特種設(shè)備作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定一、制定目的與依據(jù)

為規(guī)范特種設(shè)備作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)與考核管理，提升作業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和安全操作技能，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合特種設(shè)備安全管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

特種設(shè)備作業(yè)人員直接涉及設(shè)備運(yùn)行安全，其技術(shù)能力和安全意識是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，部分地區(qū)存在培訓(xùn)不規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、持證上崗落實(shí)不到位等問題，亟需通過系統(tǒng)性管理措施明確培訓(xùn)要求、規(guī)范考核流程、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，從而構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的特種設(shè)備作業(yè)人員安全管理體系。本規(guī)定的制定，旨在從源頭上提升作業(yè)人員安全素質(zhì)，夯實(shí)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)，推動行業(yè)安全管理水平持續(xù)提升。

二、適用范圍與職責(zé)劃分

2.1適用對象界定

2.1.1人員類型覆蓋

本規(guī)定適用于從事特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位中涉及安全操作的作業(yè)人員，具體包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等八大類設(shè)備的操作、維護(hù)、管理及檢驗(yàn)檢測人員。上述人員需通過法定機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)考核并取得相應(yīng)作業(yè)項(xiàng)目資格證書后方可上崗。

2.1.2作業(yè)場景延伸

除固定場所作業(yè)人員外，流動作業(yè)單位（如安裝改造維修單位、移動式壓力容器充裝單位）的現(xiàn)場作業(yè)人員同樣納入管理范圍。對于涉及多單位協(xié)同作業(yè)的特種設(shè)備（如建筑工地塔吊），各參與方需明確責(zé)任主體，確保作業(yè)人員資質(zhì)全覆蓋。

2.2管理主體架構(gòu)

2.2.1政府監(jiān)管職責(zé)

各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（如市場監(jiān)管總局及地方局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，組織國家級題庫建設(shè)，并實(shí)施跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。省級監(jiān)管部門需結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化實(shí)施細(xì)則，建立作業(yè)人員電子檔案庫。

2.2.2行業(yè)自律機(jī)制

特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，編制培訓(xùn)教材指南，組織技能競賽，推動企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)師制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會參與培訓(xùn)質(zhì)量評估，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同機(jī)制。

2.3權(quán)責(zé)分配細(xì)則

2.3.1生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

特種設(shè)備使用單位需建立"企業(yè)、車間、班組"三級培訓(xùn)體系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，配備專職或兼職安全培訓(xùn)管理人員。企業(yè)應(yīng)確保作業(yè)人員每四年至少完成一次復(fù)審培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)，并建立培訓(xùn)檔案保存期不少于6年。

2.3.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)義務(wù)

承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備國家核準(zhǔn)的資質(zhì)，配備與培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的專職教師（師生比不低于1:20）及實(shí)訓(xùn)設(shè)備。理論教學(xué)應(yīng)采用多媒體互動教學(xué)，實(shí)操培訓(xùn)需模擬80%以上真實(shí)工況場景，并建立學(xué)員考勤與考核記錄。

2.3.3作業(yè)人員權(quán)利義務(wù)

作業(yè)人員享有接受免費(fèi)崗前培訓(xùn)、獲得勞動防護(hù)用品、拒絕違章指揮等權(quán)利。同時(shí)需履行定期參加復(fù)審、如實(shí)報(bào)告設(shè)備隱患、規(guī)范填寫作業(yè)記錄等義務(wù)。對偽造證書、無證上崗等行為，監(jiān)管部門可處3萬元以下罰款并吊銷證書。

2.4特殊情形處理

2.4.1過渡期管理

新規(guī)實(shí)施前已持證但未滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)人員，給予12個(gè)月過渡期。過渡期內(nèi)可參加專項(xiàng)補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)訓(xùn)不合格者需重新參加完整培訓(xùn)考核。

2.4.2跨區(qū)域作業(yè)

