監(jiān)理安全培訓(xùn)會議紀(jì)要

一、會議基本信息

（一）會議背景與目的

1.會議背景

當(dāng)前，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但高處墜落、物體打擊、坍塌等事故仍時有發(fā)生，部分地區(qū)監(jiān)理單位安全責(zé)任落實不到位、監(jiān)理人員安全意識薄弱、安全監(jiān)理流程不規(guī)范等問題突出。為深入貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋建筑工程監(jiān)理安全工作規(guī)程》（JGJ/T388-2016）等法規(guī)要求，強化監(jiān)理單位安全履職能力，防范化解重大安全風(fēng)險，XX市建設(shè)工程安全監(jiān)督站聯(lián)合XX監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織召開本次監(jiān)理安全培訓(xùn)會議。

2.會議目的

（1）系統(tǒng)解讀最新安全生產(chǎn)法規(guī)政策及監(jiān)理安全責(zé)任要求，明確監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的安全定位。

（2）通過典型案例分析，提升監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險的辨識能力和隱患排查治理水平。

（3）規(guī)范安全監(jiān)理工作流程，統(tǒng)一安全監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)理安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。

（4）搭建交流平臺，促進各監(jiān)理單位分享安全管理經(jīng)驗，解決實際工作中的難點問題。

（二）會議概況

1.會議時間

2023年10月26日14:00-17:30（簽到時間13:30-14:00）。

2.會議地點

XX市建設(shè)工程安全監(jiān)督站三樓會議室（XX路XX號）。

3.主持人

XX市建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全監(jiān)管科科長XXX。

4.記錄人

XX監(jiān)理行業(yè)協(xié)會綜合管理部專員XXX。

（三）參會人員

1.監(jiān)理單位參會人員

（1）全市28家甲級監(jiān)理單位主要負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師代表（每單位限2-3人），共計86人。

（2）特邀3名資深監(jiān)理專家（分別為：XX監(jiān)理公司總工程師XXX、XX大學(xué)教授XXX、原市安全監(jiān)督站總工程師XXX）。

2.施工單位參會人員

部分在建項目施工單位項目經(jīng)理、安全總監(jiān)（由監(jiān)理單位通知配合參會），共計42人。

3.建設(shè)單位參會人員

部分重點建設(shè)項目建設(shè)單位項目負責(zé)人、安全管理人員（由監(jiān)理單位通知配合參會），共計35人。

4.其他參會人員

市建設(shè)工程安全監(jiān)督站分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管科全體人員、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會秘書長及工作人員，共計18人。

（四）會議議程

1.議程安排

（1）14:00-14:10主持人開場，介紹會議背景、目的及議程。

（2）14:10-14:40市建設(shè)工程安全監(jiān)督站分管領(lǐng)導(dǎo)XXX作動員講話。

（3）14:40-15:20行業(yè)專家XXX解讀《房屋建筑工程施工安全風(fēng)險辨識管控技術(shù)規(guī)程》（DBJ/TXX-2023）。

（4）15:20-16:00資深監(jiān)理專家XXX分享“監(jiān)理安全履職典型案例及法律責(zé)任分析”。

（5）16:00-16:40施工單位代表XXX匯報“當(dāng)前項目安全監(jiān)理配合情況及存在問題”。

（6）16:40-17:20參會人員分組討論，圍繞“監(jiān)理安全履職難點及對策”交流發(fā)言。

（7）17:20-17:30主持人總結(jié)會議，明確后續(xù)安全監(jiān)理工作要求。

2.議程執(zhí)行情況

會議嚴(yán)格按照既定議程進行，各環(huán)節(jié)銜接順暢，參會人員出勤率100%，互動討論環(huán)節(jié)發(fā)言積極，整體效果良好。

二、會議主要內(nèi)容與核心要點

（一）政策法規(guī)解讀與責(zé)任邊界明晰

1.最新安全生產(chǎn)法規(guī)條款解析

（1）《房屋建筑工程施工安全風(fēng)險辨識管控技術(shù)規(guī)程》（DBJ/TXX-2023）核心條款解讀

專家XXX以“風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制”為主線，系統(tǒng)梳理了規(guī)程中關(guān)于監(jiān)理單位安全風(fēng)險辨識的職責(zé)要求。重點講解了“危險性較大的分部分項工程范圍”的動態(tài)調(diào)整原則，明確監(jiān)理人員需在施工前對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程進行專項風(fēng)險研判，并參與施工單位的專項方案論證。同時，結(jié)合2023年新版《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》修訂內(nèi)容，強調(diào)了監(jiān)理單位對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的審查責(zé)任，要求審查內(nèi)容必須包含“安全投入計劃、應(yīng)急物資配置、特種作業(yè)人員持證情況”等12項必備要素，避免因?qū)彶檫z漏導(dǎo)致安全責(zé)任盲區(qū)。

（2）監(jiān)理安全責(zé)任清單化要求

市建設(shè)工程安全監(jiān)督站監(jiān)管科科長XXX結(jié)合近年事故追責(zé)案例，發(fā)布了《監(jiān)理單位安全履職責(zé)任清單》，將監(jiān)理責(zé)任細化為“事前審查、事中監(jiān)督、事后整改”三個階段共28項具體要求。其中，事前審查階段需重點核查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員考核證書及應(yīng)急預(yù)案備案情況；事中監(jiān)督階段明確了監(jiān)理工程師每日巡查不少于2次、危大工程施工過程旁站記錄、重大隱患停工令簽發(fā)流程等剛性標(biāo)準(zhǔn)；事后整改階段則要求建立“隱患整改—復(fù)查—銷號”閉環(huán)臺賬，留存影像資料備查。清單特別強調(diào)，對于施工單位拒不整改的隱患，監(jiān)理單位必須立即書面報告建設(shè)單位和工程安全監(jiān)督機構(gòu)，避免因“未報告”導(dǎo)致責(zé)任擴大化。

2.常見違規(guī)風(fēng)險點與防范措施

（1）旁站監(jiān)理不到位引發(fā)的連鎖風(fēng)險

（2）安全監(jiān)理日志記錄不規(guī)范的法律風(fēng)險

針對部分監(jiān)理單位存在的“日志內(nèi)容空洞、問題描述模糊、整改情況未跟蹤”等問題，會議演示了標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)理日志模板，要求記錄必須包含“當(dāng)日施工部位、安全隱患描述（附照片編號）、整改要求（明確時限與責(zé)任人）、復(fù)查結(jié)果”四要素。例如，對于“臨邊防護缺失”問題，日志需記錄“缺失位置（軸線/標(biāo)高）、防護標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（JGJ80-2016）、施工單位整改回復(fù)時間、監(jiān)理復(fù)查驗收人”，避免因記錄不全在事故調(diào)查中無法證明履職行為。

（二）典型案例分析與經(jīng)驗教訓(xùn)提煉

1.高處墜落事故監(jiān)理責(zé)任認定與啟示

（1）事故案例復(fù)盤與責(zé)任劃分

以某商業(yè)綜合體項目“8·3”幕墻安裝高處墜落事故為例，事故造成1名工人死亡。調(diào)查報告顯示，施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全平網(wǎng)，監(jiān)理單位雖在監(jiān)理日志中記錄“安全平網(wǎng)搭設(shè)不規(guī)范”，但未簽發(fā)工程暫停令，也未向建設(shè)單位報告，最終被認定承擔(dān)次要責(zé)任。會議邀請原市安全監(jiān)督站總工程師XXX剖析了事故中的監(jiān)理履職漏洞：一是隱患整改未落實“三定原則”（定人、定時、定措施），僅口頭要求整改未書面跟蹤；二是未監(jiān)督施工單位對工人進行安全技術(shù)交底，監(jiān)理日志中無交底記錄核查情況；三是對施工單位的“搶工期”行為未予以制止，未評估安全投入不足對施工安全的影響。

