項目安全生產(chǎn)費用管理制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范項目安全生產(chǎn)費用的計取、使用、核算和監(jiān)督管理，確保費用專項用于安全生產(chǎn)，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及行業(yè)相關標準，結合項目實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于本項目所有施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位及監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）在項目實施過程中的安全生產(chǎn)費用管理。內容包括費用的計劃編制、申請審批、使用范圍、支付核算、監(jiān)督檢查及責任追究等全流程管理。

1.3基本原則

1.3.1合規(guī)性原則：安全生產(chǎn)費用的計取標準、使用范圍及管理流程必須符合國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，嚴禁違規(guī)計提、挪用或擠占。

1.3.2?？顚Ｓ迷瓌t：安全生產(chǎn)費用必須專項用于保障項目安全生產(chǎn)，與其他工程費用分項核算，確保資金投向與安全生產(chǎn)直接相關的設備購置、設施改造、培訓教育、應急演練等環(huán)節(jié)。

1.3.3預控優(yōu)先原則：安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于事故預防措施，包括安全技術措施、隱患排查治理、安全防護設施更新等，從源頭降低安全風險。

1.3.4動態(tài)管控原則：建立安全生產(chǎn)費用動態(tài)管理機制，根據(jù)項目施工進度、風險等級變化及時調整費用使用計劃，確保費用投入與安全需求相匹配。

1.4管理職責

1.4.1建設單位：負責安全生產(chǎn)費用的總規(guī)劃，按照合同約定及時足額支付費用，監(jiān)督費用使用情況，協(xié)調解決費用管理中的重大問題。

1.4.2施工總承包單位：作為安全生產(chǎn)費用管理主體，負責編制項目安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立費用臺賬，組織實施費用使用，接受監(jiān)理及建設單位監(jiān)督，對費用使用效果負責。

1.4.3專業(yè)分包及勞務分包單位：在施工總承包單位管理下，編制本單位安全生產(chǎn)費用使用計劃，嚴格按照規(guī)定范圍使用費用，定期向施工總承包單位報送費用使用情況。

1.4.4監(jiān)理單位：負責審核安全生產(chǎn)費用使用計劃及支付申請，監(jiān)督費用使用范圍和合規(guī)性，參與費用使用效果評估，對違規(guī)行為及時簽發(fā)監(jiān)理通知單。

1.4.5項目安全生產(chǎn)管理部門：負責日常安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理，核查費用使用臺賬，組織安全防護設施驗收，提出費用調整建議，配合上級單位開展檢查。

二、安全生產(chǎn)費用計取與計劃管理

2.1安全生產(chǎn)費用計取標準

2.1.1法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范依據(jù)

安全生產(chǎn)費用的計取以國家現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為基礎，核心依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條關于安全生產(chǎn)費用提取使用的要求、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2022〕16號）明確的不同行業(yè)費用提取比例，以及住建部《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對建設工程安全施工措施的強制性規(guī)定。在此基礎上，項目需結合所在地方政府的補充規(guī)定（如某省《建設工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》）細化計取標準，確保費用計取既符合國家底線要求，又滿足地方監(jiān)管實際。

2.1.2項目類型差異化計取

根據(jù)項目工程類別和風險等級，安全生產(chǎn)費用實行差異化計取。房建工程按工程造價的1.5%-2.0%計取，其中住宅類項目取下限，商業(yè)綜合體、超高層建筑等高風險項目取上限；市政工程（如地鐵、綜合管廊）按2.0%-2.5%計取，因涉及地下作業(yè)和既有管線保護，風險系數(shù)較高；公路、橋梁工程按1.8%-2.3%計取，其中特大型橋梁、隧道工程按上限計取，并額外增加0.5%的專項風險費用。對于采用新技術、新工藝、新設備的項目，經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位聯(lián)合評估后，可上浮10%-20%的計取比例，以適應新技術應用帶來的安全管理需求。

2.1.3動態(tài)費率調整機制

建立安全生產(chǎn)費用動態(tài)調整機制，當項目出現(xiàn)以下情況時，可啟動費率調整程序：一是施工方案重大變更（如深基坑開挖深度增加3米以上），需由施工單位提交變更說明及安全風險評估報告，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位批準后，按新增風險程度調整費用；二是工期延誤超過合同約定期限15%的，可按延誤比例（最高不超過30%）追加安全生產(chǎn)費用，用于因工期延長導致的安全防護設施維護、人員培訓等支出；三是政策法規(guī)或行業(yè)標準更新（如新增高處作業(yè)安全防護要求），需按新標準重新測算費用差額，由建設單位承擔新增部分。

2.2安全生產(chǎn)費用使用計劃編制

2.2.1計劃編制依據(jù)

安全生產(chǎn)費用使用計劃編制需綜合多維度依據(jù)：一是項目安全風險評估報告，通過危險源辨識（如高處墜落、物體打擊、坍塌等）確定重點防控環(huán)節(jié)，明確費用投入方向；二是施工組織設計及專項施工方案，如《腳手架工程安全專項方案》《臨時用電施工組織設計》中明確的安全防護設施配置要求；三是合同約定，包括施工總承包合同中安全生產(chǎn)費用的計取比例、支付節(jié)點及使用范圍；四是歷史項目數(shù)據(jù)，參考同類項目安全生產(chǎn)費用實際使用情況，優(yōu)化計劃合理性。

