共同違法行政處罰決定書

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范行政機(jī)關(guān)對共同違法行為的行政處罰決定作出程序，確保行政處罰行為的合法性、適當(dāng)性和公正性，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，提高行政執(zhí)法效率，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本共同違法行政處罰決定書規(guī)范。

2.制定依據(jù)

本共同違法行政處罰決定書的制定主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐中的具體情況，對共同違法行為的認(rèn)定、事實(shí)查明、證據(jù)收集、法律適用、處罰決定等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

（二）適用范圍

1.共同違法的定義

本規(guī)范所稱共同違法，是指兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱“當(dāng)事人”）共同實(shí)施違反行政管理秩序的行為，具有共同的違法故意或者共同的違法過失，且違法行為之間存在關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政處罰責(zé)任的情形。

2.適用情形

共同違法的適用情形包括：（1）共同故意違法，即當(dāng)事人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，共同實(shí)施違法行為；（2）共同過失違法，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，共同實(shí)施違法行為；（3）混合過錯(cuò)違法，即部分當(dāng)事人為故意、部分當(dāng)事人為過失，但違法行為指向同一違法客體，且相互之間存在意思聯(lián)絡(luò)或行為關(guān)聯(lián)的情形。

3.排除情形

下列情形不適用共同違法的規(guī)定：（1）當(dāng)事人之間無意思聯(lián)絡(luò)，分別實(shí)施違法行為且違法行為之間無關(guān)聯(lián)性的；（2）一方當(dāng)事人利用另一方當(dāng)事人實(shí)施違法行為，另一方當(dāng)事人不知情或者非自愿的；（3）違法行為由單一主體實(shí)施，但表面涉及多個(gè)主體的形式關(guān)聯(lián)，實(shí)質(zhì)無共同過錯(cuò)或行為關(guān)聯(lián)的；（4）法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)分別處罰的其他情形。

（三）基本原則

1.事實(shí)清楚、證據(jù)充分原則

行政機(jī)關(guān)在作出共同違法行政處罰決定前，必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)，查明共同違法的主體、違法事實(shí)、違法情節(jié)、因果關(guān)系以及當(dāng)事人在共同違法中的地位和作用，確保事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，排除合理懷疑。

2.程序正當(dāng)原則

行政機(jī)關(guān)在作出共同違法行政處罰決定過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)（依法應(yīng)當(dāng)聽證的）、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)等合法權(quán)益，確保執(zhí)法過程的公開、公平、公正。

3.過罰相當(dāng)原則

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)共同違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人在共同違法中的責(zé)任大小，依法給予相應(yīng)的行政處罰，做到過罰相當(dāng)，避免處罰畸輕畸重，確保行政處罰的合理性和適當(dāng)性。

4.教育與處罰相結(jié)合原則

行政機(jī)關(guān)在作出共同違法行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，糾正違法行為，預(yù)防再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、違法事實(shí)認(rèn)定

（一）違法事實(shí)的構(gòu)成要件

1.主體要件

行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定共同違法時(shí)，首先需明確違法主體。共同違法涉及兩個(gè)以上當(dāng)事人，包括公民、法人或其他組織。主體要件要求當(dāng)事人必須具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。例如，在行政處罰實(shí)踐中，當(dāng)事人可以是自然人、公司或社會(huì)團(tuán)體，但必須證明其存在法律上的獨(dú)立人格。若一方為無民事行為能力人，則可能排除其作為主體資格。行政機(jī)關(guān)需通過身份證明文件、工商登記記錄或相關(guān)法律文書核實(shí)主體身份，確保每個(gè)當(dāng)事人都能被納入處罰范圍。主體要件的認(rèn)定是后續(xù)程序的基礎(chǔ)，避免遺漏或錯(cuò)誤歸責(zé)。

2.主觀要件

主觀要件聚焦于當(dāng)事人的心理狀態(tài)，包括共同故意或共同過失。共同故意指當(dāng)事人明知行為違法且希望或放任結(jié)果發(fā)生，如多人合謀實(shí)施欺詐；共同過失則指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)但因疏忽或輕信未避免，如多人疏忽導(dǎo)致安全事故。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查中需收集當(dāng)事人的陳述、證人證言或通訊記錄，以證明其主觀關(guān)聯(lián)性。例如，在共同銷售偽劣商品案中，聊天記錄顯示當(dāng)事人討論分工，即可認(rèn)定共同故意。主觀要件的認(rèn)定需結(jié)合行為細(xì)節(jié)，避免僅憑表面現(xiàn)象推斷，確保心理狀態(tài)與客觀行為一致。

3.客觀要件

客觀要件要求當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為，且行為之間存在實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。行為關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為時(shí)間、空間或邏輯上的聯(lián)系，如同時(shí)、同地或分工協(xié)作。行政機(jī)關(guān)需調(diào)查行為的具體過程，例如通過監(jiān)控錄像、現(xiàn)場勘查或交易記錄，證明行為并非孤立。例如，在共同污染環(huán)境案中，多個(gè)企業(yè)排放廢水導(dǎo)致河流污染，需確認(rèn)排放行為同時(shí)發(fā)生且相互影響?？陀^要件的認(rèn)定強(qiáng)調(diào)行為與結(jié)果的因果鏈條，避免將無關(guān)行為視為共同違法。

4.客體要件

客體要件涉及違法行為侵害的同一管理秩序，如公共安全、市場秩序或環(huán)境資源。共同違法必須指向同一客體，否則可能被認(rèn)定為分別違法。行政機(jī)關(guān)需分析行為對客體的損害程度，例如在共同擾亂治安案中，多人打架導(dǎo)致公共秩序混亂，需確認(rèn)混亂源于同一事件?？腕w要件的認(rèn)定需結(jié)合法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》或《環(huán)境保護(hù)法》，確保處罰對象一致。若客體不同，則可能拆分案件處理。