（2）類似事故預(yù)防的監(jiān)理應(yīng)對策略

針對此類事故，會議提出“三個必須”預(yù)防措施：必須建立“危大工程安全投入核查機制”，在監(jiān)理例會中確認施工單位安全防護材料采購與驗收情況；必須執(zhí)行“特種作業(yè)人員動態(tài)核查制度”，每日核對登高架設(shè)作業(yè)、焊接作業(yè)等特種人員的證書有效期與人證相符情況；必須強化“工序交接安全驗收”，在幕墻安裝、鋼筋綁扎等工序交接時，監(jiān)理需聯(lián)合施工員、安全員共同檢查作業(yè)面安全防護設(shè)施，驗收合格后方可進入下道工序。

2.坍塌事故監(jiān)理履職不足與改進方向

（1）深基坑坍塌事故中的監(jiān)理失職行為

某住宅項目“6·15”深基坑坍塌事故造成周邊建筑物傾斜，直接經(jīng)濟損失達800萬元。事故調(diào)查指出，監(jiān)理單位未對基坑支護方案的專家論證意見進行跟蹤落實，對施工單位擅自修改支護參數(shù)（將錨桿長度從18m縮短至15m）的行為未予制止，且未按要求進行基坑周邊沉降觀測。會議通過視頻還原了事故發(fā)生前的監(jiān)理履職過程：監(jiān)理工程師在巡查中發(fā)現(xiàn)基坑頂部出現(xiàn)裂縫，但僅口頭提醒施工單位“注意觀察”，未立即簽發(fā)停工指令，也未通知第三方檢測機構(gòu)進行變形監(jiān)測，錯失了最佳處置時機。

（2）坍塌風(fēng)險防控的監(jiān)理關(guān)鍵動作

為避免類似事故，會議明確了深基坑監(jiān)理“五必查”標(biāo)準(zhǔn)：基坑支護結(jié)構(gòu)施工前必查專項方案及專家論證意見；土方開挖過程中必查分層開挖厚度（不大于2m）及支撐體系穩(wěn)定性；雨后必查基坑邊坡滲水情況及周邊地表裂縫；每日必查監(jiān)測點數(shù)據(jù)（累計沉降值不大于30mm，變化速率不大于3mm/d）；異常情況必啟動“應(yīng)急監(jiān)測—停工整改—專家評估”程序。同時，要求監(jiān)理單位配備必要的監(jiān)測工具（如全站儀、測斜儀），對關(guān)鍵部位進行獨立復(fù)核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

（三）經(jīng)驗交流與問題反饋

1.優(yōu)秀監(jiān)理單位安全管理經(jīng)驗分享

（1）XX監(jiān)理公司“智慧安全監(jiān)理”實踐

作為全市監(jiān)理安全管理標(biāo)桿單位，XX監(jiān)理公司總工程師XXX分享了其自主研發(fā)的“安全監(jiān)理信息化管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過移動端APP實現(xiàn)“隱患隨手拍、整改實時跟蹤、數(shù)據(jù)自動歸檔”，監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查時可直接上傳隱患照片與位置信息，系統(tǒng)自動生成整改通知單并推送至施工單位負責(zé)人，逾期未整改將自動預(yù)警至建設(shè)單位與監(jiān)督機構(gòu)。此外，系統(tǒng)內(nèi)置“危大工程驗收標(biāo)準(zhǔn)庫”，驗收時逐項勾選，自動生成驗收報告，確保驗收內(nèi)容不遺漏。2023年以來，該公司監(jiān)理項目隱患整改率從82%提升至98%，未發(fā)生一起因監(jiān)理履職不到位引發(fā)的安全事故。

（2）XX監(jiān)理公司“安全監(jiān)理交底標(biāo)準(zhǔn)化”流程

針對新入職監(jiān)理工程師安全意識薄弱的問題，該公司建立了“三級安全監(jiān)理交底制度”：公司級交底由安全總監(jiān)講解國家法規(guī)與企業(yè)制度，重點明確“不可為的紅線行為”（如擅自同意危大工程無方案施工）；項目總監(jiān)級交底結(jié)合工程特點梳理項目重大危險源，制定個性化監(jiān)理控制要點；專業(yè)監(jiān)理工程師級交底則針對具體工序細化檢查方法，如模板安裝工程需重點檢查“立桿基礎(chǔ)是否平整、掃地桿是否連續(xù)、剪刀撐角度是否在45°-60°之間”。通過標(biāo)準(zhǔn)化交底，新監(jiān)理人員獨立上崗時間從3個月縮短至1個月，安全履職能力顯著提升。

2.施工單位配合難點與協(xié)同機制

（1）施工單位對監(jiān)理安全指令的抵觸心理

施工單位代表XXX坦言，部分項目存在“監(jiān)理要求過嚴(yán)影響施工進度”的矛盾心理。例如，某項目監(jiān)理因腳手架連墻件不足要求停工整改，施工單位為搶工期擅自復(fù)工，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生架體局部坍塌。針對此類問題，會議提出“監(jiān)理安全指令分級管理”機制：一般隱患（如臨邊防護不到位）要求24小時內(nèi)整改；較大隱患（如起重機械限位失效）立即簽發(fā)工程暫停令，整改完成后由總監(jiān)理工程師簽字確認方可復(fù)工；重大隱患（如深基坑支護變形超預(yù)警值）需同時報告建設(shè)單位，必要時邀請專家論證，形成“整改方案—專家意見—監(jiān)督機構(gòu)備案”的閉環(huán)流程，既保證安全底線，又避免指令執(zhí)行中的沖突。

（2）建立“監(jiān)理-施工-建設(shè)”三方安全協(xié)同會議制度

為強化責(zé)任協(xié)同，會議要求所有項目每月召開一次安全協(xié)同會議，由監(jiān)理單位主持，施工單位匯報安全措施落實情況，建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決安全投入與工期保障問題。例如，某項目通過協(xié)同會議明確了“安全防護設(shè)施與施工進度同步驗收”原則，避免了因防護設(shè)施滯后導(dǎo)致的高處作業(yè)風(fēng)險；同時，建設(shè)單位同意因安全整改順延的工期，消除了施工單位“整改即延誤工期”的顧慮。

3.建設(shè)單位責(zé)任落實與監(jiān)理履職保障

（1）建設(shè)單位安全投入不足的監(jiān)理應(yīng)對策略

部分建設(shè)單位為控制成本，壓縮安全防護費用，導(dǎo)致監(jiān)理單位提出的整改要求難以落實。會議強調(diào)，監(jiān)理單位需在監(jiān)理規(guī)劃中明確“安全監(jiān)理費用獨立列支”要求，對安全投入不足的項目，可暫不簽署工程款支付證書，并書面告知建設(shè)單位可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險。例如，某項目監(jiān)理因建設(shè)單位未搭設(shè)安全通道，暫停了主體結(jié)構(gòu)工程款的支付，最終建設(shè)單位迫于壓力落實了安全防護措施。

