2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案（通

用7篇）

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案1

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、項目傾斜、部門幫扶、因地制宜。

逐步擴大”的發(fā)展思路，采取“投羊收羊”的辦法，建立“村

戶聯(lián)合、有償承包、集體經(jīng)營、利益共享”的養(yǎng)殖模式，通

過黨組織引領(lǐng)、養(yǎng)殖戶帶動，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效率，

發(fā)展壯大實現(xiàn)村集體戶和農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)“雙贏”

目標(biāo)，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)選

擇適合的養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方案，提高基礎(chǔ)條件、提高群眾科

學(xué)養(yǎng)殖積極性。

（二）堅持從小起步，科學(xué)發(fā)展的原則。走科學(xué)養(yǎng)殖，

大力發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡

力而為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)

O

（三）堅持重點扶持、示范帶動的原則。重點在有養(yǎng)殖

基礎(chǔ)、積極性高、信譽好的養(yǎng)殖戶中實施，充分發(fā)揮示范帶

-1-

動作用，在抓好示范點、示范戶的基礎(chǔ)上，通過開展有效的

技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)知帶動廣大群眾投身于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)

村集體和農(nóng)戶共同增收的目標(biāo)。

（四）堅持利益分享，風(fēng)險共擔(dān)的原則。既要保證村集

體經(jīng)營還要考慮農(nóng)牧民的利益，做到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與增

加農(nóng)牧民的收入同步實現(xiàn)，避免造成任何一方重大經(jīng)濟損失。

三、具體措施

（一）多方扶持，積極推動。為鼓勵扶持村級組織推行

科學(xué)養(yǎng)殖增收發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，依據(jù)縣《關(guān)于發(fā)揮村級

黨組織作用發(fā)展壯大養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)的意見》精神，采取“項目

傾斜、部門幫扶”的辦法，按照妹紙生產(chǎn)母羊一定的經(jīng)濟標(biāo)

準(zhǔn)，由縣有關(guān)部門通過納入項目籌資金的辦法給予扶持，其

余資金有村集體自籌，發(fā)揮村級組織引領(lǐng)帶動作用，推動羊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）典型引路，示范帶動。為了積極推進養(yǎng)殖養(yǎng)羊模

式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先行選擇已實施灘羊養(yǎng)殖的行政村

進行試點，每個連隊投入一定數(shù)量的生產(chǎn)母羊，代養(yǎng)戶繳回

的羊只應(yīng)是12-18月齡、發(fā)育良好、毛重不低于25公尸純

種灘羊，且生產(chǎn)母羊不低于70%o羊只代養(yǎng)實行擔(dān)保制，在

村黨支部與代養(yǎng)戶簽訂合同的同時，代養(yǎng)戶必須找2-3戶有

一定經(jīng)濟實力、有信譽的農(nóng)戶為其提供擔(dān)保。

（四）明晰權(quán)責(zé)，嚴(yán)格管理。連隊黨支部要加強監(jiān)督，

-2-

嚴(yán)格管理，對每批投入的羊只都要按其體貌特征、年齡和投

入去向等分別戴標(biāo)、照相建檔立卡，做到底數(shù)清、情況明，

每批收回羊只必須嚴(yán)格按照合同約定的時間、標(biāo)準(zhǔn)進行。代

養(yǎng)戶要精心飼養(yǎng)，在代養(yǎng)期間及時為代養(yǎng)羊只按規(guī)定做好疫

苗注射。對于代養(yǎng)羊只確因自然災(zāi)害等不可抗拒原因死亡的。

四、具體要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行滾動式灘羊養(yǎng)殖模式

是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、各村級組織要提高認識，端正態(tài)度，切實把推行滾動

式灘羊養(yǎng)模式納入發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委要安排專人負責(zé)，各村級黨組織要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，細化具體措施，落實工作責(zé)

任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動

式灘羊養(yǎng)殖模式穩(wěn)步發(fā)展，提供有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動。各村級黨組織要通過召開

