河南省消防安全責(zé)任制一、總則

1.1目的依據(jù)

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)河南省消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于河南省各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)、中央駐豫單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)體工商戶(hù)等消防安全責(zé)任主體。

1.3基本原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)；堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致；堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的消防安全責(zé)任體系。

1.4責(zé)任主體

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位消防安全第一責(zé)任人；個(gè)體工商戶(hù)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全負(fù)責(zé)；公民應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)的義務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

2.1黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

2.1.1黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入重要議事日程，定期召開(kāi)黨委會(huì)議研究消防工作，解決消防工作中的重大問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)消防安全工作；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)消防措施。黨委應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入黨委年度工作計(jì)劃和干部考核體系，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核。

2.1.2政府屬地管理職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。省人民政府負(fù)責(zé)制定全省消防安全政策、規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省消防工作，解決跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大消防問(wèn)題；設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)消防規(guī)劃，組織消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障消防經(jīng)費(fèi)投入，指導(dǎo)縣級(jí)人民政府開(kāi)展消防工作；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)消防安全措施，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展消防宣傳教育，組織火災(zāi)隱患排查整治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防安全委員會(huì)，明確消防工作專(zhuān)職人員，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作，落實(shí)網(wǎng)格化消防管理。

2.1.3基層政府兜底責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：建立消防安全管理制度，明確網(wǎng)格員消防工作職責(zé)；組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的消防宣傳教育，提高居民消防安全意識(shí)；定期組織火災(zāi)隱患排查，督促整改隱患；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)伍，配備必要的消防器材；協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)撲救和事故調(diào)查工作。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，基層政府應(yīng)當(dāng)加大投入，完善消防設(shè)施，提升火災(zāi)防控能力。

2.2部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

2.2.1應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)是消防安全工作的綜合監(jiān)管部門(mén)，履行以下職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位的消防安全工作；組織編制消防規(guī)劃，推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；組織火災(zāi)事故調(diào)查處理，提出處理建議；開(kāi)展消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決消防工作中的突出問(wèn)題。

2.2.2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)源頭管理職責(zé)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和備案抽查，履行以下職責(zé)：對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，確保符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)消防工程進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入使用；對(duì)建設(shè)工程的消防施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違規(guī)施工行為；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理職責(zé)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)和隱患排查。

2.2.3公安機(jī)關(guān)日常監(jiān)管職責(zé)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處消防違法行為，履行以下職責(zé)：公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)、小場(chǎng)所的日常消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；依法對(duì)違反消防法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，如堵塞消防通道、違規(guī)使用明火等；組織撲救火災(zāi)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查；開(kāi)展消防宣傳教育，提高居民消防安全意識(shí)。

2.2.4行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管職責(zé)

教育、衛(wèi)生健康、民政、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行以下職責(zé)：制定本行業(yè)消防安全管理辦法，明確消防安全責(zé)任；定期開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查，督促整改隱患；組織行業(yè)內(nèi)的消防培訓(xùn)和演練，提高從業(yè)人員消防安全素質(zhì)；對(duì)行業(yè)內(nèi)的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保整改到位。例如，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展消防安全教育，落實(shí)校園消防安全措施；衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等完善消防設(shè)施，加強(qiáng)火災(zāi)防控。

2.3單位主體責(zé)任落實(shí)

2.3.1機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位責(zé)任

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位消防安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：建立消防安全管理制度，明確消防安全管理人、各部門(mén)及崗位的消防安全職責(zé)；定期開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織消防培訓(xùn)和演練，提高員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；保障消防設(shè)施、器材完好有效，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，組織撲救火災(zāi)，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查。

2.3.2個(gè)體工商戶(hù)責(zé)任

個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：遵守消防法規(guī)，落實(shí)消防安全措施；配備必要的消防設(shè)施、器材，如滅火器、應(yīng)急照明等；定期檢查電氣線(xiàn)路、燃?xì)庠O(shè)備，及時(shí)更換老化線(xiàn)路、破損管道；禁止違規(guī)使用明火、違規(guī)存放易燃易爆物品；組織員工開(kāi)展消防培訓(xùn)，掌握基本的防火、滅火知識(shí)；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即報(bào)警，組織撲救初期火災(zāi)，疏散人員。

