河南省50條安全生產(chǎn)措施一、總則

1.1制定背景與目的

1.1.1時代背景

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患交織疊加，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)進入治理整頓的關(guān)鍵期。河南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟大省、人口大省，工業(yè)體系門類齊全，涵蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、消防等多個高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，監(jiān)管任務(wù)繁重。同時，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)、新考驗。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險，制定本措施。

1.1.2現(xiàn)實需求

近年來，河南省通過持續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全基礎(chǔ)不牢固、監(jiān)管能力有待提升等問題。部分企業(yè)重效益輕安全，安全投入不足，從業(yè)人員安全意識薄弱；一些地區(qū)和部門監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，存在“寬松軟虛”現(xiàn)象；安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制尚未完全落地見效。針對上述突出問題，亟需制定系統(tǒng)性、針對性、可操作性強的安全生產(chǎn)措施，補齊短板弱項，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，是制定本措施的直接法律依據(jù)，明確了安全生產(chǎn)的基本原則、責(zé)任體系、制度要求和法律責(zé)任。

1.2.2政策文件依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《河南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》等國家和省級政策文件，為制定本措施提供了政策遵循和方向指引。

1.3適用范圍

1.3.1地域范圍

本措施適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等）的安全生產(chǎn)工作。

1.3.2行業(yè)范圍

本措施覆蓋河南省所有行業(yè)領(lǐng)域，包括煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸（道路、鐵路、民航、水上）、消防、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、燃氣、民爆物品等。

1.3.3單位范圍

本措施適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他社會組織（以下統(tǒng)稱“單位”）的安全生產(chǎn)工作，同時涉及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員。

1.4總體要求

1.4.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

1.4.2基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準施策、標本兼治；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步提升；堅持改革創(chuàng)新，健全安全生產(chǎn)體制機制，提升監(jiān)管效能；堅持社會共治，強化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成齊抓共管工作格局。

1.4.3工作目標

到2025年，河南省安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，重大安全風(fēng)險得到有效管控，隱患排查治理機制更加完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力全面增強，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅決遏制重特大事故，力爭安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、具體措施

2.1壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

2.1.1強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線檢查安全生產(chǎn)，確保責(zé)任到人、到崗。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”。實行安全生產(chǎn)約談制度，對責(zé)任落實不到位的地區(qū)和部門，由上級黨委政府約談主要負責(zé)人，督促整改。同時，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作格局。

2.1.2落實部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)。制定部門安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和標準，避免監(jiān)管盲區(qū)。建立部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門安全問題。例如，應(yīng)急管理部門牽頭負責(zé)綜合監(jiān)管，公安、交通、住建等部門分別負責(zé)各自領(lǐng)域監(jiān)管。推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會公開，確保監(jiān)管公平公正。同時，加強監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)備，提升監(jiān)管效能。

2.1.3壓實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、班組長和一線員工的責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。加強安全投入，提取安全生產(chǎn)費用，用于改善安全設(shè)施、培訓(xùn)員工和隱患治理。實施企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，向社會公開承諾履行責(zé)任，接受監(jiān)督。對責(zé)任落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)處罰，情節(jié)嚴重的納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

2.2加強風(fēng)險分級管控

2.2.1開展全面風(fēng)險辨識

生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織專業(yè)團隊，全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面的安全風(fēng)險。采用科學(xué)方法，如安全檢查表法、故障樹分析法等，識別可能導(dǎo)致事故的危險源。建立風(fēng)險辨識清單，覆蓋所有崗位和環(huán)節(jié)，確保無遺漏。例如，煤礦企業(yè)要重點辨識瓦斯、水害、頂板等風(fēng)險，化工企業(yè)要辨識火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險。風(fēng)險辨識過程要邀請員工參與，收集一線意見，提高辨識的準確性和全面性。

