企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法文件一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“安全費(fèi)用”）的提取和使用，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本辦法。

2.制定依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策的通知》（財(cái)企〔2018〕194號(hào)）及其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

（二）適用范圍

1.適用對(duì)象

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機(jī)械制造、武器裝備科研生產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）。其他行業(yè)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

2.適用情形

企業(yè)安全費(fèi)用的提取、使用、管理、監(jiān)督及責(zé)任追究，適用本辦法。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治工作所需費(fèi)用，不納入安全費(fèi)用管理范圍，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則

企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用應(yīng)堅(jiān)持安全優(yōu)先，以保障安全生產(chǎn)投入為核心，強(qiáng)化事故預(yù)防，從源頭上消除安全隱患。

2.規(guī)范提取、合理使用原則

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍提取安全費(fèi)用，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。安全費(fèi)用使用應(yīng)符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

3.企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管原則

企業(yè)是安全費(fèi)用提取和使用的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保安全費(fèi)用足額提取和規(guī)范使用。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查。

（四）管理體制

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全費(fèi)用的提取和使用全面負(fù)責(zé)，應(yīng)明確安全費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，建立臺(tái)賬，如實(shí)反映安全費(fèi)用提取、使用情況。

2.部門監(jiān)管職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用工作，組織制定相關(guān)配套政策，開展監(jiān)督檢查。

（2）財(cái)政部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度制定，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保資金使用合規(guī)。

（3）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用的行業(yè)管理，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)公開安全費(fèi)用提取和使用相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

（一）行業(yè)分類與基準(zhǔn)提取比例

1.按行業(yè)屬性劃分提取類別

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的危險(xiǎn)程度和行業(yè)特點(diǎn)，將企業(yè)劃分為礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機(jī)械制造、武器裝備科研生產(chǎn)九大類別。其中礦山開采類企業(yè)按營業(yè)收入的不同區(qū)間設(shè)定階梯式提取比例，營業(yè)收入不超過1000萬元的提取比例為4%；超過1000萬元至1億元的部分提取比例為2%；超過1億元的部分提取比例為1.5%。建筑施工類企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程按2.0%提取，市政公用工程按2.5%提取。

2.危險(xiǎn)品行業(yè)差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存類企業(yè)實(shí)行"雙軌制"提取標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)提取比例為營業(yè)收入的1.5%，同時(shí)根據(jù)企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的種類和數(shù)量附加特殊系數(shù)。例如涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)在基礎(chǔ)比例上增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，涉及易制爆化學(xué)品的增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸類企業(yè)按營業(yè)收入的不同方式分別確定：道路運(yùn)輸企業(yè)按1.0%提取，水路運(yùn)輸企業(yè)按1.2%提取，民航運(yùn)輸企業(yè)按0.8%提取。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.基于物價(jià)變動(dòng)的定期修訂

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)每三年進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)估，由應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）變動(dòng)情況，在評(píng)估周期內(nèi)對(duì)基準(zhǔn)提取比例進(jìn)行±0.2個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)調(diào)整。當(dāng)CPI累計(jì)漲幅超過10%或跌幅超過5%時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)修訂程序，調(diào)整幅度不超過0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.技術(shù)進(jìn)步影響系數(shù)的應(yīng)用

對(duì)于采用自動(dòng)化程度達(dá)到80%以上的智能化礦山企業(yè)，可申請(qǐng)適用0.8的技術(shù)進(jìn)步影響系數(shù)，實(shí)際提取比例為基準(zhǔn)比例乘以該系數(shù)。機(jī)械制造類企業(yè)當(dāng)年度研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過3%時(shí)，技術(shù)進(jìn)步影響系數(shù)可提高至0.9，但最高不超過基準(zhǔn)比例的90%。

（三）特殊情形處理規(guī)則

1.新建企業(yè)的過渡期政策

新建企業(yè)投產(chǎn)后的首個(gè)自然年度，可按行業(yè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的80%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，次年起按100%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，按主營業(yè)務(wù)所在行業(yè)確定提取標(biāo)準(zhǔn)，其他業(yè)務(wù)按其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%合并計(jì)算。

2.虧損企業(yè)的特殊處理

連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè)，經(jīng)所在地應(yīng)急管理部門審核并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案后，可申請(qǐng)按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的70%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，但連續(xù)虧損超過五年的企業(yè)需恢復(fù)按100%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)安全生產(chǎn)投入強(qiáng)度（安全費(fèi)用/營業(yè)收入）低于行業(yè)平均水平20%的，不得適用特殊提取比例。