2.2.2計劃編制流程

計劃編制實行“三上三下”流程：施工單位安全管理部門牽頭，組織工程技術、物資設備、財務等部門成立編制小組，首先進行現(xiàn)場勘查，識別各分部分項工程（如地基與基礎、主體結構、裝飾裝修）的安全風險點，形成初步費用需求清單；然后提交項目經(jīng)理部初審，重點核查費用與施工進度的匹配性（如基礎階段的基坑支護費用、主體階段的模板工程防護費用）；初審通過后，報監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位重點核查費用范圍的合規(guī)性（如是否包含安全教育培訓、應急演練等必要支出）；根據(jù)監(jiān)理意見修改完善后，報建設單位審批，最終形成正式計劃并作為費用支付的依據(jù)。

2.2.3計劃內容要素

安全生產(chǎn)費用使用計劃需明確以下核心要素：一是分項費用構成，包括安全防護設施費用（如臨邊防護欄桿、安全網(wǎng)、限位裝置等）、安全教育培訓費用（如特種作業(yè)人員培訓、安全知識講座等）、應急保障費用（如應急救援器材配備、應急演練組織）、安全檢測費用（如起重機械檢測、漏電保護器測試等）、其他安全費用（如安全標志標識、安全文明施工措施費等）；二是費用使用時間節(jié)點，按施工階段分解費用計劃，如基礎階段占總費用的30%，主體階段占40%，裝飾裝修階段占20%，收尾階段占10%；三是費用責任主體，明確總包單位、分包單位各自的費用使用范圍，避免重復計提或遺漏。

2.3安全生產(chǎn)費用計劃審批

2.3.1審批權限劃分

實行分級審批制度，確保計劃管理的規(guī)范性和高效性：施工單位編制的總體計劃，由項目經(jīng)理（一級建造師）簽署初審意見，安全總監(jiān)（注冊安全工程師）審核合規(guī)性，總經(jīng)理審批后報監(jiān)理單位；分包單位的安全費用計劃，由總包單位安全管理部門審核，重點核查其與總包計劃的銜接性，監(jiān)理單位確認后執(zhí)行；對于超過50萬元的單項費用支出（如大型安全防護設施采購），需由建設單位工程管理部、安全管理部門聯(lián)合審批；涉及重大風險項目的安全費用計劃（如深基坑、高支模），需組織專家進行論證，通過后方可實施。

2.3.2審批流程規(guī)范

審批流程遵循“閉環(huán)管理”原則：施工單位提交計劃時，需附《安全生產(chǎn)費用使用計劃表》《安全風險評估報告》《費用測算依據(jù)》等資料；監(jiān)理單位在收到資料后5個工作日內完成審核，重點核查費用測算是否合理（如安全防護設施數(shù)量是否與施工面積匹配，單價是否符合市場價）、是否有重復計提（如總包與分包費用范圍重疊）、是否預留應急費用（不低于計劃總額的10%）；審核通過后，監(jiān)理單位簽署《安全費用計劃審批表》，反饋給施工單位；建設單位在收到備案計劃后3個工作日內無異議的，視為批準；若需修改，一次性提出修改意見，施工單位調整后重新申報。

2.3.3審批要點說明

審批過程中需重點關注三個核心問題：一是費用與風險的匹配性，如高風險作業(yè)（如懸挑腳手架搭設）是否足額配置安全防護費用，低風險區(qū)域（如辦公區(qū)）是否過度投入；二是合規(guī)性核查，確保費用支出范圍符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，嚴禁將費用用于與安全生產(chǎn)無關的支出（如施工人員的工資福利、工程材料采購等）；三是經(jīng)濟性控制，通過市場詢價、方案比選等方式，確保費用支出的合理性，如安全防護設施優(yōu)先采用租賃方式降低成本，對超過1萬元的單項采購需提供三家供應商報價對比。

2.4安全生產(chǎn)費用計劃調整

2.4.1計劃調整觸發(fā)條件

安全生產(chǎn)費用計劃調整需滿足以下條件之一：一是施工方案變更導致安全防護需求變化，如設計調整增加施工層數(shù)，需增加外腳手架和安全網(wǎng)的配置；二是新增危險作業(yè)，如原計劃無大型起重機械安裝，新增后需增加設備檢測、安全防護等費用；三是政策法規(guī)變化，如國家出臺新的《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》，需增加安全帶、安全繩等防護設施的更新費用；四是不可抗力因素，如暴雨導致臨時用電設施損壞，需增加修復和加固費用；五是合同約定調整，如建設單位要求增加安全文明施工標準，需提高安全警示標識、現(xiàn)場監(jiān)控等費用投入。

2.4.2計劃調整流程

計劃調整實行“申請-審核-審批-執(zhí)行”流程：施工單位需在調整事項發(fā)生前3個工作日提交《安全生產(chǎn)費用計劃調整申請表》，附變更依據(jù)（如設計變更通知單、監(jiān)理指令、風險評估報告補充說明）、費用測算明細（新增項目的數(shù)量、單價、金額）；監(jiān)理單位收到申請后2個工作日內完成現(xiàn)場核查，確認調整的必要性和費用合理性；若調整金額在5萬元以下，由監(jiān)理單位審批；5萬-20萬元，由建設單位工程管理部審批；20萬元以上，需建設單位總經(jīng)理辦公會審批；審批通過后，施工單位更新計劃臺賬，明確新增費用的支付節(jié)點，并通知各參建單位執(zhí)行。

2.4.3調整后計劃管控

計劃調整后需加強動態(tài)管控：一是更新費用臺賬，將調整內容納入總計劃，確保臺賬與實際支出一致；二是組織交底會議，由施工單位安全管理部門向項目經(jīng)理、施工班組交底調整后的費用使用要求，避免超范圍或超標準支出；三是加強過程監(jiān)督，監(jiān)理單位每月核查調整計劃的執(zhí)行情況，重點檢查新增費用是否?？顚Ｓ?，如新增的大型安全防護設施是否按方案投入使用；四是定期評估效果，每季度對調整后的計劃執(zhí)行情況進行評估，分析費用投入與安全風險的匹配度，及時優(yōu)化后續(xù)計劃編制。