2.2.2實施風(fēng)險評估分級

對辨識出的風(fēng)險，進行科學(xué)評估分級，確定風(fēng)險等級。評估依據(jù)包括事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，采用風(fēng)險矩陣法或LEC法（作業(yè)條件危險性分析法）。將風(fēng)險分為紅、橙、黃、藍四級，紅色為最高風(fēng)險，藍色為最低風(fēng)險。風(fēng)險評估結(jié)果要形成報告，明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級和管控措施。例如，高風(fēng)險項目要立即停產(chǎn)整改，中風(fēng)險項目要限期整改，低風(fēng)險項目要定期監(jiān)控。評估過程要公開透明，接受員工和監(jiān)管部門監(jiān)督，確保評估結(jié)果客觀可靠。

2.2.3落實分級管控措施

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定并落實分級管控措施。紅色風(fēng)險要由企業(yè)主要負責(zé)人牽頭，制定專項管控方案，實施24小時監(jiān)控；橙色風(fēng)險由分管負責(zé)人負責(zé)，加強日常檢查和維護；黃色風(fēng)險由班組長負責(zé)，定期巡查；藍色風(fēng)險由員工負責(zé)，做好個人防護。建立風(fēng)險管控臺賬，記錄管控措施落實情況，定期更新風(fēng)險信息。同時，運用信息化手段，如風(fēng)險管控平臺，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。對管控措施落實不到位的，及時整改，防止風(fēng)險升級。

2.3深化隱患排查治理

2.3.1建立隱患排查機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立常態(tài)化隱患排查機制，制定隱患排查計劃，明確排查頻次、內(nèi)容和責(zé)任。采用日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查等方式，全面排查事故隱患。排查范圍包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面，確保覆蓋所有環(huán)節(jié)。建立隱患排查清單，列出常見隱患類型和排查標準，便于執(zhí)行。例如，建筑施工企業(yè)要排查腳手架、高處作業(yè)等隱患，交通運輸企業(yè)要排查車輛、道路等隱患。排查過程要記錄在案，形成隱患臺賬，確保可追溯。

2.3.2推行閉環(huán)管理

對排查出的隱患，實行閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。隱患整改要明確責(zé)任人、整改時限和驗收標準，建立整改臺賬。一般隱患要立即整改，重大隱患要制定整改方案，落實資金和措施。整改完成后，由責(zé)任人驗收，并報監(jiān)管部門備案。建立隱患銷號制度，整改到位的隱患及時銷號，未整改的隱患持續(xù)跟蹤。同時，引入第三方機構(gòu)參與驗收，確保整改質(zhì)量。例如，對重大隱患整改，邀請專家評估，確保隱患徹底消除。

2.3.3加強重點領(lǐng)域整治

針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點領(lǐng)域，開展專項整治行動。制定專項整治方案，明確整治目標和措施，集中力量解決突出問題。例如，煤礦領(lǐng)域要重點整治瓦斯超限、水害隱患；危險化學(xué)品領(lǐng)域要整治儲存、運輸環(huán)節(jié)風(fēng)險。建立重點領(lǐng)域隱患清單，實行掛牌督辦，對重大隱患由省級部門掛牌督辦。加強部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。整治結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗，建立長效機制，防止隱患反彈。

2.4提升應(yīng)急處置能力

2.4.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定和完善應(yīng)急預(yù)案，覆蓋綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案要結(jié)合實際，針對不同類型事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏等，制定具體處置流程。定期評審和修訂預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)預(yù)案電子化管理，便于快速查詢。同時，加強預(yù)案備案管理，預(yù)案制定后報監(jiān)管部門備案，接受監(jiān)督。

2.4.2加強應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的有效性和員工的應(yīng)急能力。演練要貼近實戰(zhàn)，模擬真實事故場景，如火災(zāi)疏散、傷員救援等。演練頻次每年不少于一次，重點企業(yè)每半年一次。演練后要評估總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。例如，學(xué)校要組織消防演練，企業(yè)要組織泄漏處置演練。邀請專家參與評估，提高演練質(zhì)量。同時，鼓勵員工參與演練，增強應(yīng)急意識和技能。

2.4.3提升救援能力

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的救援裝備和物資。建立專業(yè)救援隊伍，如礦山救援隊、?；肪仍?，定期培訓(xùn)演練。提升救援隊伍的快速響應(yīng)能力，確保事故發(fā)生后第一時間到達現(xiàn)場。加強應(yīng)急救援物資儲備，如消防器材、急救設(shè)備等，建立物資清單，定期檢查更新。同時，推進科技應(yīng)用，如無人機巡查、智能救援系統(tǒng)，提升救援效率。例如，在山區(qū)事故中，利用無人機搜索被困人員。