（2）建設(shè)單位支持監(jiān)理履職的具體舉措

XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司安全總監(jiān)XXX分享了其“監(jiān)理安全賦權(quán)”機制：一是賦予監(jiān)理單位“一票否決權(quán)”，對存在重大隱患的施工工序，監(jiān)理可直接暫停施工而不需事先請示；二是建立“監(jiān)理安全建議快速響應(yīng)通道”，對監(jiān)理提出的方案優(yōu)化、設(shè)備更新建議，建設(shè)單位需在3個工作日內(nèi)明確答復(fù)；三是將監(jiān)理安全履職情況納入施工單位信用評價，對積極配合監(jiān)理整改的單位，在后續(xù)招標(biāo)中給予加分獎勵，形成“監(jiān)理敢管、施工愿改”的良好氛圍。

（四）工作部署與后續(xù)要求

1.安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進計劃

（1）監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化模板推廣

會議決定，自2024年1月起，全市監(jiān)理單位統(tǒng)一使用《安全監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，涵蓋監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理方案、安全監(jiān)理日志、隱患整改臺賬等12類資料模板。手冊特別強調(diào)“影像資料管理規(guī)范”，要求隱患照片必須包含拍攝時間、位置標(biāo)識（如軸線編號）、隱患特征描述，整改后照片需在同一角度拍攝，形成“整改前后對比”，確保資料的真實性與完整性。市安全監(jiān)督站將于每季度開展資料抽查，對未按要求記錄的單位予以通報批評。

（2）安全監(jiān)理現(xiàn)場行為標(biāo)準(zhǔn)化

針對部分監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查“走過場”問題，會議制定了《安全監(jiān)理現(xiàn)場履職行為指引》，明確監(jiān)理人員進入施工現(xiàn)場必須佩戴“安全監(jiān)理”標(biāo)識，攜帶《安全檢查記錄表》，對“三寶四口五臨邊”防護、施工用電、起重機械等8個必查部位進行逐項檢查，檢查記錄需經(jīng)施工單位現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認。同時，推行“監(jiān)理安全巡查軌跡電子化”，要求通過手機定位記錄巡查路徑，確保巡查覆蓋全部作業(yè)面，避免“監(jiān)而不理”現(xiàn)象。

2.隱患排查治理長效機制構(gòu)建

（1）重大隱患“掛牌督辦”制度

對監(jiān)理單位排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患（如深基坑變形超限、高支模承載力不足等），由市安全監(jiān)督站實施“掛牌督辦”，明確整改責(zé)任單位、整改時限與驗收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成前暫停項目局部或全部施工。監(jiān)理單位需每周報送整改進展，監(jiān)督機構(gòu)將不定期組織“回頭看”，對虛假整改、拖延整改的單位和人員依法依規(guī)處理。

（2）隱患排查“季度之星”評選

為激勵監(jiān)理人員主動履職，會議決定每季度開展“安全監(jiān)理之星”評選，重點考核隱患排查數(shù)量、整改閉環(huán)率、重大隱患發(fā)現(xiàn)能力等指標(biāo)。評選結(jié)果在全市通報，并納入監(jiān)理企業(yè)信用評價體系，對連續(xù)兩季度獲評“安全監(jiān)理之星”的個人，優(yōu)先推薦參加省級優(yōu)秀監(jiān)理工程師評選，形成“比學(xué)趕超”的良性競爭氛圍。

3.監(jiān)理人員安全能力提升行動

（1）分層分類培訓(xùn)體系建設(shè)

針對不同崗位監(jiān)理人員，制定差異化培訓(xùn)計劃：對總監(jiān)理工程師，重點培訓(xùn)“安全生產(chǎn)法規(guī)解讀、安全事故責(zé)任分析、安全管理決策能力”；對專業(yè)監(jiān)理工程師，側(cè)重“危大工程安全檢查要點、隱患識別方法、應(yīng)急處置流程”；對監(jiān)理員，強化“安全防護設(shè)施檢查、安全日志記錄、現(xiàn)場溝通技巧”等基礎(chǔ)技能。培訓(xùn)采用“線上+線下”模式，線上通過“XX監(jiān)理云課堂”學(xué)習(xí)法規(guī)與案例，線下組織“施工現(xiàn)場實操演練”，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作緊密結(jié)合。

（2）建立“安全監(jiān)理導(dǎo)師帶徒”制度

為幫助新監(jiān)理人員快速成長，要求甲級監(jiān)理單位配備“安全監(jiān)理導(dǎo)師”，由具有5年以上安全監(jiān)理經(jīng)驗的工程師擔(dān)任，通過“一對一”指導(dǎo)，傳授現(xiàn)場檢查技巧與溝通協(xié)調(diào)方法。導(dǎo)師需每月帶徒檢查不少于3次，檢查后填寫《帶徒記錄》，記錄需包含“發(fā)現(xiàn)的問題、指導(dǎo)方法、徒弟掌握情況”等內(nèi)容，作為導(dǎo)師考核與徒弟晉升的重要依據(jù)。

三、會議成果轉(zhuǎn)化與實施路徑

（一）監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊編制

1.標(biāo)準(zhǔn)化手冊框架設(shè)計

（1）基礎(chǔ)管理規(guī)范

手冊首章明確監(jiān)理單位安全管理體系構(gòu)建要求，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。其中，人員配備標(biāo)準(zhǔn)細化到項目規(guī)模與危險等級的對應(yīng)關(guān)系，如5萬平方米以上住宅項目必須配備專職安全監(jiān)理工程師，深基坑、高支模等危大工程需增加專業(yè)監(jiān)理工程師配置。

（2）過程控制流程

第二章節(jié)聚焦安全監(jiān)理全流程標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋施工準(zhǔn)備階段的安全審查要點、施工階段的動態(tài)管控要求、竣工階段的安全評價標(biāo)準(zhǔn)。特別針對危險性較大的分部分項工程，制定“專項方案審查—專家論證監(jiān)督—現(xiàn)場實施旁站—驗收資料歸檔”的閉環(huán)流程圖，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與時間節(jié)點。

（3）資料管理標(biāo)準(zhǔn)

第三章節(jié)規(guī)范安全監(jiān)理資料編制要求，統(tǒng)一安全監(jiān)理日志、巡視檢查記錄、隱患整改通知單等12類表單格式。明確資料留存期限，如危大工程驗收資料需保存至工程竣工驗收后5年，影像資料需標(biāo)注拍攝時間、具體位置及隱患特征，確?？勺匪菪浴?/p>

2.關(guān)鍵節(jié)點操作指南

（1）危大工程管控節(jié)點

針對深基坑、高支模等危大工程，手冊詳細規(guī)定監(jiān)理工程師在“方案論證前—施工準(zhǔn)備中—澆筑混凝土?xí)r—拆除作業(yè)前”四個關(guān)鍵節(jié)點的檢查清單。例如高支模拆除前，必須核查混凝土同條件試塊強度報告、專項拆除方案審批手續(xù)、作業(yè)人員安全技術(shù)交底記錄，并現(xiàn)場檢查支撐體系是否按方案設(shè)置掃地桿、剪刀撐。