作業(yè)人員跨省作業(yè)時(shí)，原發(fā)證地監(jiān)管部門需通過全國特種設(shè)備作業(yè)人員公示平臺驗(yàn)證證書有效性。接收單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)備作業(yè)人員信息。

2.4.3應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制

發(fā)生特種設(shè)備事故或重大險(xiǎn)情時(shí)，事發(fā)地監(jiān)管部門可啟動應(yīng)急培訓(xùn)程序，組織事故單位及周邊相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全警示教育，培訓(xùn)時(shí)長不計(jì)入年度學(xué)時(shí)要求。

三、培訓(xùn)管理與實(shí)施

3.1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

3.1.1準(zhǔn)入條件

申請?zhí)胤N設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需滿足以下基本條件：具有獨(dú)立法人資格，注冊資本不低于200萬元；擁有固定教學(xué)場所，理論教室人均使用面積不少于2平方米，實(shí)訓(xùn)場地面積與培訓(xùn)規(guī)模相匹配；配備專職教師團(tuán)隊(duì)，教師需具備相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或5年以上現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員或考評員資格。

3.1.2動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管部門建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度考核制度，考核內(nèi)容包括師資力量、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員滿意度等四項(xiàng)核心指標(biāo)。連續(xù)兩年考核不合格的機(jī)構(gòu)將撤銷資質(zhì)。培訓(xùn)計(jì)劃、課程大綱、學(xué)員名冊等資料需在開班前15個(gè)工作日向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門可隨機(jī)抽查培訓(xùn)現(xiàn)場。

3.2培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)

3.2.1分級分類課程

根據(jù)設(shè)備類型和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，課程體系分為基礎(chǔ)通用課程、專業(yè)核心課程、專項(xiàng)提升課程三大模塊?；A(chǔ)課程覆蓋特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)知識、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容；專業(yè)課程針對八大類設(shè)備分別設(shè)計(jì)，如電梯課程包含門鎖系統(tǒng)調(diào)試、平衡系數(shù)檢測等實(shí)操項(xiàng)目；專項(xiàng)課程針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)設(shè)置，如壓力容器帶壓密封技術(shù)。

3.2.2課程更新機(jī)制

課程內(nèi)容每兩年修訂一次，修訂依據(jù)包括：新頒布的法律法規(guī)、典型事故案例、技術(shù)發(fā)展動態(tài)、學(xué)員反饋意見等。修訂后的課程需經(jīng)省級特種設(shè)備安全技術(shù)委員會評審?fù)ㄟ^方可實(shí)施。對于涉及重大技術(shù)革新的設(shè)備（如氫能壓力容器），監(jiān)管部門可啟動臨時(shí)課程修訂程序。

3.3教學(xué)資源配置

3.3.1師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行"雙師型"教師培養(yǎng)制度，要求專業(yè)教師每三年不少于6個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。建立教師分級認(rèn)證體系，分為初級、中級、高級三個(gè)等級，對應(yīng)不同的授課權(quán)限和課時(shí)津貼。鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干參與兼職教學(xué)，其企業(yè)實(shí)踐年限可折算為教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置

實(shí)訓(xùn)設(shè)備需滿足"三性"要求：真實(shí)性（模擬實(shí)際工況90%以上參數(shù)）、安全性（配備多重防護(hù)裝置）、可操作性（支持單人獨(dú)立操作）。關(guān)鍵設(shè)備如起重機(jī)、壓力容器等需配備故障模擬系統(tǒng)，可設(shè)置20種以上典型故障場景供學(xué)員排查。設(shè)備臺賬需記錄使用頻率、維護(hù)記錄、校準(zhǔn)證書等信息。

3.4培訓(xùn)過程管理

3.4.1學(xué)員選拔標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)員需年滿18周歲，身體健康，無妨礙作業(yè)的疾病史。特殊工種如鍋爐操作工需提供體檢證明，視力要求為矯正后5.0以上。企業(yè)委培學(xué)員需提交崗位說明書和操作經(jīng)歷證明，社會學(xué)員需通過基礎(chǔ)知識預(yù)測試。