三、安全生產(chǎn)費用使用范圍與標準

3.1安全生產(chǎn)費用使用范圍界定

3.1.1安全防護設施購置與維護

安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于保障施工現(xiàn)場人員安全的基礎防護設施建設。包括但不限于：臨邊洞口防護欄桿、安全立網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)的采購與安裝；施工用電系統(tǒng)的三級配電、兩級保護裝置及漏電保護器配置；高處作業(yè)平臺、操作平臺的安全防護設施；機械設備安全防護罩、限位裝置的加裝與維護。例如在深基坑施工中，必須設置1.2米高防護欄桿并掛密目網(wǎng)，費用按實際防護長度計算；塔吊安裝時需配備力矩限制器、起重量限制器等安全裝置，費用按設備臺數(shù)計取。

3.1.2安全教育培訓與宣傳

費用涵蓋從業(yè)人員安全知識提升和風險意識培養(yǎng)。包括：新入場三級安全教育教材印制、培訓場地租賃；特種作業(yè)人員（電工、焊工等）取證培訓及復審費用；安全知識競賽、應急演練活動組織；施工現(xiàn)場安全警示標志、宣傳橫幅的制作安裝。如針對高處作業(yè)人員開展的安全培訓，每人次培訓費用包含教材、師資及實操演練器材，標準為200元/人；季度消防演練需購置滅火器模擬訓練道具，按演練規(guī)模配置。

3.1.3安全檢測與監(jiān)測

用于保障設備設施安全運行的必要檢測支出。包括：起重機械、施工電梯等特種設備第三方檢測費用；腳手架、模板支撐體系驗收檢測；施工現(xiàn)場臨時用電接地電阻測試；有毒有害氣體、揚塵等環(huán)境監(jiān)測設備租賃與檢測。例如塔吊年度檢測需委托有資質機構，單臺檢測費用約3000元；深基坑支護結構變形監(jiān)測，按監(jiān)測點數(shù)量計費，每個點月監(jiān)測費150元。

3.1.4應急救援保障

針對突發(fā)事故的預防與處置能力建設。包括：急救藥箱、擔架、AED設備等急救器材配置；應急救援車輛租賃及油料費用；應急物資（消防沙袋、防汛設備等）儲備；專職安全員通訊設備購置。如項目需配備3個急救藥箱及2臺AED，總費用約1.2萬元；暴雨季節(jié)需儲備200個防汛沙袋及抽水泵，按實際采購價列支。

3.1.5安全文明施工措施

提升施工現(xiàn)場環(huán)境安全的專項投入。包括：施工現(xiàn)場圍擋（高度2.5米以上）的搭設與美化；場區(qū)硬化、綠化及裸土覆蓋；車輛沖洗平臺、沉淀池設置；降噪防塵設備（霧炮車、噴淋系統(tǒng)）租賃。例如市政工程需設置連續(xù)圍擋，費用按延米計算，標準為80元/米；主體結構施工階段需安裝塔臂噴淋系統(tǒng)，按設備臺月租賃費計取。

3.2安全生產(chǎn)費用使用標準

3.2.1按工程類型差異化標準

根據(jù)項目特點制定差異化費用標準：房建工程按建筑面積計提，其中住宅類項目安全防護設施費用按25元/㎡計取，商業(yè)綜合體按35元/㎡計??；市政工程（道路、橋梁）按長度或面積計取，橋梁工程安全防護設施按200元/㎡計取，隧道按500元/m計取；水利工程按投資額的1.5%-2.5%計取，其中大壩施工需增加0.5%的專項風險費用。例如某住宅項目建筑面積10萬㎡，安全防護設施費用應為250萬元。

3.2.2按風險等級動態(tài)調整

根據(jù)施工階段風險程度調整費用標準：基礎施工階段（深基坑、樁基）按基數(shù)的1.3倍計??；主體結構施工階段（高支模、懸挑架）按基數(shù)的1.2倍計??；裝飾裝修階段按基數(shù)的0.8倍計取。當遇到以下情況時啟動調整：遇有地下暗河、流沙等不良地質時，增加勘探及專項支護費用30%；采用BIM+智慧工地技術時，增加監(jiān)控設備投入20%。

3.2.3設備設施配置標準

明確關鍵安全設備的配置要求：施工現(xiàn)場必須配備至少5具8kgABC干粉滅火器，每增加500㎡增加1具；塔吊必須安裝風速儀，費用約5000元/臺；施工電梯需安裝超載保護裝置，單套費用約3000元；臨邊防護欄桿采用Φ48×3.5mm鋼管，刷紅白相間警示漆，每延米材料費約80元。

3.2.4人員培訓費用標準

分級制定培訓費用標準：新入場工人三級安全教育，人均培訓費50元（含教材、師資）；特種作業(yè)人員取證培訓，電工、焊工等按800元/人計??；管理人員年度繼續(xù)教育，按300元/人·年計?。粦毖菥毎磪⑴c人數(shù)計算，人均演練物資消耗費30元。例如項目200名工人入場培訓，培訓費應為1萬元。