（四）區(qū)域差異補(bǔ)充規(guī)定

1.高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)附加系數(shù)

位于地震烈度8度以上區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)或極端天氣頻發(fā)區(qū)的企業(yè)，在基準(zhǔn)提取比例基礎(chǔ)上增加0.3個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)附加系數(shù)。核設(shè)施周邊5公里范圍內(nèi)的企業(yè)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)附加系數(shù)提高至0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.老工業(yè)基地傾斜政策

列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)后，可適用區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.8的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)際提取比例為基準(zhǔn)比例的80%。該政策執(zhí)行期限不超過五年，期滿后按正常標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）歷史遺留問題處理

1.舊辦法過渡期銜接

本辦法實(shí)施前已執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）的企業(yè)，按原辦法提取標(biāo)準(zhǔn)與本辦法標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，分三年補(bǔ)足，每年補(bǔ)足差額的三分之一。2018年1月1日后新投產(chǎn)的企業(yè)，直接適用本辦法標(biāo)準(zhǔn)。

2.合并重組企業(yè)的處理

企業(yè)合并重組時(shí)，原已提取但未使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用可繼續(xù)使用，不足部分按重組后企業(yè)所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提取。被兼并企業(yè)的安全費(fèi)用余額可轉(zhuǎn)入兼并企業(yè)專用賬戶，但需在三年內(nèi)使用完畢。

（六）中小企業(yè)特別規(guī)定

1.小微企業(yè)簡易計(jì)提方法

年?duì)I業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，可按固定金額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為：礦山類企業(yè)每年3萬元，建筑施工類企業(yè)每年2萬元，其他行業(yè)企業(yè)每年1萬元。實(shí)行簡易計(jì)提的企業(yè)不再適用行業(yè)比例提取標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)資本投資優(yōu)惠

對(duì)于采用PPP模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)資本方在運(yùn)營期可按項(xiàng)目總投資的0.5%額外提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，該費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目運(yùn)營成本，但累計(jì)提取額不超過項(xiàng)目總投資的2%。

（七）行業(yè)特殊需求補(bǔ)充

1.武器裝備科研生產(chǎn)特殊要求

武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)收入的2.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中涉及火炸藥、推進(jìn)劑等危險(xiǎn)品研發(fā)的，在基礎(chǔ)比例上增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。該類企業(yè)的安全費(fèi)用需單獨(dú)核算，專項(xiàng)用于軍工科研試驗(yàn)安全設(shè)施建設(shè)。

2.民用航空專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

民航運(yùn)輸企業(yè)除按0.8%提取基礎(chǔ)費(fèi)用外，還需按每架飛機(jī)年度飛行小時(shí)的0.5元/小時(shí)提取專項(xiàng)飛行安全費(fèi)用，該費(fèi)用專門用于航空安全新技術(shù)應(yīng)用和飛行員安全培訓(xùn)。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍

（一）使用范圍界定原則

1.安全優(yōu)先與效益兼顧原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于直接消除重大安全隱患、提升本質(zhì)安全水平的項(xiàng)目，同時(shí)兼顧安全投入的經(jīng)濟(jì)效益。資金使用需經(jīng)過科學(xué)評(píng)估，確保投入與風(fēng)險(xiǎn)防控效果相匹配。

2.?？顚Ｓ门c分類管理原則

安全費(fèi)用必須專戶存儲(chǔ)、獨(dú)立核算，按用途分類管理。不得用于發(fā)放工資、福利待遇等非安全生產(chǎn)支出，嚴(yán)禁擠占、挪用或違規(guī)轉(zhuǎn)借。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整與重點(diǎn)傾斜原則

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化和階段性安全風(fēng)險(xiǎn)特征，動(dòng)態(tài)調(diào)整資金投向。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)保障。

（二）預(yù)防性安全投入方向

1.安全設(shè)施設(shè)備更新改造

（1）設(shè)備本質(zhì)安全升級(jí)

針對(duì)高危工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施自動(dòng)化改造、聯(lián)鎖保護(hù)裝置升級(jí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)安裝等工程。例如化工企業(yè)可增設(shè)緊急停車系統(tǒng)（ESD）、有毒氣體泄漏自動(dòng)切斷裝置。

（2）防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為作業(yè)場(chǎng)所配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)欄、安全門、防滑地面、防爆照明等設(shè)施，定期檢測(cè)更新個(gè)人防護(hù)用品（PPE）。