3.4.2教學(xué)實(shí)施規(guī)范

采用"理論+實(shí)操"一體化教學(xué)模式，理論教學(xué)采用多媒體課件、案例分析、小組討論等方法，實(shí)操教學(xué)實(shí)行"演示-模仿-獨(dú)立操作"三步教學(xué)法。每班學(xué)員人數(shù)控制在25人以內(nèi)，實(shí)操教學(xué)師生比不低于1:8。建立課堂巡查制度，每節(jié)課至少巡查2次并記錄。

3.5安全教學(xué)保障

3.5.1安全防護(hù)措施

實(shí)訓(xùn)區(qū)域?qū)嵭?三區(qū)分離"：教學(xué)區(qū)、操作區(qū)、應(yīng)急區(qū)，設(shè)置明顯安全警示標(biāo)識。學(xué)員必須穿戴防護(hù)用品（安全帽、防護(hù)服、絕緣鞋等），操作前進(jìn)行安全交底。配備專職安全員，每班次不少于1名，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處理。

3.5.2應(yīng)急處置預(yù)案

制定包含火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害等6類常見事故的應(yīng)急處置預(yù)案，每季度組織1次應(yīng)急演練。實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場配備急救箱、滅火器、AED等應(yīng)急設(shè)備，與就近醫(yī)院建立急救綠色通道。建立事故報(bào)告制度，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)立即啟動預(yù)案并上報(bào)監(jiān)管部門。

3.6培訓(xùn)檔案管理

3.6.1學(xué)員檔案內(nèi)容

學(xué)員檔案實(shí)行"一人一檔"，包含：身份證明、學(xué)歷證明、體檢報(bào)告、培訓(xùn)申請表、考勤記錄、課程考核成績、實(shí)操評估表、培訓(xùn)證書復(fù)印件等。檔案保存期限不少于6年，電子檔案需進(jìn)行加密備份。

3.6.2檔案信息化管理

建立全國統(tǒng)一的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)員信息、培訓(xùn)記錄、證書數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在培訓(xùn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)錄入，監(jiān)管部門可在線調(diào)閱檔案。學(xué)員可通過平臺查詢個(gè)人培訓(xùn)記錄和證書狀態(tài)。

3.7培訓(xùn)效果評估

3.7.1多維考核方式

實(shí)行"過程考核+結(jié)業(yè)考核"雙軌制：過程考核包含課堂表現(xiàn)（20%）、作業(yè)完成度（30%）、實(shí)操操作（50%）；結(jié)業(yè)考核采用"理論筆試+實(shí)操考核+答辯"形式，理論考試實(shí)行計(jì)算機(jī)題庫隨機(jī)組卷，實(shí)操考核設(shè)置3個(gè)必考項(xiàng)目和1個(gè)抽考項(xiàng)目。

3.7.2質(zhì)量反饋機(jī)制

培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放匿名滿意度調(diào)查表，內(nèi)容涵蓋教師水平、課程設(shè)計(jì)、設(shè)備條件、管理服務(wù)4個(gè)維度。學(xué)員結(jié)業(yè)后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，重點(diǎn)了解知識應(yīng)用情況和事故發(fā)生率。建立培訓(xùn)質(zhì)量年度報(bào)告制度，向社會公開培訓(xùn)合格率、學(xué)員就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)。

四、考核管理規(guī)范

4.1考核標(biāo)準(zhǔn)制定

4.1.1分級分類考核

根據(jù)設(shè)備類型和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，考核標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)級、專業(yè)級、高級三個(gè)層級?；A(chǔ)級考核適用于新取證人員，重點(diǎn)考察安全法規(guī)基礎(chǔ)和設(shè)備操作常識；專業(yè)級針對在崗作業(yè)人員，側(cè)重設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和故障診斷能力；高級面向技術(shù)骨干，要求掌握復(fù)雜工況處置和新技術(shù)應(yīng)用。

4.1.2能力要素設(shè)計(jì)