3.3安全生產(chǎn)費用禁止使用范圍

3.3.1明確禁止支出事項

嚴禁將安全生產(chǎn)費用用于以下支出：施工人員工資、獎金、福利等人工成本；工程材料采購費用；辦公設備、交通工具等固定資產(chǎn)購置；安全罰款、滯納金等處罰性支出；與安全生產(chǎn)無關的招待費、差旅費。例如某單位將安全費用用于發(fā)放高溫補貼，屬于違規(guī)行為。

3.3.2防止變相挪用措施

建立費用使用負面清單：嚴禁通過“分包管理費”“措施費”等名義變相轉移；不得將安全防護設施費用計入工程直接成本；禁止用安全費用支付應由建設單位承擔的檢測檢驗費；勞務分包單位不得克扣總包單位撥付的安全費用。如發(fā)現(xiàn)將安全網(wǎng)采購費計入周轉材料費的行為，應立即糾正并追回資金。

3.4安全生產(chǎn)費用執(zhí)行要求

3.4.1使用申報審批流程

實行分級審批制度：單筆支出5萬元以下，由項目經(jīng)理審批；5萬-20萬元需施工單位安全總監(jiān)審核；20萬元以上需總經(jīng)理辦公會審批。申報時需提供：費用申請單（附使用計劃）、采購合同或租賃協(xié)議、供應商資質文件、驗收記錄。如購置10萬元安全監(jiān)控系統(tǒng)，需經(jīng)施工單位總經(jīng)理審批后，報監(jiān)理單位備案。

3.4.2臺賬管理規(guī)范

建立“一項目一檔案”制度：設置《安全生產(chǎn)費用使用臺賬》，按費用類別分設明細賬；每筆支出需注明使用部位、受益對象、驗收人；每月25日前向監(jiān)理單位報送《費用使用月報表》；項目完工后形成《費用使用總報告》。例如臺賬應記錄：2023年3月采購安全網(wǎng)2000㎡，金額8萬元，用于主體結構3-5層臨邊防護，驗收人張三。

3.4.3驗收與監(jiān)督機制

實行使用效果驗收：安全防護設施安裝后，由施工班組自檢、安全員復檢、監(jiān)理工程師終檢；檢測設備需出具第三方檢測報告；應急演練需留存影像資料并評估效果。建設單位每月開展專項檢查，重點核查：費用使用臺賬與實際支出的一致性；防護設施與方案的符合性；培訓記錄的完整性。如發(fā)現(xiàn)腳手架安全網(wǎng)搭設不符合方案要求，責令限期整改并暫停支付相關費用。

四、安全生產(chǎn)費用支付管理

4.1安全生產(chǎn)費用支付流程

4.1.1支付申請?zhí)峤?/p>

施工單位需在每月25日前向監(jiān)理單位提交《安全生產(chǎn)費用支付申請表》，附以下證明材料：當月費用使用臺賬（按費用類別分類匯總）、采購合同或租賃協(xié)議復印件、供應商資質文件、驗收合格記錄（如安全設施安裝驗收單、培訓簽到表、檢測報告等）、費用支出憑證（發(fā)票、銀行轉賬記錄）。申請表需由項目經(jīng)理簽字并加蓋單位公章，確保材料真實完整。例如某施工單位申報10萬元安全防護設施采購費時，需提供采購合同、產(chǎn)品合格證、監(jiān)理驗收單及發(fā)票掃描件。

4.1.2監(jiān)理單位審核

監(jiān)理單位收到申請后3個工作日內完成初審，重點核查：費用支出是否在計劃范圍內（如申報的腳手架安全網(wǎng)采購是否與月度計劃一致）；材料是否齊全（如缺少檢測報告的特種設備檢測費不予通過）；是否符合使用標準（如安全防護設施數(shù)量是否與施工面積匹配）。審核通過后，監(jiān)理工程師簽署《安全生產(chǎn)費用支付審核意見》，報建設單位審批；若發(fā)現(xiàn)問題，一次性列出整改要求，施工單位補充材料后重新申報。

4.1.3建設單位審批與支付

建設單位工程管理部在收到監(jiān)理審核意見后2個工作日內完成復核，確認無誤后簽署《安全生產(chǎn)費用支付審批單》，交財務部門辦理支付。支付方式采用銀行轉賬至施工單位指定賬戶，支付憑證需注明“安全生產(chǎn)費用”字樣。支付周期為每月一次，特殊情況（如應急搶險費用）可申請即時支付，但需經(jīng)建設單位總經(jīng)理簽字批準。例如某項目當月審核通過支付金額50萬元，建設單位需在審批后5個工作日內完成轉賬。

4.1.4支付憑證歸檔

施工單位收到支付款項后，需在3個工作日內將銀行回單復印件提交監(jiān)理單位備案。監(jiān)理單位每月匯總支付憑證，與《安全生產(chǎn)費用支付臺賬》同步更新，確保賬實一致。項目完工后，所有支付憑證由監(jiān)理單位整理成冊，移交建設單位檔案室歸檔保存，保存期限不少于5年。

4.2安全生產(chǎn)費用支付控制

4.2.1支付額度控制

實行“按計劃、按進度”雙控原則：單筆支付金額不得超過當月計劃總額的120%；累計支付金額不得超過總計劃金額的110%，預留10%作為質量保證金。當實際支出與計劃偏差超過15%時，需提交《費用調整說明》，經(jīng)建設單位批準后方可支付。例如某項目年度安全費用計劃200萬元，上半年支付110萬元時，若施工單位申報60萬元，監(jiān)理單位需核實是否存在超計劃風險。

4.2.2支付節(jié)點控制

將支付與施工進度掛鉤：基礎施工階段支付比例不超過總計劃的30%，主體結構階段不超過50%，裝飾裝修階段不超過15%，收尾階段不超過5%。支付節(jié)點需與工程量確認同步，如深基坑支護完成并驗收合格后，方可支付對應階段的防護設施費用。避免因進度滯后導致資金閑置或提前支付引發(fā)風險。