2.安全技術(shù)措施實(shí)施

（1）危險(xiǎn)源管控工程

對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，包括壓力容器在線監(jiān)測(cè)、礦山地壓實(shí)時(shí)監(jiān)控、?；穬?chǔ)罐液位連鎖報(bào)警等。

（2）工藝安全優(yōu)化

開展危險(xiǎn)化工工藝安全可靠性分析，采用微反應(yīng)器、連續(xù)流生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)替代傳統(tǒng)間歇式工藝。

3.安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）實(shí)操培訓(xùn)基地建設(shè)

建設(shè)模擬操作實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，如受限空間作業(yè)模擬艙、高處墜落體驗(yàn)設(shè)施、電氣傷害模擬裝置等。

（2）定制化課程開發(fā)

針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開發(fā)專項(xiàng)培訓(xùn)課程，如叉車安全操作、有限空間應(yīng)急救援、粉塵防爆等情景式教學(xué)模塊。

（三）應(yīng)急處置能力提升投入

1.應(yīng)急救援裝備配置

（1）專業(yè)救援設(shè)備購置

配備正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測(cè)儀、破拆工具組、應(yīng)急照明系統(tǒng)、生命探測(cè)儀等專業(yè)救援裝備。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)

建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資庫，儲(chǔ)備滅火器、急救藥品、堵漏器材、防洪沙袋、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等物資。

2.應(yīng)急演練組織實(shí)施

（1）實(shí)戰(zhàn)化演練策劃

每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每年開展專項(xiàng)演練（如?；沸孤⒒馂?zāi)爆炸、礦山透水等）。

（2）第三方評(píng)估機(jī)制

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成改進(jìn)方案并跟蹤落實(shí)。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）專兼職救援隊(duì)建設(shè)

組建不少于20人的專職救援隊(duì)伍，配備專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備和救援車輛。

（2）社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確響應(yīng)流程和資源調(diào)配機(jī)制。

（四）安全科技研發(fā)與應(yīng)用

1.安全技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目

（1）行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)

針對(duì)行業(yè)重大安全難題開展聯(lián)合攻關(guān)，如礦山?jīng)_擊地壓預(yù)測(cè)、粉塵爆炸抑制技術(shù)等。

（2）數(shù)字化安全系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，集成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、人員定位等系統(tǒng)功能。

2.智能化安全裝備應(yīng)用

（1）機(jī)器人替代工程

在危險(xiǎn)崗位推廣應(yīng)用巡檢機(jī)器人、消防機(jī)器人、管道焊接機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備。

（2）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

部署智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)和人員行為。

3.安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善

（1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

依據(jù)國家法規(guī)制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部安全規(guī)范，如《高危作業(yè)許可管理細(xì)則》等。

（2）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

組織全員學(xué)習(xí)最新安全標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)標(biāo)整改活動(dòng)。

（五）職業(yè)健康保障投入

1.職業(yè)病危害防治

（1）源頭控制工程

采用低毒原料替代、密閉化生產(chǎn)工藝、局部排風(fēng)系統(tǒng)等技術(shù)措施降低粉塵、毒物濃度。

（2）個(gè)體防護(hù)升級(jí)

為接觸職業(yè)病危害的員工配備防塵口罩、防毒面具、防噪耳塞等專用防護(hù)裝備。

2.健康監(jiān)護(hù)體系建設(shè)

（1）職業(yè)健康檢查

組織接觸危害因素員工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。

（2）健康檔案管理

建立員工職業(yè)健康電子檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤健康狀況變化。

3.工作場(chǎng)所環(huán)境改善

（1）通風(fēng)除塵系統(tǒng)改造

升級(jí)車間通風(fēng)設(shè)備，安裝高效除塵系統(tǒng)，確保粉塵濃度達(dá)標(biāo)。

（2）人機(jī)環(huán)境優(yōu)化

改造作業(yè)工位布局，優(yōu)化照明、溫濕度等環(huán)境參數(shù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

（六）特殊行業(yè)專項(xiàng)投入

1.礦山安全專項(xiàng)

（1）重大災(zāi)害防治

實(shí)施瓦斯抽采系統(tǒng)升級(jí)、水害探查工程、沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警等項(xiàng)目。

（2）避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)井下避災(zāi)硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。

2.?；钒踩珜ｍ?xiàng)