考核要素包含知識、技能、素養(yǎng)三大維度。知識部分占40%，包括設(shè)備原理、安全規(guī)程、應(yīng)急處置流程；技能部分占50%，涵蓋設(shè)備操作、參數(shù)調(diào)整、隱患排查；素養(yǎng)部分占10%，涉及安全意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作。各要素權(quán)重根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)調(diào)整，如高壓容器操作工技能權(quán)重提升至60%。

4.2考核組織實(shí)施

4.2.1考點(diǎn)建設(shè)規(guī)范

考點(diǎn)需具備理論考場和實(shí)操考核區(qū)，理論考場人均面積不少于1.5平方米，配備防作弊監(jiān)控設(shè)備；實(shí)操區(qū)需設(shè)置模擬工作場景，如電梯井道、壓力容器操作平臺等。關(guān)鍵設(shè)備必須配備故障模擬系統(tǒng)，可模擬20種以上典型故障。

4.2.2考官資質(zhì)管理

考官需持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員或考評員資格，具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行考官回避制度，與考生存在親屬或師生關(guān)系的需主動申明?？脊倜咳陞⒓右淮螌I(yè)培訓(xùn)，考核不合格者暫停資格。

4.3考核方式創(chuàng)新

4.3.1理論考核改革

推行計(jì)算機(jī)化考試，題庫按設(shè)備類型分類，實(shí)行隨機(jī)組卷和防重復(fù)機(jī)制。題型包括單選、多選、判斷、案例分析四類，其中案例分析題占比不低于30%。考試過程全程錄像保存，保存期限不少于2年。

4.3.2實(shí)操考核升級

采用"場景模擬+故障排除"模式，如起重機(jī)操作考核設(shè)置吊裝盲區(qū)識別、緊急制動等5個(gè)必考場景。引入AR技術(shù)模擬危險(xiǎn)工況，學(xué)員需在虛擬環(huán)境中完成泄漏處置、火災(zāi)撲救等任務(wù)?？己诉^程采用多維度評分表，由3名考官獨(dú)立打分取平均分。

4.4考核結(jié)果應(yīng)用

4.4.1證書分級管理

考核合格者頒發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證書，證書標(biāo)注有效期和作業(yè)范圍。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的作業(yè)人員可申請升級證書，允許參與更高風(fēng)險(xiǎn)等級作業(yè)。證書信息錄入全國公示平臺，企業(yè)可通過二維碼驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

4.4.2復(fù)審機(jī)制優(yōu)化

實(shí)行"期滿復(fù)審+隨機(jī)抽查"雙軌制。期滿復(fù)審需提交年度培訓(xùn)記錄和健康證明，抽查考核比例不低于10%。對發(fā)生責(zé)任事故或重大違章的作業(yè)人員，啟動專項(xiàng)復(fù)審，增加應(yīng)急演練和事故案例分析環(huán)節(jié)。

4.5特殊情形處理

4.5.1考核豁免情形

對取得相關(guān)職業(yè)資格證書（如焊工證）且從事特種設(shè)備作業(yè)滿3年的人員，可申請理論考核豁免，直接參加實(shí)操考核。退役軍人從事特種設(shè)備作業(yè)的，服役期間相關(guān)經(jīng)歷可折算為實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

4.5.2跨區(qū)域考核銜接

考生異地參加考核的，原發(fā)證地監(jiān)管部門需通過信息平臺調(diào)取培訓(xùn)記錄。接收地考點(diǎn)應(yīng)在考核后5個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋至發(fā)證地，確保證書信息同步更新。對偏遠(yuǎn)地區(qū)，可組織流動考核車提供上門服務(wù)。

4.6考核監(jiān)督機(jī)制

4.6.1全程留痕管理

考核過程實(shí)行"三記錄"：理論考試記錄計(jì)算機(jī)操作軌跡，實(shí)操考核記錄操作過程視頻，考官評分記錄電子簽名存檔。建立考核異常情況報(bào)告制度，對作弊嫌疑、評分爭議等情況啟動復(fù)核程序。

