安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表一、總則

目的與依據(jù)為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審與報(bào)審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表。本表旨在明確應(yīng)急預(yù)案報(bào)審的基本內(nèi)容、程序和要求，確保應(yīng)急預(yù)案符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

適用范圍本應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的編制、評(píng)審、備案及修訂報(bào)審工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)及事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)急預(yù)案報(bào)審工作應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織編制，經(jīng)評(píng)審（或論證）后，按照隸屬關(guān)系向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送備案。

工作原則應(yīng)急預(yù)案報(bào)審工作應(yīng)遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及地方相關(guān)規(guī)定，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、合規(guī)性。（二）預(yù)防為主原則。以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防措施。（三）實(shí)用可行原則。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容具體、責(zé)任明確、程序清晰、措施可行。（四）動(dòng)態(tài)更新原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織體系、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)因素及外部環(huán)境變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案并報(bào)審，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和針對(duì)性。（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、周邊單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急合力，提高應(yīng)急處置效率。

組織保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、報(bào)審及實(shí)施的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作負(fù)總責(zé)。安全生產(chǎn)管理部門或指定負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案的編制組織、評(píng)審協(xié)調(diào)、材料報(bào)送及日常管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，吸納安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、消防、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)人員參與，確保應(yīng)急預(yù)案編制的專業(yè)性和全面性。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。

報(bào)審基本要求應(yīng)急預(yù)案報(bào)審應(yīng)滿足以下基本要求：（一）內(nèi)容完整。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、編制依據(jù)、適用范圍、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理、附件等要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。（二）程序規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審，形成內(nèi)部評(píng)審意見；涉及重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜工藝的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審或組織專家論證，形成評(píng)審（或論證）意見；根據(jù)評(píng)審意見修改完善后，填寫本報(bào)審表并附相關(guān)材料報(bào)送備案。（三）材料齊全。報(bào)審時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表、應(yīng)急預(yù)案文本及編制說明、評(píng)審（或論證）意見及采納情況說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人簽署的審批文件等材料，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。（四）時(shí)限要求。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在編制完成并經(jīng)評(píng)審（或論證）通過后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案；應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)在修訂完成并經(jīng)評(píng)審（或論證）通過后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案。

責(zé)任分工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的審批，保證應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、報(bào)審及實(shí)施所需資源投入。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制的組織協(xié)調(diào)、材料收集、報(bào)審材料準(zhǔn)備及報(bào)送工作，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急資源調(diào)查及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的編制，配合開展評(píng)審和演練工作。從業(yè)人員應(yīng)參與應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審，熟悉應(yīng)急職責(zé)和處置程序，積極參與應(yīng)急演練，提高自救互救能力。

二、編制要求

編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表是確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本章節(jié)詳細(xì)闡述編制報(bào)審表的具體要求，包括依據(jù)、流程、內(nèi)容和質(zhì)量控制等方面。編制工作需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，確保報(bào)審表能夠全面反映應(yīng)急預(yù)案的核心要素。編制過程應(yīng)注重系統(tǒng)性、規(guī)范性和動(dòng)態(tài)性，通過分階段實(shí)施和多層次審核，保障報(bào)審表的有效性和可操作性。以下從編制依據(jù)、編制流程、內(nèi)容要求和質(zhì)量控制四個(gè)方面展開論述。

1.編制依據(jù)

編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表必須基于明確的依據(jù)，以確保其合法性和權(quán)威性。依據(jù)包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和單位內(nèi)部規(guī)定，這些依據(jù)為編制工作提供框架和指導(dǎo)。法律法規(guī)依據(jù)是基礎(chǔ)，涵蓋國(guó)家層面的法律和地方性法規(guī)，確保報(bào)審表符合安全生產(chǎn)的基本要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)則細(xì)化編制細(xì)節(jié)，提供技術(shù)支撐。單位內(nèi)部規(guī)定則結(jié)合特定單位的實(shí)際情況，增強(qiáng)報(bào)審表的適用性。通過整合這些依據(jù)，編制工作能夠有序開展，避免主觀隨意性。

1.1法律法規(guī)依據(jù)

法律法規(guī)依據(jù)是編制報(bào)審表的根本遵循。主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，該法明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備，為報(bào)審表的法律地位提供保障?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和報(bào)審程序，是報(bào)審表操作的直接依據(jù)。地方性法規(guī)如各省市安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步細(xì)化了報(bào)審表的具體要求，如備案時(shí)限和材料清單。編制人員需熟悉這些法律法規(guī)，確保報(bào)審表內(nèi)容不違反任何強(qiáng)制性規(guī)定。例如，在填寫報(bào)審表時(shí)，必須明確列出事故風(fēng)險(xiǎn)描述和應(yīng)急響應(yīng)措施，這些要素在法律中有明確規(guī)定，缺失可能導(dǎo)致報(bào)審失敗。

1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)為編制報(bào)審表提供技術(shù)細(xì)節(jié)和操作指南。核心標(biāo)準(zhǔn)是《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020），該導(dǎo)則規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和格式，報(bào)審表需與之高度一致。輔助標(biāo)準(zhǔn)如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007），指導(dǎo)報(bào)審表中演練要求的表述。行業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)，如化工行業(yè)的《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（HG20571），針對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，細(xì)化報(bào)審表中的專項(xiàng)要素。編制人員應(yīng)參考這些標(biāo)準(zhǔn)，確保報(bào)審表的科學(xué)性和可操作性。例如，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)部分，標(biāo)準(zhǔn)要求明確職責(zé)分工，報(bào)審表需詳細(xì)列出各成員的職責(zé)，避免籠統(tǒng)描述。

1.3單位內(nèi)部規(guī)定

單位內(nèi)部規(guī)定是編制報(bào)審表的補(bǔ)充依據(jù)，確保其貼合單位實(shí)際。內(nèi)部規(guī)定包括單位的安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理辦法和操作規(guī)程等。這些規(guī)定由單位自行制定，反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。例如，建筑單位可能強(qiáng)調(diào)高處作業(yè)的應(yīng)急措施，報(bào)審表需據(jù)此調(diào)整內(nèi)容。編制人員應(yīng)與單位安全管理部門溝通，獲取最新內(nèi)部規(guī)定，并融入報(bào)審表。內(nèi)部規(guī)定還可能包括報(bào)審表的審批流程，如需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)審表必須體現(xiàn)這一要求。通過整合內(nèi)部規(guī)定，報(bào)審表能夠更精準(zhǔn)地服務(wù)于單位的應(yīng)急管理需求。