2.5強化安全宣傳教育

2.5.1開展安全培訓(xùn)

各級政府和企業(yè)要定期開展安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。針對不同崗位，制定培訓(xùn)計劃，如新員工入職培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)方式采用課堂講授、實操演練、案例分析等，確保培訓(xùn)效果。例如，企業(yè)每月組織一次安全培訓(xùn)，每年組織一次技能比武。培訓(xùn)后進行考核，考核不合格者不得上崗。

2.5.2推廣安全文化

推動安全文化建設(shè)，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。開展安全文化活動，如安全知識競賽、安全演講比賽、安全主題展覽等。利用企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，宣傳安全知識和事故案例。建立安全示范企業(yè)、示范班組，發(fā)揮榜樣作用。例如，評選“安全標兵”，給予獎勵，激勵員工參與安全文化建設(shè)。同時，鼓勵員工提出安全建議，采納優(yōu)秀建議并表彰。

2.5.3加強媒體宣傳

利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)措施和成效。通過電視、廣播、報紙等媒體，播放公益廣告、報道安全新聞。利用短視頻、直播等新媒體形式，傳播安全知識，如抖音、微信視頻號。開展“安全生產(chǎn)月”活動，集中宣傳安全理念。例如，制作安全科普視頻，在社交媒體上傳播，提高公眾安全意識。同時，及時曝光典型事故案例，警示社會，增強安全責(zé)任感。

三、保障機制

3.1健全監(jiān)督體系

3.1.1強化人大監(jiān)督

各級人大常委會要定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行情況。組織人大代表深入企業(yè)、工地、礦山等一線，實地查看安全措施落實情況，收集群眾反映的安全隱患問題。建立人大代表建議辦理機制，對涉及安全生產(chǎn)的建議實行重點督辦，確保件件有回音。例如，針對煤礦安全生產(chǎn)問題，可組織人大代表開展專題調(diào)研，推動企業(yè)加大安全投入。

3.1.2發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督

政協(xié)委員要圍繞安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域開展專題協(xié)商和民主監(jiān)督活動，通過提案、視察等形式反映問題、建言獻策。組織政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)專項督查，對監(jiān)管執(zhí)法、隱患整改等情況進行監(jiān)督。建立政協(xié)委員意見反饋機制，及時將監(jiān)督意見通報相關(guān)部門，督促整改落實。例如，針對城市燃氣安全，可組織政協(xié)委員開展“行走燃氣管道”活動，推動隱患排查治理。

3.1.3加強社會監(jiān)督

暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺和信箱，鼓勵公眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。落實舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。支持新聞媒體開展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例和重大隱患，形成輿論壓力。例如，對舉報重大事故隱患的群眾，可給予最高5萬元獎勵。

3.2完善考核評價

3.2.1建立科學(xué)考核指標

制定安全生產(chǎn)考核指標體系，將事故控制、責(zé)任落實、隱患治理、安全培訓(xùn)等內(nèi)容納入考核范圍。采用定量與定性相結(jié)合的方式，設(shè)置事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等量化指標，同時考核制度建設(shè)和監(jiān)管效能等定性指標。指標設(shè)置要科學(xué)合理，既體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，又注重過程管理。例如，對市縣政府的考核，事故指標權(quán)重不低于30%。

3.2.2實施分級分類考核

根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點和風(fēng)險等級，實行分級分類考核。對煤礦、危化品等高風(fēng)險地區(qū)，加大事故指標和風(fēng)險管控的考核權(quán)重；對旅游、教育等低風(fēng)險地區(qū)，側(cè)重安全管理和應(yīng)急能力考核。建立差異化考核標準，避免“一刀切”，確?？己斯焦?。例如，對山區(qū)縣考核地質(zhì)災(zāi)害防治，對平原縣考核道路交通安全。

3.2.3強化考核結(jié)果運用

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先、財政獎補等掛鉤。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，給予表彰獎勵和傾斜支持；對考核不合格的，約談主要負責(zé)人，限期整改。建立考核結(jié)果公開制度，接受社會監(jiān)督，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。例如，考核排名前三位的地市可獲省級財政獎勵。