4.2.3支付風險預警

建立三級預警機制：當支付金額達到計劃總額的80%時，監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出《費用使用提示函》；達到90%時，建設單位組織專題會議分析超支原因；達到95%時，暫停支付并要求提交專項整改報告。例如某項目安全費用使用率92%時，需核查是否存在重復計提或超范圍支出問題。

4.3安全生產(chǎn)費用支付監(jiān)督

4.3.1內部監(jiān)督機制

施工單位財務部門每月核對安全費用臺賬與實際支出，發(fā)現(xiàn)差異立即查明原因；安全管理部門定期抽查費用使用效果，如檢查安全防護設施是否按方案搭設、培訓是否覆蓋全員。監(jiān)理單位每月隨機抽查支付憑證與現(xiàn)場實際，重點核查：發(fā)票金額與合同是否一致、驗收記錄是否真實、是否存在虛假申報。

4.3.2外部監(jiān)督檢查

建設單位每季度組織專項檢查，邀請第三方審計機構參與，核查：支付流程是否合規(guī)、費用是否?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖谂灿眯袨?。檢查結果納入施工單位信用評價，對違規(guī)單位扣減后續(xù)支付額度。例如發(fā)現(xiàn)施工單位將安全費用用于發(fā)放補貼時，追回已支付款項并處同等金額罰款。

4.3.3信息化監(jiān)督手段

采用“智慧工地”平臺實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管：施工單位實時錄入費用使用數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動比對計劃與實際差異；監(jiān)理單位通過平臺查看支付憑證電子檔案；建設單位可遠程監(jiān)控費用使用進度。平臺設置異常預警功能，如單筆支出超過5萬元且無驗收記錄時，自動向監(jiān)理單位發(fā)送提醒。

4.4安全生產(chǎn)費用特殊情況處理

4.4.1應急搶險費用支付

遇突發(fā)事故（如坍塌、火災）需立即搶險時，施工單位可先墊付應急費用，事后24小時內提交《應急搶險費用申請表》，附事故現(xiàn)場照片、搶險方案、費用清單。監(jiān)理單位現(xiàn)場核實后，48小時內完成審核，建設單位啟動綠色支付通道，3個工作日內完成款項撥付。例如暴雨導致基坑積水，施工單位緊急抽水產(chǎn)生的租賃費，可按此流程快速支付。

4.4.2合同變更導致的費用調整

因設計變更或合同調整需增加安全費用時，施工單位需在變更確認后7日內提交《費用調整申請》，附變更文件、補充合同、費用測算書。監(jiān)理單位審核新增費用的必要性，建設單位在10個工作日內完成審批。調整后的費用納入下期支付計劃，不受原支付比例限制。例如建設單位要求增加高處作業(yè)防護網(wǎng)，新增費用可在當月計劃外單獨支付。

4.4.3分包單位費用支付管理

總包單位收到建設單位支付的安全費用后，7個工作日內按分包合同約定比例撥付至分包單位賬戶，附《費用分割單》。分包單位支付申請需經(jīng)總包單位審核，避免重復申報?？偘鼏挝幻吭聟R總分包單位支付憑證，向監(jiān)理單位備案。例如勞務分包單位申報的工人安全培訓費，需由總包單位審核后統(tǒng)一支付。

4.4.4費用爭議處理程序

施工單位對支付審核結果有異議時，可在收到通知后3個工作日內提交《費用爭議申訴書》，附補充證明材料。監(jiān)理單位組織爭議雙方協(xié)商，5個工作日內出具《爭議處理意見書》。若仍無法達成一致，由建設單位工程管理部牽頭，會同財務、安全部門仲裁，仲裁結果為最終決定。例如施工單位認為監(jiān)理單位核減的檢測費不合理，可通過此程序申訴。

五、安全生產(chǎn)費用核算與審計管理

5.1安全生產(chǎn)費用核算管理

5.1.1費用核算依據(jù)

安全生產(chǎn)費用核算需以合法有效的原始憑證為基礎，包括采購合同、租賃協(xié)議、發(fā)票、驗收單、培訓記錄、檢測報告等。所有憑證必須注明“安全生產(chǎn)費用”字樣，并與費用使用計劃嚴格對應。例如安全防護設施的采購發(fā)票需附產(chǎn)品合格證和監(jiān)理驗收單，安全培訓費用需附培訓簽到表和考核記錄。核算時需區(qū)分直接費用（如安全網(wǎng)采購）和間接費用（如安全管理人員工資），確保分類準確。

5.1.2核算方法與標準

實行“項目獨立核算”制度，每個項目設立安全生產(chǎn)費用專用賬戶，單獨核算收支。核算方法采用“實際發(fā)生制”，即費用實際支付時確認入賬。核算標準需符合行業(yè)規(guī)范，如安全防護設施按實際采購數(shù)量乘以單價計算，安全培訓按培訓人次乘以人均標準計算。對于租賃設備，按實際租賃天數(shù)乘以日單價核算。例如某項目租賃塔吊監(jiān)控系統(tǒng)30天，日租金200元，則該筆費用為6000元。

5.1.3核算頻率與流程

核算工作按月進行，每月5日前完成上月費用核算。流程包括：施工單位財務部門收集原始憑證，安全部門審核費用合規(guī)性，編制《安全生產(chǎn)費用月度核算表》；項目經(jīng)理復核簽字后提交監(jiān)理單位；監(jiān)理單位審核無誤后簽署意見，建設單位財務部門據(jù)此入賬。核算表需包含費用類別、金額、支付憑證編號、使用部位等詳細信息。