（二）共同違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.意思聯(lián)絡(luò)

意思聯(lián)絡(luò)是認(rèn)定共同違法的核心標(biāo)準(zhǔn)，指當(dāng)事人之間存在溝通、合意或默契。行政機(jī)關(guān)需通過間接證據(jù)推斷聯(lián)絡(luò)存在，如共同計(jì)劃書、會(huì)議記錄或財(cái)務(wù)往來。例如，在共同走私案中，銀行轉(zhuǎn)賬記錄顯示資金流向一致，即可證明意思聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)可以是明示的，如書面協(xié)議；也可以是默示的，如長期合作形成的默契。認(rèn)定時(shí)需排除無聯(lián)絡(luò)的情形，如一方被脅迫參與，確保聯(lián)絡(luò)是自愿且主動(dòng)的。意思聯(lián)絡(luò)的證明需充分，避免依賴單一證據(jù)，防止誤判。

2.行為關(guān)聯(lián)

行為關(guān)聯(lián)要求當(dāng)事人的行動(dòng)在時(shí)間、空間或功能上相互配合，形成整體違法。行政機(jī)關(guān)需調(diào)查行為序列，如誰先發(fā)起、誰執(zhí)行、誰協(xié)助。例如，在共同詐騙案中，一人負(fù)責(zé)收集信息，另一人實(shí)施詐騙，行為環(huán)環(huán)相扣。關(guān)聯(lián)性可通過行為模式分析，如分工明確、利益共享。認(rèn)定時(shí)需考慮行為是否獨(dú)立或依賴，若一方行為依賴另一方指令，則構(gòu)成關(guān)聯(lián)。行為關(guān)聯(lián)的認(rèn)定需客觀，避免主觀臆斷，確保行為組合具有違法整體性。

3.結(jié)果共同

結(jié)果共同指違法行為導(dǎo)致同一損害后果，且后果由多方共同促成。行政機(jī)關(guān)需分析因果關(guān)系，如結(jié)果是否源于當(dāng)事人行為的疊加。例如，在共同食品安全事故中，多人使用不合格原料導(dǎo)致群體中毒，需確認(rèn)中毒事件與各行為直接相關(guān)。結(jié)果共同的認(rèn)定需排除第三方因素，如自然事件介入，確保后果可歸因于當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)可通過專家鑒定或數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，證明結(jié)果與行為的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，避免擴(kuò)大或縮小責(zé)任范圍。

（三）事實(shí)調(diào)查程序

1.初步調(diào)查

初步調(diào)查是啟動(dòng)事實(shí)認(rèn)定的第一步，行政機(jī)關(guān)需在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)線索后，迅速開展初步核查。調(diào)查人員應(yīng)收集基礎(chǔ)信息，如當(dāng)事人身份、行為發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)。例如，在共同違法舉報(bào)中，先訪問目擊者或查看現(xiàn)場照片，鎖定初步范圍。初步調(diào)查需快速高效，避免證據(jù)滅失，同時(shí)保持中立，不預(yù)設(shè)結(jié)論。調(diào)查人員應(yīng)記錄過程，形成初步報(bào)告，為后續(xù)深入調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

2.證據(jù)收集

證據(jù)收集是事實(shí)認(rèn)定的核心環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)需全面、客觀地收集各類證據(jù)，包括物證、書證、證人證言和電子數(shù)據(jù)。例如，在共同網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案中，提取服務(wù)器日志、聊天記錄和用戶反饋，形成證據(jù)鏈。收集過程需遵循法定程序，如搜查需持證，詢問需在場。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、相關(guān)，如照片需清晰顯示當(dāng)事人行為，文件需原始無篡改。收集后需分類整理，標(biāo)注來源和日期，確保證據(jù)在后續(xù)程序中有效。

3.事實(shí)認(rèn)定

事實(shí)認(rèn)定是基于證據(jù)確定違法真相的過程，行政機(jī)關(guān)需綜合所有證據(jù)，形成完整事實(shí)描述。例如，在共同違法聽證中，當(dāng)事人陳述與物證一致時(shí)，可認(rèn)定事實(shí)。認(rèn)定需邏輯嚴(yán)密，如先確認(rèn)主體，再分析主觀狀態(tài)，最后關(guān)聯(lián)客觀行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)排除矛盾證據(jù)，如證人證言沖突時(shí)，需通過交叉驗(yàn)證核實(shí)。事實(shí)認(rèn)定結(jié)果應(yīng)書面記錄，明確當(dāng)事人責(zé)任，為處罰決定提供依據(jù)。

（四）事實(shí)審查與確認(rèn)

1.審查程序

審查程序是對事實(shí)認(rèn)定的內(nèi)部復(fù)核，確保準(zhǔn)確性和合法性。行政機(jī)關(guān)需由專人或小組審查證據(jù)鏈，檢查是否有遺漏或錯(cuò)誤。例如，在共同違法案卷中，核對證據(jù)與事實(shí)描述是否匹配，避免邏輯漏洞。審查應(yīng)獨(dú)立于調(diào)查人員，防止偏見。程序上，需召開內(nèi)部會(huì)議，討論疑點(diǎn)，如當(dāng)事人否認(rèn)時(shí)，審查證據(jù)充分性。審查結(jié)果需形成書面意見，作為確認(rèn)依據(jù)。

2.確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)認(rèn)定的最終把關(guān)，要求事實(shí)清楚、證據(jù)充分、法律適用正確。行政機(jī)關(guān)需對照法律法規(guī)，如《行政處罰法》，確認(rèn)事實(shí)符合共同違法定義。例如，在共同違法確認(rèn)中，若意思聯(lián)絡(luò)證據(jù)不足，則可能降級為分別違法。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)客觀性，如通過第三方評估或?qū)＜易稍冊鰪?qiáng)可信度。確認(rèn)后，事實(shí)部分固定，不得隨意變更，確保處罰決定的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