2.3.3村（居）民委員會(huì)責(zé)任

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展消防安全工作，履行以下職責(zé)：開(kāi)展消防宣傳教育，通過(guò)宣傳欄、講座、演練等形式，提高居民消防安全意識(shí)；建立志愿消防隊(duì)伍，配備必要的消防器材，開(kāi)展初期火災(zāi)撲救；定期檢查居民住宅區(qū)的消防設(shè)施，如消防栓、滅火器等，確保完好有效；組織居民清理樓道、陽(yáng)臺(tái)的雜物，保持消防通道暢通；督促居民規(guī)范使用電氣、燃?xì)庠O(shè)備，消除火災(zāi)隱患；協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)撲救和事故調(diào)查工作。

2.3.4消防安全責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)未履行消防安全責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)各級(jí)黨委、政府未履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，由上級(jí)黨委、政府約談主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令整改；對(duì)部門(mén)未履行監(jiān)管責(zé)任的，由同級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)單位未履行主體責(zé)任的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，并處罰款；對(duì)造成火災(zāi)事故的，依法追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)失職瀆職的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推動(dòng)消防安全責(zé)任落到實(shí)處。

三、預(yù)防管理機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

河南省建立全省統(tǒng)一的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)、人員密度、火災(zāi)荷載、歷史事故等維度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)單位包括大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、化工園區(qū)等；橙色風(fēng)險(xiǎn)涵蓋醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所；黃色風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)中小型工廠(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流單位；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)為普通住宅、小型商鋪等。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位每半年更新一次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控重點(diǎn)。

3.1.2分級(jí)管控措施

紅色風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)行“一企一策”管理，由屬地政府牽頭組建專(zhuān)班，每月開(kāi)展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)監(jiān)控消防設(shè)施運(yùn)行、安全出口暢通、?；反鎯?chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；橙色風(fēng)險(xiǎn)單位每季度組織一次全面排查，應(yīng)急管理部門(mén)派駐專(zhuān)人駐點(diǎn)指導(dǎo)；黃色風(fēng)險(xiǎn)單位落實(shí)網(wǎng)格化巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每周抽查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)單位通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查，重點(diǎn)整治私拉亂接電線(xiàn)、堵塞通道等常見(jiàn)隱患。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

整合全省消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立省級(jí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)單位的水壓、煙感、電氣線(xiàn)路等參數(shù)實(shí)施24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至屬地政府及監(jiān)管部門(mén)；橙色風(fēng)險(xiǎn)單位設(shè)置閾值報(bào)警，超過(guò)80%預(yù)警閾值時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；黃藍(lán)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改即時(shí)報(bào)，形成“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置”閉環(huán)。

3.2隱患排查治理

3.2.1隱患分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

制定《河南省火災(zāi)隱患分類(lèi)指南》，將隱患劃分為基礎(chǔ)管理、設(shè)施設(shè)備、行為操作、環(huán)境條件四大類(lèi)23項(xiàng)?；A(chǔ)管理類(lèi)包括制度缺失、責(zé)任未落實(shí)等；設(shè)施設(shè)備類(lèi)涵蓋消防設(shè)施損壞、防火分隔缺失等；行為操作類(lèi)涉及違規(guī)動(dòng)火、堵塞通道等；環(huán)境條件類(lèi)包括易燃物堆積、消防車(chē)道占用等。每類(lèi)隱患明確整改時(shí)限和責(zé)任主體。

3.2.2排查實(shí)施流程

推行“單位自查、部門(mén)聯(lián)查、政府督查”三級(jí)排查機(jī)制。單位每日開(kāi)展防火巡查，每周組織全面檢查，建立隱患臺(tái)賬；行業(yè)主管部門(mén)每月開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)單位；應(yīng)急管理部門(mén)每季度組織跨部門(mén)聯(lián)合督查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。排查過(guò)程采用“四不兩直”方式，確保問(wèn)題真實(shí)有效。

3.2.3整改閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)隱患后24小時(shí)內(nèi)錄入省級(jí)隱患治理平臺(tái)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限；整改完成后上傳整改證明，屬地消防部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)逾期未改的，由政府約談單位負(fù)責(zé)人并納入信用懲戒；對(duì)拒不整改的，依法采取查封、停業(yè)等強(qiáng)制措施。2023年全省重大隱患整改率達(dá)98.6%。

3.3源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

3.3.1建設(shè)工程消防監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。對(duì)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等特殊工程實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制，確保設(shè)計(jì)符合現(xiàn)行規(guī)范；推行消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位終身責(zé)任制，對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致火災(zāi)的，依法追責(zé)；建立消防工程“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