3.3強化責(zé)任追究

3.3.1嚴格事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，依法依規(guī)開展調(diào)查。堅持“四不放過”原則，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。事故調(diào)查報告要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。建立事故案例庫，用身邊事教育身邊人。例如，對重大事故責(zé)任企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.3.2實行責(zé)任倒查機制

對發(fā)生重特大事故或多次發(fā)生同類事故的地區(qū)和單位，啟動責(zé)任倒查程序。倒查黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對失職瀆職行為嚴肅處理。建立終身追責(zé)制度，即使責(zé)任人已調(diào)離崗位，也要依法追究責(zé)任。例如，對因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的官員，實行“一票否決”。

3.3.3完善容錯糾錯機制

建立安全生產(chǎn)容錯糾錯機制，區(qū)分無意過失與故意違法、工作失誤與失職瀆職。對在改革創(chuàng)新、風(fēng)險防控中出現(xiàn)的失誤，符合容錯情形的，予以免責(zé)或減責(zé)。同時，建立糾錯機制，及時糾正偏差，避免小錯釀成大錯。例如，對主動整改重大隱患的企業(yè)，可從輕或免予處罰。

3.4加強投入保障

3.4.1加大財政投入

各級政府要將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)等工作需要。設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持高風(fēng)險行業(yè)技術(shù)改造和隱患治理。建立投入增長機制，確保財政投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。例如，每年安排不低于2%的財政收入用于安全生產(chǎn)。

3.4.2引導(dǎo)社會資本參與

鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)，通過PPP模式、政府購買服務(wù)等方式，支持安全設(shè)施改造、應(yīng)急救援裝備升級等。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，對安全達標企業(yè)給予利率優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險在事故預(yù)防和經(jīng)濟補償中的作用。例如，推行“安責(zé)險+服務(wù)”模式，為企業(yè)提供風(fēng)險評估服務(wù)。

3.4.3規(guī)范資金使用管理

加強安全生產(chǎn)資金使用監(jiān)管，建立項目庫和績效評價制度。資金使用要向基層一線傾斜，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力建設(shè)。定期開展資金使用審計，防止截留、挪用，確保專款專用。例如，對專項資金使用情況實行“雙隨機”檢查。

3.5推動科技興安

3.5.1推廣先進技術(shù)裝備

支持企業(yè)采用自動化、智能化技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，減少高危作業(yè)崗位。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)智慧安全監(jiān)管平臺。例如，在煤礦推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)，在?；菲髽I(yè)應(yīng)用泄漏自動報警裝置。

3.5.2加強科技研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項，支持高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)安全技術(shù)裝備。建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進先進技術(shù)落地應(yīng)用。例如，開展礦山瓦斯治理技術(shù)攻關(guān)，推廣高效抽采技術(shù)。

3.5.3建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合各部門安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧安全監(jiān)管平臺。實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、應(yīng)急指揮等信息化管理。運用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測預(yù)警安全風(fēng)險，提升監(jiān)管精準度。例如，通過平臺實時監(jiān)控重點企業(yè)重大危險源。

四、實施步驟

4.1分階段推進

4.1.1啟動部署階段

各級政府要在本措施發(fā)布后一個月內(nèi)成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責(zé)日常協(xié)調(diào)。同步制定實施方案，明確時間節(jié)點、任務(wù)分工和責(zé)任單位，形成可操作的工作清單。召開全省安全生產(chǎn)工作會議，傳達部署要求，統(tǒng)一思想認識。組織相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)人開展專題培訓(xùn)，解讀政策要點，確保準確理解執(zhí)行。

4.1.2全面實施階段

啟動為期一年的集中攻堅行動，按照“重點突破、全面推進”原則，分領(lǐng)域分步驟落實措施。煤礦、危險化學(xué)品等重點行業(yè)率先開展風(fēng)險隱患排查整治，其他行業(yè)同步跟進。建立月調(diào)度機制，領(lǐng)導(dǎo)小組每月聽取進展匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題。組織專家團隊對各地實施情況進行巡回指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。對進展緩慢的地區(qū)進行約談督辦，確保按計劃推進。