專門會議、舉辦培訓(xùn)班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾

動式灘羊養(yǎng)殖模式的意義、運作模式，幫助農(nóng)戶分析經(jīng)濟效

益，鼓勵黨員戶前養(yǎng)殖大戶帶頭參與實施滾動式灘羊養(yǎng)殖模

式，努力通過示范帶動，擴大輻射，提高農(nóng)戶參與養(yǎng)殖的積

極性，增強發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實。場黨委對各連隊組織推行

羊養(yǎng)殖模式壯大對集體經(jīng)濟實行目標(biāo)責(zé)任制考核，各連隊要

-3-

積極做好平時的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生

產(chǎn)母羊、選擇養(yǎng)殖戶、起草合同等基礎(chǔ)性工作。通過樹立典

型抓點帶面，不斷擴大養(yǎng)殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認

真建立健全臺賬，嚴(yán)格操作程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，既

要保證村集體的經(jīng)濟收入，乂要保護代養(yǎng)農(nóng)戶的利益，充分

調(diào)動農(nóng)戶的養(yǎng)殖根極性，努力推動村集體經(jīng)濟收入持續(xù)穩(wěn)定

發(fā)展。

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案2

為鞏固黨的基層政權(quán)，深入推迭社會主義新農(nóng)村建設(shè)，

解決村級“有錢辦事”的問題，根據(jù)《市委辦公室市政府辦

公室轉(zhuǎn)發(fā)（市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于發(fā)展

壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見）的通知》文件精神，結(jié)合我

村實際，特制定耙鋪村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫

徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)

村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，進一步解放思

想，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)

形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進耙鋪村級集體

經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以增加村級集體經(jīng)濟實力為目標(biāo)，探索創(chuàng)新發(fā)展壯大村

-4-

級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,

多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事二

經(jīng)過3至5年的努力，力爭使全村集體經(jīng)濟年收入達到6萬

元以上。

三、發(fā)展方式

本村可結(jié)合各地實際，重點從以下幾個方面探索村級集

體經(jīng)濟的發(fā)展方式：

（一）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建

專業(yè)合作社、租賃、流轉(zhuǎn)無勞力無生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)農(nóng)戶的土地

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)特產(chǎn)品營銷經(jīng)營、搞養(yǎng)殖和農(nóng)特產(chǎn)品

加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來源，發(fā)展壯大村級

集體經(jīng)濟。

（二）租賃經(jīng)營村級集體資產(chǎn)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？?/p>

采取獨立、聯(lián)合、股份合作等方式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或利

用村內(nèi)閑散地建設(shè)服務(wù)設(shè)施出租、鋪面出租、房屋出租等經(jīng)

營方式獲取穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現(xiàn)有經(jīng)營

性、資源性資產(chǎn)而閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營效

益，使資產(chǎn)增值增收。

（三）以提供服務(wù)創(chuàng)收的方式來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)或

創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病

蟲害防治等技術(shù)咨詢服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中

-5-

介服務(wù)，也可組建勞務(wù)公司組織勞動力勞務(wù)輸出。

（四）開發(fā)利用村級現(xiàn)有資源來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

充分挖掘村內(nèi)的林、水等自然資源潛力，由村集體單獨或吸

收其它資金參股進行開發(fā)。一是鼓勵村集體開展土地整理開

發(fā)，增加村集體有效土地來發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體

收入；二是在集體林權(quán)改革中，保留一定的林地由集體經(jīng)營

獲取一定是收入；三是加大對集體河道、沙石資源的開發(fā)利

用，使閑置的灘涂、塘堰、河道及水面發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。認真盤查村級現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)、資

金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯

大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規(guī)劃，于7月20日前

交村黨總支。

（二）實施階段。組建專班，安排專人具體抓好壯大村

級集體經(jīng)濟項目的實施。

（三）驗收階段。各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目實

施情況進行自查，并形成書面自查報告，報村黨總支，迎接

上級的驗收檢查。

五、工作要求

（一）精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。各村要結(jié)合本地實際，選

準(zhǔn)項目，要適宜社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學(xué)發(fā)

展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價，

-6-

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,

搞好扶貧開發(fā)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進集

體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行

政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)，

（二）因地制宜，穩(wěn)步實施。各組要從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、

區(qū)位條件、資源狀況等實際出發(fā)，因村制宜，面向市場，實

現(xiàn)一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，多渠道多形式探索集體

經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級要求的目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理。各組要將發(fā)展壯大村級集