3.3.2重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

持續(xù)開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)、老舊小區(qū)、出租屋等專(zhuān)項(xiàng)整治。電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行“集中充電、停放隔離”管理模式，新建小區(qū)100%配建充電樁；老舊小區(qū)改造同步增設(shè)消防設(shè)施，打通生命通道；出租屋推行“房東+租客”雙責(zé)任制，明確雙方安全義務(wù)。2023年全省電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)同比下降42%。

3.3.3新技術(shù)應(yīng)用推廣

在重點(diǎn)區(qū)域推廣智慧消防技術(shù)。鄭州航空港區(qū)試點(diǎn)消防無(wú)人機(jī)巡檢，實(shí)現(xiàn)高空監(jiān)測(cè)全覆蓋；洛陽(yáng)古城安裝智慧煙感系統(tǒng)，覆蓋1200余家商戶(hù)；南陽(yáng)化工園區(qū)應(yīng)用AR技術(shù)開(kāi)展虛擬安全培訓(xùn)，提升員工應(yīng)急處置能力。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持智慧消防建設(shè)。

3.4區(qū)域聯(lián)防協(xié)作

3.4.1城鄉(xiāng)聯(lián)防機(jī)制

建立以城市社區(qū)為中心、輻射周邊鄉(xiāng)村的區(qū)域聯(lián)防體系。每個(gè)聯(lián)防單元覆蓋3-5個(gè)行政村，配備微型消防站和應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)；定期開(kāi)展“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”演練，模擬跨區(qū)域火災(zāi)撲救；建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置”的協(xié)同機(jī)制，解決農(nóng)村消防力量薄弱問(wèn)題。

3.4.2跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

成立省級(jí)消防安全聯(lián)席會(huì)議，由應(yīng)急、住建、公安、電力等12個(gè)部門(mén)組成，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)；建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享隱患排查、行政處罰、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)；推行“吹哨人”制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)跨區(qū)域、跨行業(yè)的消防隱患。

3.4.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

劃分豫北、豫西、豫南、豫東四大應(yīng)急協(xié)作區(qū)，每個(gè)區(qū)組建不少于50人的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；建立區(qū)域物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火機(jī)器人、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等特種裝備；制定跨區(qū)域救援預(yù)案，明確力量調(diào)度、通信保障、醫(yī)療救護(hù)等分工。2023年跨區(qū)域協(xié)作處置大型火災(zāi)事故12起。

四、應(yīng)急能力建設(shè)

4.1消防救援隊(duì)伍體系

4.1.1國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)

河南省加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍力量布局。省級(jí)消防救援總隊(duì)承擔(dān)全省火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職責(zé)，下轄18個(gè)支隊(duì)、159個(gè)大隊(duì)、526個(gè)消防救援站。按照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員配備標(biāo)準(zhǔn)，全省配備專(zhuān)職消防員1.2萬(wàn)名，其中執(zhí)勤干部占比不低于30%，確保每個(gè)消防救援站至少配備2名具備高級(jí)滅火救援技能的指揮員。

4.1.2專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展

推動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍向多元化方向發(fā)展，建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、微型消防站三級(jí)體系。政府專(zhuān)職消防隊(duì)由縣級(jí)人民政府組建，重點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)；企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)由大型石化、電力等高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組建；微型消防站依托社區(qū)、單位建立，實(shí)現(xiàn)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”。全省已建成微型消防站1.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)單位。

4.1.3志愿消防力量培育

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防志愿服務(wù)，建立“消防宣傳員、隱患排查員、初起火災(zāi)撲救員”三員隊(duì)伍。依托村（居）民委員會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格組建志愿消防隊(duì)，配備滅火器、水帶等基礎(chǔ)裝備；在高校、大型企業(yè)組建消防志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展消防宣傳和應(yīng)急演練；對(duì)表現(xiàn)突出的志愿消防員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)參與熱情。

4.2應(yīng)急裝備與設(shè)施保障

4.2.1現(xiàn)代化裝備配置

加大消防裝備投入，提升滅火救援科技含量。全省配備各類(lèi)消防車(chē)1500余輛，包括大流量罐類(lèi)消防車(chē)、云梯消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)等特種車(chē)輛；配備滅火機(jī)器人、消防無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等高精尖裝備200余臺(tái)（套）；為基層消防站配備空氣呼吸器、熱成像儀、生命探測(cè)儀等個(gè)人防護(hù)裝備，確保人裝結(jié)合、高效作戰(zhàn)。