（1）倉儲(chǔ)安全提升

建設(shè)自動(dòng)化立體倉庫，安裝防雷防靜電設(shè)施、泄漏報(bào)警系統(tǒng)。

（2）管道完整性管理

實(shí)施危化品管道內(nèi)檢測(cè)、外防腐修復(fù)、陰極保護(hù)系統(tǒng)維護(hù)。

3.建筑施工安全專項(xiàng)

（1）防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

推廣使用定型化安全防護(hù)欄桿、工具式操作平臺(tái)、裝配式安全通道。

（2）危大工程管控

對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實(shí)施專項(xiàng)方案論證和過程監(jiān)控。

（七）使用范圍禁止情形

1.明確禁止支出項(xiàng)目

（1）非安全生產(chǎn)相關(guān)支出

不得用于企業(yè)文化建設(shè)、員工旅游、商務(wù)招待等與安全生產(chǎn)無關(guān)的費(fèi)用。

（2）違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼

不得以安全費(fèi)用名義發(fā)放各類津貼、獎(jiǎng)金或變相福利。

2.限制性支出情形

（1）資本性支出限制

單筆超過50萬元的設(shè)備購置需經(jīng)過可行性論證，并報(bào)上級(jí)單位備案。

（2）對(duì)外投資禁止

不得將安全費(fèi)用用于對(duì)外股權(quán)投資、證券買賣等資本運(yùn)作。

3.特殊情況處理規(guī)則

（1）跨年度使用規(guī)定

當(dāng)年未使用完的資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但連續(xù)三年未使用的部分需上繳財(cái)政。

（2）政策調(diào)整銜接

因國家政策調(diào)整導(dǎo)致原計(jì)劃項(xiàng)目無法實(shí)施的，應(yīng)重新履行報(bào)批程序調(diào)整用途。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理監(jiān)督機(jī)制

（一）內(nèi)部管理體系建設(shè)

1.專門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦公室，由分管安全副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，配備專職財(cái)務(wù)人員和安全管理人員。管理辦公室負(fù)責(zé)制定年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃，審核支出申請(qǐng)，監(jiān)督資金流向，定期向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)使用情況。

2.崗位責(zé)任分工

明確財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金提取、核算和專戶管理；安全管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估；生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)；人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)組織。各部門每月召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決資金使用中的問題。

3.管理制度體系

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確資金提取、審批、使用、報(bào)銷、核算等全流程管理規(guī)范。建立分級(jí)授權(quán)制度，單筆支出5萬元以下由部門負(fù)責(zé)人審批，5萬-50萬元需分管副總審批，50萬元以上提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議。

4.預(yù)算管理機(jī)制

每年第四季度啟動(dòng)下年度預(yù)算編制，采用"自下而上、自上而下"的程序。各部門根據(jù)實(shí)際需求提出預(yù)算建議，安全管理部門匯總審核，財(cái)務(wù)部門平衡后形成總預(yù)算方案。預(yù)算執(zhí)行實(shí)行季度調(diào)整制度，重大變更需重新履行審批程序。

（二）外部監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

1.政府部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用政策執(zhí)行情況監(jiān)督，組織專項(xiàng)檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用合規(guī)性審查，監(jiān)督專戶管理；行業(yè)主管部門制定行業(yè)實(shí)施細(xì)則，開展行業(yè)性監(jiān)督檢查。三部門建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)監(jiān)管情況。

2.跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制

每年開展兩次聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查資金提取比例是否達(dá)標(biāo)、使用范圍是否符合規(guī)定、項(xiàng)目實(shí)施效果是否顯著。檢查采取"雙隨機(jī)、一公開"方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道建設(shè)

在企業(yè)官網(wǎng)設(shè)立安全費(fèi)用專欄，公開提取標(biāo)準(zhǔn)、使用計(jì)劃、支出明細(xì)等信息。開通24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布行業(yè)安全費(fèi)用使用情況評(píng)估報(bào)告。

4.第三方評(píng)估制度

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每兩年開展一次安全費(fèi)用使用效能評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括資金投入強(qiáng)度、隱患整改率、事故下降幅度等指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

（三）全過程監(jiān)督方法

1.日常監(jiān)督措施

建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每筆支出的時(shí)間、金額、用途、審批人等信息。財(cái)務(wù)部門每月編制資金使用報(bào)表，分析支出結(jié)構(gòu)是否合理。安全管理部門每月核查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位。