體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在兩委重要工作位置來抓,

同時，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監(jiān)督管理，做好

該項工作的歸檔工作。

（四）檢查驗收，嚴(yán)格考評。根據(jù)實際情況，實行報酬

與村集體經(jīng)濟純收入掛鉤，獎勵對該項工作作出重要貢獻的

村干部。

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案3

為進一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強

基層實力活力，提升我村為民辦實事的能力，結(jié)合木村實際，

制定T村2022年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

一、基本情況

T村位于L縣西部郊區(qū)，距縣城4公里，是省定“十三

五”貧困村，省道貫穿我村。全村總?cè)丝跒?戶*人，面積*

-7-

平方公里，耕地面積*畝，林地面積*畝，*個村民小組，黨

員人數(shù)*人。2019年人均收入達*元，村集體經(jīng)濟收入*萬元。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅持“村級主導(dǎo)、市場主體，因地制宜、示范帶動、整

體聯(lián)動”的原貝九創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑

增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長

效機制，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力

增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2023年村集體經(jīng)濟收

入達35萬元以上。

三、發(fā)展思路

牢固樹立“經(jīng)營村莊”理念，不斷創(chuàng)新工作方法，盤活

優(yōu)勢資源，穩(wěn)定“一社兩店三廠”主要收入渠道，即：一個

惠民土地托管合作社管理費用，異地置業(yè)購置兩間店面（縣

城和好鎮(zhèn)各一間）租金收入，三個建材磚廠分紅收入。同時，

利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展光伏發(fā)電，積極盤活閑置資產(chǎn)，將老村部、

閑置校舍租賃個體私企，培植增收渠道。

四、發(fā)展計劃

L建材產(chǎn)業(yè)為主。建筑材料制造（制磚）是T村的傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)，今年繼續(xù)做好石專廠的產(chǎn)能、環(huán)保提升改造工作，發(fā)展

村里出地、投資方出錢的運營模式入股二磚廠、四磚廠，建

立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，通過股份分紅，2023年可增加

村集體經(jīng)濟收入10萬元。同時，隨著環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，

-8-

要著手謀劃建材磚廠轉(zhuǎn)型工作，避免在磚廠轉(zhuǎn)產(chǎn)后發(fā)生集體

經(jīng)濟嚴(yán)重下滑現(xiàn)象。

2.穩(wěn)定光伏發(fā)電。加強與施工方及電力等相關(guān)部門的溝

通與聯(lián)系，做好光伏發(fā)電設(shè)備的檢查與維修工作，降低設(shè)備

損耗，將2023年光伏發(fā)電收入穩(wěn)定在萬元以上。

3.資源開發(fā)增效。利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢，土地平整

集中成片，水利灌溉便利。在省道沿線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基

地。運用市場經(jīng)濟的手段進行土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增

強村級服務(wù)功能，預(yù)計2023年可增加村集體經(jīng)濟收入5萬

yGo

4.異地置業(yè)熠收。T村在百村創(chuàng)業(yè)園購置的平方米店面

以30元/平方米的價格簽訂了出租合同，每月可增加收入

4603元，2023年可增加村集體經(jīng)濟收入萬元。

五、工作要求

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結(jié)合本地實際，選準(zhǔn)項目，把

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,

促進本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)

律，不犒行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和

農(nóng)民負擔(dān)。

2.因地制宜，穩(wěn)步實施。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、

資源狀況等實際出發(fā)，因村制宜，面向市場，多渠道多形式

探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級要

-9-

求的目標(biāo)任務(wù)。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作

納入重要議事日程，擺村在“兩委”重要工作位置來抓，同

時，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監(jiān)督管理，做好該

項工作的歸檔工作。

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案4

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作的需要，是增

強農(nóng)村基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的重要抓手，是確

保貧困群眾脫貧奔康和穩(wěn)定增收的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略、建成全面小康的內(nèi)在要求。根據(jù)文件精神要求，結(jié)