4.6.2社會監(jiān)督參與

聘請行業(yè)專家、企業(yè)代表組成考核監(jiān)督委員會，隨機(jī)參與現(xiàn)場考核。開通舉報(bào)渠道，對舉報(bào)查實(shí)的違規(guī)行為，取消考生成績并追究考官責(zé)任?？己私Y(jié)果公示期不少于5個(gè)工作日，接受社會監(jiān)督。

五、證書管理與監(jiān)督

5.1證書申領(lǐng)與發(fā)放

5.1.1申領(lǐng)條件

作業(yè)人員申領(lǐng)特種設(shè)備作業(yè)人員證書需滿足以下條件：通過法定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書；在監(jiān)管部門指定的考核機(jī)構(gòu)中通過理論及實(shí)操考核；身體健康，無妨礙作業(yè)的疾病史；符合相應(yīng)作業(yè)項(xiàng)目的年齡、學(xué)歷等崗位要求。例如，鍋爐操作工需年滿18周歲，具有初中及以上學(xué)歷，且提供近期體檢證明（視力矯正后5.0以上，無色盲色弱）。

5.1.2發(fā)放流程

考核合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匯總學(xué)員信息（含身份證明、考核成績、培訓(xùn)記錄等），向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交申領(lǐng)材料。監(jiān)管部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過后制作證書。證書采用全國統(tǒng)一樣式，包含姓名、身份證號、作業(yè)項(xiàng)目、有效期、證書編號等信息，并加蓋監(jiān)管部門的鋼印和電子簽章。證書通過郵寄或現(xiàn)場領(lǐng)取方式發(fā)放，領(lǐng)取時(shí)需核對身份信息并簽字確認(rèn)。

5.1.3證書信息要素

證書正面標(biāo)注“中華人民共和國特種設(shè)備作業(yè)人員證書”字樣，背面包含以下內(nèi)容：作業(yè)人員基本信息（姓名、性別、出生日期、照片）；作業(yè)項(xiàng)目（如“電梯安裝維修”“起重機(jī)械操作”）；有效期（通常為4年）；發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；二維碼（用于掃描驗(yàn)證證書真?zhèn)渭安樵冇行冢?。證書信息采用防偽技術(shù)，如水印、熒光纖維等，防止偽造。

5.2證書使用與維護(hù)

5.2.1使用規(guī)范

作業(yè)人員上崗時(shí)必須隨身攜帶證書原件，或通過監(jiān)管部門官方APP展示電子證書。用人單位在招聘、安排崗位時(shí)需核對證書有效性，確保作業(yè)項(xiàng)目與實(shí)際工作一致。證書僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。例如，壓力容器操作工不得在證書有效期外從事相關(guān)作業(yè)，不得將證書借給他人使用。

5.2.2維護(hù)要求

用人單位需建立證書臺賬，記錄每位作業(yè)人員的證書編號、有效期、復(fù)審情況等，并指定專人負(fù)責(zé)證書管理。作業(yè)人員證書信息變更（如姓名、身份證號變更）時(shí)，需在30日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請，提供戶籍所在地派出所出具的證明材料，經(jīng)審核后換發(fā)新證書。證書遺失或損壞的，需在報(bào)紙上刊登遺失聲明，并向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦，補(bǔ)辦證書標(biāo)注“補(bǔ)辦”字樣。

5.3證書注銷與吊銷

5.3.1注銷情形

出現(xiàn)以下情形之一的，證書予以注銷：作業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡（男60周歲，女55周歲）；作業(yè)人員死亡或喪失民事行為能力；證書有效期屆滿未通過復(fù)審；本人申請注銷。注銷后，證書編號不再使用，監(jiān)管部門在全國公示平臺更新狀態(tài)。例如，一名電梯操作工年滿60周歲后，需主動向監(jiān)管部門提交退休證明，辦理證書注銷手續(xù)。

