新信訪條例培訓演講人：日期:CATALOGUE目錄01背景與概述02主要修訂內容03信訪操作流程04權利與義務機制05案例分析與實踐06實施與后續(xù)管理01背景與概述初創(chuàng)階段（1951-1982年）以《政務院關于處理人民來信和接見人民工作的決定》為標志，確立信訪作為群眾監(jiān)督和權益救濟的基本制度，主要解決歷史遺留問題和群眾生活困難。規(guī)范化階段（1982-2005年）國務院頒布《信訪條例》，首次以行政法規(guī)形式明確信訪工作程序，建立分級受理、歸口辦理原則，推動信訪工作向制度化轉型。法治化轉型（2005-2022年）修訂版《信訪條例》強化依法分類處理機制，引入網(wǎng)上信訪渠道，推動信訪與行政復議、訴訟等法定途徑銜接，體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要求。信訪制度發(fā)展脈絡新條例制定背景法治中國建設貫徹十九屆四中全會"完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制"精神，將信訪納入法治框架，明確信訪與司法程序邊界。數(shù)字化轉型要求順應"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"趨勢，新條例明確要求構建全國一體化信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴請求全流程網(wǎng)上辦理、可追溯查詢。社會治理新需求針對群體性事件、重復信訪等突出問題，需通過制度創(chuàng)新提升矛盾化解效能，2022年信訪總量達歷史峰值的背景下亟需系統(tǒng)性改革。培訓目標與意義統(tǒng)一執(zhí)法標準通過系統(tǒng)培訓使基層工作人員準確掌握法定受理范圍、辦理時限（15日受理告知+60日辦結）、三級終結等核心規(guī)則，避免政策執(zhí)行偏差。推動理念轉變強化"訴訪分離""法治信訪"意識，糾正"大鬧大解決"錯誤導向，培養(yǎng)運用法治思維和法治方式解決信訪問題的專業(yè)素養(yǎng)。提升處置能力重點培訓矛盾糾紛排查預警、信訪事項依法分類處理（行政程序/訴訟/仲裁/調解）、突發(fā)事件應急處置等實務操作技能。02主要修訂內容縮短部分信訪事項的辦理周期，要求責任單位在規(guī)定時間內完成調查、答復及反饋，提升群眾滿意度。辦理時限優(yōu)化進一步壓實屬地管理和部門責任，對推諉、拖延或敷衍處理的單位及個人明確追責條款，確保問題解決實效。責任主體強化01020304明確界定信訪事項受理邊界，細化不予受理的情形，避免重復信訪和無效信訪，提高處理效率。信訪受理范圍調整推動信訪事項全流程線上辦理，要求各級部門接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與進度透明化。數(shù)字化流程整合關鍵條款變更新增規(guī)定解析要求信訪接待場所配備專業(yè)心理咨詢人員，為情緒激動的信訪人提供心理干預，預防極端事件發(fā)生。心理疏導服務條款對涉及公共利益或群體性矛盾的信訪事項，強制要求召開聽證會，公開論證并接受社會監(jiān)督。重大信訪事項聽證制度建立信訪人信用評價機制，對惡意信訪、重復投訴等行為納入信用記錄，規(guī)范信訪秩序。信訪信用管理體系鼓勵通過社會組織、專業(yè)機構等第三方參與信訪矛盾調解，提供中立評估和協(xié)商解決方案，降低行政成本。第三方調解機制引入廢止條款說明過時行政層級限制取消原條例中按行政層級逐級信訪的硬性要求，允許信訪人直接向有權處理的部門提交訴求，減少中間環(huán)節(jié)。紙質材料強制提交廢止必須提交書面信訪材料的規(guī)定，全面認可電子化提交方式，包括郵件、平臺錄入等數(shù)字化渠道。模糊答復標準刪除原條款中允許“研究后答復”等模糊表述，明確要求答復內容需具體、有法律或政策依據(jù)，避免敷衍應對。區(qū)域性特殊政策統(tǒng)一全國信訪處理標準，清理各地自行制定的差異化條款，確保法律適用公平性。03信訪操作流程信訪事項需由具有法定權益的公民、法人或其他組織提出，且內容屬于信訪機構法定職責范圍，包括行政爭議、公共服務投訴等類型。受理條件與范圍明確受理主體資格信訪人需提交書面材料或完整電子表單，內容應包含具體事實、訴求依據(jù)及相關證據(jù)材料，確保信息真實有效。材料完整性要求對已進入司法程序、仲裁或行政復議的事項，以及重復信訪且已有明確結論的訴求，信訪機構依法不予受理并需書面告知理由。排除受理情形多渠道提交方式支持線上政務平臺、信函郵寄、現(xiàn)場窗口等多種提交途徑，線上系統(tǒng)需配備身份核驗、材料上傳及進度查詢功能。提交與處理步驟分級分類處理機制信訪機構應根據(jù)事項性質劃分為咨詢、投訴、舉報等類別，并按屬地管理、行業(yè)主管原則分流轉辦至對應責任單位。專業(yè)化辦理流程責任單位需組建核查小組，通過實地調查、資料調閱、聽證會等方式核實情況，形成處理意見后經(jīng)法制審核方可答復。時限與反饋要求標準化辦理周期信訪事項需在登記后規(guī)定工作日內完成初步審查，復雜事項可延長但需向信訪人發(fā)送延期通知書并說明理由。