三、證據(jù)收集與固定

（一）物證收集

1.現(xiàn)場提取

行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)共同違法行為現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對相關(guān)物證進(jìn)行提取。提取過程需由兩名以上執(zhí)法人員共同參與，使用專業(yè)工具如封存袋、標(biāo)簽紙等，確保物證不被污染或損毀。例如在食品安全違法案件中，執(zhí)法人員需對涉案食品樣品進(jìn)行密封，并標(biāo)注提取時(shí)間、地點(diǎn)及參與人員信息。提取時(shí)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，詳細(xì)記錄物證的狀態(tài)、位置及周圍環(huán)境，必要時(shí)進(jìn)行拍照或錄像固定原始狀態(tài)。

2.扣押程序

對于可能滅失或難以取得的物證，行政機(jī)關(guān)可依法實(shí)施扣押。扣押需經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，當(dāng)場制作扣押清單，列明物品名稱、數(shù)量、特征等詳細(xì)信息，并由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)?？垩汉髴?yīng)當(dāng)立即登記造冊，指定專人保管，確保物證在后續(xù)程序中保持原始狀態(tài)。扣押期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長，但需及時(shí)告知當(dāng)事人理由。

（二）書證收集

1.調(diào)取文件

行政機(jī)關(guān)有權(quán)向當(dāng)事人或相關(guān)單位調(diào)取與共同違法相關(guān)的書證文件。調(diào)取需出具正式調(diào)取通知書，明確文件名稱、范圍及用途。例如在環(huán)境污染案件中，可要求企業(yè)提供生產(chǎn)記錄、排污監(jiān)測報(bào)告等。被調(diào)取單位應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提供文件，拒絕或拖延的，可依法采取強(qiáng)制措施。調(diào)取的文件需核對原件，制作復(fù)印件并由提供人注明“與原件核對無異”并簽字蓋章。

2.證據(jù)保全

對于可能被篡改或滅失的書證，行政機(jī)關(guān)可采取保全措施。保全方式包括查封、復(fù)制或提取原件。保全時(shí)應(yīng)當(dāng)制作保全筆錄，詳細(xì)記錄證據(jù)內(nèi)容及保全狀態(tài)。被保全的文件應(yīng)當(dāng)存入專用檔案袋，加貼封條，并由執(zhí)法人員和見證人共同簽字封存。保全期限一般不超過七日，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長，但需及時(shí)解除保全或轉(zhuǎn)為扣押。

（三）電子證據(jù)收集

1.數(shù)據(jù)提取

在涉及電子數(shù)據(jù)的共同違法案件中，執(zhí)法人員需依法提取電子證據(jù)。提取前應(yīng)當(dāng)制作提取筆錄，明確設(shè)備型號(hào)、存儲(chǔ)介質(zhì)及數(shù)據(jù)范圍。提取時(shí)應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)取證工具，如寫保護(hù)設(shè)備或鏡像技術(shù)，確保數(shù)據(jù)不被修改。例如在網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，需對涉案服務(wù)器、電腦硬盤進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)制，并生成哈希值校驗(yàn)報(bào)告。提取過程應(yīng)當(dāng)全程錄像，記錄操作步驟及結(jié)果。

2.通訊記錄

對于手機(jī)通訊記錄、聊天記錄等電子證據(jù)，執(zhí)法人員可通過運(yùn)營商調(diào)取或直接提取。調(diào)取通訊記錄需經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并注明調(diào)取時(shí)間、號(hào)碼及期限。直接提取時(shí)應(yīng)當(dāng)使用取證設(shè)備，對通訊內(nèi)容進(jìn)行完整固定。涉及加密數(shù)據(jù)的，可依法要求當(dāng)事人協(xié)助解密，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)破解。所有電子證據(jù)需制作提取清單，注明來源、提取方式及完整性校驗(yàn)值。

（四）證人證言收集

1.詢問程序

行政機(jī)關(guān)需對共同違法案件的證人進(jìn)行詢問。詢問前應(yīng)當(dāng)告知證人權(quán)利義務(wù)，制作詢問通知書。詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上在場，制作詢問筆錄，如實(shí)記錄證人陳述內(nèi)容。筆錄需交證人核對，對閱讀有困難的應(yīng)宣讀，確認(rèn)無誤后由證人簽字捺印。詢問過程應(yīng)當(dāng)錄音錄像，確保證言真實(shí)完整。證人要求修改筆錄的，應(yīng)當(dāng)允許修改并由證人注明修改原因。

2.證人保護(hù)

對于可能遭受威脅的證人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。保護(hù)方式包括隱去身份信息、安排異地作證或提供人身安全保障。在詢問筆錄中可注明“為保護(hù)證人安全，隱去真實(shí)姓名”，但需在內(nèi)部檔案中保留真實(shí)信息。對證人打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰，并及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)采取保護(hù)措施。

（五）視聽資料收集

1.監(jiān)控調(diào)取

行政機(jī)關(guān)可依法調(diào)取公共場所或涉案場所的監(jiān)控錄像。調(diào)取需向監(jiān)控管理單位出具協(xié)助調(diào)查函，明確調(diào)取時(shí)間、范圍及用途。調(diào)取的錄像應(yīng)當(dāng)制作復(fù)制件，并由提供單位注明復(fù)制件與原始記錄一致。對于關(guān)鍵片段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行時(shí)間碼標(biāo)注，便于后續(xù)質(zhì)證。錄像內(nèi)容涉及國家秘密或個(gè)人隱私的，需依法進(jìn)行技術(shù)處理。

2.錄音錄像

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可對現(xiàn)場檢查、詢問等環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像。錄音錄像設(shè)備需提前開啟，全程記錄執(zhí)法行為。錄音錄像文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)備份，并制作文字說明，記錄起止時(shí)間、地點(diǎn)及參與人員。錄音錄像內(nèi)容不得進(jìn)行剪輯或刪改，確保原始性。當(dāng)事人對錄音錄像提出異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供原始載體進(jìn)行核對。