5.3.2吊銷情形

作業(yè)人員有下列行為之一的，吊銷其證書：偽造、變造、買賣證書；在考核中作弊；無證上崗或超項(xiàng)目范圍作業(yè)；發(fā)生責(zé)任事故且負(fù)主要責(zé)任；多次違章作業(yè)且拒不改正。吊銷證書后，3年內(nèi)不得重新申請考核，并納入特種設(shè)備作業(yè)人員“黑名單”。例如，一名起重機(jī)械操作工無證操作導(dǎo)致設(shè)備傾覆事故，造成人員傷亡，監(jiān)管部門將吊銷其證書并移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.4監(jiān)督與檢查

5.4.1日常監(jiān)管

監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)、一公開”方式對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查證書與崗位的匹配度、證書有效期、復(fù)審記錄等。檢查中發(fā)現(xiàn)無證上崗、證書過期等問題的，責(zé)令用人單位立即整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。例如，市場監(jiān)管部門在某建筑工地檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名塔吊操作工證書已過期2個(gè)月，當(dāng)即要求其停止作業(yè)，并對施工單位處以2萬元罰款。

5.4.2社會監(jiān)督

監(jiān)管部門建立證書信息公示平臺，向社會公開證書持有人的基本信息、作業(yè)項(xiàng)目、有效期等，接受公眾查詢和舉報(bào)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)證書使用違規(guī)行為的，可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵，并對違規(guī)行為依法處理。例如，市民舉報(bào)某企業(yè)使用偽造證書的作業(yè)人員，監(jiān)管部門經(jīng)核實(shí)后吊銷了偽造證書，并對舉報(bào)人發(fā)放了500元獎金。

5.5信息化管理

5.5.1電子證書推廣

推行特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。電子證書通過監(jiān)管部門官方APP發(fā)放，作業(yè)人員可隨時(shí)查看、下載。電子證書采用區(qū)塊鏈技術(shù)存證，確保信息不可篡改，并支持跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享。例如，作業(yè)人員在異地就業(yè)時(shí)，可通過電子證書平臺向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門展示證書信息，無需辦理轉(zhuǎn)籍手續(xù)。

5.5.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

建立特種設(shè)備作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，對證書發(fā)放、注銷、吊銷等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，分析不同地區(qū)、不同作業(yè)項(xiàng)目的證書持有率、復(fù)審率等指標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)分析，識別證書管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定監(jiān)管措施提供依據(jù)。例如，某地區(qū)壓力管道操作工復(fù)審率較低，監(jiān)管部門可針對性地開展專項(xiàng)檢查，督促用人單位組織復(fù)審培訓(xùn)。

六、法律責(zé)任與違規(guī)處理

6.1責(zé)任主體界定

6.1.1用人單位責(zé)任

特種設(shè)備使用單位作為安全責(zé)任主體，需對作業(yè)人員持證上崗情況負(fù)全責(zé)。未按規(guī)定配備持證人員或安排無證人員上崗的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，逾期未改的處1萬元以上3萬元以下罰款。因無證作業(yè)導(dǎo)致事故的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將被處上一年年收入30%至60%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

6.1.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中存在以下違規(guī)行為的：未按大綱授課、縮減課時(shí)、偽造培訓(xùn)記錄的，由監(jiān)管部門暫停其培訓(xùn)資質(zhì)6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的撤銷資質(zhì)。對通過虛假培訓(xùn)發(fā)放結(jié)業(yè)證書的機(jī)構(gòu)，處5萬元以上10萬元以下罰款，并直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事培訓(xùn)工作。

6.1.3監(jiān)管部門責(zé)任

監(jiān)管人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由上級機(jī)關(guān)給予行政處分；導(dǎo)致發(fā)生特種設(shè)備重大事故的，依法給予撤職或開除處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)管部門未履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致區(qū)域性無證上崗現(xiàn)象的，將對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