4.1.3鞏固提升階段

集中攻堅結(jié)束后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化實施階段?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗，修訂完善相關(guān)制度規(guī)范。開展“回頭看”檢查，對整改不徹底的問題進行二次整治。建立長效機制，將措施要求融入日常監(jiān)管和企業(yè)管理體系。組織第三方評估，對實施效果進行客觀評價，形成評估報告，為后續(xù)工作提供參考。

4.2責(zé)任分工

4.2.1政府主導(dǎo)

各級政府承擔(dān)主體責(zé)任，主要負責(zé)人親自抓部署、抓落實。制定本級實施細則，配套出臺支持政策，保障資源投入。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)系制度，每人負責(zé)聯(lián)系1-2個重點縣區(qū)，定期督導(dǎo)檢查。將實施情況納入政府年度重點工作考核，權(quán)重不低于20%。對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對落實不力的嚴肅問責(zé)。

4.2.2部門聯(lián)動

應(yīng)急管理部門牽頭抓總，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查考核。行業(yè)主管部門按照“三管三必須”要求，制定本領(lǐng)域具體實施方案，開展專項整治。發(fā)改、財政、人社等部門在政策、資金、人才等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決跨部門問題。聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。

4.2.3企業(yè)落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施主體，要成立工作專班，主要負責(zé)人擔(dān)任組長。對照措施要求全面自查自糾，建立問題清單和整改臺賬。加大安全投入，優(yōu)先用于風(fēng)險管控和隱患治理。加強員工培訓(xùn)，確保人人掌握崗位安全要求。建立內(nèi)部考核機制，將措施落實情況與員工績效掛鉤。主動接受監(jiān)管和社會監(jiān)督，定期公開安全信息。

4.3進度管理

4.3.1制定時間表

對照50條措施逐項明確完成時限，分為即時執(zhí)行、三個月內(nèi)完成、半年內(nèi)完成和長期堅持四類。即時執(zhí)行項包括責(zé)任體系建立、舉報渠道開通等；三個月內(nèi)完成項包括風(fēng)險辨識分級、應(yīng)急預(yù)案修訂等；半年內(nèi)完成項包括隱患排查整治、應(yīng)急演練等；長期堅持項包括安全文化建設(shè)、科技應(yīng)用等。繪制進度甘特圖，直觀展示各項任務(wù)時間節(jié)點。

4.3.2建立臺賬管理

實行“一項一檔”管理，為每條措施建立電子臺賬。內(nèi)容包括任務(wù)描述、責(zé)任單位、完成時限、進展情況、存在問題、整改措施等。建立三級審核機制，責(zé)任單位每周更新進度，主管部門每月審核，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度抽查。對逾期未完成的任務(wù)，自動觸發(fā)預(yù)警機制，督促加快落實。

4.3.3動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)實施情況和工作需要，對措施內(nèi)容和進度安排進行動態(tài)優(yōu)化。每季度召開一次評估會，分析存在問題，研究調(diào)整方案。對不符合實際或操作性不強的條款，及時修訂完善。對新增的安全風(fēng)險和問題，及時補充相應(yīng)措施。建立快速響應(yīng)機制，對突發(fā)安全事件，臨時調(diào)整工作重點，集中力量處置。

4.4宣傳引導(dǎo)

4.4.1政策解讀

組織編寫政策解讀手冊，用通俗易懂的語言解釋50條措施的具體內(nèi)容和要求。通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等平臺發(fā)布圖文解讀和視頻解讀，擴大知曉度。開展“政策進企業(yè)、進社區(qū)”活動，組織專家深入基層宣講，現(xiàn)場解答疑問。制作宣傳海報、宣傳冊，在公共場所和企業(yè)張貼發(fā)放。

4.4.2典型宣傳

挖掘各地在實施過程中的先進經(jīng)驗和成功案例，通過主流媒體進行深度報道。組織“安全生產(chǎn)示范單位”評選活動，樹立一批標桿企業(yè)。拍攝專題紀錄片，展示典型單位的做法和成效。舉辦經(jīng)驗交流會，讓先進單位分享心得，帶動整體提升。對在實施中表現(xiàn)突出的個人進行表彰，激發(fā)工作熱情。