（2）應(yīng)急響應(yīng)處置流程

手冊附錄《安全事故應(yīng)急處置指引》，明確監(jiān)理人員在發(fā)生坍塌、火災(zāi)等事故時的“立即行動—信息上報—現(xiàn)場保護—配合調(diào)查”四步處置流程。要求事故發(fā)生后監(jiān)理人員第一時間記錄事故現(xiàn)場狀態(tài)（拍照或視頻），1小時內(nèi)向建設(shè)單位及監(jiān)督機構(gòu)書面報告，并協(xié)助施工單位保護事故現(xiàn)場，防止證據(jù)滅失。

（二）責(zé)任落實與考核機制

1.監(jiān)理單位主體責(zé)任強化

（1）安全總監(jiān)履職要求

要求監(jiān)理單位設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向企業(yè)負責(zé)人匯報工作，統(tǒng)籌管理所有項目安全監(jiān)理工作。明確安全總監(jiān)需每季度組織一次企業(yè)內(nèi)部安全檢查，對項目監(jiān)理人員履職情況進行考核，考核結(jié)果與績效獎金、職稱晉升直接掛鉤。對連續(xù)兩次考核不合格的監(jiān)理人員，實施轉(zhuǎn)崗或清退處理。

（2）項目總監(jiān)責(zé)任清單

制定《項目總監(jiān)安全履職負面清單》，列明12項禁止性行為，包括“未審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施”“未對危大工程實施旁站監(jiān)理”“發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時停工”等。明確總監(jiān)在項目安全中的第一責(zé)任人地位，要求每月組織不少于2次項目安全聯(lián)合檢查，檢查記錄需經(jīng)建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字確認。

2.分級考核與獎懲制度

（1）季度考核指標(biāo)體系

建立包含“隱患排查數(shù)量、整改閉環(huán)率、資料完整性、培訓(xùn)參與度”的季度考核指標(biāo)。其中隱患排查數(shù)量要求甲級監(jiān)理單位每月不少于50條，整改閉環(huán)率需達95%以上；資料完整性抽查合格率需達100%；培訓(xùn)參與率需達90%以上?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，連續(xù)兩個季度優(yōu)秀的監(jiān)理單位在市場準(zhǔn)入中予以加分。

（2）差異化獎懲措施

對考核優(yōu)秀的監(jiān)理單位，在招標(biāo)投標(biāo)中給予技術(shù)標(biāo)加分；對項目總監(jiān)個人給予年度表彰，并優(yōu)先推薦省級評優(yōu)。對考核不合格的單位，采取約談企業(yè)負責(zé)人、暫停承接新業(yè)務(wù)、列入重點監(jiān)管名單等處罰措施；對因監(jiān)理失職導(dǎo)致事故的責(zé)任人，依法吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

（三）監(jiān)督執(zhí)行與持續(xù)改進

1.多層級監(jiān)督檢查機制

（1）企業(yè)自查自糾

要求監(jiān)理單位每月開展一次安全監(jiān)理工作自查，重點檢查監(jiān)理人員到崗履職情況、安全監(jiān)理資料完整性、重大隱患整改落實情況。自查結(jié)果需形成書面報告，于次月5日前報送行業(yè)協(xié)會備案。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，需制定整改計劃并明確完成時限，整改完成后報行業(yè)協(xié)會驗收。

（2）行業(yè)抽查評估

建立監(jiān)理行業(yè)協(xié)會安全監(jiān)理抽查制度，每季度隨機抽取不少于10%的在建項目進行現(xiàn)場檢查。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點核查監(jiān)理人員現(xiàn)場履職行為、安全監(jiān)理記錄的真實性、隱患整改的落實情況。抽查結(jié)果向社會公開，并作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

（3）政府監(jiān)督執(zhí)法

住房建設(shè)主管部門將監(jiān)理安全履職情況納入日常監(jiān)督檢查范圍，每年開展不少于2次的專項執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法實施行政處罰；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的監(jiān)理單位，依法暫扣或吊銷資質(zhì)證書，并納入建筑市場主體“黑名單”。

2.問題整改閉環(huán)管理

（1）整改通知書標(biāo)準(zhǔn)化

統(tǒng)一《監(jiān)理安全整改通知書》格式，明確整改內(nèi)容、整改依據(jù)、整改時限、責(zé)任人等要素。對于重大隱患，要求監(jiān)理單位在24小時內(nèi)簽發(fā)整改通知書，并同步報告建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)。整改通知書需采用“一式三份”制度，監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位各執(zhí)一份，確保信息對稱。

（2）整改驗收流程規(guī)范

建立施工單位自檢—監(jiān)理復(fù)查—建設(shè)單位確認的三級驗收流程。施工單位完成整改后，需提交整改報告及相關(guān)證明材料；監(jiān)理單位組織現(xiàn)場復(fù)查，重點核查整改措施是否落實到位、是否消除安全隱患；建設(shè)單位對整改結(jié)果進行最終確認，形成“整改—復(fù)查—確認”的閉環(huán)管理。對拒不整改或整改不到位的施工單位，監(jiān)理單位有權(quán)暫停施工并報告監(jiān)督機構(gòu)。

（3）整改效果評估機制

對重大隱患整改情況，組織專家進行效果評估。評估內(nèi)容包括整改方案的可行性、整改措施的落實質(zhì)量、同類隱患的預(yù)防措施等。評估結(jié)果作為監(jiān)理單位履職能力評價的重要參考，對整改效果不達標(biāo)的，責(zé)令重新整改并約談企業(yè)負責(zé)人。

（四）長效能力建設(shè)規(guī)劃

1.專業(yè)人才培養(yǎng)體系

（1）分級培訓(xùn)課程設(shè)計

針對不同層級監(jiān)理人員設(shè)計差異化培訓(xùn)課程：新入職監(jiān)理人員需完成《安全監(jiān)理基礎(chǔ)理論》《施工現(xiàn)場危險源辨識》等基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，考核合格方可上崗；在崗監(jiān)理人員每年需完成不少于32學(xué)時的繼續(xù)教育，重點學(xué)習(xí)最新法規(guī)政策、典型事故案例、新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容；項目總監(jiān)需參加“安全生產(chǎn)法規(guī)解讀”“安全事故責(zé)任分析”等高級研修班，提升安全管理決策能力。

（2）實訓(xùn)基地建設(shè)

在全市建立3個安全監(jiān)理實訓(xùn)基地，配備模擬施工現(xiàn)場場景（如高支模搭設(shè)、深基坑支護、腳手架搭設(shè)等），開展沉浸式實操培訓(xùn)。實訓(xùn)基地定期組織“安全監(jiān)理技能比武”，通過設(shè)置“隱患排查競賽”“應(yīng)急處置演練”等環(huán)節(jié)，提升監(jiān)理人員的實戰(zhàn)能力。

2.智慧監(jiān)理技術(shù)賦能

（1）信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用

推廣使用“智慧監(jiān)理”信息化平臺，實現(xiàn)安全監(jiān)理工作全流程線上管理。平臺具備“隱患智能識別”功能，通過AI圖像識別技術(shù)自動識別施工現(xiàn)場未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為；建立“隱患整改跟蹤”模塊，實時監(jiān)控整改進度，超期未整改自動預(yù)警；開發(fā)“資料電子歸檔”系統(tǒng)，自動生成安全監(jiān)理日志、巡視記錄等資料，減少人工操作誤差。