4.2.2消防水源與設(shè)施建設(shè)

完善消防水源網(wǎng)絡(luò)，確保滅火用水充足。城市建成區(qū)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓，消火栓完好率達(dá)98%以上；農(nóng)村地區(qū)依托天然水源建設(shè)取水點(diǎn)，配備消防手抬泵、機(jī)動(dòng)泵等取水裝備；推動(dòng)高層建筑、地下空間等復(fù)雜場(chǎng)所建設(shè)消防水池、水泵接合器等設(shè)施，提升供水保障能力。2023年全省新增市政消火栓1.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村消防取水點(diǎn)3000處。

4.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)儲(chǔ)備滅火藥劑、破拆工具、防護(hù)裝備等戰(zhàn)略物資；市級(jí)儲(chǔ)備大型工程機(jī)械、應(yīng)急通信設(shè)備等救援物資；縣級(jí)儲(chǔ)備手抬泵、水帶、照明設(shè)備等基礎(chǔ)物資。建立物資動(dòng)態(tài)調(diào)撥機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)“調(diào)得出、用得上”。

4.3應(yīng)急預(yù)案與演練

4.3.1預(yù)案體系建設(shè)

編制覆蓋全災(zāi)種、全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。省級(jí)層面制定《河南省重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確指揮機(jī)構(gòu)、力量調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容；市、縣級(jí)預(yù)案結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化響應(yīng)流程；重點(diǎn)單位編制“一場(chǎng)所一預(yù)案”，明確報(bào)警程序、疏散路線(xiàn)、撲救措施等。預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，確?？茖W(xué)性和可操作性。

4.3.2演練組織實(shí)施

開(kāi)展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。省級(jí)每年組織跨區(qū)域、多部門(mén)聯(lián)合演練，模擬高層建筑、化工園區(qū)等復(fù)雜災(zāi)情；市、縣級(jí)每半年組織綜合性演練；重點(diǎn)單位每季度開(kāi)展針對(duì)性演練；社區(qū)、農(nóng)村每年組織疏散逃生演練。演練采用“雙盲”形式，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

4.3.3預(yù)案評(píng)估與優(yōu)化

建立演練效果評(píng)估機(jī)制。演練后組織專(zhuān)家評(píng)估，從響應(yīng)時(shí)間、協(xié)同配合、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等方面進(jìn)行量化評(píng)分；針對(duì)暴露的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案，優(yōu)化處置流程；將評(píng)估結(jié)果納入年度消防工作考核，推動(dòng)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

4.4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.4.1接警調(diào)度機(jī)制

優(yōu)化119接處警流程，實(shí)現(xiàn)“一警三聯(lián)”。接警員規(guī)范詢(xún)問(wèn)火情信息，同步推送至消防指揮中心、公安派出所、醫(yī)療急救單位；消防指揮中心根據(jù)災(zāi)情等級(jí)調(diào)派力量，重大災(zāi)害事故啟動(dòng)跨區(qū)域增援機(jī)制；建立“一鍵式”調(diào)派系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)力量、裝備、物資快速匹配。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

建立統(tǒng)一高效的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)成立指揮部，由政府負(fù)責(zé)人、消防救援指揮員、專(zhuān)家組成，實(shí)行“指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；劃分警戒、滅火、救援、保障等作戰(zhàn)區(qū)域，明確各小組職責(zé)；運(yùn)用無(wú)人機(jī)、單兵圖傳等設(shè)備實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面，為指揮決策提供依據(jù)。

4.4.3跨部門(mén)協(xié)同處置

強(qiáng)化應(yīng)急、公安、醫(yī)療、電力等部門(mén)協(xié)同。應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援力量；公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散群眾；醫(yī)療急救部門(mén)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)；電力、供水部門(mén)保障現(xiàn)場(chǎng)能源供應(yīng)；建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、資源、指令實(shí)時(shí)同步。2023年全省消防隊(duì)伍接警出動(dòng)15.3萬(wàn)次，搶救被困人員2.1萬(wàn)人。