2.專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，如礦山企業(yè)的瓦斯治理投入、?；髽I(yè)的自動(dòng)化改造投入、建筑施工企業(yè)的防護(hù)設(shè)施投入等。專項(xiàng)監(jiān)督采用"四不兩直"方式，深入現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目實(shí)施情況。

3.技術(shù)監(jiān)督手段

推廣使用安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識(shí)別異常支出模式，如頻繁提取現(xiàn)金、大額現(xiàn)金交易等。在高危企業(yè)試點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，核查安全設(shè)備購置與安裝情況。

4.信用監(jiān)管機(jī)制

建立企業(yè)安全費(fèi)用使用信用檔案，記錄違規(guī)行為和處罰情況。對(duì)連續(xù)三年信用良好的企業(yè)，在政策扶持、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先考慮。對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

（四）責(zé)任追究制度

1.責(zé)任主體界定

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，對(duì)資金提取不足、使用不當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)資金挪用、違規(guī)支出負(fù)直接責(zé)任。安全管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果不達(dá)標(biāo)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

2.違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確十二種禁止性行為：未足額提取安全費(fèi)用、擅自改變資金用途、虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金、將安全費(fèi)用用于非安全生產(chǎn)支出、偽造使用憑證、瞞報(bào)安全事故等。每種行為設(shè)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3.處罰措施體系

對(duì)違規(guī)企業(yè)采取階梯式處罰：首次違規(guī)給予警告并限期整改；再次違規(guī)處5萬-20萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處20萬-50萬元罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)直接責(zé)任人處上一年度收入30%-50%的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)資格。

4.追責(zé)程序規(guī)范

發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，由監(jiān)管部門立案調(diào)查，收集證據(jù)形成調(diào)查報(bào)告。企業(yè)陳述申辯后，由集體審議作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。處罰決定書在監(jiān)管部門官網(wǎng)公示。

5.整改復(fù)查機(jī)制

被處罰企業(yè)需在30日內(nèi)提交整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。監(jiān)管部門在整改期限屆滿后15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查。整改不到位的，加倍處罰并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。整改完成情況向社會(huì)公開。

6.責(zé)任追究銜接

對(duì)涉嫌犯罪的違規(guī)行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，對(duì)公職人員在監(jiān)管中的失職瀆職行為，依法依規(guī)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。典型案例作為警示教育素材公開通報(bào)。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障措施

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入年度重點(diǎn)工作，每季度主持召開專題會(huì)議研究資金使用情況。建立"一把手"負(fù)責(zé)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，安全管理部門牽頭實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。

2.專職機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立的安全費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)，配備不少于3名專職人員；中小型企業(yè)可設(shè)立兼職崗位，但需明確職責(zé)邊界。機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備安全生產(chǎn)或財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)背景，定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.跨部門協(xié)作流程

建立"安全-財(cái)務(wù)-生產(chǎn)"三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制：安全部門提出需求計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算審核，生產(chǎn)部門配合實(shí)施。每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決資金使用中的跨部門問題。重大支出需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)集體審議。

4.基層單位責(zé)任傳導(dǎo)

車間、班組設(shè)立安全費(fèi)用使用監(jiān)督員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核查。建立"安全費(fèi)用使用公示欄"，定期向員工公示支出明細(xì)，接受基層監(jiān)督。

（二）制度保障措施完善

1.內(nèi)部管理制度建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》，明確資金提取、使用、報(bào)銷、核算等全流程操作規(guī)范。建立分級(jí)審批制度：5萬元以下支出由部門負(fù)責(zé)人審批，5-50萬元需分管副總審批，50萬元以上提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)

每年12月啟動(dòng)下年度預(yù)算編制，采用"自下而上、自上而下"程序。季度預(yù)算執(zhí)行偏差率超過10%時(shí)，需重新履行審批程序。遇重大政策調(diào)整或安全風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)，可啟動(dòng)臨時(shí)預(yù)算調(diào)整程序。

3.績效考核掛鉤機(jī)制

將安全費(fèi)用使用效益納入部門績效考核，設(shè)置"隱患整改率""安全培訓(xùn)覆蓋率""應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率"等量化指標(biāo)。對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整。

4.制度宣貫培訓(xùn)體系

新員工入職培訓(xùn)必須包含安全費(fèi)用管理制度內(nèi)容。每年組織兩次專項(xiàng)培訓(xùn)，采用案例分析、情景模擬等互動(dòng)形式，確保相關(guān)人員熟練掌握操作流程。