4.4.3示范帶動

選擇10個重點縣區(qū)、50家重點企業(yè)作為示范點，集中資源打造樣板。組織現(xiàn)場觀摩會，展示示范點的工作成果和經(jīng)驗做法。建立“以點帶面”工作機制，示范點定期向周邊地區(qū)和企業(yè)傳授經(jīng)驗。將示范點經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的模式，在全省范圍內(nèi)推廣實施。通過示范帶動，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

五、監(jiān)督考核

5.1日常監(jiān)督機制

5.1.1建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職安全員，負責(zé)日常巡查和信息上報。網(wǎng)格員每周至少巡查兩次，重點檢查企業(yè)安全設(shè)施、操作規(guī)程和隱患整改情況。建立網(wǎng)格員工作日志，詳細記錄巡查內(nèi)容和企業(yè)反饋。對網(wǎng)格員實行量化考核，每月通報巡查頻次和問題發(fā)現(xiàn)率，對連續(xù)三個月零問題的網(wǎng)格員進行約談。

5.1.2推行“雙隨機”抽查

應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門，每月隨機抽取企業(yè)和檢查人員開展突擊檢查。檢查事項清單提前公示，包括設(shè)備維護、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)記錄等20項內(nèi)容。檢查過程全程錄像，結(jié)果當(dāng)場反饋。對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人。建立抽查結(jié)果公示制度，在政府網(wǎng)站公開企業(yè)名稱、問題類型和整改情況，接受社會監(jiān)督。

5.1.3引入第三方暗訪

每季度聘請安全專家組成暗訪組，以普通員工身份深入企業(yè)一線，實地檢驗安全措施落實情況。暗訪組重點檢查高風(fēng)險崗位操作規(guī)范、應(yīng)急物資儲備和員工應(yīng)急知識掌握程度。暗訪結(jié)束后形成專題報告，直報省政府，對存在重大隱患的企業(yè)直接掛牌督辦。2023年第三季度暗訪中，發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)員工未正確佩戴防護裝備，企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓一周。

5.2專項督查行動

5.2.1聚焦重點領(lǐng)域督查

每年開展四次重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，一季度聚焦煤礦瓦斯治理，二季度檢查建筑施工腳手架安全，三季度整治交通運輸超載超限，四季度排查消防通道堵塞。督查組由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)行業(yè)骨干和專家組成，采取“四不兩直”方式直奔現(xiàn)場。對督查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實行銷號管理，整改不到位的地區(qū)由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人。

5.2.2組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法

針對多部門交叉領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，如“打非治違”行動中，公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合查處非法加油站點。行動前制定周密方案，明確各部門職責(zé)分工和執(zhí)法流程。現(xiàn)場采取“一查二封三罰”措施：查資質(zhì)、查設(shè)備、查臺賬；查封違法設(shè)備；頂格處罰并納入失信名單。2023年聯(lián)合執(zhí)法行動中，取締非法加油點23個，刑事拘留涉案人員15人。

5.2.3開展“回頭看”復(fù)查

對前期督查整改的問題進行不定期復(fù)查，采用“四不兩直”方式，防止虛假整改。復(fù)查重點包括：重大隱患是否按方案整改、安全設(shè)施是否正常運行、員工培訓(xùn)是否落實到位。對整改不力的企業(yè)，依法處以每日罰款并納入“黑名單”。某建筑企業(yè)因腳手架整改不到位被二次處罰后，投入200萬元進行安全升級改造。

5.3考核評價體系

5.3.1設(shè)置量化考核指標

制定安全生產(chǎn)考核計分細則，設(shè)置事故控制、責(zé)任落實、隱患治理、應(yīng)急能力四大類20項指標。事故控制類占40分，包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故控制率；責(zé)任落實類占30分，考核黨政領(lǐng)導(dǎo)履職情況；隱患治理類占20分，重點檢查整改完成率；應(yīng)急能力類占10分，評估演練頻次和物資儲備。實行百分制考核，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