合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)黨委、政府研究決定，特制定本工作實施方

案。

一、總體要求

深入貫徹落實中央、省、市、縣委關(guān)于脫貧攻堅的決策

部署，堅持以脫貧攻堅工作為統(tǒng)攬，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織成員權(quán)益為核心，以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力為目標(biāo)，以明

晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)為歸屬，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益為重點，探

索符合我鎮(zhèn)經(jīng)營集體資產(chǎn)和資源的模式及發(fā)展途徑，做實做

強村級集體經(jīng)濟。為全面打贏脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)奠定

堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，種養(yǎng)循環(huán)，多產(chǎn)聯(lián)動”的

-10-

發(fā)展模式，到20-年4月底前，每個村至少培育1個特色產(chǎn)

業(yè)基地或10戶以上的養(yǎng)殖大戶，至少有一個集體經(jīng)濟增收

項目。20-年，鹿鳴村集體經(jīng)濟收入要達到10萬元以上，塔

子村、長春村集體經(jīng)濟收入要達到5萬元以上，其余10個

村集體經(jīng)濟收入必須達到人均集體經(jīng)濟收入不少于10元，

且每村集體經(jīng)濟年總收入不少于1萬元“雙達標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作重點

（一）堅持多產(chǎn)聯(lián)動，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把龍頭企業(yè)、

專業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶培育作為推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要

抓手，積極培育、招引以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售為主的

龍頭企業(yè)，推行以“龍頭企業(yè)+示范基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)發(fā)展模式。每個村至少發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以

通江銀耳為主的食用菌、茶葉、青花椒、道地藥村、蓮藕、

干果為主的種植產(chǎn)業(yè)；以青峪豬、空山黃牛、富硒兔、山地

梅花雞等為主的生態(tài)養(yǎng)殖；以“中國好糧油四川行動”建設(shè)

項目為契機，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。每個村至少發(fā)展300

畝以上產(chǎn)業(yè)基地一個，培育養(yǎng)殖大戶（養(yǎng)豬羊50頭/只以

上、牛10頭以上、小家禽或兔500只以上）10戶以上。

（二）堅持機制創(chuàng)新，做實集體經(jīng)濟。積極探索“反租

倒包”“入股分紅”“異地置業(yè)”等多種模式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟

發(fā)展路徑。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶頭創(chuàng)

辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等發(fā)展項目，充分盤活各類靜杰資

-11-

產(chǎn)資源、閑置資產(chǎn)和各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，其中財政投入的產(chǎn)

業(yè)扶持資金重點用于發(fā)展集體經(jīng)濟項目。著力抓好未退出貧

困村集體經(jīng)濟發(fā)展，同步推進非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，鞏固

提升已有集體經(jīng)濟收入村的成果，切實解決集體經(jīng)濟持續(xù)增

收的問題。

（三）堅持群眾主體，做強庭院經(jīng)濟。按照“長短結(jié)合，

以短養(yǎng)長，種養(yǎng)循環(huán)，多產(chǎn)聯(lián)動”的模式大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。

堅持庭院經(jīng)濟與對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，因地制宜、因戶施策

確定發(fā)展項目，形成“每戶小庭院，整村大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)

展格局。重點發(fā)展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等為主的

菜園；以葡萄、梨子、清脆李、核桃等為主的果園，以枳殼、

芍藥、白芷、大黃等為主的藥園；以青峪豬、南江黃羊、山

地梅花雞、富硒兔等為主的養(yǎng)殖園；以竹編、刺繡、咸菜等

為主的加工園：以觀光采摘、農(nóng)家樂、休閑旅游、農(nóng)村電商

等為主的服務(wù)園。堅持有勞動力的農(nóng)戶至少發(fā)展2個庭院經(jīng)

濟項目，鼓勵舉家外出或無勞動力的農(nóng)戶采取土地流轉(zhuǎn)、入

股分紅、房屋出租等方式增加集體經(jīng)濟收入。

四、工作措施

（一）積極探索村黨組織主導(dǎo)下的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

1.突出入股分紅。按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共

擔(dān)、積累共有”的原則，建立完善股份合作關(guān)系。村全額或

部分出資注冊成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；把集體固定資產(chǎn)折價

-12-

注入集體經(jīng)濟組織，并吸納一定社會資金入股；整合財政、

扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)資金和捐贈資金，參股到具有發(fā)展?jié)?/p>

