歷史選擇性必修1國家制度與社會治理什么是國家治理？國家治理包括哪些內容？在選必1課程中是如何體現(xiàn)的？

國家治理是指國家為實現(xiàn)自身發(fā)展目標、維護社會穩(wěn)定與公平正義、保障人民利益，通過制度安排、權力運行、多元主體協(xié)同等方式，對國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、安全等各領域事務進行統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范管理和動態(tài)調整的過程。國家治理社會治理（基層治理、社會保障、公共服務）文化治理（意識形態(tài)建設、文化傳承與發(fā)展、思想道德建設）制度體系構建（政治制度、法律制度、基層治理制度）權力運行與監(jiān)督（權力配置、監(jiān)督體制）民族與宗教治理（民族關系協(xié)調、宗教事務處理）經(jīng)濟治理（宏觀調控、資源配置、分配與再分配）國家安全治理（傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、國際安全合作）對外治理與國際參與（外交與國際關系、全球治理參與）生態(tài)環(huán)境治理（環(huán)境監(jiān)督、資源保護、全球環(huán)境合作）（第一、三、六單元）（第二單元）（第五單元）（第六單元）（第三單元）（第四單元）（第四單元）主題：中西方政治制度的演進主線：1.中國古代政治制度的形成與發(fā)展2.西方國家古代和近代政治制度的演變

3.中國近代至當代政治制度的演變4.中國歷代變法和改革重點：

中國政治制度演變的基本特點及對當代政治建設的意義單元導引第一單元政治制度一、中國古代政治制度的形成與發(fā)展自主學習·先秦至明清時期政治制度演變一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制商朝政治制度的特點：①商王對外服的控制力有限，直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結合；②神權與王權結合；③神秘色彩濃厚；一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制分封制：西周時期，周王（天子）將王畿以外的地區(qū)的土地和人民分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國，諸侯在國內又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成的貴族等級分封的政治制度。1.(2023·廣東高考·1)有學者認為西周時期周王能干預諸侯國的內政，下列史料支持這一觀點的是()A.《禮記》記載諸侯國君必須定期朝覲周王B.《詩經(jīng)》記載周王派遣官員協(xié)助諸侯國君營建都城C．西周士山盤銘文記載周王命士山向諸侯國征收貢納D.西周豆閉簋銘文記載周王命豆閉掌管某諸侯國軍事一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制消極影響：地方諸侯權力愈大，后期易形成割據(jù)勢力。西周時期，分封的齊、魯、燕、楚、秦等國，基本都是地廣人稀、土地尚未開發(fā)的地區(qū)；到春秋時期，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展水平在某些方面至超過了周王室附近地區(qū)。這表明西周分封制（）A．有助于王室對地方管理

B．推動邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展C．容易形成地方割據(jù)勢力

D．擴大周王朝的統(tǒng)治區(qū)域西周初期，受封的諸侯大多面臨著艱難的建國過程，他們既要平定當?shù)夭孔宓姆纯?，又要“移風易俗”，重建社會秩序。這表明分封制（）A．有利于周文化的傳播B．促進了諸侯爭霸形成C．擴大了王畿的統(tǒng)治區(qū)域D．增強了中央對地方控制一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制、宗法制宗法制：西周時期通過血緣親疏建立起來的土地、財產(chǎn)和政治權力的分配與繼承制度。它以嫡長子繼承制為核心，它與分封制相結合，有利于凝聚宗族，防止內部紛爭，強化王權，實現(xiàn)家國一體。1、（2019·新課標全國Ⅰ卷高考·24）據(jù)學者考訂，商朝產(chǎn)生了17代30位王，多為兄終弟及；而西周產(chǎn)生了11代12位王。這反映出（）A．禪讓制度的長期影響B(tài)．王位繼承方式的變化C．君主壽命的時代差異D．血緣紐帶關系的弱化2、據(jù)《史記》等文獻記載，周武王臨終前曾考慮到當時嚴峻的政治形勢，意欲讓周公旦繼承王位，但周公旦最終卻并未即位而是由年幼的成王(武王之子)登基，自己精心輔政，平定武庚、管蔡等人的叛亂，最后歸政于成王。周公旦的舉動（

