時不超過50立方米。放水區(qū)域必須設(shè)置警戒線，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。放水結(jié)束后必須驗證積水是否完全疏干。

6.3爆破安全技術(shù)

6.3.1爆破作業(yè)管理

爆破作業(yè)必須實行“三人連鎖爆破制”：班組長、爆破員、瓦檢員共同簽字確認(rèn)。爆破員必須持有特種作業(yè)操作證，無證人員嚴(yán)禁參與爆破作業(yè)。爆破器材必須存放在專用硐室，實行雙人雙鎖管理，領(lǐng)用、使用、退庫必須登記造冊。

爆破前必須執(zhí)行“一炮三檢”制度：裝藥前、爆破前、爆破后由瓦檢員檢查瓦斯?jié)舛?。瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時嚴(yán)禁爆破。爆破警戒范圍必須大于設(shè)計安全距離，警戒人員必須設(shè)置警戒哨，并使用警戒帶封閉所有通道。

6.3.2爆破參數(shù)設(shè)計

爆破設(shè)計必須由具有資質(zhì)的單位編制，內(nèi)容包括炮孔布置、裝藥量、起爆順序等。最大單響藥量必須控制在300公斤以內(nèi)，地震波速度控制在安全允許范圍內(nèi)。對于高瓦斯礦井，必須采用毫秒延時爆破，總延期時間不超過130毫秒。

炮孔填塞必須使用水炮泥和黃泥，填塞長度不小于炮孔長度的三分之一。嚴(yán)禁使用煤粉或易燃材料填塞。裸露爆破必須嚴(yán)格控制，僅允許在特殊情況下使用，且必須采取覆蓋、近人防護(hù)等措施。

6.3.3爆破安全監(jiān)測

爆破作業(yè)區(qū)域必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄爆破過程。爆破后必須等待至少15分鐘，由爆破員和瓦檢員共同進(jìn)入工作面檢查，確認(rèn)無拒爆、無殘眼、無瓦斯積聚后才能解除警戒。

對爆破震動進(jìn)行監(jiān)測，在建筑物、重要設(shè)施附近設(shè)置測點，記錄震動速度。當(dāng)震動速度超過安全標(biāo)準(zhǔn)時，必須調(diào)整爆破參數(shù)或采取減震措施。爆破后必須檢查頂板、支護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。

6.4機(jī)電運輸安全

6.4.1提升系統(tǒng)管理

立井提升機(jī)必須安裝過卷保護(hù)、過速保護(hù)、限速保護(hù)等裝置，每年進(jìn)行一次性能測試。提升鋼絲繩必須由有資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢測，安全系數(shù)不小于6。提升信號系統(tǒng)必須具備聲光報警功能，井底、井口、絞車房之間實現(xiàn)三方通話。

斜井提升必須安裝防跑車裝置，跑車防護(hù)裝置必須與提升信號聯(lián)鎖。提升車輛必須連接保險繩，嚴(yán)禁超載、超速運行。提升機(jī)司機(jī)必須持證上崗，操作時必須一人操作一人監(jiān)護(hù)。

6.4.2運輸設(shè)備安全

井下運輸車輛必須安裝車燈、剎車、喇叭等安全裝置，定期檢查制動性能。膠帶輸送機(jī)必須安裝跑偏保護(hù)、溫度監(jiān)測、煙霧報警等裝置，機(jī)頭、機(jī)尾設(shè)置防護(hù)欄。運輸巷道必須設(shè)置人行道，寬度不小于0.8米，高度不小于1.8米。

電機(jī)車運輸必須執(zhí)行“行人不行車，行車不行人”制度。機(jī)車必須安裝車載瓦斯報警儀，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.5%時自動切斷電源。運輸巷道必須設(shè)置信號系統(tǒng)，信號間距不超過150米。

6.4.3電氣設(shè)備防護(hù)

井下電氣設(shè)備必須選用礦用防爆型，入井前必須檢查防爆合格證。電氣設(shè)備必須安裝漏電保護(hù)裝置，漏電動作電流不大于30毫安，動作時間不大于0.1秒。電纜必須懸掛敷設(shè)，與風(fēng)管分側(cè)布置，間距不小于0.3米。

變電所必須設(shè)置防火門、防火墻，配備砂箱、滅火器等消防器材。高壓設(shè)備必須設(shè)置遮欄，懸掛“高壓危險”警示牌。電氣設(shè)備檢修必須執(zhí)行“停電、驗電、放電、掛接地線”程序，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。

6.5監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

6.5.1環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

礦井必須安裝環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測參數(shù)包括瓦斯、一氧化碳、氧氣、溫度、風(fēng)速等。傳感器布置必須覆蓋所有采掘工作面、回風(fēng)巷、機(jī)電硐室等關(guān)鍵區(qū)域。監(jiān)測數(shù)據(jù)必須實時傳輸至地面監(jiān)控中心，保存時間不少于6個月。

監(jiān)測系統(tǒng)必須具備超限報警功能，報警信息必須同時發(fā)送到礦長、總工程師、值班人員手機(jī)。報警后必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員撤離。系統(tǒng)必須具備斷電功能，瓦斯超限時能自動切斷區(qū)域電源。

6.5.2人員定位系統(tǒng)

井下人員必須佩戴識別卡，識別卡必須具備定位、求救、考勤等功能。定位基站布置必須保證信號覆蓋所有作業(yè)區(qū)域，定位精度不小于10米。系統(tǒng)必須具備實時顯示井下人員位置、行動軌跡、滯留時間等功能。