2.編制流程

編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表需遵循系統(tǒng)化的流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序。流程分為四個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審修改。每個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，前階段為后階段奠定基礎(chǔ)。前期準(zhǔn)備階段明確編制目標(biāo)和分工，確保資源到位；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段識(shí)別事故風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)內(nèi)容提供依據(jù)；應(yīng)急預(yù)案編制階段整合信息，形成報(bào)審表初稿；評(píng)審修改階段通過審核優(yōu)化內(nèi)容。流程設(shè)計(jì)注重實(shí)用性和效率，避免重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)確保報(bào)審表質(zhì)量。編制人員需按步驟推進(jìn)，確保流程完整。

2.1前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段是編制報(bào)審表的基礎(chǔ)，旨在明確方向和資源。首先，成立編制工作組，吸納安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門的專業(yè)人員，確保團(tuán)隊(duì)全面性。工作組需指定負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各方工作。其次，收集基礎(chǔ)資料，包括單位概況、歷史事故記錄和現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案等，這些資料為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。再次，制定編制計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，如規(guī)定30天內(nèi)完成初稿。最后，進(jìn)行培訓(xùn)，使成員熟悉法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升編制能力。例如，在計(jì)劃中，應(yīng)預(yù)留時(shí)間用于內(nèi)部討論，避免后期返工。此階段的關(guān)鍵是確保所有準(zhǔn)備工作充分，為后續(xù)流程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段是編制報(bào)審表的核心環(huán)節(jié)，旨在識(shí)別和分析潛在事故風(fēng)險(xiǎn)。首先，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、員工訪談和歷史數(shù)據(jù)分析，識(shí)別可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源，如化學(xué)品泄漏或設(shè)備故障。其次，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)因素需在報(bào)審表中重點(diǎn)體現(xiàn)，如應(yīng)急響應(yīng)的優(yōu)先級(jí)。再次，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，作為報(bào)審表的附件。最后，與相關(guān)部門確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，確保準(zhǔn)確性。例如，在報(bào)告中，需列出風(fēng)險(xiǎn)清單和對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施，報(bào)審表需引用這些內(nèi)容。此階段確保報(bào)審表內(nèi)容基于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，避免脫離實(shí)際。

2.3應(yīng)急預(yù)案編制階段

應(yīng)急預(yù)案編制階段是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為報(bào)審表內(nèi)容的過程。首先，整合信息，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果等資料系統(tǒng)化，形成應(yīng)急預(yù)案初稿。初稿需包括總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等要素，結(jié)構(gòu)清晰。其次，細(xì)化內(nèi)容，針對(duì)每個(gè)要素填充具體信息，如應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的成員名單和聯(lián)系方式。再次，格式化報(bào)審表，確保符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如使用統(tǒng)一表格和字體。最后，內(nèi)部評(píng)審，由工作組成員交叉檢查，提出修改意見。例如，在應(yīng)急響應(yīng)部分，需詳細(xì)描述處置步驟，報(bào)審表需分步驟列出。此階段注重內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，為評(píng)審修改做準(zhǔn)備。

2.4評(píng)審修改階段

評(píng)審修改階段是優(yōu)化報(bào)審表質(zhì)量的關(guān)鍵，確保其符合要求。首先，組織內(nèi)部評(píng)審，由單位安全管理部門和相關(guān)專家對(duì)報(bào)審表進(jìn)行審核，檢查內(nèi)容完整性和合規(guī)性。評(píng)審重點(diǎn)包括要素齊全性和程序規(guī)范性，如是否包含信息報(bào)告流程。其次，根據(jù)評(píng)審意見修改報(bào)審表，調(diào)整不足之處，如補(bǔ)充缺失的附件材料。再次，進(jìn)行外部評(píng)審，委托第三方機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行論證，形成評(píng)審意見。外部評(píng)審可提高報(bào)審表的權(quán)威性。最后，報(bào)審定稿，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批后，形成最終報(bào)審表。例如，在修改中，需采納評(píng)審意見，如優(yōu)化預(yù)警機(jī)制表述。此階段通過多層次審核，確保報(bào)審表達(dá)到報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)。

3.內(nèi)容要求

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表的內(nèi)容需全面、規(guī)范，確保其有效性和可操作性。內(nèi)容要求包括基本要素、附件材料和格式規(guī)范三個(gè)方面?；疽厥菆?bào)審表的核心，涵蓋應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵部分；附件材料提供補(bǔ)充信息，增強(qiáng)報(bào)審表的說服力；格式規(guī)范確保統(tǒng)一性和易讀性。編制人員需嚴(yán)格遵循這些要求，避免遺漏或錯(cuò)誤。內(nèi)容設(shè)計(jì)注重實(shí)用性和針對(duì)性，服務(wù)于應(yīng)急管理的實(shí)際需求。通過詳細(xì)規(guī)定內(nèi)容，報(bào)審表能夠準(zhǔn)確傳達(dá)應(yīng)急預(yù)案的精髓。

3.1報(bào)審表基本要素

報(bào)審表基本要素是必須包含的核心內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性。首先，總則部分，包括編制目的、依據(jù)和適用范圍，明確報(bào)審表的宗旨和邊界。例如，編制目的需說明預(yù)防事故和保障安全。其次，事故風(fēng)險(xiǎn)描述，詳細(xì)列出辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和潛在后果，如火災(zāi)或爆炸風(fēng)險(xiǎn)。再次，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確指揮體系、成員分工和聯(lián)系方式，確保責(zé)任到人。第四，預(yù)防與預(yù)警，描述風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，如定期檢查和報(bào)警系統(tǒng)。第五，應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)定處置程序和資源調(diào)配，如疏散路線和救援隊(duì)伍。第六，信息報(bào)告，明確報(bào)告流程和時(shí)限，確保及時(shí)通報(bào)。第七，后期處置，包括事故調(diào)查和恢復(fù)措施。第八，保障措施，列出物資、資金和培訓(xùn)等支持。最后，應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)定更新和演練計(jì)劃。這些要素缺一不可，報(bào)審表需清晰呈現(xiàn)。