（三）技術(shù)保障手段升級(jí)

1.信息化管理平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批流程、支出監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊化。系統(tǒng)與財(cái)務(wù)軟件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

2.智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

在高危作業(yè)場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。通過視頻分析技術(shù)識(shí)別未按規(guī)定佩戴防護(hù)用品等違規(guī)行為，自動(dòng)關(guān)聯(lián)安全費(fèi)用使用記錄。

3.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制

建立安全費(fèi)用使用大數(shù)據(jù)模型，分析投入產(chǎn)出比、隱患整改效果等指標(biāo)。當(dāng)某類支出連續(xù)三個(gè)月低于行業(yè)平均水平時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示。

4.移動(dòng)終端應(yīng)用開發(fā)

開發(fā)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批、現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳、進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋等功能。偏遠(yuǎn)地區(qū)作業(yè)人員可通過離線模式提交記錄，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動(dòng)同步。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制強(qiáng)化

1.內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化

內(nèi)部審計(jì)部門每半年開展一次安全費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施效果。審計(jì)報(bào)告直接報(bào)送企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，問題整改情況納入年度考核。

2.外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制

主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的聯(lián)合檢查。每年邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展效能評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

在企業(yè)官網(wǎng)設(shè)立"安全費(fèi)用使用專欄"，公開提取標(biāo)準(zhǔn)、支出明細(xì)、實(shí)施效果等信息。開通24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

建立企業(yè)安全費(fèi)用使用信用檔案，記錄違規(guī)行為和處罰情況。對(duì)信用良好的企業(yè)在政策扶持、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先考慮。

（五）應(yīng)急保障預(yù)案設(shè)計(jì)

1.資金應(yīng)急調(diào)配機(jī)制

設(shè)立安全費(fèi)用應(yīng)急儲(chǔ)備金，按年度提取額的10%計(jì)提。當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或突發(fā)事故時(shí)，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)可動(dòng)用儲(chǔ)備金，事后30日內(nèi)補(bǔ)足。

2.快速審批通道

制定《緊急支出快速審批流程》，明確突發(fā)情況下的簡化審批程序。單筆50萬元以下的緊急支出，可先電話請(qǐng)示后補(bǔ)辦手續(xù)，確保資金及時(shí)到位。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，定期檢查維護(hù)。儲(chǔ)備物資清單、數(shù)量、存放位置等信息錄入管理系統(tǒng)，確保緊急情況下快速調(diào)用。

4.跨區(qū)域支援機(jī)制

與周邊企業(yè)簽訂安全資源共享協(xié)議，在重大險(xiǎn)情時(shí)實(shí)現(xiàn)救援裝備、專業(yè)人員的跨區(qū)域調(diào)配。建立區(qū)域安全費(fèi)用應(yīng)急互助基金，共同應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。

（六）能力保障措施強(qiáng)化

1.專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃

每年選派安全費(fèi)用管理人員參加國家級(jí)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格。建立內(nèi)部講師隊(duì)伍，開發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)課程。

2.知識(shí)庫建設(shè)

建立安全費(fèi)用管理知識(shí)庫，收集整理行業(yè)優(yōu)秀案例、政策解讀、操作指南等資料。定期組織案例研討，分享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)

編制《安全費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》，明確各類支出的操作流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、文檔要求。新員工上崗前必須通過標(biāo)準(zhǔn)化操作考核。

4.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每半年開展一次管理評(píng)審，分析制度執(zhí)行中的問題。建立"問題-整改-驗(yàn)證-反饋"閉環(huán)管理機(jī)制，確保持續(xù)改進(jìn)。

（七）文化保障氛圍營造

1.安全理念培育

將"安全投入是最大效益"的理念融入企業(yè)文化，通過內(nèi)部刊物、宣傳欄、電子屏等載體持續(xù)宣傳。開展"安全費(fèi)用使用標(biāo)兵"評(píng)選活動(dòng)。

2.全員參與機(jī)制

建立員工安全建議征集制度，對(duì)采納的合理建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織員工代表參與安全費(fèi)用使用計(jì)劃討論，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。

3.典型示范引領(lǐng)

每年評(píng)選安全費(fèi)用管理示范車間、示范班組，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。制作優(yōu)秀案例視頻，在員工培訓(xùn)中播放。

4.家庭安全共建

開展"安全家庭"創(chuàng)建活動(dòng)，將員工家庭安全與工作安全相結(jié)合。定期組織家屬參觀安全設(shè)施，形成企業(yè)-家庭共筑安全防線的氛圍。