（2）物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備輔助監(jiān)管

在重點項目試點應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如在深基坑周邊安裝沉降監(jiān)測傳感器，實時監(jiān)測變形數(shù)據(jù)；在高支模關(guān)鍵部位安裝應(yīng)力監(jiān)測儀，實時監(jiān)測桿件受力情況；在塔吊上安裝運行狀態(tài)監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控吊裝作業(yè)安全。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)理平臺，當(dāng)數(shù)據(jù)超限自動觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)理人員可及時采取處置措施。

3.行業(yè)協(xié)同機制完善

（1）監(jiān)理-施工-建設(shè)三方協(xié)同

建立由監(jiān)理單位牽頭，施工單位、建設(shè)單位共同參與的“安全監(jiān)理協(xié)同會議”制度。每月召開一次會議，監(jiān)理單位通報安全監(jiān)理情況，施工單位匯報安全措施落實情況，建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決安全投入與工期保障問題。會議形成的《安全協(xié)同會議紀(jì)要》需三方簽字確認，作為后續(xù)安全管理的依據(jù)。

（2）專家智庫支持機制

組建由注冊安全工程師、結(jié)構(gòu)工程師、法律專家等組成的“安全監(jiān)理專家?guī)臁保瑸楸O(jiān)理單位提供技術(shù)支持。監(jiān)理單位在遇到重大安全技術(shù)難題或復(fù)雜事故處理時，可申請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。專家?guī)烀磕杲M織不少于2次“安全監(jiān)理專家行”活動，深入重點項目開展現(xiàn)場幫扶，提升監(jiān)理單位安全管理水平。

四、會議總結(jié)與后續(xù)行動計劃

（一）會議整體成效評估

1.主要成果達成情況

本次監(jiān)理安全培訓(xùn)會議歷時3.5小時，通過政策解讀、案例分析、經(jīng)驗交流等環(huán)節(jié)，全面提升了與會人員對監(jiān)理安全責(zé)任的認識。會議共梳理出28項監(jiān)理安全履職要求，發(fā)布了《監(jiān)理單位安全履職責(zé)任清單》，明確了監(jiān)理人員在施工準(zhǔn)備、過程監(jiān)督、整改落實各階段的具體職責(zé)。典型案例分析環(huán)節(jié)深入剖析了高處墜落、坍塌等事故中的監(jiān)理失職行為，提煉出“風(fēng)險分級管控”“隱患排查閉環(huán)”等關(guān)鍵經(jīng)驗。經(jīng)驗交流部分分享了智慧安全監(jiān)理系統(tǒng)應(yīng)用、三方協(xié)同會議制度等創(chuàng)新做法，為后續(xù)工作提供了可復(fù)制的模式。

2.參會人員反饋與反響

參會監(jiān)理單位普遍反映會議內(nèi)容實用性強，解決了日常工作中遇到的難點問題。例如，XX監(jiān)理公司總監(jiān)表示，通過案例學(xué)習(xí)，對“監(jiān)理安全日志記錄規(guī)范”有了更清晰的理解；施工單位代表則認為，會議提出的“監(jiān)理-施工-建設(shè)三方協(xié)同機制”有助于減少矛盾，提升安全管理效率。問卷調(diào)查顯示，95%的參會者認為會議內(nèi)容符合實際需求，對“危大工程管控節(jié)點”和“應(yīng)急處置流程”的講解尤為滿意。會議期間，共收集到12條改進建議，如增加實操培訓(xùn)、擴大經(jīng)驗分享范圍等，為后續(xù)優(yōu)化提供了參考。

3.會議組織亮點

會議采用“政策解讀+案例剖析+互動討論”的組合形式，確保內(nèi)容既有理論高度又有實踐深度。分組討論環(huán)節(jié)圍繞“監(jiān)理安全履職難點及對策”展開，與會人員積極發(fā)言，形成了“強化旁站監(jiān)理”“規(guī)范資料記錄”等共識。議程安排緊湊有序，各環(huán)節(jié)銜接順暢，主持人及時引導(dǎo)討論方向，避免了冗長發(fā)言。同時，會議提供了標(biāo)準(zhǔn)化手冊樣本和智慧監(jiān)理系統(tǒng)演示，直觀展示了成果轉(zhuǎn)化路徑，增強了參會人員的參與感和獲得感。

（二）關(guān)鍵共識與決策要點

1.監(jiān)理安全責(zé)任邊界明確

會議一致認為，監(jiān)理單位在安全管理中承擔(dān)“事前審查、事中監(jiān)督、事后整改”的全鏈條責(zé)任。事前審查階段，必須核查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員考核證書及應(yīng)急預(yù)案備案情況，確保安全措施到位；事中監(jiān)督階段，需執(zhí)行每日2次巡查、危大工程旁站記錄、重大隱患停工令簽發(fā)等剛性標(biāo)準(zhǔn)；事后整改階段，建立“隱患整改—復(fù)查—銷號”閉環(huán)臺賬，留存影像資料備查。針對常見違規(guī)風(fēng)險點，如旁站監(jiān)理不到位、安全日志記錄不規(guī)范等，會議明確了防范措施，要求監(jiān)理人員佩戴“安全監(jiān)理”標(biāo)識，攜帶《安全檢查記錄表》逐項檢查，確保履職無盲區(qū)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為核心抓手

會議決定，自2024年1月起全面推廣《安全監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，統(tǒng)一12類資料模板，涵蓋監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理方案、隱患整改臺賬等。手冊強調(diào)“影像資料管理規(guī)范”，要求隱患照片包含拍攝時間、位置標(biāo)識及特征描述，整改后照片需在同一角度拍攝，形成對比。同時，制定《安全監(jiān)理現(xiàn)場履職行為指引》，明確監(jiān)理人員進入施工現(xiàn)場必須佩戴標(biāo)識，對“三寶四口五臨邊”防護、施工用電、起重機械等8個必查部位進行逐項檢查，記錄需經(jīng)施工單位負責(zé)人簽字確認。此外，推行“監(jiān)理安全巡查軌跡電子化”，通過手機定位記錄路徑，確保覆蓋全部作業(yè)面。

3.協(xié)同機制保障責(zé)任落實

會議強調(diào)，必須建立“監(jiān)理-施工-建設(shè)三方協(xié)同會議”制度，每月召開一次會議，由監(jiān)理單位主持，施工單位匯報安全措施落實情況，建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決安全投入與工期保障問題。針對施工單位對監(jiān)理指令的抵觸心理，提出“監(jiān)理安全指令分級管理”機制：一般隱患24小時內(nèi)整改，較大隱患立即簽發(fā)暫停令，重大隱患需報告建設(shè)單位并邀請專家論證。同時，建設(shè)單位需支持監(jiān)理履職，賦予監(jiān)理單位“一票否決權(quán)”，建立“監(jiān)理安全建議快速響應(yīng)通道”，3個工作日內(nèi)明確答復(fù)監(jiān)理提出的方案優(yōu)化、設(shè)備更新建議，并將監(jiān)理安全履職情況納入施工單位信用評價，形成良性互動。

（三）短期行動計劃實施

1.標(biāo)準(zhǔn)化手冊推廣與培訓(xùn)