3.2附件材料要求

附件材料是報(bào)審表的補(bǔ)充，提供詳細(xì)信息和證據(jù)支持。首先，應(yīng)急預(yù)案文本及編制說明，作為核心附件，說明編制過程和依據(jù)。其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，記錄風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和應(yīng)對(duì)措施。再次，應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，列出可用資源清單，如急救設(shè)備和救援隊(duì)伍。第四，評(píng)審（或論證）意見及采納情況說明，體現(xiàn)審核過程和改進(jìn)。第五，主要負(fù)責(zé)人簽署的審批文件，證明單位認(rèn)可。第六，演練記錄，展示應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)際效果。第七，相關(guān)圖紙和圖表，如廠區(qū)平面圖和疏散路線圖。附件需真實(shí)、準(zhǔn)確，與報(bào)審表內(nèi)容一致。例如，資源調(diào)查報(bào)告需詳細(xì)列出物資數(shù)量和存放位置。通過附件，報(bào)審表更具說服力和可驗(yàn)證性。

3.3格式規(guī)范

格式規(guī)范確保報(bào)審表統(tǒng)一、易讀，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。首先，使用統(tǒng)一表格模板，參考GB/T29639-2020的格式，如A4紙打印和單面裝訂。其次，字體和排版規(guī)范，標(biāo)題用黑體，正文用宋體，字號(hào)適中，行距合理。再次，內(nèi)容分欄清晰，如將基本信息、要素內(nèi)容和附件分開。第四，語言簡(jiǎn)潔明了，避免冗長(zhǎng)和模糊表述，使用客觀術(shù)語。第五，編號(hào)系統(tǒng)規(guī)范，如用1.1、1.1.1等層級(jí)編號(hào)。第六，簽名和日期完整，包括編制人、審核人和審批人的簽字。格式不當(dāng)可能導(dǎo)致報(bào)審表被退回，因此需嚴(yán)格檢查。例如，在填寫時(shí)，確保所有欄目填寫完整，不留空白。通過規(guī)范格式，報(bào)審表顯得專業(yè)和正式。

4.質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是保障報(bào)審表有效性的關(guān)鍵，通過內(nèi)部審核、外部評(píng)審和更新機(jī)制實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量控制確保報(bào)審表內(nèi)容準(zhǔn)確、合規(guī)，并持續(xù)優(yōu)化。內(nèi)部審核由單位自主進(jìn)行，檢查基本要素和附件材料；外部評(píng)審引入第三方專家，提升權(quán)威性；更新機(jī)制確保報(bào)審表隨單位變化而調(diào)整。質(zhì)量控制貫穿編制全過程，形成閉環(huán)管理。編制人員需建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免報(bào)審表失效。通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制，報(bào)審表能夠真正服務(wù)于應(yīng)急管理。

4.1內(nèi)部審核

內(nèi)部審核是質(zhì)量控制的第一步，由單位安全管理部門主導(dǎo)。首先，制定審核計(jì)劃，明確審核范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如檢查要素齊全性。其次，組建審核小組，成員包括安全專家和業(yè)務(wù)骨干，確?？陀^性。再次，實(shí)施審核，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和訪談，驗(yàn)證報(bào)審表內(nèi)容。審核重點(diǎn)包括內(nèi)容完整性和程序合規(guī)性，如是否包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。最后，形成審核報(bào)告，列出問題和改進(jìn)建議。例如，在審核中，發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制描述不清晰，需修改。內(nèi)部審核可快速發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，提升報(bào)審表質(zhì)量。

4.2外部評(píng)審

外部評(píng)審是質(zhì)量控制的重要補(bǔ)充，引入第三方視角。首先，選擇評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，確保其專業(yè)性和獨(dú)立性，如委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，提交報(bào)審表及相關(guān)材料，供評(píng)審專家審閱。再次，組織評(píng)審會(huì)議，專家提出意見，如對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序的質(zhì)疑。最后，形成評(píng)審意見，單位需逐條采納或說明理由。外部評(píng)審可增強(qiáng)報(bào)審表的公信力，避免內(nèi)部偏見。例如，專家建議增加演練頻率，報(bào)審表需據(jù)此調(diào)整。通過外部評(píng)審，報(bào)審表更符合行業(yè)最佳實(shí)踐。

4.3更新機(jī)制

更新機(jī)制確保報(bào)審表隨單位變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持時(shí)效性。首先，設(shè)定更新觸發(fā)條件，如生產(chǎn)工藝變更、事故發(fā)生或法規(guī)修訂。其次，定期評(píng)估報(bào)審表，每年至少一次全面檢查。再次，啟動(dòng)更新流程，重新編制或修改報(bào)審表，遵循原編制流程。最后，報(bào)審更新后的表，確保及時(shí)備案。更新機(jī)制避免報(bào)審表過時(shí)，如風(fēng)險(xiǎn)變化后需調(diào)整應(yīng)急措施。例如，新增設(shè)備后，報(bào)審表需更新資源清單。通過更新，報(bào)審表始終有效。

三、評(píng)審流程

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表的評(píng)審是確保預(yù)案科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性的核心環(huán)節(jié)。評(píng)審流程需遵循系統(tǒng)性、規(guī)范性和動(dòng)態(tài)性原則，通過多層級(jí)審核機(jī)制全面檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量。本章從評(píng)審組織、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果應(yīng)用四個(gè)維度，詳細(xì)闡述應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表的評(píng)審實(shí)施要求，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供可操作的評(píng)審路徑。

1.評(píng)審組織

評(píng)審組織是保障評(píng)審工作權(quán)威性和專業(yè)性的基礎(chǔ)，需明確評(píng)審主體、職責(zé)分工及專家?guī)旃芾頇C(jī)制。評(píng)審主體應(yīng)具備獨(dú)立性和專業(yè)性，避免利益沖突。職責(zé)分工需覆蓋評(píng)審全流程，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任到人。專家?guī)旃芾韯t需動(dòng)態(tài)更新，保障評(píng)審資源持續(xù)優(yōu)化。

1.1評(píng)審主體

評(píng)審主體包括內(nèi)部評(píng)審組和外部專家組兩類。內(nèi)部評(píng)審組由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理部門牽頭，吸納生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、消防等部門骨干組成，側(cè)重預(yù)案與單位實(shí)際的契合度。外部專家組由行業(yè)主管部門或第三方機(jī)構(gòu)組織，成員涵蓋應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域?qū)＜?，?cè)重預(yù)案的合規(guī)性和科學(xué)性。兩類主體需協(xié)同工作，形成內(nèi)外互補(bǔ)的評(píng)審格局。