六、安全生產(chǎn)費(fèi)用評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.定量評(píng)估指標(biāo)

（1）事故發(fā)生率

統(tǒng)計(jì)評(píng)估期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生次數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)，計(jì)算百萬工時(shí)事故率、事故經(jīng)濟(jì)損失率等指標(biāo)。與行業(yè)平均水平對(duì)比，分析事故變化趨勢(shì)。例如某化工企業(yè)通過三年連續(xù)投入，事故發(fā)生率從0.8次/百萬工時(shí)降至0.3次/百萬工時(shí)。

（2）隱患整改率

記錄隱患排查數(shù)量、整改完成數(shù)量、整改資金投入等數(shù)據(jù)，計(jì)算隱患整改完成率、整改資金使用效率。要求重大隱患整改率必須達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于95%。建立隱患整改臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度。

（3）安全培訓(xùn)覆蓋率

統(tǒng)計(jì)員工安全培訓(xùn)人次、培訓(xùn)時(shí)長、考核通過率等數(shù)據(jù)。要求一線員工年度培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，管理人員不少于36學(xué)時(shí)。通過培訓(xùn)前后知識(shí)測(cè)試對(duì)比，評(píng)估培訓(xùn)效果提升幅度。

2.定性評(píng)估指標(biāo)

（1）管理制度完善度

評(píng)估企業(yè)安全管理制度體系是否健全，包括責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件的完備性和適用性。采用文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，檢查制度執(zhí)行情況。例如某建筑企業(yè)通過制度修訂，使現(xiàn)場(chǎng)違章行為減少40%。

（2）員工安全意識(shí)

通過問卷調(diào)查、行為觀察等方式，評(píng)估員工對(duì)安全知識(shí)的掌握程度和安全行為的自覺性。設(shè)置安全行為觀察點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)正確佩戴防護(hù)用品、遵守操作規(guī)程等行為的比例。

（3）應(yīng)急響應(yīng)能力

組織應(yīng)急演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、物資的保障能力。記錄演練響應(yīng)時(shí)間、處置效果、協(xié)同配合等指標(biāo)，形成評(píng)估報(bào)告。

（二）評(píng)估方法設(shè)計(jì)

1.內(nèi)部評(píng)估方法

（1）自查自評(píng)

企業(yè)每月組織一次安全費(fèi)用使用自查，由安全管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等部門參與。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，逐項(xiàng)檢查資金使用情況，形成自查報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

（2）部門互評(píng)

每季度開展跨部門互評(píng)活動(dòng)，各部門相互檢查安全費(fèi)用使用情況。通過現(xiàn)場(chǎng)查看、資料查閱、人員訪談等方式，評(píng)估其他部門的資金使用效果?；ピu(píng)結(jié)果納入部門績效考核。

2.外部評(píng)估方法

（1）第三方審計(jì)

每年聘請(qǐng)專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資金提取是否足額、使用是否合規(guī)、項(xiàng)目效果是否顯著等。審計(jì)報(bào)告需提出改進(jìn)建議，并跟蹤整改落實(shí)情況。

（2）政府監(jiān)管評(píng)估

配合應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，提供安全費(fèi)用使用臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)施記錄等資料。根據(jù)監(jiān)管意見及時(shí)整改，并將整改結(jié)果反饋給監(jiān)管部門。

（三）評(píng)估流程規(guī)范

1.評(píng)估周期安排

（1）日常監(jiān)控

安全管理部門每日監(jiān)控安全費(fèi)用使用情況，重點(diǎn)檢查大額支出和重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)核實(shí)處理，確保資金使用安全。

（2）季度評(píng)估

每季度末組織一次綜合評(píng)估，匯總各部門自查結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，分析資金使用效果。評(píng)估報(bào)告提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。

（3）年度綜合評(píng)估

每年12月開展年度綜合評(píng)估，全面總結(jié)本年度安全費(fèi)用使用情況，與往年數(shù)據(jù)對(duì)比分析，形成年度評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

2.評(píng)估實(shí)施步驟

（1）數(shù)據(jù)收集

收集財(cái)務(wù)部門提供的資金提取、支出明細(xì)，安全管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)施記錄、隱患整改情況，人力資源部門提供的培訓(xùn)記錄等資料。確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

（2）分析報(bào)告

對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估安全費(fèi)用使用效果。分析投入產(chǎn)出比，識(shí)別資金使用中的問題和不足。形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議。