力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入。

2.盤活資源經(jīng)濟。大力推廣“六個盤活”工作機制，鼓

勵村以入股、租賃、托管和流轉(zhuǎn)等形式，依法合埋開發(fā)利用

集體土地、森林、水面、旅游、村內(nèi)閑置資產(chǎn)等資源，發(fā)展

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在國家政策范

圍內(nèi)，通過吸引資金，以村企聯(lián)建或獨自開發(fā)的形式，創(chuàng)辦

產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品加工等集體經(jīng)濟實體，增加集體收入。

3,推動資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵村在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑

置的村辦公用房、校舍、舊廠房、紅白理事堂等場所，進行

改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率。鼓勵有條件的村集體聯(lián)合

創(chuàng)辦或投資參股建立資金互助社，增加村集體資本經(jīng)營收益。

支持集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)村集體摞荒土地和托管土地，實行租

賃經(jīng)營增加集體經(jīng)濟收入。

4,強化產(chǎn)業(yè)帶動。鼓勵村級組織圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)

勢產(chǎn)業(yè)帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等發(fā)展項目，帶頭創(chuàng)

辦領(lǐng)辦社會服務(wù)組織，采取“公司+基地+農(nóng)戶”或者“專業(yè)

合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把村民組織起來，形成優(yōu)

勢規(guī)模進入市場，增強集體經(jīng)濟實力。

5.創(chuàng)新服務(wù)增收。鼓勵村以提供管理、有償服務(wù)等形式，

領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流

-13-

通、倉儲等服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在規(guī)范合同的前提下,

通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)幫扶等形式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)

中、產(chǎn)后的有償服務(wù)。

6.探索異地置業(yè)。對位置偏遠、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱

乏、發(fā)展空間較小的村，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共建模式，

以鎮(zhèn)為單位，多對聯(lián)合，通過財政投入、“千企幫村”、結(jié)對

幫扶等渠道籌措資金，集中規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟實體，建成后

產(chǎn)權(quán)由村統(tǒng)一管理，經(jīng)營收益權(quán)歸集體組織所有。

（二）加大改革創(chuàng)新和政策扶持力度

1、加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是

村集體資產(chǎn)管理的主體。各村要建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村集

體經(jīng)濟組織運行體系，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資

產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的

功能作用。以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，領(lǐng)

辦創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的加工、物流、高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等

集體經(jīng)濟組織。鼓勵村集體與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)

殖大戶開展多種形式的經(jīng)營合作。

2、創(chuàng)新財政投入方式。在不改變資金用途前提下，整

合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金，積極支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展特

色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目在規(guī)定程序的同等條件

下優(yōu)先由村級組織實施，增加村集體經(jīng)濟收入。各級財政投

入到村級的項目補助資金，在確保資金投向和基本用途不變

-14-

的前提下，提供給專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟組織有償使用，

收益按一定比例返還村集體，作為集體經(jīng)濟收入。

3、加大回引創(chuàng)業(yè)力度。以通江作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣為

契機，大力實施“歸雁工程”，積極發(fā)動流動黨員、鼓勵瓦

室鎮(zhèn)在外成功人士返鄉(xiāng)投資興業(yè)，充分發(fā)揮其資金、項目、

信息、人脈等方面優(yōu)勢，按照“一事一議”要求，為村集

體組織創(chuàng)造收入。

4、加大激勵扶持力度。采取項目支撐、實行以獎代補

和開展人才培訓(xùn)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對村級組織建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)廠房、商鋪店面、原料加工場所、小型冷鏈等項目，開發(fā)

建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地、大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)等特

色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，興辦的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊及配套服務(wù)設(shè)施

建設(shè)等鄉(xiāng)村旅游休閑經(jīng)濟項目，給予扶持，并爭取上級財政

資金補貼。

（三）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

1.選優(yōu)配強對支兩委班子。加強以村黨支部為核心的農(nóng)