（六）證據(jù)固定規(guī)則

1.原始載體保存

所有收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)盡可能保存原始載體。物證應(yīng)保持原狀，書證應(yīng)保存原件，電子證據(jù)應(yīng)保存原始存儲(chǔ)介質(zhì)。確需復(fù)制提取的，應(yīng)當(dāng)注明“復(fù)印件”或“復(fù)制件”并由提取人簽字。原始載體應(yīng)當(dāng)存入專用證據(jù)保管室，設(shè)置溫濕度控制及防火防盜措施。建立出入庫登記制度，任何調(diào)取證據(jù)需經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并記錄在案。

2.證據(jù)鏈完整性

行政機(jī)關(guān)需確保證據(jù)之間形成完整閉環(huán)。例如在共同走私案件中，物證（走私物品）、書證（報(bào)關(guān)單）、電子證據(jù)（轉(zhuǎn)賬記錄）及證人證言（船員陳述）需相互印證。每份證據(jù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注與其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，如“該轉(zhuǎn)賬記錄與報(bào)關(guān)單編號(hào)一致”。證據(jù)鏈缺失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充收集，無法補(bǔ)充的需在決定書中說明理由。

3.證據(jù)保管責(zé)任

實(shí)行分級保管責(zé)任制，物證由物證管理員保管，電子證據(jù)由信息技術(shù)部門保管，證人證言由案件承辦人保管。定期對證據(jù)進(jìn)行清點(diǎn)檢查，每季度至少一次。發(fā)現(xiàn)證據(jù)損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告并采取補(bǔ)救措施。因保管不當(dāng)導(dǎo)致證據(jù)失效的，追究相關(guān)人員責(zé)任。建立電子證據(jù)備份機(jī)制，定期進(jìn)行云端存儲(chǔ)與本地存儲(chǔ)雙重備份。

四、法律適用與量罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）法律依據(jù)

1.法律層級

行政機(jī)關(guān)在處理共同違法案件時(shí)，需優(yōu)先適用上位法。行政處罰法作為基礎(chǔ)法律，對共同違法的處罰原則作出框架性規(guī)定。行政法規(guī)如《食品安全法》《環(huán)境保護(hù)法》等針對特定領(lǐng)域細(xì)化共同違法情形。部門規(guī)章如《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》則提供操作指引。地方性法規(guī)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H補(bǔ)充適用，但不得與上位法抵觸。法律層級適用遵循上位法優(yōu)于下位法原則，確保處罰依據(jù)的權(quán)威性。

2.特別規(guī)定

部分領(lǐng)域?qū)餐`法設(shè)有特別規(guī)則。例如《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；《藥品管理法》明確共同生產(chǎn)劣藥的責(zé)任劃分。特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定適用，體現(xiàn)行業(yè)特殊性。行政機(jī)關(guān)需梳理領(lǐng)域內(nèi)特別條款，避免遺漏關(guān)鍵法律依據(jù)。

（二）責(zé)任劃分

1.主從犯認(rèn)定

共同違法中區(qū)分主從犯是量罰基礎(chǔ)。主犯指組織、策劃、指揮者或起主要作用者，如發(fā)起違法提議、分配任務(wù)、獲取主要利益者；從犯指起次要或輔助作用者，如提供工具、協(xié)助運(yùn)輸、望風(fēng)掩護(hù)者。例如在共同走私案中，組織貨源者為主犯，負(fù)責(zé)運(yùn)輸者可能被認(rèn)定為從犯。認(rèn)定需結(jié)合行為分工、利益分配、決策權(quán)等綜合判斷，避免簡單按人數(shù)劃分。

2.責(zé)任承擔(dān)方式

共同違法責(zé)任承擔(dān)包括連帶責(zé)任和按份責(zé)任。連帶責(zé)任適用于共同故意違法，如合謀欺詐，受害人可向任一或全部當(dāng)事人索賠；按份責(zé)任適用于共同過失違法，如多人疏忽導(dǎo)致事故，按過錯(cuò)程度分擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)需根據(jù)違法性質(zhì)明確責(zé)任形式，在處罰決定書中載明。

（三）量罰規(guī)則

1.自由裁量基準(zhǔn)

制定共同違法量罰的裁量基準(zhǔn)，避免處罰畸輕畸重?；鶞?zhǔn)需考慮違法次數(shù)、危害后果、主觀惡性等因素。例如對首次違法且情節(jié)較輕者，可從輕處罰；對多次違法、造成嚴(yán)重后果者，應(yīng)從重處罰。裁量基準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化分級標(biāo)準(zhǔn)，如違法所得5萬元以下、5萬-50萬元、50萬元以上對應(yīng)不同處罰幅度。

2.從重情節(jié)認(rèn)定

3.從輕減輕情形

符合以下條件可從輕或減輕處罰：主動(dòng)中止違法的；配合調(diào)查提供重要線索的；主動(dòng)消除或減輕危害后果的；受脅迫參與違法的；有立功表現(xiàn)的。例如在環(huán)境污染案件中，主動(dòng)停止排污并積極治理的，可減輕處罰。從輕減輕需綜合考慮情節(jié)，不得突破法定處罰下限。

（四）特殊情形處理

1.單位與個(gè)人共同違法

單位與個(gè)人共同實(shí)施違法行為的，分別適用單位違法和個(gè)人違法的處罰規(guī)定。對單位處以罰款、吊銷執(zhí)照等；對個(gè)人處以罰款、行政拘留等。例如某公司員工與外部人員串通騙取補(bǔ)貼，公司被吊銷資質(zhì)，員工被行政拘留。責(zé)任認(rèn)定需區(qū)分單位意志和個(gè)人行為，避免歸責(zé)錯(cuò)誤。