5.1.4核算偏差處理

當實際支出與計劃偏差超過10%時，需啟動偏差分析程序。施工單位需在3個工作日內提交《偏差說明》，分析原因并提出整改措施。監(jiān)理單位核查說明的真實性，建設單位財務部門審核后，視情況調整后續(xù)支付計劃。例如某項目安全檢測費用超支15%，需說明是否因新增檢測項目導致，并附相關證明文件。

5.2安全生產(chǎn)費用審計管理

5.2.1審計類型與周期

審計分為內部審計和外部審計兩種。內部審計由施工單位安全管理部門每季度組織一次，重點核查費用使用的合規(guī)性和有效性。外部審計由建設單位委托第三方機構每年開展一次，全面核查費用管理的規(guī)范性。審計周期需與項目進度匹配，如主體結構施工階段完成后進行專項審計，項目竣工時開展終結審計。

5.2.2審計內容與重點

審計內容涵蓋費用全流程管理：計劃編制的科學性、支付審批的合規(guī)性、使用范圍的準確性、核算記錄的完整性。審計重點包括：是否存在挪用、擠占費用行為；安全防護設施是否按方案投入使用；培訓記錄是否真實有效；應急物資是否儲備充足。例如審計人員會隨機抽查安全網(wǎng)采購發(fā)票，核對實物數(shù)量與發(fā)票是否一致。

5.2.3審計方法與程序

審計采用“資料審查+現(xiàn)場核查”相結合的方法。程序包括：施工單位提前3個工作日提交審計資料（包括臺賬、憑證、驗收記錄等）；審計組審查資料并編制《審計工作底稿》；現(xiàn)場核查安全設施使用情況、培訓開展效果；與管理人員、作業(yè)人員訪談核實；出具《審計報告》并提出整改建議。例如審計人員會現(xiàn)場檢查滅火器是否按規(guī)定擺放，壓力表是否在正常范圍。

5.2.4審計結果應用

審計結果作為費用管理改進的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位需在15個工作日內提交《整改方案》，明確責任人和完成時限。監(jiān)理單位跟蹤整改進度，建設單位將審計結果納入施工單位信用評價體系。對于嚴重違規(guī)行為，如虛報費用、挪用資金，可暫停支付直至解除合同。例如某項目因安全培訓記錄造假被審計發(fā)現(xiàn)，建設單位扣除當期安全費用總額的20%作為處罰。

5.3安全生產(chǎn)費用問題整改管理

5.3.1問題分類與認定

安全生產(chǎn)費用問題分為管理類、執(zhí)行類、核算類三類。管理類問題包括計劃編制不合理、審批流程不規(guī)范；執(zhí)行類問題包括超范圍使用、挪用資金；核算類問題包括臺賬記錄不完整、核算不準確。問題認定需有明確依據(jù)，如《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的具體條款，或合同約定的管理要求。

5.3.2整改責任劃分

實行“誰主管、誰負責”原則。施工單位項目經(jīng)理是整改第一責任人，安全管理部門負責具體實施；監(jiān)理單位監(jiān)督整改過程；建設單位負責重大問題的協(xié)調解決。分包單位的問題由總包單位督促整改，總包單位承擔連帶責任。例如某勞務分包單位的安全防護設施未驗收合格，總包單位需責令其立即整改并暫停相關費用支付。

5.3.3整改措施與要求

整改措施需具體可行，包括立即糾正措施（如退回挪用資金）、預防措施（如完善審批流程）、長效機制（如建立費用使用追溯制度）。整改要求包括：明確整改時限（一般問題不超過7天，重大問題不超過30天）；整改過程留存影像資料；整改完成后提交《整改報告》及相關證明。例如針對安全臺賬不完整問題，需補充所有缺失的驗收單和培訓記錄，并建立臺賬動態(tài)更新機制。

5.3.4整改效果評估

整改完成后由監(jiān)理單位組織評估，采用現(xiàn)場檢查、資料審查、人員訪談等方式。評估標準包括：問題是否徹底解決、同類問題是否重復發(fā)生、管理制度是否完善。評估結果需形成《整改效果評估報告》，經(jīng)建設單位確認后關閉問題。例如某項目整改后連續(xù)三個月未發(fā)生同類問題，方可視為整改有效。

5.4安全生產(chǎn)費用檔案管理

5.4.1檔案收集范圍

安全生產(chǎn)費用檔案包括計劃文件（使用計劃、調整申請）、支付憑證（支付申請表、銀行回單）、使用證明（采購合同、驗收單、培訓記錄）、審計資料（審計報告、整改記錄）等。檔案需按項目分類，每個項目設立獨立檔案盒，標注項目名稱、起止時間、檔案編號。

5.4.2檔案整理規(guī)范

檔案整理遵循“一事一檔”原則，每份資料按時間順序排列。支付憑證需粘貼在《費用支出憑證粘貼單》上，標注金額、用途、日期；審計報告需附整改前后對比照片；培訓記錄需附簽到表和考核試卷。所有檔案需使用檔案袋封裝，袋內附《檔案目錄清單》，注明資料名稱、份數(shù)、頁碼。

5.4.3檔案保管要求

檔案保管實行“專人負責、專柜存放”。施工單位安全管理部門設專職檔案員，負責檔案的收集、整理、保管；檔案室需配備防火、防潮、防盜設施；電子檔案需定期備份，存儲于專用服務器。檔案保管期限：項目竣工后至少保存5年，重要檔案（如重大事故處理記錄）需永久保存。