滿意度評價體系建立信訪人評價渠道，對處理結果不滿的可申請復查復核，上級部門需對評價數(shù)據(jù)定期分析以優(yōu)化工作流程。閉環(huán)式反饋機制處理結果應以加蓋公章的書面形式送達信訪人，內容需包含事實認定、法律依據(jù)及救濟途徑告知，確保程序合規(guī)透明。04權利與義務機制信訪人基本權利依法提出信訪事項的權利信訪人有權依照法律法規(guī)規(guī)定，通過書面、口頭、網(wǎng)絡等形式向有關機關提出信訪事項，反映問題、表達訴求，任何組織或個人不得非法阻撓或限制。獲得及時受理與答復的權利信訪人提交的信訪事項，責任單位應在規(guī)定期限內予以受理，并按照程序進行調查、處理，最終向信訪人反饋處理結果，確保信訪人的知情權。隱私與個人信息保護的權利信訪人在信訪過程中提供的個人信息及信訪內容，責任單位應嚴格保密，未經(jīng)信訪人同意不得泄露或用于其他無關用途，防止信息被濫用。03責任單位義務02公開透明與程序規(guī)范義務責任單位需公開信訪工作流程、受理范圍及處理標準，確保信訪事項的處理過程透明、公正，避免暗箱操作或人為干預。保障信訪人合法權益義務責任單位在信訪事項處理中，應尊重信訪人的合法權利，不得因信訪行為對信訪人進行打擊報復或變相施壓，確保其人身和財產安全。01依法受理與辦理義務責任單位對信訪人提出的信訪事項應依法及時受理，不得推諉、敷衍或拖延，并按照規(guī)定的程序和時限完成調查、處理及答復工作。監(jiān)督追責制度上級機關應對下級單位的信訪工作進行定期檢查與考核，對未依法履職或處理不當?shù)膯挝患皞€人進行通報批評，并納入績效考核體系。內部監(jiān)督與考核機制社會監(jiān)督與公眾參與機制責任追究與紀律處分機制鼓勵社會公眾、媒體及其他組織對信訪工作進行監(jiān)督，責任單位應設立投訴舉報渠道，對反映的問題及時核查并公開處理結果。對因失職瀆職、濫用職權或違反信訪條例規(guī)定的責任人員，依法依規(guī)追究其行政或法律責任，情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察機關處理。05案例分析與實踐征地補償糾紛案例居民長期反映某工廠排放超標導致健康問題，信訪機構聯(lián)合環(huán)保部門突擊檢查并責令整改，同時建立長效監(jiān)督機制。處理此類問題需強化跨部門協(xié)作與科學數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境污染投訴案例勞動權益維權案例農民工群體因企業(yè)拖欠工資集體信訪，通過勞動仲裁與司法聯(lián)動快速追討欠薪。此類案例需突出法律程序銜接和弱勢群體權益保障。某地村民因征地補償標準爭議集體上訪，信訪部門通過協(xié)調自然資源、財政等部門重新核算補償方案，最終達成協(xié)議。此類案例需重點關注政策依據(jù)、群眾訴求合理性及多方利益平衡。典型信訪案例處理要點解析分級分類管理依法依規(guī)處置通過專業(yè)心理干預和溝通技巧平復信訪人情緒，同時運用調解、聽證等方式推動實質性問題解決。嚴格遵循《信訪條例》規(guī)定程序，確保受理、轉辦、答復各環(huán)節(jié)合規(guī)，避免因程序瑕疵引發(fā)二次信訪。根據(jù)信訪事項緊急程度和影響范圍實施分級響應，對群體性、重復訪等特殊案件啟動專項處置預案。123情緒疏導與矛盾化解常見問題應對重復信訪積案惡意信訪識別建立“一案一策”臺賬，通過領導包案、第三方評估等方式突破僵局，重點解決歷史遺留問題的政策銜接障礙。越級訪治理難點完善基層首辦責任制，強化初信初訪辦理質量，同時利用信息化手段實現(xiàn)跨區(qū)域信訪數(shù)據(jù)共享與協(xié)同處置。依法界定無理纏訪鬧訪行為，通過證據(jù)固定、法律告知等程序規(guī)范處置，維護正常信訪秩序。06實施與后續(xù)管理針對不同層級和崗位的工作人員，設計差異化的培訓內容，確保培訓內容與實際工作需求緊密結合，提升培訓的針對性和實效性。邀請法律專家、信訪實務工作者開展專題講座，通過案例分析、情景模擬等方式，深入解讀條例的核心條款和操作要點。設置模擬信訪場景，讓參訓人員分組演練接訪、登記、轉辦、督辦等流程，強化實際操作能力，確保條例要求落地執(zhí)行。對參訓人員的出勤情況、考核成績、實操表現(xiàn)等進行記錄歸檔，作為后續(xù)評估和改進培訓效果的依據(jù)。培訓落實步驟制定分層培訓計劃組織專題培訓課程開展實操演練建立培訓檔案定期檢查與抽查通過定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對各級信訪部門的培訓落實情況進行監(jiān)督，確保培訓內容與實際工作無縫銜接。量化考核指標設定培訓覆蓋率、考核通過率、信訪事項處理效率等量化指標，定期評估培訓效果，并將考核結果納入部門績效評價體系。第三方評估介入引入獨立第三方機構對培訓效果進行評估，通過問卷調查、實地訪談等方式收集反饋，確保評估結果的客觀性和公正性。問題整改跟蹤對監(jiān)督評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，明確責任人和整改時限，定期跟蹤整改進展，確保問題及時解決。監(jiān)督評估機制反饋改進渠道開通線上和線下反饋渠道，鼓勵參訓人員和信訪工作人員提出培訓改進建議，及時收集和整理反饋信息