2.多次共同違法

當(dāng)事人多次實(shí)施共同違法的，應(yīng)累計(jì)處罰。每次違法單獨(dú)計(jì)算罰款數(shù)額，合并執(zhí)行。例如三人團(tuán)伙三次共同銷售偽劣產(chǎn)品，每次罰款2萬元，合計(jì)罰款6萬元。累計(jì)處罰需注意一事不再罰原則，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。

3.未成年人參與共同違法

未成年人參與共同違法的，應(yīng)從輕或減輕處罰，并責(zé)令監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管教。例如兩名未成年人參與盜竊，處警告并責(zé)令家長嚴(yán)加管教。處罰需考慮年齡、認(rèn)知能力等因素，體現(xiàn)教育為主原則。

4.外國人共同違法

外國人共同違法的，除依法處罰外，還需考慮出入境管理措施。例如對非法居留的外國人，除罰款外可遣送出境。處罰需尊重國際法原則，保障外國人合法權(quán)益。

（五）法律沖突處理

1.競合法規(guī)選擇

當(dāng)不同法律對同一共同違法行為規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用新法或特別法。例如新修訂的《行政處罰法》與舊法沖突時(shí)，適用新法。若法律位階相同，需遵循上位法優(yōu)于下位法原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立法規(guī)沖突審查機(jī)制，確保適用法律準(zhǔn)確。

2.補(bǔ)充法律適用

當(dāng)現(xiàn)有法律未明確規(guī)定共同違法情形時(shí)，可參照相關(guān)法律原則或司法解釋。例如對新型網(wǎng)絡(luò)共同違法，可參照《民法典》共同侵權(quán)責(zé)任條款。補(bǔ)充適用需符合立法目的，不得擴(kuò)大或縮小處罰范圍。

（六）程序銜接

1.移送司法機(jī)關(guān)

共同違法涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。例如生產(chǎn)銷售有毒食品致人死亡的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。移送需制作案件移送書，附證據(jù)材料清單，并書面告知當(dāng)事人。

2.行政復(fù)議與訴訟銜接

當(dāng)事人對共同違法處罰決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，提供事實(shí)認(rèn)定、法律適用等證據(jù)。復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

（七）法律文書規(guī)范

1.決定書要素

共同違法處罰決定書應(yīng)包含以下要素：當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、責(zé)任劃分、處罰內(nèi)容、履行方式、救濟(jì)途徑等。例如在決定書中明確“甲某為主犯，乙某為從犯，甲某罰款5萬元，乙某罰款2萬元”。

2.說理要求

決定書需詳細(xì)說明法律適用和量罰理由，特別是責(zé)任劃分依據(jù)。例如“根據(jù)聊天記錄顯示，甲某策劃并指揮違法過程，乙某僅提供運(yùn)輸協(xié)助，故認(rèn)定甲某為主犯，乙某為從犯”。說理應(yīng)邏輯清晰，讓當(dāng)事人和公眾理解處罰的正當(dāng)性。

五、處罰決定書的制作與送達(dá)

行政機(jī)關(guān)在制作共同違法行政處罰決定書時(shí)，需嚴(yán)格遵循法定程序和規(guī)范要求，確保文書內(nèi)容真實(shí)、邏輯清晰、語言規(guī)范。決定書是行政處罰的最終法律載體，必須準(zhǔn)確反映違法事實(shí)、法律依據(jù)和處罰內(nèi)容，同時(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。撰寫過程應(yīng)體現(xiàn)客觀公正原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，避免主觀臆斷。送達(dá)環(huán)節(jié)則是決定書生效的關(guān)鍵，必須依法高效完成，確保當(dāng)事人及時(shí)知曉處罰決定。整個(gè)制作與送達(dá)過程需兼顧效率與公平，維護(hù)行政處罰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.決定書的撰寫

決定書的撰寫是行政處罰程序的核心環(huán)節(jié)，要求內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)需基于前期調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)和收集的證據(jù)，依法撰寫文書，確保每一部分都符合法律規(guī)定。撰寫過程應(yīng)注重細(xì)節(jié)，避免遺漏關(guān)鍵信息，同時(shí)使用通俗易懂的語言，便于當(dāng)事人理解和執(zhí)行。文書格式需統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)專業(yè)性和權(quán)威性，為后續(xù)送達(dá)和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

1.1撰寫原則

決定書的撰寫需堅(jiān)守三大原則：客觀公正、程序正當(dāng)和簡潔明了。客觀公正原則要求文書內(nèi)容必須基于調(diào)查收集的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實(shí)，不得添加主觀臆斷或未經(jīng)驗(yàn)證的信息。例如，在描述共同違法行為時(shí)，應(yīng)直接引用證據(jù)材料，如監(jiān)控錄像或證人證言，避免模糊表述。程序正當(dāng)原則強(qiáng)調(diào)文書需保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，如明確告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，并在文書中體現(xiàn)是否采納了當(dāng)事人的意見。簡潔明了原則則要求語言精煉、條理清晰，避免冗長和晦澀術(shù)語，確保文書易于閱讀和理解。

1.2撰寫內(nèi)容

決定書的內(nèi)容需涵蓋七個(gè)核心部分：當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰決定、履行方式和救濟(jì)途徑。當(dāng)事人基本情況應(yīng)列明姓名或名稱、地址、身份證號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等，確保身份唯一可識(shí)別。違法事實(shí)部分需簡明扼要描述共同違法行為，包括行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員及具體情節(jié)，突出共同違法的特征，如合謀分工或協(xié)同行動(dòng)。證據(jù)部分應(yīng)列舉主要證據(jù)，如物證、書證或電子數(shù)據(jù)，并簡要說明證據(jù)與違法事實(shí)的關(guān)聯(lián)性。法律依據(jù)需引用相關(guān)法律法規(guī)的具體條款，如《行政處罰法》第二十七條，明確處罰的法律基礎(chǔ)。處罰決定應(yīng)具體明確，如罰款金額、吊銷許可證等，并區(qū)分主從犯責(zé)任。履行方式說明如何執(zhí)行處罰，如繳納罰款的期限和賬戶。救濟(jì)途徑告知當(dāng)事人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的時(shí)限和機(jī)關(guān)。