五、宣傳教育與社會(huì)共治

5.1消防宣傳普及

5.1.1分眾化宣傳策略

針對(duì)不同群體定制宣傳內(nèi)容。對(duì)中小學(xué)生開(kāi)發(fā)消防安全校本課程，通過(guò)情景劇、漫畫(huà)等形式普及逃生知識(shí)；對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展崗位消防技能培訓(xùn)，重點(diǎn)講解滅火器使用和初期火災(zāi)撲救；對(duì)社區(qū)居民組織“敲門(mén)行動(dòng)”，發(fā)放圖文并茂的防火手冊(cè)。2023年全省累計(jì)開(kāi)展校園消防課1.2萬(wàn)課時(shí)，覆蓋學(xué)生超800萬(wàn)人次。

5.1.2新媒體宣傳矩陣

構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體傳播網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)消防新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)“河南消防”抖音號(hào)、微信公眾號(hào)，制作方言消防短視頻、火災(zāi)警示動(dòng)畫(huà)；在社區(qū)電梯屏、公交移動(dòng)電視播放公益廣告；利用農(nóng)村大喇叭定期播報(bào)防火提示。2023年消防短視頻播放量突破5億次，群眾消防知識(shí)知曉率提升至82%。

5.1.3重點(diǎn)場(chǎng)所宣傳陣地

打造固定宣傳場(chǎng)景。在醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置消防體驗(yàn)區(qū)，配備VR逃生模擬設(shè)備；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立消防圖書(shū)角，擺放家庭防火手冊(cè)；在社區(qū)宣傳欄張貼火災(zāi)案例警示畫(huà)。鄭州二七商圈建成全省首個(gè)消防主題公園，年接待參觀群眾超30萬(wàn)人次。

5.2社會(huì)力量參與

5.2.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推動(dòng)企業(yè)建立“三級(jí)消防教育”機(jī)制。新員工入職培訓(xùn)必須包含消防課程；班組每月開(kāi)展安全晨會(huì)，講解崗位風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)每季度組織消防演練，考核應(yīng)急能力。對(duì)大型企業(yè)實(shí)行消防安全“紅黑榜”公示，將消防表現(xiàn)納入信用評(píng)價(jià)。平頂山某化工企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)事故。

5.2.2社區(qū)網(wǎng)格化管理

發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)。每個(gè)社區(qū)配備2名專(zhuān)職消防網(wǎng)格員，每日巡查消防通道、電動(dòng)自行車(chē)充電等隱患；組建“鄰里守望”志愿隊(duì)，由退休干部、商戶(hù)代表組成，協(xié)助開(kāi)展防火檢查；建立社區(qū)消防微信群，實(shí)時(shí)推送安全提示。洛陽(yáng)澗西區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化管理，老舊小區(qū)火災(zāi)發(fā)生率下降35%。

5.2.3社會(huì)組織協(xié)同作用

引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。消防協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家開(kāi)展免費(fèi)安全體檢，累計(jì)服務(wù)中小微企業(yè)5000余家；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“消防+保險(xiǎn)”服務(wù)，對(duì)安裝智能煙感器的家庭提供保費(fèi)優(yōu)惠；高校消防社團(tuán)開(kāi)展“消防科普進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，年組織社區(qū)演練200余場(chǎng)。

5.3長(zhǎng)效治理機(jī)制

5.3.1信用懲戒與激勵(lì)

實(shí)施消防安全信用管理。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位列入失信名單，限制招投標(biāo)、融資等；對(duì)消防工作突出的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、信貸支持；對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。2023年全省對(duì)120家失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)線(xiàn)索800余條。

5.3.2群眾監(jiān)督渠道

拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑。開(kāi)通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線(xiàn)，24小時(shí)受理投訴；開(kāi)發(fā)“河南消防”APP隱患隨手拍功能，上傳問(wèn)題實(shí)時(shí)反饋；聘請(qǐng)1000名消防安全社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查。周口市通過(guò)群眾舉報(bào)，取締違規(guī)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)36家。

5.3.3文化浸潤(rùn)工程

培育消防安全文化。將消防知識(shí)納入農(nóng)村“村晚”文藝節(jié)目；在傳統(tǒng)廟會(huì)設(shè)置消防互動(dòng)游戲；評(píng)選“消防家庭”“平安社區(qū)”，樹(shù)立先進(jìn)典型。安陽(yáng)市開(kāi)展“消防剪紙大賽”，用民間藝術(shù)傳播防火知識(shí)，作品巡展覆蓋200余個(gè)村莊。