（3）結(jié)果應(yīng)用

將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于下年度預(yù)算編制、部門績效考核、管理制度修訂等工作。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，跟蹤落實(shí)情況。

（四）改進(jìn)機(jī)制建設(shè)

1.問題整改機(jī)制

（1）短期整改

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求責(zé)任部門在15日內(nèi)完成整改。整改完成后，由安全管理部門驗(yàn)收確認(rèn)。例如某企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)記錄不規(guī)范，立即組織相關(guān)人員重新培訓(xùn)，完善記錄。

（2）長期改進(jìn)

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，制定長期改進(jìn)計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)和措施。例如某企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患整改率偏低，制定了三年提升計(jì)劃，逐年提高整改標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

（1）制度修訂

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂安全費(fèi)用管理制度、操作規(guī)程等文件。確保制度符合企業(yè)實(shí)際情況，具有可操作性。例如某企業(yè)根據(jù)評(píng)估反饋，調(diào)整了安全費(fèi)用審批流程，提高了資金使用效率。

（2）標(biāo)準(zhǔn)提升

結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，逐步提高安全費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)。例如某礦山企業(yè)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將安全設(shè)備更新周期從5年縮短至3年，提升了本質(zhì)安全水平。

（五）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

1.考核掛鉤機(jī)制

（1）部門考核

將安全費(fèi)用使用效果納入部門績效考核，設(shè)置"安全費(fèi)用使用效益"指標(biāo)。對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（2）個(gè)人考核

將安全費(fèi)用管理情況納入管理人員績效考核。對(duì)在安全費(fèi)用使用中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予晉升機(jī)會(huì)，對(duì)管理不力的個(gè)人進(jìn)行崗位調(diào)整。

2.資源配置優(yōu)化

（1）預(yù)算調(diào)整

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整下年度安全費(fèi)用預(yù)算。對(duì)使用效果好的項(xiàng)目增加投入，對(duì)效果差的項(xiàng)目減少或取消投入。例如某企業(yè)根據(jù)評(píng)估反饋，將有限的安全費(fèi)用優(yōu)先用于高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的改造。

（2）重點(diǎn)投入

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大安全費(fèi)用投入力度。例如某化工企業(yè)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，增加了自動(dòng)化改造投入，有效降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

（1）優(yōu)秀案例分享

定期組織安全費(fèi)用使用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享優(yōu)秀案例和做法。通過內(nèi)部刊物、宣傳欄等載體，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全公司學(xué)習(xí)借鑒。

（2）標(biāo)桿企業(yè)對(duì)標(biāo)

選擇行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，學(xué)習(xí)其在安全費(fèi)用管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)地考察、交流學(xué)習(xí)等方式，提升本企業(yè)的管理水平。

七、附則

（一）術(shù)語定義與解釋

1.核心術(shù)語界定

（1）安全生產(chǎn)費(fèi)用

指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。該費(fèi)用不得用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等非安全生產(chǎn)相關(guān)支出，也不得納入企業(yè)成本費(fèi)用中的其他科目核算。

（2）重大危險(xiǎn)源

指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。礦山、危化品企業(yè)需按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進(jìn)行辨識(shí)分級(jí)。

（3）本質(zhì)安全

通過設(shè)計(jì)使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有防止發(fā)生事故的功能，即使操作者失誤或發(fā)生故障，系統(tǒng)仍能保證安全。例如化工企業(yè)的自動(dòng)化聯(lián)鎖控制系統(tǒng)、礦山企業(yè)的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)等。

2.特殊情形說明

（1）跨行業(yè)經(jīng)營企業(yè)

從事多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)按各主營業(yè)務(wù)營業(yè)收入分別計(jì)算提取標(biāo)準(zhǔn)，合并計(jì)提安全費(fèi)用。例如建筑施工兼營礦山工程的企業(yè)，需分別按兩類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提取后加總。

（2）集團(tuán)型企業(yè)

集團(tuán)公司可集中提取安全費(fèi)用，但需向所屬子公司下達(dá)專項(xiàng)使用計(jì)劃，確保資金專款專用。子公司實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)支出，可憑有效憑證向集團(tuán)申請(qǐng)核銷。

（二）新舊政策銜接規(guī)則

1.過渡期安排

（1）原辦法執(zhí)行企業(yè)

本辦法實(shí)施前已按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完成制度修訂和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。差額部分可分三年補(bǔ)足，