2023年11月至12月，組織全市監(jiān)理單位開展《安全監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化手冊》宣貫培訓(xùn)。采用“線上+線下”模式，線上通過“XX監(jiān)理云課堂”學(xué)習(xí)手冊內(nèi)容，線下在3個實訓(xùn)基地開展實操演練，重點培訓(xùn)資料編制、影像記錄、現(xiàn)場檢查等技能。培訓(xùn)對象覆蓋總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，分層次設(shè)計課程：總監(jiān)側(cè)重法規(guī)解讀與決策能力，工程師側(cè)重危大工程檢查要點，監(jiān)理員側(cè)重基礎(chǔ)技能。培訓(xùn)結(jié)束后進行考核，考核不合格者需重新培訓(xùn)。同時，要求各監(jiān)理單位在2024年1月前完成手冊內(nèi)部宣貫，確保所有項目按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.監(jiān)督檢查與問題整改啟動

2023年11月起，啟動多層級監(jiān)督檢查機制。監(jiān)理單位每月開展一次自查，重點檢查人員到崗履職、資料完整性、隱患整改落實情況，形成書面報告報送行業(yè)協(xié)會備案。行業(yè)協(xié)會每季度隨機抽取10%項目進行“四不兩直”抽查，核查現(xiàn)場履職行為、記錄真實性和整改效果。住房建設(shè)主管部門每年開展2次專項執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為實施行政處罰。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)一《監(jiān)理安全整改通知書》格式，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人，重大隱患24小時內(nèi)簽發(fā)并報告監(jiān)督機構(gòu)。整改執(zhí)行“施工單位自檢—監(jiān)理復(fù)查—建設(shè)單位確認”三級流程，確保閉環(huán)管理。

3.信息化系統(tǒng)試點應(yīng)用

在5個重點項目試點“智慧監(jiān)理”信息化平臺，實現(xiàn)隱患智能識別、整改跟蹤和資料電子歸檔。平臺通過AI圖像識別自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，建立隱患整改跟蹤模塊，實時監(jiān)控進度，超期自動預(yù)警。同時，開發(fā)資料電子歸檔系統(tǒng)，自動生成安全監(jiān)理日志和巡視記錄。試點期間，收集用戶反饋優(yōu)化系統(tǒng)功能，2024年3月前完成評估并全市推廣。配套物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備輔助監(jiān)管，如在深基坑安裝沉降監(jiān)測傳感器，高支模安裝應(yīng)力監(jiān)測儀，實時傳輸數(shù)據(jù)至平臺，超限觸發(fā)預(yù)警。

（四）中長期發(fā)展規(guī)劃

1.專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

2024年全年實施分級培訓(xùn)課程設(shè)計：新入職人員完成《安全監(jiān)理基礎(chǔ)理論》《危險源辨識》等基礎(chǔ)課程，考核合格上崗；在崗人員每年32學(xué)時繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)最新法規(guī)和案例；總監(jiān)參加“法規(guī)解讀”“事故責(zé)任分析”高級研修班。建立3個安全監(jiān)理實訓(xùn)基地，配備模擬施工現(xiàn)場場景，定期組織“安全監(jiān)理技能比武”，通過隱患排查競賽、應(yīng)急處置演練提升實戰(zhàn)能力。同時，推行“安全監(jiān)理導(dǎo)師帶徒”制度，由5年以上經(jīng)驗工程師擔(dān)任導(dǎo)師，每月帶徒檢查3次，填寫《帶徒記錄》，考核導(dǎo)師帶徒效果。

2.長效機制與制度完善

2024年上半年修訂《監(jiān)理單位安全履職責(zé)任清單》，根據(jù)試點經(jīng)驗優(yōu)化28項要求，增加“應(yīng)急響應(yīng)處置流程”等內(nèi)容。完善考核機制，建立季度考核指標(biāo)體系，包括隱患排查數(shù)量、整改閉環(huán)率、資料完整性等，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格，與市場準(zhǔn)入、個人晉升掛鉤。對連續(xù)兩個季度優(yōu)秀的單位招標(biāo)加分，對不合格者約談負責(zé)人、暫停新業(yè)務(wù)。同時，組建“安全監(jiān)理專家?guī)臁保勺园踩こ處?、法律專家等組成，提供技術(shù)支持，每年開展2次“專家行”活動，深入重點項目幫扶。

3.行業(yè)協(xié)同與智慧化升級

2024年下半年深化三方協(xié)同會議制度，每月召開會議形成紀(jì)要，作為安全管理依據(jù)。推動建設(shè)單位落實“監(jiān)理安全賦權(quán)”機制，賦予監(jiān)理單位“一票否決權(quán)”，建立快速響應(yīng)通道。智慧化升級方面，2025年前完成“智慧監(jiān)理”平臺全市覆蓋，整合AI識別、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電子歸檔功能，實現(xiàn)安全監(jiān)理全流程線上管理。同時，探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，確保資料不可篡改，提升數(shù)據(jù)可信度。通過持續(xù)迭代，打造“智能監(jiān)理”新模式，提升行業(yè)整體安全管理水平。

五、專項檢查與整改落實機制

（一）安全監(jiān)理履職情況檢查

1.日常巡查標(biāo)準(zhǔn)化流程

（1）巡查頻次與范圍規(guī)定

監(jiān)理人員每日必須開展不少于2次的全覆蓋安全巡查，重點檢查“三寶四口五臨邊”防護、施工用電、起重機械等8個關(guān)鍵部位。巡查時間應(yīng)覆蓋上午施工高峰期（8:00-10:00）和下午作業(yè)時段（14:00-16:00），確保動態(tài)掌握現(xiàn)場安全狀態(tài)。對于深基坑、高支模等危大工程，需增加夜間巡查頻次，每日不少于1次。

（2）檢查表單使用規(guī)范

統(tǒng)一使用《安全監(jiān)理日常檢查表》，按“防護設(shè)施、用電安全、機械操作、消防管理”四大類設(shè)置32個檢查項。每項檢查需明確“合格/不合格”判定標(biāo)準(zhǔn)，如“臨邊防護高度≥1.2m且連續(xù)無間斷”為合格。檢查表必須包含檢查時間、天氣狀況、施工部位等基礎(chǔ)信息，并由施工單位現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認，確保責(zé)任可追溯。

2.專項檢查重點內(nèi)容

（1）危大工程專項檢查

針對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，實施“方案執(zhí)行一致性核查”。檢查人員需對照專項施工方案逐項核實：深基坑檢查支護結(jié)構(gòu)尺寸、錨桿抗拔力、周邊沉降觀測點數(shù)據(jù)；高支模檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置、剪刀撐角度；起重吊裝檢查鋼絲繩磨損程度、限位裝置靈敏度、吊具合格證。發(fā)現(xiàn)方案與現(xiàn)場不符時，立即簽發(fā)《工程暫停令》。

（2）季節(jié)性風(fēng)險專項檢查

雨季重點檢查基坑邊坡排水系統(tǒng)、臨時用電防雨措施、腳手架基礎(chǔ)沉降情況；夏季增加防暑降溫設(shè)施檢查，如現(xiàn)場茶水亭配置、高溫時段作業(yè)調(diào)整；冬季核查消防器材防凍措施、臨時線路絕緣保護。每次季節(jié)性檢查需提前3天通知施工單位，檢查結(jié)果形成《季節(jié)性安全評估報告》。

（二）隱患分級整改管理

1.隱患等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般隱患定義與處置

一般隱患指可能導(dǎo)致輕微傷害或財產(chǎn)損失的缺陷，如“安全通道堆放雜物”“滅火器壓力不足”等。此類隱患由監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位24小時內(nèi)整改完畢。整改完成后，監(jiān)理人員需現(xiàn)場拍照驗證，照片需包含整改前后對比、整改時間水印，并在通知單上簽字確認。