1.2職責(zé)分工

評(píng)審職責(zé)需明確劃分：內(nèi)部評(píng)審組負(fù)責(zé)預(yù)案初稿的完整性核查、風(fēng)險(xiǎn)匹配度評(píng)估及內(nèi)部協(xié)調(diào)；外部專家組負(fù)責(zé)合法性審查、技術(shù)可行性論證及行業(yè)規(guī)范符合性判定。安全管理部門作為總協(xié)調(diào)方，需統(tǒng)籌評(píng)審進(jìn)度，確保評(píng)審意見及時(shí)反饋。評(píng)審專家則需獨(dú)立發(fā)表意見，避免受單位內(nèi)部因素干擾。

1.3專家?guī)旃芾?/p>

專家?guī)煨鑴?dòng)態(tài)維護(hù)，定期更新專家信息。入庫專家需滿足資質(zhì)要求，如具備高級(jí)職稱或十年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。專家遴選采用隨機(jī)抽取與定向邀請(qǐng)相結(jié)合的方式，確保評(píng)審客觀性。庫內(nèi)專家每三年進(jìn)行一次資質(zhì)復(fù)核，淘汰不合格者。同時(shí)建立專家評(píng)價(jià)機(jī)制，記錄評(píng)審質(zhì)量，為后續(xù)工作提供參考。

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是衡量預(yù)案質(zhì)量的標(biāo)尺，需從合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、完整性四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)需兼顧國(guó)家法規(guī)強(qiáng)制要求與單位實(shí)際需求，避免形式主義。評(píng)審指標(biāo)應(yīng)量化可測(cè)，便于操作執(zhí)行。

2.1合法性審查

合法性審查重點(diǎn)核對(duì)預(yù)案是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等上位法要求。核查內(nèi)容包括預(yù)案編制主體資質(zhì)、審批程序合規(guī)性、要素覆蓋全面性等。例如，預(yù)案必須包含“信息報(bào)告”章節(jié)，且明確報(bào)告時(shí)限和流程。對(duì)地方性法規(guī)的特殊要求，如特定行業(yè)的備案時(shí)限，需逐項(xiàng)比對(duì)。

2.2科學(xué)性評(píng)估

科學(xué)性評(píng)估聚焦預(yù)案的技術(shù)合理性，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確性、應(yīng)急措施針對(duì)性、資源調(diào)配可行性等。通過歷史事故案例庫比對(duì)，驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)描述是否全面。應(yīng)急響應(yīng)流程需符合“黃金救援時(shí)間”原則，如火災(zāi)預(yù)案中疏散路線設(shè)計(jì)需經(jīng)實(shí)地測(cè)試。應(yīng)急資源清單需與實(shí)際庫存一致，避免虛報(bào)或遺漏。

2.3實(shí)用性檢驗(yàn)

實(shí)用性檢驗(yàn)通過模擬場(chǎng)景驗(yàn)證預(yù)案的可操作性。例如，選取“?；沸孤钡湫蛨?chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程是否順暢。預(yù)案中職責(zé)劃分需避免交叉空白，如現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)與醫(yī)療救護(hù)權(quán)的銜接。應(yīng)急通訊錄需包含24小時(shí)有效聯(lián)系方式，定期測(cè)試可達(dá)性。

2.4完整性核查

完整性核查采用要素對(duì)照法，逐項(xiàng)檢查GB/T29639-2020標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的22項(xiàng)必備要素。重點(diǎn)核查附件材料是否齊全，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、演練記錄等。對(duì)缺失要素需標(biāo)注說明，如“未提供應(yīng)急物資存放位置圖，需補(bǔ)充”。

3.評(píng)審程序

評(píng)審程序需規(guī)范有序，涵蓋內(nèi)部評(píng)審、外部評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審四個(gè)階段。各階段需設(shè)置明確的啟動(dòng)條件、操作步驟及輸出成果，確保評(píng)審過程可追溯、可控制。程序設(shè)計(jì)需兼顧效率與深度，避免過度簡(jiǎn)化或冗余。

3.1內(nèi)部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審是預(yù)案報(bào)審的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由單位自主實(shí)施。流程包括：預(yù)案編制組提交初稿→安全管理部門組織跨部門會(huì)審→形成書面修改意見→編制組限期整改→內(nèi)部評(píng)審組復(fù)核確認(rèn)。會(huì)審需重點(diǎn)檢查預(yù)案與單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的一致性，如建筑企業(yè)需強(qiáng)化高處墜落應(yīng)急措施。

3.2外部評(píng)審

外部評(píng)審在內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^后啟動(dòng)，由行業(yè)主管部門或委托第三方機(jī)構(gòu)組織。流程包括：提交評(píng)審申請(qǐng)→抽取專家?guī)斐蓡T→專家獨(dú)立審閱→召開評(píng)審會(huì)議→形成書面評(píng)審意見。評(píng)審會(huì)議需采用“背靠背”方式，專家先獨(dú)立打分，再集中討論。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，需組織多輪評(píng)審直至達(dá)標(biāo)。

3.3現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審適用于涉及重大危險(xiǎn)源或復(fù)雜工藝的預(yù)案。評(píng)審專家需實(shí)地考察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)證預(yù)案與實(shí)際環(huán)境的匹配度。例如，礦山預(yù)案需核查井下避難硐室位置與疏散路線的一致性；化工預(yù)案需測(cè)試應(yīng)急噴淋系統(tǒng)的覆蓋范圍?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題需立即記錄，作為修改依據(jù)。

3.4會(huì)議評(píng)審

會(huì)議評(píng)審是最終決策環(huán)節(jié)，由評(píng)審組長(zhǎng)主持。流程包括：編制組匯報(bào)預(yù)案→專家提問答疑→逐項(xiàng)評(píng)審打分→形成評(píng)審結(jié)論。評(píng)審結(jié)論分為“通過”“修改后通過”“不通過”三類。對(duì)“修改后通過”的預(yù)案，需明確修改項(xiàng)和時(shí)限，通常不超過15個(gè)工作日。

4.評(píng)審結(jié)果應(yīng)用

評(píng)審結(jié)果應(yīng)用是閉環(huán)管理的關(guān)鍵，需建立意見反饋、修改完善、備案管理的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)果應(yīng)用需注重實(shí)效性，避免評(píng)審與執(zhí)行脫節(jié)。通過動(dòng)態(tài)跟蹤確保預(yù)案持續(xù)有效，實(shí)現(xiàn)評(píng)審價(jià)值最大化。