1.3撰寫格式

決定書需采用標(biāo)準(zhǔn)格式，包括標(biāo)題、文號(hào)、正文、落款等要素。標(biāo)題統(tǒng)一為“行政處罰決定書”，居中顯示；文號(hào)由機(jī)關(guān)代字和年份組成，如“市監(jiān)罰〔2023〕001號(hào)”，置于標(biāo)題下方；正文按上述內(nèi)容順序分段撰寫，每部分用自然語言過渡；落款包括機(jī)關(guān)名稱、日期和印章，日期需為決定作出之日。格式需統(tǒng)一規(guī)范，字體和排版清晰，避免隨意調(diào)整，確保文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。例如，正文段落間距一致，關(guān)鍵信息如處罰金額加粗突出，但不得使用markdown格式。

2.決定書的送達(dá)

送達(dá)是決定書生效的必經(jīng)程序，行政機(jī)關(guān)需根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的送達(dá)方式，確保當(dāng)事人及時(shí)接收。送達(dá)過程需高效、合法，避免拖延或程序瑕疵，否則可能影響處罰決定的效力。送達(dá)方式的選擇應(yīng)靈活多樣，針對不同情形采取直接送達(dá)、留置送達(dá)等，同時(shí)做好送達(dá)記錄和確認(rèn)，為后續(xù)執(zhí)行提供依據(jù)。

2.1送達(dá)方式

行政機(jī)關(guān)可選用四種主要送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。直接送達(dá)是最優(yōu)先的方式，由執(zhí)法人員將決定書當(dāng)面交給當(dāng)事人或其代理人，適用于當(dāng)事人能主動(dòng)配合的情況。例如，在共同違法案件中，執(zhí)法人員可直接到當(dāng)事人住所或辦公場所送達(dá)，并要求簽收。留置送達(dá)適用于當(dāng)事人拒收時(shí)，由兩名以上見證人在場，將決定書留置于當(dāng)事人住所或辦公場所，并制作筆錄記錄拒收情況。郵寄送達(dá)通過郵政系統(tǒng)寄送，需保留郵單和簽收記錄，適用于當(dāng)事人地址明確但無法直接接觸的情況。公告送達(dá)用于當(dāng)事人下落不明或地址不明時(shí)，在指定媒體上發(fā)布公告，公告期不少于60日，期滿視為送達(dá)。選擇方式需高效合法，確保當(dāng)事人知曉處罰決定。

2.2送達(dá)程序

送達(dá)程序需嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，步驟清晰規(guī)范。送達(dá)前，執(zhí)法人員應(yīng)準(zhǔn)備好決定書、送達(dá)回執(zhí)和相關(guān)材料，并核對當(dāng)事人信息。送達(dá)時(shí)，執(zhí)法人員需出示證件，說明來意，并要求接收人簽收。接收人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上注明接收日期并簽字；拒收時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)記錄拒收原因，并采取留置送達(dá)。程序必須全程記錄，如制作現(xiàn)場筆錄或錄音錄像，避免程序瑕疵。例如，在共同違法案件中，送達(dá)多人時(shí)，應(yīng)分別送達(dá)，確保每位當(dāng)事人獨(dú)立接收。程序規(guī)范可防止送達(dá)無效，保障處罰決定的合法性。

2.3送達(dá)確認(rèn)

送達(dá)后，需制作送達(dá)回執(zhí)，由接收人或見證人簽字確認(rèn)，作為送達(dá)完成的證明。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)包括決定書文號(hào)、送達(dá)日期、接收人簽字等要素，并妥善保管。對于郵寄送達(dá)，需保留郵單和簽收記錄，如郵政回執(zhí)；公告送達(dá)需保存公告證據(jù)，如報(bào)紙剪影或網(wǎng)站截圖。送達(dá)確認(rèn)確保處罰決定生效有據(jù)可查，也為后續(xù)執(zhí)行提供依據(jù)。例如，在共同違法案件中，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)分別記錄每位當(dāng)事人的接收情況，避免混淆。確認(rèn)過程需及時(shí)，不得拖延，確保處罰決定盡快生效。

3.決定書的效力

決定書送達(dá)后即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行處罰內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)也需依法執(zhí)行。效力范圍包括對當(dāng)事人和第三人的約束力，生效時(shí)間則決定處罰的起算點(diǎn)。理解決定書的效力，有助于行政機(jī)關(guān)高效執(zhí)行處罰，維護(hù)法律秩序。

3.1生效時(shí)間

決定書的生效時(shí)間通常為送達(dá)之日，具體根據(jù)送達(dá)方式確定。直接送達(dá)以當(dāng)事人簽收日為生效日；留置送達(dá)以留置日為生效日；郵寄送達(dá)以郵戳日或簽收日為生效日；公告送達(dá)以公告期滿日為生效日。生效時(shí)間決定處罰的起算點(diǎn)，如罰款繳納期限從生效日起計(jì)算。例如，在共同違法案件中，決定書送達(dá)所有當(dāng)事人后，即對所有人生效，處罰內(nèi)容同步執(zhí)行。生效時(shí)間需明確記錄，避免爭議。