）A．加強了周天子對地方的統(tǒng)治B．利于統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定C．說明當時王位繼承秩序混亂D．促進了西周分封制的完善一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制、宗法制、禮樂制概念：對統(tǒng)治階級日常的政治、社會活動，制定一些規(guī)則和儀式，并配有特定的音樂，不同等級的貴族要行不同的禮儀。作用：維護分封制和宗法制形成的等級制度，防止僭越行為，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序。天子九鼎八簋，諸侯七鼎六簋，大夫五鼎四簋，元士三鼎一簋。重點探討：分封制、宗法制、禮樂制三者的關系①宗法制是分封制的內核紐帶。②分封制是宗法制的政治體現(xiàn)。③禮樂制度維系分封制宗法制的工具。宗法制家庭生活政治化權利繼承制度

分封制政治生活等級化權力分配制度禮樂制等級觀念生活化是權利認同制度血緣紐帶

政治體現(xiàn)互為表里相輔相成

維護工具

維護工具一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制、宗法制、禮樂制、原始民主遺存天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍贰皡柾跖埃瑖酥r王。”

——《國語·周語》

“防民之口，甚于防川?！?/p>

——《國語·周語上》思考：先秦時期政治制度的特點1、王權與神權相結合，王權具有神秘色彩2、政治權力的分配與血緣關系相結合，家國同構3、最高統(tǒng)治集團尚未實現(xiàn)權力的高度集中（無君主專制、間接控制）4、原始民主傳統(tǒng)制約君主權力5、民本思想的萌發(fā)（敬事鬼神→敬天保民）6、政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性原始部落聯(lián)盟→成熟國家形態(tài)過渡一、先秦：早期國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制的確立2.商：內外服制3.西周：分封制、宗法制、禮樂制、原始民主遺存4.春秋戰(zhàn)國：向中央集權制過渡

戰(zhàn)國時期兼并戰(zhàn)爭日益劇烈，各國為了富國強兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟、軍事、社會制度改革。變法運動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉型，逐步建立起君主專制的政治制度?！吨型鈿v史綱要（上）》二、秦朝——君主專制中央集權的確立1.皇帝制度

材料1：秦初并天下……“寡人以眇眇之身，興兵誅暴亂，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳後世。其議帝號?！必┫嗑U、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！嫉让了郎献鹛?，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議?！敝圃唬骸翱?”制曰：“……朕為始皇帝。後世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮。”

——《史記·秦始皇本紀》1、秦朝二、秦朝——君主專制中央集權的確立1.皇帝制度；2.三公九卿制；1、秦朝特點：以皇權為中心，國與家同治，家國同構廷議制度：對君主權力有一定制約，但其作用是有限的。家國同構："家"是小"國"，"國"是大"家"。指家庭（家族）與國家在組織結構、權力關系和倫理規(guī)范上高度相似，形成“家庭倫理放大即為國家制度”的映射關系。"1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡縣制材料2：丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉?！蓖⑽咀h是。