村基層組織建設(shè)。打破地域、身份、行業(yè)限制，大力推進“能

人治村”，從機關(guān)干部、致富能手、農(nóng)民合作社負責(zé)人、優(yōu)

秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村級

干部。提倡村級黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子

“三位一體”交叉任職。實施村干部素質(zhì)提升工程，開展大

規(guī)模教育培訓(xùn)，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。

-15-

2.充分發(fā)揮各類人才作用。鼓勵和支持國家機關(guān)、企事

業(yè)單位工作人員、大中專院校、科研機構(gòu)的科技人員，回鄉(xiāng)

領(lǐng)辦村級集體經(jīng)營實體或幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮

駐村干部、包村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、

大學(xué)生村官等人才的作用，大力培育新型農(nóng)民，提升村級集

體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。整合職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類資源,

重點抓好村支“兩委”負責(zé)人、農(nóng)村各類經(jīng)營人才、技術(shù)人

才的培訓(xùn)，著力培育一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟經(jīng)理人。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長

的瓦室鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親

自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員主動抓，一級抓一級、層

層抓落實的工作機制，及時通報各村集體經(jīng)濟推進情況，研

究制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的工作舉措，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

度改革協(xié)調(diào)推進、村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋。

（二）強化部門配合。鎮(zhèn)級相關(guān)部門要緊密協(xié)作、互相

配合。鎮(zhèn)財政所負責(zé)加強資金管理，并配合相關(guān)部門籌措資

金，加大投入；鎮(zhèn)國土資源所要切實保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展

的用地需求，努力盤活集體土地資源資產(chǎn)；涉農(nóng)部門要把發(fā)

展村級集體經(jīng)濟作為重要職責(zé)，給予大力扶持；鎮(zhèn)級部門要

認真落實各項扶持政策，主動搞好服務(wù)，加大對發(fā)展村級集

體經(jīng)濟先進典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

-16-

（三）從嚴(yán)監(jiān)督管理。加強鎮(zhèn)、村農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建

設(shè)，完善村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬。建立健全資產(chǎn)與

財務(wù)管理各項規(guī)章制度，實行財務(wù)公開和民主理財，完善村

級財務(wù)審計制度，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、私分、平調(diào)和

破壞村集體經(jīng)濟。建立村級資產(chǎn)備案制度，村集體資產(chǎn)不得

隨意轉(zhuǎn)讓、變賣，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大

會或村民代表大會同意，并報上級主管部門備案，確保村級

集體資產(chǎn)保值增值。

（四）嚴(yán)格督查考核。搞好調(diào)研督查和指導(dǎo)工作。對集

體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村，給予表彰，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟

貢獻突出的各類人才，可經(jīng)村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會

研究同意后從集體經(jīng)濟收益中給予一定資金獎勵。把發(fā)展集

體經(jīng)濟納入鎮(zhèn)及幫扶單位年度目標(biāo)績效考核，對集體經(jīng)濟不

達標(biāo)、效果差的對和部門，及時通報、嚴(yán)格問責(zé)。

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案5

為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織

執(zhí)政基礎(chǔ)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央、省、市有

關(guān)文件精神要求，結(jié)合我縣實際，特制定木發(fā)展規(guī)劃。

一、我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣各地勇于實踐，敢于創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟

發(fā)展規(guī)律，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新路子,

取得初步成效。然而，受基礎(chǔ)薄弱、資源不足、開發(fā)條件落

-17-

后等因素制約，對級自身造血功能不強、發(fā)展渠道不寬、潛

力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實力不強等問題仍未得到根

本改變。據(jù)統(tǒng)計,2016年全縣394個村集體經(jīng)濟收入為萬元，

村均萬元。其中，年集體經(jīng)濟收入15萬元以上7個村，占%;

10萬元至15萬元之間的6個村，占％；5萬元至10萬元之

間的29個村，占%;5萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村352個，占風(fēng)

其中包括288個集體經(jīng)濟空殼村（年集體經(jīng)濟收入在2萬元

以下）。

二、總體目標(biāo)

通過四年努力，使全縣集體經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)“四有”

目標(biāo)，即有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有一定的

經(jīng)濟積累，有健全的監(jiān)管機制。力爭到2023年底，全面消

除空殼村，使80%的村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上，美好鄉(xiāng)