（2）重大隱患定義與處置

重大隱患指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失的缺陷，如“深基坑支護變形超預(yù)警值”“高支模立桿懸空”等。發(fā)現(xiàn)后監(jiān)理總監(jiān)必須立即簽發(fā)《工程暫停令》，同步報告建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)。施工單位需在48小時內(nèi)提交《重大隱患整改方案》，經(jīng)監(jiān)理單位組織專家論證通過后實施。整改期間，監(jiān)理人員全程旁站監(jiān)督，每日記錄整改進展。

2.整改閉環(huán)管理流程

（1）“三定”原則執(zhí)行

所有隱患整改必須落實“定人、定時、定措施”。定人明確整改責(zé)任人（如班組長或安全員），定時設(shè)定整改完成時限（一般隱患≤24小時，重大隱患≤72小時），定措施制定具體技術(shù)方案（如“增設(shè)防護欄桿”“更換破損電纜”）。整改通知單需標(biāo)注“三定”要素，未落實者不得進入復(fù)查環(huán)節(jié)。

（2）復(fù)查驗收程序

施工單位完成整改后，提交書面整改報告及證明材料。監(jiān)理單位組織“施工單位自檢—監(jiān)理復(fù)查—建設(shè)單位確認”三級驗收：施工單位先進行內(nèi)部檢查并簽字；監(jiān)理人員對照通知單逐項核查整改效果，重點驗證技術(shù)措施是否到位；建設(shè)單位項目負責(zé)人最終確認簽字。驗收合格后，在《隱患整改臺賬》中標(biāo)注“銷號”狀態(tài)，相關(guān)資料歸檔保存。

（三）責(zé)任追究與獎懲措施

1.監(jiān)理單位責(zé)任追究

（1）履職不到位情形認定

存在以下情形之一的，認定監(jiān)理單位履職不到位：未按規(guī)定頻次開展巡查；對重大隱患未及時簽發(fā)停工令；安全監(jiān)理日志記錄缺失或造假；整改復(fù)查流于形式。首次發(fā)現(xiàn)給予書面警告，第二次暫停承接新業(yè)務(wù)3個月，第三次吊銷資質(zhì)證書。

（2）連帶責(zé)任處理

因監(jiān)理失職導(dǎo)致事故的，按事故等級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：一般事故處合同價款5%的罰款；較大事故處10%罰款；重大事故處20%罰款并降低資質(zhì)等級。對直接責(zé)任監(jiān)理人員，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2.激勵機制建設(shè)

（1）“安全監(jiān)理之星”評選

每季度開展評選，考核指標(biāo)包括隱患排查數(shù)量（每月≥50條）、整改閉環(huán)率（≥95%）、資料完整性（100%）。評選結(jié)果在全市通報，連續(xù)兩次獲評“安全監(jiān)理之星”的項目總監(jiān)，優(yōu)先推薦省級評優(yōu)；獲評單位在招標(biāo)中給予技術(shù)標(biāo)加分。

（2）創(chuàng)新成果獎勵

對開發(fā)智慧監(jiān)理系統(tǒng)、創(chuàng)新安全管理方法等成果，給予一次性獎勵。如XX監(jiān)理公司研發(fā)的“隱患智能識別系統(tǒng)”獲評一等獎，獎勵10萬元；其成果在全市推廣，并納入行業(yè)創(chuàng)新案例庫。

（四）持續(xù)改進與效能提升

1.檢查問題數(shù)據(jù)分析

（1）月度問題報告機制

監(jiān)理單位每月5日前向行業(yè)協(xié)會提交《安全監(jiān)理問題分析報告》，內(nèi)容包括上月隱患類型分布（如防護類占40%、用電類占30%）、高頻問題清單（如“臨邊防護缺失”連續(xù)3月排名第一）、整改難點分析。行業(yè)協(xié)會匯總分析后，發(fā)布《全市安全監(jiān)理風(fēng)險提示》，指導(dǎo)針對性改進。

（2）季度趨勢研判

每季度召開安全監(jiān)理趨勢分析會，通過對比不同項目、不同區(qū)域的隱患數(shù)據(jù)，識別系統(tǒng)性風(fēng)險。例如發(fā)現(xiàn)“深基坑項目沉降超限”問題集中在某區(qū)域，需啟動該區(qū)域?qū)ｍ椗挪?；若“高支模驗收不達標(biāo)”問題持續(xù)上升，則修訂《危大工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》。

2.優(yōu)化措施迭代

（1）檢查表動態(tài)更新

根據(jù)季節(jié)變化、新工藝應(yīng)用等情況，每半年修訂一次《安全監(jiān)理檢查表》。如裝配式建筑增加“預(yù)制構(gòu)件堆放穩(wěn)定性”檢查項；冬季施工增加“臨時供暖設(shè)備防火”檢查項。更新前需征求10家以上監(jiān)理單位意見，確保實用性。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容針對性調(diào)整

根據(jù)季度問題報告，調(diào)整培訓(xùn)重點。如某季度“高處作業(yè)防護”問題突出，則專題開展“安全帶正確使用”“生命繩設(shè)置”等實操培訓(xùn)；若“特種設(shè)備管理”問題頻發(fā)，則邀請設(shè)備廠商專家講解“塔吊力矩限制器調(diào)試”“施工電梯防墜器檢測”等技能。

六、跟蹤評估與長效機制

（一）監(jiān)控機制建立

1.監(jiān)控體系設(shè)計

監(jiān)控體系以項目為單位構(gòu)建，覆蓋所有監(jiān)理單位和在建工程。每個項目指定專職安全監(jiān)理工程師擔(dān)任監(jiān)控負責(zé)人，負責(zé)日常數(shù)據(jù)收集和異常情況上報。體系設(shè)計采用“三級管理”結(jié)構(gòu)：項目級監(jiān)控由監(jiān)理工程師執(zhí)行，公司級由安全總監(jiān)統(tǒng)籌，行業(yè)級由行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。項目級監(jiān)控重點記錄每日安全巡查數(shù)據(jù)，包括隱患數(shù)量、整改狀態(tài)和人員履職情況；公司級每月匯總分析，形成趨勢報告；行業(yè)級每季度抽查核實，確保數(shù)據(jù)真實。監(jiān)控工具統(tǒng)一使用“智慧監(jiān)理”信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳和自動比對。平臺設(shè)置預(yù)警閾值，如隱患整改率低于90%時自動觸發(fā)提醒，監(jiān)控負責(zé)人需在24小時內(nèi)反饋原因和處理措施。

2.數(shù)據(jù)收集與分析

數(shù)據(jù)收集采用“線上+線下”結(jié)合方式。線上通過平臺自動抓取安全監(jiān)理日志、整改通知單、影像資料等電子記錄；線下由監(jiān)控負責(zé)人每月現(xiàn)場核查，核對紙質(zhì)資料與電子數(shù)據(jù)的一致性。數(shù)據(jù)類型包括定量和定性指標(biāo)：定量如隱患排查次數(shù)、整改完成率、培訓(xùn)參與率；定性如監(jiān)理人員反饋、施工單位配合度。分析階段采用“對比法”和“趨勢法”，對比不同項目、不同時間段的指標(biāo)變化，識別共性問題和改進空間。例如，若某區(qū)域深基坑項目沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)三個月超標(biāo)，分析團隊需深入檢查監(jiān)理旁站記錄和設(shè)備校準(zhǔn)情況，提出針對性建議。分析報告每月發(fā)布，聚焦高頻問題如“臨邊防護缺失”或“特種作業(yè)人員證書過期”，為后續(xù)行動提供依據(jù)。