4.1意見反饋

評(píng)審意見需以書面形式反饋，包含問題清單、修改建議及整改要求。反饋文件需由評(píng)審組全體專家簽字確認(rèn)，并加蓋評(píng)審機(jī)構(gòu)公章。對(duì)爭(zhēng)議較大的問題，需附詳細(xì)說明，如“應(yīng)急指揮權(quán)歸屬不明確，建議參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第5.3條重新界定”。

4.2修改完善

編制組需根據(jù)評(píng)審意見逐項(xiàng)整改，形成《修改說明》文件。修改說明需包含原條款、修改內(nèi)容及修改依據(jù)，如“將疏散時(shí)間由‘30分鐘’改為‘15分鐘’，依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.5.17條”。重大修改需重新組織評(píng)審，一般修改可由安全管理部門復(fù)核確認(rèn)。

4.3備案管理

四、備案管理

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交備案材料，完成法定程序。備案管理是應(yīng)急預(yù)案生效的前提，也是政府監(jiān)管的重要依據(jù)。本章從備案材料、備案流程、時(shí)限管理、變更管理四個(gè)方面，系統(tǒng)闡述備案環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保應(yīng)急預(yù)案合法有效落地。

1.備案材料

備案材料需完整、規(guī)范，涵蓋應(yīng)急預(yù)案文本及支撐性文件。材料清單根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)突出核心要素的佐證材料。材料準(zhǔn)備需注重真實(shí)性和可追溯性，避免形式主義。

1.1基礎(chǔ)材料

基礎(chǔ)材料是備案的必備文件，包括：

-應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表原件，需加蓋企業(yè)公章和法定代表人簽字；

-應(yīng)急預(yù)案文本及編制說明，文本需含簽發(fā)頁，編制說明需明確編制依據(jù)和過程；

-評(píng)審意見及采納說明，需附專家簽字頁，對(duì)未采納意見需逐項(xiàng)解釋原因；

-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，需包含風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分圖和管控措施矩陣；

-應(yīng)急資源清單，需注明物資數(shù)量、存放位置及負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

1.2補(bǔ)充材料

根據(jù)行業(yè)特性，需額外提交：

-建筑企業(yè)：施工總平面圖、危險(xiǎn)源分布圖；

-?；菲髽I(yè)：重大危險(xiǎn)源備案證明、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備校驗(yàn)報(bào)告；

-礦山企業(yè)：井下避災(zāi)路線圖、自救器使用培訓(xùn)記錄；

-人員密集場(chǎng)所：安全出口分布圖、應(yīng)急照明系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告。

1.3材料規(guī)范

材料需滿足格式要求：

-采用A4紙雙面打印，左側(cè)裝訂成冊(cè)；

-文件命名規(guī)范，如“XX公司綜合應(yīng)急預(yù)案2023版”；

-電子材料需刻錄光盤，標(biāo)注企業(yè)名稱和日期；

-涉密材料需單獨(dú)密封，附解密說明。

2.備案流程

備案流程需遵循“線上為主、線下為輔”的原則，通過政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效辦理。流程設(shè)計(jì)需兼顧便捷性與嚴(yán)肅性，關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置留痕機(jī)制。

2.1線上申報(bào)

企業(yè)通過省級(jí)應(yīng)急管理政務(wù)平臺(tái)提交材料：

-注冊(cè)賬號(hào)并完成企業(yè)認(rèn)證，上傳掃描件；

-在“應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮蹦K填寫基本信息，包括預(yù)案類型、適用范圍等；

-上傳所有備案材料電子版，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)格式完整性；

-打印《備案申請(qǐng)回執(zhí)》，作為受理憑證。

2.2線下受理

對(duì)特殊情況實(shí)行線下辦理：

-企業(yè)攜帶紙質(zhì)材料至政務(wù)窗口；

-窗口工作人員核驗(yàn)材料原件與電子件一致性；

-材料不齊的，出具《材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)充內(nèi)容；

-材料齊全的，出具《受理通知書》，注明辦理時(shí)限。

2.3審核備案

應(yīng)急管理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核：

-形式審查：核對(duì)材料完整性、簽字蓋章規(guī)范性；

-實(shí)質(zhì)審查：抽查預(yù)案內(nèi)容與評(píng)審意見符合度；

-符合要求的，在系統(tǒng)生成《備案回執(zhí)》，加蓋電子印章；

-不符合要求的，出具《不予備案決定書》，說明理由。

2.4歸檔管理

備案材料實(shí)行“一企一檔”管理：

-建立電子檔案庫，按行政區(qū)劃和企業(yè)分類；

-紙質(zhì)檔案按年度裝訂，保存期限不少于5年；

-定期開展檔案清查，確保材料可追溯；

-涉及企業(yè)秘密的檔案，設(shè)置訪問權(quán)限。

3.時(shí)限管理

時(shí)限管理需嚴(yán)格遵守法定要求，確保備案工作高效有序。時(shí)限設(shè)置需兼顧企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間和監(jiān)管效率，避免過度壓縮或拖延。

3.1受理時(shí)限

應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成受理：

-材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)受理；

-材料不齊的，允許企業(yè)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；

-超期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

3.2審核時(shí)限

審核工作需在20個(gè)工作日內(nèi)完成：

-簡(jiǎn)單預(yù)案（如小型商貿(mào)企業(yè)）10個(gè)工作日內(nèi)完成；

-復(fù)雜預(yù)案（如危化品企業(yè)）30個(gè)工作日內(nèi)完成；

-特殊情況需延期的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

3.3時(shí)限計(jì)算

時(shí)限計(jì)算遵循以下規(guī)則：

-以工作日計(jì)算，法定節(jié)假日順延；

-材料補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)；

-重新提交材料的時(shí)間重新計(jì)算；

-時(shí)限屆滿最后一日為節(jié)假日的，順延至下一工作日。

3.4時(shí)限監(jiān)督

建立時(shí)限監(jiān)督機(jī)制：

-政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示辦理進(jìn)度；

-超期未辦結(jié)的自動(dòng)提醒；

-企業(yè)可在線查詢辦理狀態(tài)；

-每月通報(bào)各部門辦理時(shí)效。

4.變更管理

應(yīng)急預(yù)案需隨企業(yè)實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，變更管理是保持預(yù)案有效性的關(guān)鍵。變更流程需簡(jiǎn)化操作，確保及時(shí)更新。