當(dāng)人員進(jìn)入危險區(qū)域或滯留超時，系統(tǒng)必須自動報警。緊急情況下，人員可以通過識別卡發(fā)出求救信號，監(jiān)控中心必須立即響應(yīng)。系統(tǒng)必須具備斷電后持續(xù)工作2小時的能力。

6.5.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

井口、變電所、爆破點、主要運輸巷道等關(guān)鍵區(qū)域必須安裝高清攝像頭，視頻保存時間不少于30天。系統(tǒng)必須具備移動偵測、越界報警、行為識別等功能，能自動識別未戴安全帽、違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)等行為。

視頻監(jiān)控必須與應(yīng)急廣播聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)異常情況可以立即通知現(xiàn)場人員。系統(tǒng)必須具備遠(yuǎn)程查看功能，管理人員可以通過手機(jī)實時查看井下情況。視頻資料必須作為事故調(diào)查的重要依據(jù)。

6.6智能化技術(shù)應(yīng)用

6.6.1智能開采技術(shù)

推廣應(yīng)用智能化采掘設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程操控和自動割煤。采煤工作面安裝慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，自動調(diào)整采高和截深。掘進(jìn)機(jī)必須配備激光導(dǎo)向裝置，確保掘進(jìn)方向準(zhǔn)確。智能設(shè)備必須具備故障自診斷功能，實時上傳運行狀態(tài)數(shù)據(jù)。

建立開采數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬開采過程，預(yù)測頂板壓力、瓦斯涌出量等參數(shù)。系統(tǒng)必須能夠優(yōu)化開采參數(shù)，減少資源浪費。開采數(shù)據(jù)必須實時同步至監(jiān)管平臺，接受遠(yuǎn)程監(jiān)督。

6.6.2智能通風(fēng)系統(tǒng)

應(yīng)用智能通風(fēng)控制技術(shù)，根據(jù)瓦斯?jié)舛?、溫度等參?shù)自動調(diào)節(jié)風(fēng)量。主通風(fēng)機(jī)必須具備變頻調(diào)速功能，實現(xiàn)按需供風(fēng)。通風(fēng)系統(tǒng)必須安裝智能風(fēng)門，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和狀態(tài)監(jiān)測。

建立通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算系統(tǒng)，實時分析通風(fēng)阻力、風(fēng)量分配等參數(shù)。系統(tǒng)必須能夠優(yōu)化通風(fēng)路線，減少通風(fēng)能耗。通風(fēng)數(shù)據(jù)必須與監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)通風(fēng)異常自動報警。

6.6.3智能救援系統(tǒng)

配備救援機(jī)器人，具備探測、滅火、搬運等功能。機(jī)器人必須具備自主導(dǎo)航能力，能在復(fù)雜環(huán)境下工作。救援現(xiàn)場必須部署無人機(jī)，實時回傳影像資料，為救援決策提供支持。

建立應(yīng)急救援指揮平臺，整合監(jiān)測、定位、通訊等數(shù)據(jù)。平臺必須具備一鍵報警、資源調(diào)度、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等功能。救援裝備必須配備定位裝置，實時顯示位置信息。

七、安全生產(chǎn)責(zé)任追究與持續(xù)改進(jìn)

7.1事故責(zé)任追究

7.1.1事故分級處理

根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，將礦山生產(chǎn)安全事故劃分為四個等級：一般事故（造成3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失）、較大事故（3-10人死亡或1000-5000萬元損失）、重大事故（10-50人死亡或5000-1億元損失）、特別重大事故（50人以上死亡或1億元以上損失）。各級事故由對應(yīng)級別政府組織調(diào)查，明確事故性質(zhì)、原因及責(zé)任。

對事故責(zé)任單位采取差異化處罰：一般事故處50-200萬元罰款，較大事故處200-500萬元罰款，重大事故處500-1000萬元罰款，特別重大事故處1000-2000萬元罰款。對事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，按事故等級處年收入30%-80%罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

7.1.2責(zé)任認(rèn)定原則

堅持“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對責(zé)任單位實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，依法從重處罰，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用“黑名單”。

對技術(shù)責(zé)任認(rèn)定實行專家論證制度：邀請地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)組，分析技術(shù)管理漏洞；對管理責(zé)任認(rèn)定，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等制度執(zhí)行情況。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并在政府網(wǎng)站公示。

7.1.3法律責(zé)任銜接

建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制：對涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等犯罪行為，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。對事故中涉及的公職人員瀆職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

完善民事賠償制度：鼓勵事故受害者通過法律途徑索賠，企業(yè)必須依法支付醫(yī)療費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等賠償金。對無力賠償?shù)男∥⑵髽I(yè)，由地方政府設(shè)立專項救助基金先行墊付，再向責(zé)任企業(yè)追償。

7.2安全生產(chǎn)考核評價

7.2.1考核指標(biāo)體系

建立量化考核指標(biāo)體系，涵蓋六個維度：

①事故控制指標(biāo)：包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等硬性指標(biāo)；

②隱患治理指標(biāo)：隱患排查整改率、重大隱患整改率、重復(fù)隱患發(fā)生率；

③安全投入指標(biāo)：安全費用提取比例、安全設(shè)備更新率、安全培訓(xùn)覆蓋率；

④管理效能指標(biāo)：安全制度執(zhí)行率、特種作業(yè)人員持證率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率；

⑤技術(shù)保障指標(biāo)：監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率、智能化裝備應(yīng)用率、風(fēng)險