（二）效果評估方法

1.定期評估流程

定期評估以季度為單位，分三個步驟執(zhí)行。第一步，自評階段，監(jiān)理單位對照《安全監(jiān)理履職責(zé)任清單》自查，提交季度報告，內(nèi)容包括隱患整改閉環(huán)情況、培訓(xùn)落實效果和人員能力提升。第二步，復(fù)評階段，行業(yè)協(xié)會組織專家團隊，采用“四不兩直”方式隨機抽查10%的項目，現(xiàn)場檢查監(jiān)控記錄、整改臺賬和人員履職表現(xiàn)。復(fù)評重點核實自評報告的真實性，如核對影像資料的時間戳和位置標(biāo)識是否匹配。第三步，終評階段，住房建設(shè)主管部門匯總自評和復(fù)評結(jié)果，召開評估會議，邀請監(jiān)理單位、施工單位和建設(shè)單位代表參與，共同討論評估結(jié)論。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，不合格單位需在15日內(nèi)提交整改計劃。整個流程強調(diào)透明性，評估報告在行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

2.關(guān)鍵績效指標(biāo)

關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）體系圍繞安全監(jiān)理核心目標(biāo)設(shè)計，包含四個維度。隱患管控維度考核“整改閉環(huán)率”，要求95%以上隱患在規(guī)定時限內(nèi)完成整改；培訓(xùn)效果維度評估“知識應(yīng)用率”，通過現(xiàn)場提問或?qū)嵅贉y試，檢查監(jiān)理人員對法規(guī)和流程的掌握程度；人員履職維度監(jiān)控“到崗率”，確保監(jiān)理工程師每日巡查不少于2次，記錄完整率100%；協(xié)同配合維度測量“三方協(xié)同效率”，統(tǒng)計協(xié)同會議召開次數(shù)和問題解決率。每個KPI設(shè)定權(quán)重，如整改閉環(huán)率占40%，知識應(yīng)用率占30%，綜合評分作為評估依據(jù)。例如，某監(jiān)理單位連續(xù)兩季度整改閉環(huán)率低于90%，終評直接定為不合格，并啟動問責(zé)程序。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源包括平臺自動統(tǒng)計和現(xiàn)場抽查，確?？陀^公正。

（三）長效機制構(gòu)建

1.制度化保障

制度化保障通過修訂和完善現(xiàn)有制度實現(xiàn)。首先，更新《監(jiān)理單位安全管理制度》，新增“監(jiān)控評估章節(jié)”，明確監(jiān)控職責(zé)、評估周期和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。制度規(guī)定監(jiān)控負責(zé)人每月提交數(shù)據(jù)報告，安全總監(jiān)每季度組織分析會議，評估結(jié)果與年度績效掛鉤。其次，建立“監(jiān)理人員信用檔案”，記錄履職表現(xiàn)、培訓(xùn)參與和評估結(jié)果，作為晉升和續(xù)聘依據(jù)。例如，連續(xù)三次評估優(yōu)秀的監(jiān)理工程師優(yōu)先推薦為項目總監(jiān)。再次，強化合同約束，在與監(jiān)理單位簽訂的合同中附加“監(jiān)控評估條款”，要求配合數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場核查，違約者承擔(dān)違約金。最后，引入第三方監(jiān)督機制，聘請專業(yè)機構(gòu)每年審計一次監(jiān)控體系運行情況，確保制度執(zhí)行不打折扣。制度化過程注重可操作性，避免形式化，如簡化報告流程，使用電子化模板減少paperwork。

2.持續(xù)改進計劃

持續(xù)改進計劃基于評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，分年度和月度實施。年度計劃在年初制定，結(jié)合上年度評估報告中的薄弱環(huán)節(jié)，如若“高處作業(yè)防護”問題頻發(fā)，則增加相關(guān)培訓(xùn)課時和檢查頻次。計劃包含改進目標(biāo)、具體措施和時間表，如目標(biāo)設(shè)定為“年內(nèi)隱患整改率提升至98%”，措施包括每月組織一次防護設(shè)施專項檢查，時間表明確3月啟動、6月中期評估、12月總結(jié)。月度計劃由監(jiān)理單位執(zhí)行，監(jiān)控負責(zé)人根據(jù)月度分析報告，制定短期行動項。例如，若發(fā)現(xiàn)“安全日志記錄不規(guī)范”，則當(dāng)月開展專題培訓(xùn)，并要求監(jiān)理人員使用標(biāo)準(zhǔn)化模板。改進計劃強調(diào)閉環(huán)管理，每項措施指定責(zé)任人，完成后提交效果報告，行業(yè)協(xié)會驗收通過方可結(jié)束。計劃還鼓勵創(chuàng)新，如試點“監(jiān)理安全積分制”，積分可兌換培訓(xùn)機會或獎勵，激發(fā)主動改進動力。

七、保障措施與責(zé)任落實

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.多層級責(zé)任架構(gòu)

建立由住房建設(shè)主管部門牽頭、行業(yè)協(xié)會協(xié)同、監(jiān)理單位為主體的三級責(zé)任架構(gòu)。市級層面成立“監(jiān)理安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長任組長，住建局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)站負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌政策制定與資源調(diào)配。行業(yè)協(xié)會設(shè)立“安全監(jiān)理專業(yè)委員會”，吸納10名資深專家組成技術(shù)支撐團隊，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂與培訓(xùn)實施。監(jiān)理單位層面明確企業(yè)負責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接管理所有項目安全監(jiān)理工作。項目現(xiàn)場實行總監(jiān)負責(zé)制，配備專職安全監(jiān)理工程師，確保責(zé)任到人。

2.跨部門協(xié)作機制

構(gòu)建“住建+應(yīng)急+消防+人社”聯(lián)動機制，每季度召開聯(lián)席會議。住建部門負責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)管理，應(yīng)急部門指導(dǎo)事故應(yīng)急預(yù)案編制，消防部門核查現(xiàn)場消防設(shè)施，人社部門監(jiān)督特種作業(yè)人員持證情況。建立信息共享平臺，實時通報監(jiān)理履職不良記錄、安全事故案例等數(shù)據(jù)。例如，某監(jiān)理單位因整改不力被通報后，應(yīng)急部門將其納入重點監(jiān)管名單，消防部門同步加強項目消防檢查，形成監(jiān)管合力。

（二）資源保障措施

1.人力配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項目規(guī)模與風(fēng)險等級，制定差異化人員配置標(biāo)準(zhǔn)。5萬平方米以下住宅項目至少配備1名專職安全監(jiān)理工程師；5-10萬平方米項目增加至2名；深基坑、高支模等危大工程必須配備專業(yè)監(jiān)理工程師。監(jiān)理人員需具備注冊監(jiān)理工程師或安全工程師資格，新入職人員需通過3個月實操培訓(xùn)。建立“安全監(jiān)理人才庫”，儲備200名具備危大工程管控經(jīng)驗的專家，隨時支援重點項目。

2.財政支持政策

設(shè)立“監(jiān)理安全專項基金”，由財政撥款與行業(yè)捐贈構(gòu)成，每年投入500萬元?；?/p>