5.4.4檔案查閱與移交

檔案查閱需履行審批手續(xù)，施工單位內部查閱由項目經(jīng)理簽字，外部查閱需經(jīng)建設單位同意。查閱時需在《檔案查閱登記表》上記錄查閱人、時間、內容。項目竣工后1個月內，施工單位需將檔案完整移交給建設單位，移交時雙方共同清點并簽署《檔案移交清單》。建設單位檔案室需建立電子檢索系統(tǒng)，便于后續(xù)查閱。

六、安全生產(chǎn)費用監(jiān)督與考核管理

6.1安全生產(chǎn)費用監(jiān)督體系

6.1.1多層級監(jiān)督架構

建立建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三級監(jiān)督網(wǎng)絡。建設單位成立由工程管理部、安全部、財務部組成的專項監(jiān)督小組，每季度開展全面檢查；監(jiān)理單位配備專職安全監(jiān)理工程師，每月對費用使用情況進行抽查；施工單位安全管理部門設專職監(jiān)督員，每日核查現(xiàn)場安全設施與費用投入的匹配性。例如某項目監(jiān)理工程師在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，申報的臨邊防護材料未實際安裝，立即啟動核查程序。

6.1.2跨部門協(xié)同監(jiān)督

安全生產(chǎn)費用監(jiān)督需與工程進度、質量、成本管理聯(lián)動。工程管理部核查費用使用與施工進度的同步性，質量監(jiān)督部檢查安全防護設施安裝質量，財務部審核支付憑證的合規(guī)性。每月召開監(jiān)督聯(lián)席會議，共享檢查數(shù)據(jù)，形成《監(jiān)督協(xié)同報告》。例如深基坑施工階段，工程管理部發(fā)現(xiàn)進度滯后，同步核查安全監(jiān)測費用是否足額投入。

6.1.3社會監(jiān)督機制

引入第三方機構和社會公眾參與監(jiān)督。定期聘請安全評估公司開展獨立審計，審計結果向全體參建單位公示；在施工現(xiàn)場設置“安全費用使用公示欄”，公開當月費用支出明細及使用效果；開通舉報熱線，對舉報挪用、虛報行為經(jīng)查實后給予獎勵。某項目通過公示欄發(fā)現(xiàn)消防器材采購量與申報不符，及時糾正供應商虛報問題。

6.2安全生產(chǎn)費用日常監(jiān)督

6.2.1現(xiàn)場巡查監(jiān)督

實行“網(wǎng)格化巡查”制度，將施工現(xiàn)場劃分為若干責任區(qū)，每個區(qū)域配備專職安全員。每日巡查重點包括：安全防護設施是否完好（如防護欄桿是否松動、安全網(wǎng)是否有破損）；應急物資是否在指定位置（如滅火器壓力是否正常、急救箱藥品是否齊全）；安全警示標志是否清晰可見。巡查記錄需拍照存檔，發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)《整改通知單》。

6.2.2專項檢查監(jiān)督

針對高風險作業(yè)開展專項檢查。深基坑施工前核查支護結構監(jiān)測數(shù)據(jù)與費用投入的匹配性；高處作業(yè)檢查安全帶、安全繩等防護裝備的配備情況；動火作業(yè)旁站監(jiān)督消防器材的現(xiàn)場配置。專項檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實性。

6.2.3電子化監(jiān)督手段

應用智慧工地平臺實現(xiàn)實時監(jiān)督。在施工現(xiàn)場關鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)作業(yè)等行為；通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測安全防護設施狀態(tài)（如防護欄桿傾斜度、安全網(wǎng)張力）；費用支付數(shù)據(jù)與現(xiàn)場視頻聯(lián)動，系統(tǒng)自動比對申報內容與實際使用情況。例如某項目通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)未按方案搭設，系統(tǒng)自動向監(jiān)理發(fā)送預警。

6.3安全生產(chǎn)費用考核評價

6.3.1考核指標體系

建立量化考核指標，包括：費用使用率（實際支出/計劃支出×100%）、防護設施完好率（定期檢查達標數(shù)量/總數(shù)量×100%）、培訓覆蓋率（參訓人數(shù)/應訓人數(shù)×100%）、隱患整改率（整改完成數(shù)量/隱患總數(shù)×100%）。設定基準值（如使用率≥90%、完好率≥95%）和加分項（如創(chuàng)新安全管理方法獲得表彰）。

6.3.2考核周期與方式

實行“月度檢查、季度考核、年度總評”制度。每月由監(jiān)理單位組織現(xiàn)場檢查，評分計入季度考核；每季度末由建設單位組織綜合考評，采用資料審查（占40%）和現(xiàn)場實測（占60%）相結合方式；年度總評結合季度考核結果和全年安全績效，形成最終考核等級。例如某項目連續(xù)三個季度考核優(yōu)秀，年度總評結果為A級。

6.3.3考核結果應用

考核結果與經(jīng)濟激勵直接掛鉤。考核等級分為優(yōu)秀（A級）、良好（B級）、合格（C級）、不合格（D級）。A級單位可給予當期費用5%的獎勵，B級單位全額支付，C級單位扣減10%支付額度，D級單位暫停支付并約談負責人?？己私Y果還作為施工單位信用評價、后續(xù)項目投標的重要依據(jù)。某分包單位因連續(xù)兩個季度D級考核被清退出場。