──《史記秦·始皇本紀》二、秦朝——君主專制中央集權的確立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡縣制特點：中央垂直管理地方；皇帝任免，不得世襲；定期調動；只有俸祿歷史影響：A、有利于加強中央集權；是官僚政治取代貴族政治的重要標志。B、奠定了歷代地方行政的基本模式；有利于國家統(tǒng)一。松散的政治、道德聯(lián)盟（血緣紐帶）高度集權的律令制國家（地域紐帶）二、秦朝——君主專制中央集權的確立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡縣制4.文書制度：秦朝以“書同文”為基礎，通過標準化文書運作，將中央指令高效傳遞至各級行政機關的行政制度，是中國古代官僚體系文書行政的開端。材料3：有事請殹（也），必以書，毋口請，毋（羈）請（請托）?！端⒌厍啬怪窈啞仁冯s》行命書（制書）及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝诽攸c：嚴密、規(guī)范、發(fā)達。作用：保障政令暢通，鞏固集權統(tǒng)治。二、秦朝——君主專制中央集權的確立1、秦朝1.皇帝制度；2.三公九卿制；3.郡縣制；4.文書制度思考：與先秦政治制度相比，秦朝政治制度發(fā)生哪些重大變化？為什么會發(fā)生這些變化？變化：由天下共主到君主專制，皇帝獨制天下；由地方分權到中央集權，中央對地方控制加強；由貴族政治到官僚政治，皇帝直接任免官員治理天下。原因：國家統(tǒng)一，疆域擴大；吸取分封制導致諸侯爭霸，分裂割據(jù)的教訓；法家思想理論的指導……

二、秦朝——君主專制中央集權的確立專制主義：中央集權：主要指一種決策方式，指是君主個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身，擁有至高無上的地位，具有獨斷性和隨意性。是相對于地方分權而言的，地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。政治制度——專制主義中央集權制【名詞解釋】皇帝中央地方君主專制中央集權集權到皇帝皇權VS相權集權到中央中央VS地方加強皇權的思路：三、漢朝——清朝：君主專制的演變1、設立新機構、新官職。2、擴大原有小機構、小官職的權利3、設立多個平行機構、官職相互牽制即參與決策權在中樞機構機構之間不斷轉移。三、漢朝——清朝：君主專制的演變1、西漢（漢武帝后）：中外朝制2、東漢：將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。三、漢朝——清朝：君主專制的演變（3）隋唐：三省六部制三、漢朝——清朝：君主專制的演變（3）隋唐：三省六部制皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機構執(zhí)行機構吏部戶部禮部兵部刑部工部特點：①相權三分，體系完整

②職責分明，相互制約

③分工合作，集思廣益影響：①相權三分，強化皇權②節(jié)制君權，減少決策失誤③分工明確，提高行政效率④是中國古代官制成熟的表現(xiàn)三、漢朝——清朝：君主專制的確立與演變（3）隋唐：三省六部制皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機構執(zhí)行機構吏部戶部禮部兵部刑部工部分相權思路？1、通過行政程序（流程步驟）限制相權！2、決策權和執(zhí)行權是分離的！三、漢朝——清朝：君主專制的演變（4）宋：二府三司制皇帝三司樞密院財政中書門下(政事堂)三司使御前會議臺諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司

分權思路：1、分化事權；2、決策權和執(zhí)行權合一。三、漢朝——清朝：君主專制的演變（5）元：中書省制皇帝樞密院御史臺中書省軍事監(jiān)察宣政院宗教、西藏吏戶工刑禮兵行政原因：①元朝版圖遼闊，事務繁雜，進一步提高行政效率的需要。

②少數(shù)民族政權，治理水平相對有限。朝代地位變化戰(zhàn)國尚書是掌管文書的小官秦朝屬少府，負責文書等事務，地位較低。漢朝漢武帝時，選用尚書等官員加入中朝，但尚未成為獨立的行政機構。東漢時，尚書臺成為國家政務的中樞機構（雖置三公，事歸臺閣）。曹魏尚書省成為中央最高行政機構（因尚書權力太大，后期出現(xiàn)中書?。┪鲿x為了制約尚書省、中書省，增加了門下省唐朝隋唐時期，三省六部制確立，尚書省與中書省、門下省共同構成中央政權機關。元廢除尚書省、門下省

尚書演變流程尚書本為“少府（負責皇帝私財及生活的機構）屬官治文書而已”，至光武帝時，則逐漸轉為行政職位；東漢李固曾說：“今陛下之有尚書，猶天之有北斗也。斗為天喉舌……尚書出納王令，賦政四海，權尊勢重，責之所歸?！鄙袝倪@一變化（