3.2效力范圍

決定書的效力范圍廣泛，包括對當(dāng)事人和第三人的約束力。當(dāng)事人必須按決定書內(nèi)容履行處罰，如繳納罰款或停業(yè)整頓，不得拖延或拒絕。第三人不得干涉處罰執(zhí)行，如提供幫助逃避處罰。效力還及于行政機(jī)關(guān)自身，機(jī)關(guān)需依法執(zhí)行決定，不得隨意變更或撤銷，除非通過法定程序。例如，在共同違法案件中，處罰決定對所有參與人具有同等約束力，執(zhí)行時(shí)需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。效力范圍確保處罰決定的權(quán)威性和一致性。

4.特殊情況處理

在送達(dá)過程中，可能遇到當(dāng)事人拒收或送達(dá)障礙等特殊情況，需靈活處理，確保處罰決定有效送達(dá)。處理時(shí)應(yīng)依法合規(guī)，兼顧效率與公平，避免因特殊情況影響整體程序。

4.1當(dāng)事人拒收

當(dāng)事人拒收決定書時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)采取留置送達(dá)，由兩名以上見證人在場，將決定書留置于當(dāng)事人住所或辦公場所，并制作筆錄記錄拒收情況。拒收不影響決定書生效，但需確保程序合法。例如，在共同違法案件中，若一人拒收，需對其單獨(dú)留置送達(dá)，并記錄過程。拒收后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人拒收后果，如決定書已生效，需履行處罰內(nèi)容。處理拒收需冷靜，避免沖突，確保文書送達(dá)。

4.2送達(dá)障礙

如遇當(dāng)事人下落不明或地址不明，可采用公告送達(dá)。公告需在指定媒體上發(fā)布，如政府公報(bào)或報(bào)紙，公告期不少于60日。障礙消除后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)送決定書，如當(dāng)事人重新出現(xiàn)。處理障礙需靈活，但不得違反法律規(guī)定。例如，在共同違法案件中，若一人下落不明，需對其公告送達(dá)，同時(shí)對其他當(dāng)事人直接送達(dá)。障礙處理需及時(shí)跟進(jìn)，確保處罰決定不因障礙而失效。

六、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制是確保共同違法行政處罰決定落地生效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過規(guī)范執(zhí)行程序、強(qiáng)化監(jiān)督手段和建立救濟(jì)銜接，既能保障處罰決定的權(quán)威性，又能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)需建立全流程管理體系，從執(zhí)行通知到最終結(jié)案，形成閉環(huán)管理，同時(shí)接受內(nèi)部層級監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。

1.執(zhí)行流程

執(zhí)行流程是處罰決定書生效后的具體實(shí)施步驟，需明確操作規(guī)范和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保執(zhí)行高效有序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序啟動(dòng)執(zhí)行，根據(jù)處罰內(nèi)容采取不同執(zhí)行措施，并做好記錄和反饋，為后續(xù)監(jiān)督提供依據(jù)。

1.1執(zhí)行通知

行政機(jī)關(guān)在處罰決定書生效后，應(yīng)在七日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰執(zhí)行通知書》，明確執(zhí)行內(nèi)容、期限和方式。通知需采用書面形式，直接送達(dá)或郵寄送達(dá)，并保留送達(dá)憑證。例如，對共同違法中的罰款處罰，通知書應(yīng)列明繳納金額、賬戶信息和截止日期，同時(shí)告知逾期不履行的后果。執(zhí)行通知需語言簡潔，避免歧義，確保當(dāng)事人清晰理解執(zhí)行要求。

1.2分級執(zhí)行

根據(jù)處罰內(nèi)容的不同，執(zhí)行可分為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、行為執(zhí)行和資格執(zhí)行三類。財(cái)產(chǎn)執(zhí)行如罰款、沒收違法所得，需通知當(dāng)事人限期繳納，逾期可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；行為執(zhí)行如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，需現(xiàn)場檢查整改情況，制作整改驗(yàn)收報(bào)告；資格執(zhí)行如吊銷許可證，應(yīng)收回原證并公告注銷。分級執(zhí)行需結(jié)合處罰性質(zhì)，靈活采取措施，避免一刀切。例如，在共同污染案件中，對企業(yè)罰款的同時(shí)，需同步檢查其停產(chǎn)整改情況。

1.3執(zhí)行記錄

執(zhí)行過程需全程留痕，建立《行政處罰執(zhí)行臺(tái)賬》，記錄執(zhí)行時(shí)間、措施、結(jié)果和參與人員。每次執(zhí)行后，執(zhí)法人員應(yīng)填寫《執(zhí)行情況表》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)或備注拒簽情況。執(zhí)行記錄需客觀真實(shí)，如現(xiàn)場檢查時(shí)拍攝整改前后的對比照片，或記錄當(dāng)事人繳納罰款的銀行憑證。執(zhí)行記錄的完整性是后續(xù)監(jiān)督和復(fù)議的重要依據(jù)，需妥善保管至少五年。

2.監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是保障執(zhí)法公正性的核心，通過內(nèi)部層級監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行偏差。行政機(jī)關(guān)需構(gòu)建多元化監(jiān)督體系，確保執(zhí)行過程透明規(guī)范，維護(hù)法律權(quán)威。

2.1內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行“三級審核”制度：承辦科室自查、法制部門復(fù)核、負(fù)責(zé)人審批。承辦科室每周自查執(zhí)行進(jìn)度，重點(diǎn)檢查超期未執(zhí)行案件；法制部門每月抽查執(zhí)行記錄，審核程序合法性；負(fù)責(zé)人每季度召開執(zhí)行分析會(huì)，研究解決疑難問題。例如，對共同違法中主從犯的執(zhí)行差異，法制部門需復(fù)核責(zé)任劃分是否與處罰決定一致。內(nèi)部監(jiān)督需形成書面報(bào)告，存入執(zhí)法檔案。