6.4安全生產(chǎn)費用獎懲管理

6.4.1獎勵措施

對安全生產(chǎn)費用管理成效突出的單位給予獎勵。設立“安全費用管理專項獎”，每年度評選10個優(yōu)秀項目，每個項目獎勵5-10萬元；對提出合理化建議節(jié)約費用20%以上的個人，給予節(jié)約金額5%的獎勵；在安全事故搶險中有效使用應急費用避免重大損失的，給予專項表彰。例如某項目通過優(yōu)化安全防護設計節(jié)約費用15萬元，項目團隊獲得8萬元獎勵。

6.4.2處罰措施

對違規(guī)使用安全生產(chǎn)費用的行為實施分級處罰。首次挪用費用且金額不足5萬元的，給予通報批評并追回資金；虛報費用、偽造憑證的，處虛報金額3倍罰款并列入黑名單；因費用投入不足導致安全事故的，依法追究刑事責任。處罰結果在行業(yè)平臺公示，限制違規(guī)單位參與政府投資項目投標。

6.4.3典型案例警示

定期通報違規(guī)案例開展警示教育。如某總包單位將安全費用用于發(fā)放職工福利，被追回資金50萬元并處20萬元罰款；某分包單位偽造安全培訓記錄，被清退并扣減全部安全費用；某項目因檢測費用挪用導致特種設備未及時檢測，引發(fā)機械傷害事故，項目經(jīng)理被追究刑事責任。通過真實案例強化制度威懾力。

6.5安全生產(chǎn)費用持續(xù)改進

6.5.1問題整改閉環(huán)管理

對監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)的問題實行“五定”整改（定責任人、定措施、定時間、定資金、定預案）。建立《問題整改臺賬》，明確整改期限，整改完成后由監(jiān)督小組復核驗收。對反復出現(xiàn)的問題，啟動“回頭看”檢查，分析制度漏洞并修訂完善。例如某項目因安全網(wǎng)采購質量問題三次出現(xiàn)破損，最終建立供應商動態(tài)考核機制。

6.5.2管理經(jīng)驗推廣

定期組織經(jīng)驗交流活動。每季度召開安全生產(chǎn)費用管理現(xiàn)場會，推廣優(yōu)秀單位的創(chuàng)新做法，如某項目開發(fā)的“安全費用智能管控系統(tǒng)”實現(xiàn)全流程線上審批；編制《安全生產(chǎn)費用管理優(yōu)秀案例集》，收錄20個典型做法供各單位參考；鼓勵申報省部級工法，將費用管理創(chuàng)新成果納入技術成果評價。

6.5.3制度動態(tài)優(yōu)化

根據(jù)政策變化和項目實踐持續(xù)完善制度。每年結合新出臺的法規(guī)（如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》修訂版）和行業(yè)技術發(fā)展（如BIM技術在安全管理中的應用），組織專家對制度進行評審修訂；建立制度執(zhí)行反饋機制，收集一線管理人員意見，確保制度可操作性強。例如2023年新增“智慧安全設備費用列支”條款，適應數(shù)字化轉型需求。

七、安全生產(chǎn)費用責任追究管理

7.1責任主體界定

7.1.1建設單位責任

建設單位作為安全生產(chǎn)費用管理的總負責人，需承擔以下責任：未按合同約定及時足額支付費用導致安全措施缺失的；擅自調整費用使用范圍引發(fā)安全風險的；對監(jiān)理單位上報的違規(guī)行為未及時處理的。例如某項目因建設單位拖延支付安全檢測費，導致塔吊未按期檢測而發(fā)生事故，建設單位需承擔主要管理責任。

7.1.2施工單位責任

施工單位作為費用使用主體，需對以下行為負責：挪用、截留安全生產(chǎn)費用的；虛報費用支出或偽造憑證的；安全防護設施未按方案投入使用的；未建立費用臺賬或臺賬不完整的。如某總包單位將安全網(wǎng)采購費用于發(fā)放獎金，施工單位項目經(jīng)理需承擔直接責任。

7.1.3監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責的情形包括：對明顯違規(guī)支付申請予以審批的；發(fā)現(xiàn)費用挪用未及時上報的；驗收把關不嚴導致不合格設施投入使用的。例如監(jiān)理工程師未核查安全培訓記錄即簽字確認，需承擔連帶責任。

7.1.4分包單位責任

分包單位違規(guī)使用費用的行為包括：克扣總包單位撥付的安全費用的；未按專項方案配置安全防護設施的；偽造安全檢測報告的。如某勞務分包單位將安全帽采購費用于其他支出，分包單位負責人需承擔直接責任。

7.2違規(guī)情形分類

7.2.1資金挪用類

指將安全生產(chǎn)費用用于非安全生產(chǎn)支出的行為。具體包括：用于發(fā)放員工工資福利、獎金補貼的；用于購買與安全無關的辦公設備、材料的；支付安全罰款、滯納金的；償還債務或投資的。某項目將10萬元安全費用用于支付招待費，屬于典型挪用行為。

7.2.2虛報冒領類

指通過虛構事實、偽造憑證獲取資金的行為。常見形式：虛報安全設施采購數(shù)量或單價的；偽造培訓記錄、檢測報告的；重復申報已驗收項目的費用的；將其他費用混入安全生產(chǎn)費用申報的。如施工單位偽造200名工人安全培訓記錄套取費用。

7.2.3管理失職類

指因管理疏漏導致費用使用不當?shù)男袨?。主要表現(xiàn)：未建立費用管理制度或制度形同虛設；未按計劃使用費用導致安全措施缺失；對分包單位費用使用監(jiān)管不力；未開展費用使用效果評估的。某項目因安全員未檢查腳手架安全網(wǎng)，導致防護缺失引發(fā)事故。

7.2.4監(jiān)督缺位類

指監(jiān)督單位未履行職責的行為。包括：對明顯