4.1變更情形

發(fā)生以下情形時(shí)需重新備案：

-企業(yè)名稱、法定代表人變更；

-主要生產(chǎn)工藝或設(shè)備重大調(diào)整；

-新增重大危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升；

-應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整；

-法律法規(guī)修訂要求更新。

4.2變更流程

變更流程比照首次備案：

-提交《變更備案申請(qǐng)表》及證明材料；

-重新開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（僅針對(duì)變更部分）；

-組織專家評(píng)審（僅針對(duì)變更內(nèi)容）；

-提交變更后的應(yīng)急預(yù)案及說明。

4.3變更材料

變更材料需精簡(jiǎn)：

-《變更備案申請(qǐng)表》原件；

-變更事項(xiàng)的證明文件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更頁）；

-變更部分的應(yīng)急預(yù)案文本；

-僅修改的章節(jié)說明（標(biāo)注頁碼）。

4.4變更記錄

建立變更臺(tái)賬：

-記錄變更日期、事由、審批人；

-更新應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)；

-通知相關(guān)部門及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容；

-在備案回執(zhí)中注明變更信息。

五、應(yīng)急演練與培訓(xùn)管理

應(yīng)急演練與培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案有效落地的重要保障，通過系統(tǒng)化的演練和培訓(xùn)，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急預(yù)案在真實(shí)事故中發(fā)揮實(shí)效。本章從演練管理、培訓(xùn)體系、協(xié)同機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)維度，詳細(xì)闡述應(yīng)急演練與培訓(xùn)的實(shí)施路徑，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建全周期能力提升閉環(huán)。

1.應(yīng)急演練管理

應(yīng)急演練檢驗(yàn)預(yù)案可行性、磨合應(yīng)急機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，需科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施、精準(zhǔn)評(píng)估。演練管理需覆蓋計(jì)劃制定、類型選擇、流程控制、效果評(píng)估全流程，確保演練貼近實(shí)戰(zhàn)、解決問題。

1.1演練計(jì)劃制定

演練計(jì)劃需基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案要求，明確演練目標(biāo)、范圍、頻次和資源。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)具體可測(cè)，如“檢驗(yàn)?；沸孤?yīng)急響應(yīng)流程的順暢性”。范圍需覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，如儲(chǔ)罐區(qū)操作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍。頻次遵循“高風(fēng)險(xiǎn)高頻次、低風(fēng)險(xiǎn)低頻次”原則，重大危險(xiǎn)源單位每半年至少開展一次綜合演練。資源規(guī)劃包括人員、物資、場(chǎng)地保障，提前協(xié)調(diào)外部救援力量參與。

1.2演練類型選擇

演練類型分為桌面推演、功能演練和全面演練三類。桌面推演適合預(yù)案初稿驗(yàn)證，通過討論發(fā)現(xiàn)邏輯漏洞，如“模擬火災(zāi)事故信息傳遞流程”。功能演練聚焦專項(xiàng)能力，如“測(cè)試應(yīng)急通訊系統(tǒng)在信號(hào)干擾下的穩(wěn)定性”。全面演練模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)整體協(xié)同能力，如“組織全廠停電事故綜合演練”。類型選擇需結(jié)合演練目標(biāo)和資源條件，避免過度追求形式而忽視實(shí)效。

1.3演練實(shí)施流程

演練實(shí)施分為準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三階段。準(zhǔn)備階段需編制演練腳本，明確角色分工、場(chǎng)景設(shè)置和判定標(biāo)準(zhǔn)，如“設(shè)定泄漏點(diǎn)位于儲(chǔ)罐區(qū)北側(cè)，風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)”。實(shí)施階段需控制節(jié)奏，記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)，如“記錄消防隊(duì)到達(dá)時(shí)間是否滿足預(yù)案要求”。總結(jié)階段需召開復(fù)盤會(huì)，收集參演人員反饋，梳理暴露問題，如“發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資取用路線標(biāo)識(shí)不清”。

1.4演練評(píng)估改進(jìn)

演練評(píng)估采用定量與定性結(jié)合方法。定量評(píng)估記錄時(shí)間指標(biāo)，如“從報(bào)警到完成疏散耗時(shí)18分鐘，超出預(yù)案15分鐘要求”。定性評(píng)估分析流程缺陷，如“現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接存在3分鐘真空期”。評(píng)估結(jié)果需形成《演練評(píng)估報(bào)告》，明確整改項(xiàng)和責(zé)任人，跟蹤驗(yàn)證整改效果，如“增設(shè)應(yīng)急物資取用路線標(biāo)識(shí)，30日內(nèi)完成”。

2.應(yīng)急培訓(xùn)管理

應(yīng)急培訓(xùn)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和處置技能，需分層分類、注重實(shí)效、持續(xù)迭代。培訓(xùn)體系覆蓋需求分析、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式創(chuàng)新、效果評(píng)估，確保培訓(xùn)與崗位需求精準(zhǔn)匹配。

2.1培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求基于崗位風(fēng)險(xiǎn)和能力短板識(shí)別。通過崗位分析明確各崗位核心風(fēng)險(xiǎn)，如“電工需掌握觸電急救技能”。通過能力測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，如“新員工對(duì)應(yīng)急流程熟悉度不足60%”。通過事故案例總結(jié)教訓(xùn)，如“某企業(yè)因初期處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，需強(qiáng)化第一響應(yīng)人培訓(xùn)”。需求分析結(jié)果需形成《培訓(xùn)需求清單》，作為培訓(xùn)設(shè)計(jì)依據(jù)。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論、實(shí)操技能、應(yīng)急處置三類?；A(chǔ)理論包括法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，如“講解《安全生產(chǎn)法》中應(yīng)急報(bào)告義務(wù)”。實(shí)操技能涵蓋設(shè)備操作、防護(hù)用具使用，如“模擬佩戴正壓式空氣呼吸器”。應(yīng)急處置針對(duì)典型事故場(chǎng)景，如“演練機(jī)械傷害止血包扎流程”。內(nèi)容設(shè)計(jì)需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，避免照搬通用教材，如“化工企業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)有毒氣體泄漏處置”。

2.3培訓(xùn)方式選擇

培訓(xùn)方式采用多元化組合提升效果。理論教學(xué)采用課堂講授、在線課程，如“通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)推送安全知識(shí)微課”。實(shí)操訓(xùn)練采用現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練，如“在實(shí)訓(xùn)車間進(jìn)行滅火器實(shí)操考核”。情景模擬采用VR技術(shù)、角色扮演，如“利用VR系統(tǒng)模擬受限空間救援”。新員工采用“師帶徒”模式，老員工采用案例復(fù)盤，確保培訓(xùn)覆蓋全員。