）A．消除了宦官專權亂政的現(xiàn)象 B．適應了君主專制發(fā)展的需要C．完善了官僚隊伍的選拔制度 D．反映了宰相權力的不斷增強東漢尚書臺由西漢武帝內朝少府尚書演變而來，其下屬六曹機構設置如下表，表明（

）A．君主專制權力遭到削弱

B．中樞權力運行機制異化C．君相間的矛盾日益激化

D．六曹逐漸掌握決策權力(2021·廣東高考·2)漢代設尚書臺，其首領是尚書令、尚書仆射。魏晉時期,“事無大小，成歸令、仆”。這一現(xiàn)象說明（）A．皇權旁落B．相權轉移C．地方權力削弱D．行政效率降低(2020山東高考）表1為唐代翰林學士的起源和演進概況。它反映了唐代()A．翰林學士逐漸控制了決策權B．文官地位日益提高C.三省六部制漸趨成熟D．朝廷內部權力的再分配三、漢朝——清朝：君主專制的演變（6）明：設內閣性質：

輔助皇帝處理政務的秘書機構特點：

無實權，非法定中央一級機構職責：

皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理政務實質：

是君主專制強化的產(chǎn)物，不能制約君權、司禮監(jiān)三、漢朝——清朝：君主專制的演變（7）清：設軍機處原因性質職能特點影響皇帝內閣戶部禮部兵部刑部工部議政王大臣會議（皇太極）南書房（康熙）軍機處（雍正）機要文書吏部直接：辦理西北軍務根本：加強君主專制非法定的中樞秘書機構“上傳下達，跪受筆錄”簡：機構簡單、朝臣兼職速：辦事效率高密：保密性好，外界干擾少提高了行政效率，軍政大權進一步集中到皇帝手中，標志著君主專制達到頂峰明清內閣（明清）廠衛(wèi)（明）宦官（明）南書房（清）軍機處（清）(2020-全國高考ll卷27)明萬歷年間，神宗下令工部鑄錢供內府用，內閣首輔張居正“以利不勝費止之”。神宗向戶部索求十萬金，張居正面諫力爭，“得停發(fā)太倉銀十萬兩”。這反映出當時()A．內閣權勢強大B．皇權受到嚴重制約c．社會經(jīng)濟凋敝D．君權相權關系緊張【2014全國卷2】明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明A．皇權漸趨衰落B.君主集權加強C．內閣取代六部D.首輔權力失控【2017全國卷2】明初朱元璋嚴獲宦官讀書識字,但中后期宦官讀書識字逐漸制度化，士大夫甚至有針對性的編纂適合宦官學習的談本。由此可以推知，明代中后期（）A．中樞決策過程發(fā)生異變B.皇帝權力日趨衰落C.內閣議政功能已經(jīng)喪失D.宦官掌握決策權力【2022湖南卷】嘉慶七年（1802），戶部侍郎兼管錢局二品大員周興岱任江西主考時，卻以南書房行走（即在南書房當值的官員）的身份擅發(fā)告示，收受賄賂。這反映當時A．君主的高度集權B.官員俸祿入不敷出C.南書房地位提高D.中央吏治十分混亂中央行政（皇權VS相權）秦朝兩漢漢武帝東漢魏晉南北朝隋唐兩宋元朝明朝清朝演變趨勢三公九卿制中/內外朝制尚書臺地位提高三省體制形成三省六部→政事堂二府三司制中書省內閣、司禮監(jiān)議政王大臣會議→南書房→軍機處1、皇權加強，相權削弱；2、內廷機構外廷化緊扣課標、問題教學、注重基礎、發(fā)展能力地方行政層級的演變：（1）西漢：郡-縣（王-侯）（2）東漢—南北朝：州-郡-縣（3）隋：州-縣（4）唐：道-州-縣（5）宋：路-州（府軍監(jiān)）-縣（6）元：省-路-府-州-縣（7）明清：省-府（州）-縣（州）四、漢朝——清朝：中央集權的演變發(fā)展中央與地方關系的演變：1、商：內外服制2、西周：分封制3、秦朝：郡縣制