2.2社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督通過公開信息、投訴舉報(bào)和第三方評估實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在政府官網(wǎng)公開處罰決定書全文，隱去隱私信息后供公眾查詢；設(shè)立投訴熱線（如12345熱線），接收對執(zhí)行過程的舉報(bào)；每兩年委托高?；蚵伤_展執(zhí)行效果評估，形成報(bào)告向社會(huì)公布。例如，某市監(jiān)局公開一起共同走私案的執(zhí)行結(jié)果，公示罰款繳納進(jìn)度，接受輿論監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督需及時(shí)反饋，對舉報(bào)屬實(shí)的案件啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.3專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題開展，如聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保等部門開展“執(zhí)行攻堅(jiān)月”行動(dòng)。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)核查執(zhí)行臺(tái)賬、當(dāng)事人回訪和整改落實(shí)情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需下達(dá)《整改通知書》，限期整改并跟蹤復(fù)查。專項(xiàng)檢查結(jié)果納入年度執(zhí)法考核，與評優(yōu)評先掛鉤。

3.救濟(jì)銜接

救濟(jì)銜接是保障當(dāng)事人權(quán)益的重要制度，通過明確執(zhí)行中止、執(zhí)行和解和執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序，平衡執(zhí)法效率與公平。行政機(jī)關(guān)需規(guī)范救濟(jì)流程，確保當(dāng)事人合法訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

3.1執(zhí)行中止

出現(xiàn)法定中止情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)暫停執(zhí)行并制作《中止執(zhí)行決定書》。中止情形包括：當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；需等待第三人權(quán)利確認(rèn)等。中止執(zhí)行需報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止期間不計(jì)算執(zhí)行期限。例如，共同違法案件中，若主犯提起行政復(fù)議，對其財(cái)產(chǎn)執(zhí)行可中止，但對從犯的執(zhí)行不受影響。中止原因消除后，應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行并書面通知當(dāng)事人。

3.2執(zhí)行和解

當(dāng)事人確有困難無法履行處罰時(shí)，可申請執(zhí)行和解。和解需由當(dāng)事人提出書面申請，說明理由并提供財(cái)產(chǎn)證明，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意后簽訂《執(zhí)行和解協(xié)議》。和解內(nèi)容可包括分期繳納罰款、延期整改等，但不得違反法律禁止性規(guī)定。例如，某小微企業(yè)因經(jīng)營困難申請分期繳納罰款，協(xié)議需明確分期金額和期限，并由法定代表人簽字蓋章。和解協(xié)議需報(bào)法制部門備案，作為執(zhí)行依據(jù)。

3.3執(zhí)行回轉(zhuǎn)

執(zhí)行錯(cuò)誤或處罰被撤銷時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)啟動(dòng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序?；剞D(zhuǎn)需制作《執(zhí)行回轉(zhuǎn)通知書》，返還已執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀。例如，因證據(jù)不足被法院撤銷處罰決定后，應(yīng)退還已繳納的罰款并消除不良記錄。執(zhí)行回轉(zhuǎn)需在決定作出后十日內(nèi)完成，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑?；剞D(zhuǎn)過程需全程錄像，確保無爭議。

4.特殊情形處理

特殊情形處理是執(zhí)行機(jī)制的補(bǔ)充，針對當(dāng)事人死亡、破產(chǎn)等突發(fā)情況，制定靈活應(yīng)對策略，確保執(zhí)行不中斷、不遺漏。行政機(jī)關(guān)需建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置異常情況。

4.1當(dāng)事人死亡

當(dāng)事人為自然人時(shí)，執(zhí)行義務(wù)由其繼承人承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)向繼承人發(fā)出《執(zhí)行告知書》，要求其繼承權(quán)利義務(wù)。繼承人放棄繼承的，執(zhí)行終止；繼承后應(yīng)通知其限期履行，逾期可申請執(zhí)行遺產(chǎn)。例如，共同違法中的自然人當(dāng)事人死亡后，其遺產(chǎn)繼承人需繼續(xù)繳納罰款。執(zhí)行過程中需注意保護(hù)繼承人隱私，避免信息泄露。

4.2當(dāng)事人破產(chǎn)

企業(yè)法人破產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行程序應(yīng)與破產(chǎn)程序銜接。行政機(jī)關(guān)應(yīng)向破產(chǎn)管理人申報(bào)債權(quán)，參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。罰款債權(quán)經(jīng)確認(rèn)后，按比例受償；未確認(rèn)的債權(quán)，破產(chǎn)程序終結(jié)后可恢復(fù)執(zhí)行。例如，某公司因共同違法被處罰后破產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)需在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)提交罰款債權(quán)證明材料。破產(chǎn)期間不得單獨(dú)對企業(yè)采取強(qiáng)制措施，但可申請法院凍結(jié)其賬戶。

4.3執(zhí)行障礙

遇到自然災(zāi)害、疫情等不可抗力導(dǎo)致執(zhí)行障礙時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)中止執(zhí)行并書面說明原因。障礙消除后，可適當(dāng)延長執(zhí)行期限，最長不超過六個(gè)月。例如，某地區(qū)因疫情封控，當(dāng)事人無法繳納罰款，可申請延期至解封后十日內(nèi)履行。執(zhí)行障礙需及時(shí)報(bào)備上級機(jī)關(guān)，并在政府官網(wǎng)公告，保障公眾知情權(quán)。

七、責(zé)任追究與救濟(jì)途徑

行政機(jī)關(guān)在處理共同違法案件過程中，需建立完善的內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)保障當(dāng)事人依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。責(zé)任追究確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，救濟(jì)途徑則平衡執(zhí)法權(quán)力與當(dāng)事人權(quán)益，二者共同維護(hù)行政處罰的公正性與權(quán)威性。

1.內(nèi)部責(zé)任追究

1.1追責(zé)情形

執(zhí)法人員存在以下情形時(shí)需追究責(zé)任：違反法定程序收集證據(jù)，如偽造物證或篡改電子數(shù)據(jù)；濫用職權(quán)選擇性執(zhí)法，如對