2.4培訓(xùn)效果評(píng)估

培訓(xùn)效果通過多維度指標(biāo)檢驗(yàn)。知識(shí)評(píng)估采用筆試、問卷，如“應(yīng)急知識(shí)考試合格線80分”。技能評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)操作考核，如“設(shè)定30秒內(nèi)完成消防水帶連接”。行為評(píng)估通過日常觀察，如“檢查員工是否主動(dòng)檢查應(yīng)急設(shè)備”。長(zhǎng)期評(píng)估跟蹤事故表現(xiàn)，如“統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)后初期處置成功率提升比例”。評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃，如“針對(duì)考核薄弱項(xiàng)增加專項(xiàng)訓(xùn)練課時(shí)”。

3.演練與培訓(xùn)協(xié)同

演練與培訓(xùn)需相互賦能，形成“培訓(xùn)-演練-改進(jìn)”良性循環(huán)。協(xié)同機(jī)制通過資源整合、信息共享、流程銜接，提升應(yīng)急能力建設(shè)效率。

3.1資源整合機(jī)制

演練與培訓(xùn)共享師資、場(chǎng)地、物資資源。師資方面，邀請(qǐng)外部專家參與培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)擔(dān)任演練評(píng)估專家。場(chǎng)地方面，培訓(xùn)教室與演練場(chǎng)地共用，如“實(shí)訓(xùn)基地既用于培訓(xùn)又作為演練現(xiàn)場(chǎng)”。物資方面，培訓(xùn)使用的應(yīng)急裝備直接用于演練，減少重復(fù)采購。資源整合需建立清單，明確共享規(guī)則，避免沖突。

3.2信息共享平臺(tái)

搭建信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)演練與培訓(xùn)數(shù)據(jù)互通。平臺(tái)存儲(chǔ)培訓(xùn)記錄、演練評(píng)估報(bào)告、能力檔案，如“記錄員工參加培訓(xùn)的次數(shù)和成績(jī)”。平臺(tái)支持在線學(xué)習(xí)與預(yù)約演練，如“員工可自主選擇參加桌面推練時(shí)間”。平臺(tái)生成能力雷達(dá)圖，直觀展示短板，如“顯示某班組應(yīng)急通訊能力不足”。信息共享打破數(shù)據(jù)孤島，為精準(zhǔn)施訓(xùn)提供依據(jù)。

3.3流程銜接設(shè)計(jì)

演練與培訓(xùn)在流程上緊密銜接。培訓(xùn)后安排針對(duì)性演練，如“完成觸電急救培訓(xùn)后立即開展觸電事故演練”。演練中發(fā)現(xiàn)的問題納入培訓(xùn)計(jì)劃，如“演練暴露的應(yīng)急物資取用問題，下周開展專項(xiàng)培訓(xùn)”。培訓(xùn)效果通過演練檢驗(yàn)，如“新員工培訓(xùn)后參與演練，評(píng)估其處置能力提升情況”。流程銜接確保培訓(xùn)有反饋、演練有提升。

4.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

應(yīng)急演練與培訓(xùn)需動(dòng)態(tài)優(yōu)化，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化。持續(xù)改進(jìn)通過制度保障、技術(shù)賦能、文化培育，實(shí)現(xiàn)能力螺旋式上升。

4.1制度保障

建立《應(yīng)急演練管理辦法》《培訓(xùn)考核制度》等規(guī)范性文件。制度明確演練頻次、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等剛性要求，如“每年演練不少于2次，培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)”。制度規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，如“對(duì)演練表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，對(duì)無故缺席者扣罰績(jī)效”。制度定期修訂，結(jié)合法規(guī)變化和實(shí)際需求調(diào)整內(nèi)容，確保與時(shí)俱進(jìn)。

4.2技術(shù)賦能

運(yùn)用新技術(shù)提升演練培訓(xùn)效能。采用AR技術(shù)模擬復(fù)雜場(chǎng)景，如“通過AR眼鏡模擬濃煙環(huán)境下的疏散路徑”。使用智能穿戴設(shè)備監(jiān)測(cè)生理指標(biāo)，如“記錄演練中心率變化評(píng)估壓力應(yīng)對(duì)能力”。引入大數(shù)據(jù)分析演練數(shù)據(jù)，如“統(tǒng)計(jì)不同崗位響應(yīng)時(shí)間，優(yōu)化資源配置”。技術(shù)賦能使演練培訓(xùn)更安全、高效、精準(zhǔn)。

4.3文化培育

培育“人人講應(yīng)急、事事練應(yīng)急”的安全文化。通過宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽營(yíng)造氛圍，如“張貼演練照片激發(fā)參與熱情”。設(shè)立“應(yīng)急之星”評(píng)選，樹立榜樣，如“表彰年度演練表現(xiàn)突出者”。鼓勵(lì)員工主動(dòng)提出改進(jìn)建議，如“設(shè)立應(yīng)急金點(diǎn)子信箱”。文化培育使應(yīng)急演練培訓(xùn)從被動(dòng)要求轉(zhuǎn)為主動(dòng)行動(dòng)。

六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查是確保預(yù)案有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任追究則是保障制度剛性執(zhí)行的重要手段。本章通過構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督體系、明確檢查內(nèi)容、創(chuàng)新檢查方式、強(qiáng)化問題處置、完善責(zé)任追究機(jī)制，形成“檢查-整改-問責(zé)”閉環(huán)管理，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案從文本走向?qū)崙?zhàn)。

1.監(jiān)督組織體系

監(jiān)督組織體系需明確責(zé)任主體、協(xié)同機(jī)制和人員保障，確保監(jiān)督工作權(quán)威高效。體系設(shè)計(jì)需兼顧內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管，形成多維度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.1內(nèi)部監(jiān)督主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是監(jiān)督第一責(zé)任人，需設(shè)立三級(jí)監(jiān)督架構(gòu)：

-企業(yè)層面：由安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭，每季度召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌監(jiān)督工作；

-部門層面：各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為直接監(jiān)督人，每月檢查預(yù)案執(zhí)行情況；

-崗位層面：班組長(zhǎng)每日巡查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急設(shè)備完好性和人員操作規(guī)范性。

1.2外部監(jiān)管主體

外部監(jiān)管由政府主導(dǎo)，形成多層級(jí)聯(lián)動(dòng)：

-縣級(jí)應(yīng)急管理部門：每年至少開展1次全面檢查，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次；