村省級示范村達10萬元以上，使全縣394個村集體經(jīng)濟年

收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長。

三、計劃任務(wù)

2017年，全縣扶持80個村開展試點，其中：收入在2

萬元以下的村40個，收入在2-5萬元以下的村25個，收入

在5萬元以上的村15個；2018年，扶持110個村，其中：

收入在2萬元以下的村84個，收入在2-5萬元以下的村18

個，收入在5萬元以上的村8個；2019年，扶持發(fā)展110個

村，其中：收入在2萬元以下的村86個，收入在2-5萬元

-18-

以下的村14個，收入在5萬元以上的村10個；2023年，扶

持發(fā)展94個村，其中：收入在2萬元以下的村78個，收入

在2-5萬元以下的村7個，收入在5萬元以上的村9個。

四、基本原則

1.堅持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展原則。以遵循市場經(jīng)濟規(guī)

律為導(dǎo)向，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，促進村級集體經(jīng)濟更好

更快、可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。從各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、

地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā)，采取“一村一策，分

類指導(dǎo)”辦法，因村制宜，合理制匯規(guī)劃，選準(zhǔn)合適產(chǎn)業(yè)、

項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3.堅持村級主體、自愿穩(wěn)健原則。充分發(fā)揮村級組織

主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎(chǔ)上，量力而行，規(guī)

范操作，不斷增強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能，提

升村級組織“三資”管理能力水平。

4.堅持整合資源、整體推進原則。注重整合各方資源，

加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，

形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

五、發(fā)展途徑和主要任務(wù)

1.對地處偏遠、資源匱乏的村，通過發(fā)展異地物業(yè)項

目，實現(xiàn)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。一是采取“單村獨建、合作

聯(lián)建”形式，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口集聚明顯的新城區(qū)、杭

-19-

埠工業(yè)園區(qū)、萬佛湖旅游度假區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地自建

物業(yè)樓；二是利用特扶資金等財政補助資金，以統(tǒng)籌統(tǒng)建統(tǒng)

購方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或購置專業(yè)市場攤位，以統(tǒng)租經(jīng)營收入

所得，扶持相應(yīng)對增加村集體收入。

2.對區(qū)位條件好、資源較豐富、具有開發(fā)潛力的村，

通過“盤活要素、開發(fā)資源”模式，大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)、

社會服務(wù)等項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。

一是資源開發(fā)型。通過承包、租賃等形式，開發(fā)集體資

源，發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是服務(wù)創(chuàng)收型。鼓勵有條件村以集體名義組建社會服

務(wù)組織形式，如農(nóng)家樂統(tǒng)一管理服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)型合作

經(jīng)濟組織，通過提供優(yōu)質(zhì)、有償服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加

村集體收入。

三是以地生財型。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、茶谷建設(shè)為契機，

興建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目。

四是資產(chǎn)盤活型。對村集體閑置或低效使用的辦公用房、

大會堂、老校舍、舊廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施等資產(chǎn)進行

資源整合、二次開發(fā)，提升容積率，擴充資產(chǎn)量，通過出租

或入股形式參與經(jīng)營，實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。

五是合作參股型。通過招商引資，采取集體資產(chǎn)、資源、

資金等投資入股形式，與業(yè)主合作開發(fā)投資省、見效快、效

益相對穩(wěn)定的建設(shè)項目，獲取固定投資回報，增加村集體收

-20-

入。

3.對處在中間層次的村，通過“政策扶持、結(jié)對幫扶“

模式，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保村級組織正常有序運行。

繼續(xù)落實“政府部門聯(lián)村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系”制度，鼓勵村企

結(jié)對、村戶聯(lián)合，通過“政策引、資金扶、項目帶、信息聯(lián)”

等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件。

對部分地處偏遠、人口規(guī)模少、列入萎縮管理且無發(fā)展條件

的村，則以給予運行補助經(jīng)費方式為主解決“無錢辦事”問

題。

六、政策保障與工作舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)的一項重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要高度重視這項

工作，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，想方設(shè)法加快發(fā)展。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全組織機構(gòu)，配足配強力量，根據(jù)各村實際,

逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施?？h農(nóng)委要認

真履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，切實幫助村級組織理清發(fā)展

思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實工作舉措；縣國土資源局要積極

為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障；縣發(fā)改、住建、規(guī)劃、

市場監(jiān)管、稅務(wù)、人防等部門要按照職責(zé)，密切配合，為發(fā)

展村集體經(jīng)濟提供指導(dǎo)服務(wù)。

2.加大資金扶持。縣財政每年整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展

試點資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，重點扶將發(fā)

-21-

展物業(yè)經(jīng)濟項目，扶持資金實行項目管理，對列入扶持計劃

的項目，符合一事一議條件的優(yōu)先考慮。對通過發(fā)展農(nóng)家樂、

休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游，開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘

等自然資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目取得穩(wěn)定經(jīng)營性收入

來源效果顯著的有，縣財政給予獎勵。

3.深化幫扶工作。深入開展部門幫村、村企結(jié)對、村

銀結(jié)對活動，并實施幫扶重點轉(zhuǎn)向，堅持從幫扶解決農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟收入上來，幫助引進一

些項目、資金，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能。要用好管好

對薄弱村的幫扶資金，加強各類扶持資金的統(tǒng)籌使用。進一

步健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對聯(lián)系制度，切實幫助

聯(lián)系村解決發(fā)展集體經(jīng)濟中碰到的困難與問題。

4.營造良好氛圍。把發(fā)展和監(jiān)管村集體經(jīng)濟列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，努力形成“一級抓一級,

層層抓落實”的工作格局。堅持將村干部經(jīng)濟待遇與村級集

體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，充分調(diào)動廣大干部積極性。充分發(fā)揮

村務(wù)監(jiān)督委員會等組織作用，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資

源管理制度，規(guī)范村級資金運行民主決策機制，嚴(yán)格財務(wù)運

行監(jiān)督管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。

2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案6

為進一步壯大XX村村級集體經(jīng)濟,提高村級集體收入，

結(jié)合XX村實際，特制定如下實施方案。

-22-

一、基本情況

XX村為省定“十三五”重點貧困村，位于XX鄉(xiāng)XX部,

距玨鎮(zhèn)XX公里。有耕地XXXX畝，林地面積XXXXX畝，其中

生態(tài)公益林XXXXX畝。人口XXX人，中共黨員XX名，村“兩

委”成員和聘任干部X人，平均年齡XX歲。黨支部書記XX,

X,漢族,X。村委會主任XX,X,漢族，XX歲。全村農(nóng)民收入

以外出務(wù)工為主，特色產(chǎn)業(yè)主有仙人草、狗猴桃、百香果、

毛竹和牛、羊、蜜蜂等，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難成規(guī)

模。村級財務(wù)實行“村財鎮(zhèn)代管”，管理正規(guī)，開支合理，

公開透明。該村現(xiàn)有XX縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金等經(jīng)

營性固定資產(chǎn)60萬元，土地、林地等資源性資產(chǎn)6273畝。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持“村級主導(dǎo)、市場主體、因地制宜、示范帶動、整

體聯(lián)動”原則，多途徑增加村集體經(jīng)濟收入，力爭三年后年

收入可達5萬元，并逐年增加。

三、項目規(guī)劃

一是建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)種植基地。

XX村采取“基地+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

模式，通過土地流轉(zhuǎn)，2019年擬建立60畝茶葉產(chǎn)業(yè)種植基

地，由村集體投資，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營，產(chǎn)生效益部分歸

村集體。種植基地面積60畝，投資25萬元。資金來源：

XX村自籌資金5萬元、中央扶持資金20萬元。本項目

-23-

設(shè)計三年后產(chǎn)茶葉萬斤，預(yù)計稅后利潤5萬元，全部歸村集

體所有。

二是建設(shè)茶葉加工基地。

結(jié)合XX村茶葉產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模，為進一步擴大茶葉的

銷售渠道，提高群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的積極性，XX村擬建設(shè)茶

葉加工廠一處。茶葉加工廠擬采用村集體投資，合作社經(jīng)營

的模式。茶葉加工廠項目占地200平方米，總投資3