郡國并行制4、漢：漢武帝加強中央集權州-郡/國-縣三級制

5、兩晉南北朝：塢堡、莊園6、隋：廢郡，實行州-縣二級7、唐朝：道-州-縣三級制方鎮(zhèn)/藩鎮(zhèn)/節(jié)度使8、宋：分藩鎮(zhèn)之權分地方之權9、元：行省制、驛站10、明：行省權力一分為三11、清：總督、巡撫四、漢朝——清朝：中央集權的演變發(fā)展

郡國并行制4、漢：漢武帝加強中央集權

州-郡/國-縣三級制削弱地方諸侯打擊敵方豪強推恩令、左官法、附益法、阿黨法遷徙諸侯王、任用酷吏州：監(jiān)察（刺史）→行政（州牧）東漢末，州演變?yōu)楦顡?jù)勢力監(jiān)察機構轉為行政的根本原因：調整管理幅度，集中資源，提高行政效率，加強中央集權。【2012新課標全國卷】漢武帝設置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內容，各地財產(chǎn)達300萬錢的豪族被遷到長安附近集中居住。這表明A．政權的政治與經(jīng)濟支柱是豪強大族B．政治權力與經(jīng)濟勢力出現(xiàn)嚴重分離C．抑制豪強是緩解土地兼并的重要措施D．經(jīng)濟手段是鞏固專制集權的主要方式【2023新課標全國卷】漢武帝時設置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里州閭"州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當時A．推動了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固c．有利于抑制豪強的勢力D．強化了監(jiān)察制度的效力四、漢朝——清朝：中央集權的演變發(fā)展5、兩晉南北朝：塢堡、莊園（中央集權被破壞）6、隋：廢郡，實行州-縣二級7、唐朝：道-州-縣三級制方鎮(zhèn)/藩鎮(zhèn)/節(jié)度使依據(jù)山川河流劃分監(jiān)察轉為行政內輕外重→安史之亂→部分藩鎮(zhèn)對抗中央【2023廣東卷】唐中后期，朝廷鼓勵士人到地方任職，藩鎮(zhèn)有辟召幕僚之風。一度出現(xiàn)“游宦之士，至以朝廷為閑地，謂幕府為要津”的現(xiàn)象，這A．強化了外重內輕的局面B.緩和了朋黨之爭C．破壞了科舉考試的公平D．加劇了階級矛盾【2021湖南卷】據(jù)研究，唐代白居易詩中所記中央官吏俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏俸錢與史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據(jù)此可知，當時A.地方勢力膨脹B．中央官吏受到嚴密控制C．中央財政緊張D.地方官吏貪腐比較隱秘8、宋：9、元：行省制、驛站10、明：行省權力一分為三11、清：四、漢朝——清朝：中央集權的演變發(fā)展分藩鎮(zhèn)之權

分地方之權文官任知州、通判牽制之三司“制其錢谷”充實中央禁軍：內重外輕、守內虛外路-州（府軍監(jiān)）-縣犬牙交錯承宣布政使司都指揮使司→衛(wèi)所制度提刑按察使司總督、巡撫太平天國運動后，中央集權削弱東南互保厘金制度【2011新課標全國卷】1900年6月21日，清政府頒布“向各國宣戰(zhàn)懿旨”。6月26日，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等與列強駐上海領事商定《東南保護約款》，規(guī)定“上海租界歸各國公同保護，長江及蘇、杭內地均歸各督撫保護，兩不相擾，以保中外商民人民產(chǎn)業(yè)為主”。這表明A．列強在華勢力受到有效遏制B．清政府中央集權面臨危機c．地方實力派成為列強代理人D．地方勢力與朝廷分庭抗禮唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構，后變成州縣以上的一級行政實體.唐代按照山川形便劃分的10個監(jiān)察區(qū)