6.2違規(guī)情形分類

6.2.1無證上崗行為

作業(yè)人員未取得相應(yīng)作業(yè)證書從事特種設(shè)備操作的，立即責(zé)令停止作業(yè)，處5000元罰款；企業(yè)明知仍安排其上崗的，按每人次處2萬元罰款。在公共場所運(yùn)行的特種設(shè)備（如商場電梯）發(fā)現(xiàn)無證操作，除罰款外還需責(zé)令停業(yè)整頓3至7天。

6.2.2證書造假行為

偽造、變造、買賣特種設(shè)備作業(yè)證書的，由公安機(jī)關(guān)處5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5日以上10日以下拘留。使用偽造證書的作業(yè)人員，其證書作廢且3年內(nèi)不得重新考核，并納入行業(yè)信用黑名單。

6.2.3培訓(xùn)造假行為

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)學(xué)員考勤、考核記錄的，沒收違法所得并處違法所得3倍罰款；未違法所得的處3萬元以下罰款。參與造假的考官取消考評資格，5年內(nèi)不得從事考核工作。

6.3處罰標(biāo)準(zhǔn)分級

6.3.1一般違規(guī)處罰

首次發(fā)現(xiàn)無證上崗且未造成后果的，對企業(yè)給予警告并責(zé)令整改；第二次發(fā)現(xiàn)處1萬元罰款；第三次發(fā)現(xiàn)處3萬元罰款并公開通報(bào)。培訓(xùn)課程縮減10%以內(nèi)的，處5000元罰款；縮減20%以上的，處2萬元罰款并暫停招生資質(zhì)3個(gè)月。

6.3.2嚴(yán)重違規(guī)處罰

因無證作業(yè)導(dǎo)致設(shè)備損壞的，按直接損失金額的1倍至3倍處以罰款；造成人員傷亡的，按傷亡人數(shù)每人5萬元至10萬元追加罰款。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年考核合格率低于60%的，撤銷資質(zhì)并列入行業(yè)失信名單。

6.3.3情節(jié)特別嚴(yán)重情形

一年內(nèi)發(fā)生3次以上無證上崗事故的企業(yè)，處10萬元罰款并吊銷特種設(shè)備使用登記證。偽造國家級特種設(shè)備作業(yè)證書的，處10萬元以下罰款并移送公安機(jī)關(guān)處理。監(jiān)管人員收受賄賂為無證人員提供便利的，開除公職并追究刑事責(zé)任。

6.4救濟(jì)與申訴程序

6.4.1申訴渠道建設(shè)

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級監(jiān)管部門申請行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。監(jiān)管部門需設(shè)立專門的申訴受理窗口，公開聯(lián)系方式和辦理時(shí)限。

6.4.2聽證程序啟動

對處3萬元以上罰款或吊銷資質(zhì)的處罰，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。聽證會由監(jiān)管部門法制部門組織，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表組成聽證組，確保程序公開透明。聽證結(jié)論作為處罰決定的重要參考依據(jù)。

6.4.3信用修復(fù)機(jī)制

被列入失信名單的企業(yè)或個(gè)人，在完成整改、消除不良影響滿2年后，可向監(jiān)管部門申請信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、培訓(xùn)證明、無違規(guī)承諾書等材料，經(jīng)核查合格后移出失信名單，但行政處罰記錄不予消除。

七、附則

7.1實(shí)施時(shí)間與過渡期安排

7.1.1生效日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起正式施行。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)有作業(yè)人員資質(zhì)的梳理與整改工作。

7.1.2歷史證書處理

本規(guī)定施行前已取得的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；證書有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)按照新規(guī)定申請復(fù)審或重新考核。對不符合新標(biāo)準(zhǔn)的證書，持證人員需在過渡期內(nèi)完成補(bǔ)訓(xùn)，逾期未完成的證書自動失效。

7.1.3新舊制度銜接

2024年1月1日前已開展但未完成的培訓(xùn)項(xiàng)目，可按原計(jì)劃執(zhí)行，但考核標(biāo)準(zhǔn)需符合本規(guī)定要求。2024年1月1日后啟動的培訓(xùn)，必須全面執(zhí)行本規(guī)定的內(nèi)容。

7.2名