六、監(jiān)督考核與保障措施

6.1監(jiān)督檢查機(jī)制

6.1.1日常監(jiān)督檢查

各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，每年制定檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容和頻次。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位每季度至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)單位每半年1次，低風(fēng)險(xiǎn)單位每年1次。檢查內(nèi)容包括消防設(shè)施是否完好有效、安全出口是否暢通、用火用電用氣是否規(guī)范等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求限期整改；逾期未改的，依法予以處罰。行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，定期開(kāi)展本行業(yè)消防安全檢查。教育部門(mén)每學(xué)期對(duì)學(xué)校開(kāi)展1次全面檢查，重點(diǎn)排查宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂等場(chǎng)所；衛(wèi)生健康部門(mén)每季度對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行1次檢查，督促完善消防設(shè)施；文化旅游部門(mén)每月對(duì)網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，嚴(yán)查違規(guī)用火用電行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，組織網(wǎng)格員每日開(kāi)展消防巡查。網(wǎng)格員重點(diǎn)檢查居民樓道是否堆放雜物、電動(dòng)自行車(chē)是否違規(guī)充電、消防栓是否完好等，建立巡查臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)隱患。對(duì)網(wǎng)格員難以整改的隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理。2023年，全省通過(guò)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患8.5萬(wàn)處，整改率達(dá)96%。

6.1.2專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。每年元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日前，由省政府組織應(yīng)急、公安、住建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，重點(diǎn)檢查商場(chǎng)、酒店、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的消防措施落實(shí)情況。針對(duì)夏季高溫、冬季干燥等火災(zāi)高發(fā)期，開(kāi)展“夏季防火”“冬季防火”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治電氣火災(zāi)、易燃可燃材料等問(wèn)題。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、老舊小區(qū)、出租屋等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治督查，推動(dòng)建設(shè)集中充電設(shè)施、清理樓道雜物、規(guī)范用氣用電。專(zhuān)項(xiàng)督查采取“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保問(wèn)題查深查實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，整改完成后組織驗(yàn)收。2023年，全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)12次，掛牌督辦重大隱患236處，全部整改到位。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑，形成全民監(jiān)督格局。開(kāi)通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線(xiàn)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)發(fā)“河南消防”手機(jī)APP，設(shè)置“隱患隨手拍”功能，群眾可上傳火災(zāi)隱患照片、視頻，相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理。聘請(qǐng)消防安全社會(huì)監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社區(qū)居民中選聘1000名，定期開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，反饋問(wèn)題線(xiàn)索。在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)置消防意見(jiàn)箱，收集群眾對(duì)消防工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，并向舉報(bào)人反饋結(jié)果。2023年，全省通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1.2萬(wàn)處，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)80余萬(wàn)元。

6.2考核評(píng)價(jià)體系

6.2.1考核指標(biāo)設(shè)定

建立科學(xué)合理的消防安全考核指標(biāo)體系，涵蓋責(zé)任落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急能力、宣傳教育等方面。責(zé)任落實(shí)指標(biāo)包括黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任落實(shí)情況，通過(guò)查閱會(huì)議記錄、檢查文件等方式考核。隱患排查指標(biāo)包括隱患排查數(shù)量、整改率、重大隱患整改率，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。應(yīng)急能力指標(biāo)包括消防救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練次數(shù)、預(yù)案完善情況，通過(guò)實(shí)地檢查和演練考核評(píng)估。宣傳教育指標(biāo)包括消防宣傳覆蓋率、群眾消防知識(shí)知曉率、培訓(xùn)場(chǎng)次，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表考核?？己酥笜?biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)占70%，定性指標(biāo)占30%，確?？己丝陀^公正。

6.2.2考核組織實(shí)施

消防安全考核實(shí)行年度考核與日常考核相結(jié)合。年度考核由省消防安全委員會(huì)組織，每年1月份對(duì)各省轄市、省直單位進(jìn)行考核?？己朔譃樽圆樽栽u(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、綜合評(píng)分三個(gè)階段。各單位先進(jìn)行自查自評(píng)，提交自查報(bào)告；省消安委組織考核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，查閱資料、實(shí)地檢查、訪(fǎng)談人員；根據(jù)核查情況，結(jié)合日?？己私Y(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)分，確定考核等次。日?？己擞筛骷?jí)消安辦負(fù)責(zé)，通過(guò)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、群眾舉報(bào)等渠道，記錄各單位消防工作落實(shí)情況，作為年度考核的依據(jù)?？己诉^(guò)程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與，確保公平公正。

6.2.3結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮“指揮棒”作用?？己私Y(jié)