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦：建立“網(wǎng)格化”巡查機(jī)制，每月抽查企業(yè)預(yù)案落實(shí)情況；

-行業(yè)主管部門：結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)督查，如住建部門重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)。

1.3協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

建立跨部門協(xié)同平臺(tái)：

-定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題；

-實(shí)施信息共享，將企業(yè)預(yù)案執(zhí)行情況納入信用評(píng)價(jià)；

-開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查需聚焦預(yù)案全生命周期管理，覆蓋編制、評(píng)審、備案、演練、更新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)容設(shè)計(jì)需量化可測(cè)，避免形式主義。

2.1預(yù)案編制質(zhì)量

重點(diǎn)核查預(yù)案的“三性”：

-合規(guī)性：對(duì)照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，檢查必備要素是否完整；

-針對(duì)性：驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)描述是否與實(shí)際作業(yè)場(chǎng)景匹配，如化工企業(yè)是否涵蓋泄漏、爆炸等專項(xiàng)預(yù)案；

-可操作性：評(píng)估應(yīng)急流程是否明確到具體動(dòng)作，如“5分鐘內(nèi)關(guān)閉總閥門”是否標(biāo)明閥門位置。

2.2執(zhí)行過程管控

跟蹤預(yù)案執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

-應(yīng)急設(shè)備：檢查滅火器、應(yīng)急燈等是否按期檢測(cè)，存放位置是否與預(yù)案一致；

-培訓(xùn)演練：核查培訓(xùn)記錄、演練視頻，驗(yàn)證員工是否掌握疏散路線和報(bào)警流程；

-信息傳遞：測(cè)試應(yīng)急通訊錄有效性，模擬撥打關(guān)鍵聯(lián)系人電話。

2.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

監(jiān)督預(yù)案的時(shí)效性：

-檢查是否建立更新臺(tái)賬，記錄工藝變更、人員調(diào)整等觸發(fā)點(diǎn)；

-核對(duì)最新版本是否在顯著位置公示，如車間入口張貼的疏散路線圖；

-驗(yàn)證變更后是否重新組織評(píng)審備案。

3.監(jiān)督檢查方式

創(chuàng)新檢查方式提升監(jiān)督效能，結(jié)合傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”融合。方式選擇需注重實(shí)效，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.1日常巡查

采用“四不兩直”暗訪：

-不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待；

-直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查夜間和節(jié)假日值班情況；

-記錄問題影像資料，確保可追溯。

3.2專項(xiàng)督查

針對(duì)突出問題開展靶向檢查：

-季節(jié)性專項(xiàng)：夏季聚焦防暑降溫、防汛；冬季檢查防寒防凍；

-事故后專項(xiàng)：發(fā)生同類事故后，立即開展同類企業(yè)排查；

-重大活動(dòng)專項(xiàng)：在節(jié)假日、重大會(huì)議期間加密檢查頻次。

3.3第三方評(píng)估

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估：

-采用“飛行檢查”模式，提前不通知企業(yè)；

-使用專業(yè)設(shè)備檢測(cè)應(yīng)急設(shè)施，如用紅外測(cè)溫儀檢查消防栓水溫；

-出具《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，提出分級(jí)整改建議。

3.4智能監(jiān)管

運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管精度：

-在應(yīng)急物資柜安裝電子鎖，記錄取用時(shí)間；

-通過視頻AI分析，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為；

-建立企業(yè)預(yù)案執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)預(yù)警異常數(shù)據(jù)。

4.問題處置流程

建立問題發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)查的閉環(huán)機(jī)制，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。流程設(shè)計(jì)需明確時(shí)限和責(zé)任，避免問題懸而未決。

4.1問題分級(jí)分類

按風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)處置：

-重大隱患：立即停產(chǎn)整頓，如消防通道被占用；

-一般隱患：限期3日內(nèi)整改，如應(yīng)急燈損壞；

-輕微問題：納入日常管理，如預(yù)案標(biāo)識(shí)不清晰。

4.2整改跟蹤機(jī)制

實(shí)施“整改-反饋-復(fù)查”閉環(huán)：

-下達(dá)《整改通知書》，明確措施、時(shí)限、責(zé)任人；

-企業(yè)提交整改報(bào)告，附整改前后對(duì)比照片；

-監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)虛假整改嚴(yán)肅追責(zé)。

4.3信用聯(lián)動(dòng)懲戒

將問題處置納入信用管理：

-重大隱患未按期整改的，列入失信名單；

-連續(xù)3次同類問題，降低信用等級(jí)；

-信用等級(jí)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持掛鉤。

5.責(zé)任追究機(jī)制

明確責(zé)任主體和追責(zé)情形，確保制度剛性。追責(zé)需堅(jiān)持“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，既嚴(yán)懲違規(guī)又保護(hù)擔(dān)當(dāng)。

5.1責(zé)任主體劃分

分層級(jí)界定責(zé)任：

-企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：承擔(dān)第一責(zé)任，未組織預(yù)案演練的予以處罰；

-安全管理部門：承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，未開展日常檢查的通報(bào)批評(píng)；

-崗位人員：承擔(dān)直接責(zé)任，未執(zhí)行應(yīng)急流程的扣罰績(jī)效。

5.2追責(zé)情形清單

列明追責(zé)紅線：

-編制虛假預(yù)案或未備案的；

-應(yīng)急設(shè)備失效導(dǎo)致處置延誤的；

-培訓(xùn)演練弄虛作假的；

-隱瞞事故或謊報(bào)情況的。

5.3追責(zé)方式適用

梯度化實(shí)施追責(zé)：

-行政處罰：對(duì)單位處1-3萬元罰款，對(duì)個(gè)人處警告或罰款；

-組織處理：調(diào)離崗位、降職、免職；

-刑事責(zé)任：涉嫌重大責(zé)任事故罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

5.4教育整改結(jié)合

追責(zé)后強(qiáng)化整改：

-召開警示教育會(huì)，剖析典型案例；

-要求制定《整改提升方案》，明確改進(jìn)措施；

-組織“回頭看”，驗(yàn)證整改成效。

七、保障措施

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施離不開系統(tǒng)化的保障支撐，需通過制度、資源、技術(shù)、文化等多維度的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全鏈條保障體系。本章從制度保障、資源保障、技術(shù)保障、文化保障四個(gè)維度，詳細(xì)闡述應(yīng)急預(yù)案落地的支撐機(jī)制，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供可操作的保障路徑。

1.制度保障

制度是應(yīng)急預(yù)案