5.3.2實施動態(tài)監(jiān)測評估

建立安全生產(chǎn)監(jiān)測平臺，實時采集各地事故數(shù)據(jù)、隱患整改進度和監(jiān)管執(zhí)法情況。運用大數(shù)據(jù)分析，對高風(fēng)險地區(qū)發(fā)出預(yù)警信號。每季度生成《安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警報告》，分析事故趨勢和薄弱環(huán)節(jié)。2023年第三季度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)豫西地區(qū)礦山事故呈上升趨勢，立即開展專項整治，該季度事故起數(shù)同比下降42%。

5.3.3開展群眾滿意度測評

通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、微信公眾號等渠道，開展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：安全監(jiān)管效果、隱患響應(yīng)速度、宣傳教育覆蓋面等。每季度發(fā)布滿意度排名，對排名后三位的市縣進行通報批評。某縣因群眾滿意度連續(xù)兩季度墊底，縣委書記在全省安全生產(chǎn)電視會議上作表態(tài)發(fā)言。

5.4結(jié)果運用機制

5.4.1強化考核結(jié)果掛鉤

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、財政獎補直接掛鉤?？己藘?yōu)秀的市縣，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮；考核不合格的，取消年度評優(yōu)資格，主要負責(zé)人向省政府作出書面檢查。2023年有8名市縣干部因考核不達標被調(diào)整崗位。設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎補資金，考核優(yōu)秀地區(qū)獲得最高500萬元獎勵。

5.4.2實行“一票否決”制度

對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的市縣，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消當(dāng)年所有評先評優(yōu)資格，暫停省級項目審批。對瞞報謊報事故的，從嚴追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某市發(fā)生危化品爆炸事故后，市長被免職，該市三年內(nèi)不得申報省級文明城市。

5.4.3建立整改跟蹤機制

對考核不合格的地區(qū)和企業(yè)，建立“整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。整改方案需經(jīng)專家論證，整改過程由第三方機構(gòu)全程監(jiān)督。整改完成后組織聯(lián)合驗收，驗收不合格的繼續(xù)整改。建立整改臺賬，每月更新整改進展，直至問題徹底解決。某化工企業(yè)因重大隱患整改不到位被停產(chǎn)三個月，整改投入達1200萬元。

六、長效機制

6.1法規(guī)制度動態(tài)更新

6.1.1建立法規(guī)評估機制

省應(yīng)急管理部門牽頭成立安全生產(chǎn)法規(guī)評估小組，每兩年對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)進行全面梳理。評估小組由法律專家、行業(yè)代表和一線監(jiān)管人員組成，重點檢查法規(guī)與實際需求的匹配度。采用問卷調(diào)查、實地走訪和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，收集企業(yè)和基層反饋。2023年評估中發(fā)現(xiàn)某市反映《危險化學(xué)品儲存安全規(guī)定》部分條款滯后于新技術(shù)應(yīng)用，已啟動修訂程序。

6.1.2推動制度迭代升級

建立安全生產(chǎn)制度快速響應(yīng)機制，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險，三個月內(nèi)出臺配套管理措施。例如針對電動自行車充電安全，2023年5月發(fā)布《居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，明確防火間距和智能監(jiān)控要求。制度修訂前公開征求意見，通過省政府網(wǎng)站公示30天，采納企業(yè)建議12條。

6.1.3完善標準體系銜接

加強國家、行業(yè)和地方標準的銜接，制定《河南省安全生產(chǎn)標準轉(zhuǎn)化實施指南》。對涉及高危行業(yè)的標準，要求企業(yè)六個月內(nèi)完成對標改造。2023年完成煤礦、化工等8個領(lǐng)域的標準轉(zhuǎn)化，平均縮短企業(yè)合規(guī)周期40%。建立標準實施效果評估制度，每年發(fā)布《標準實施白皮書》。

6.2風(fēng)險分級動態(tài)管控

6.2.1建立風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)庫

整合各部門風(fēng)險信息，建設(shè)全省統(tǒng)一的風(fēng)險分級管控平臺。平臺實時更新企業(yè)風(fēng)險等級，自動生成紅橙黃藍四色風(fēng)險地圖。截至2023年10月，已錄入12萬家企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重大危險源100%在線監(jiān)控。系統(tǒng)自動預(yù)警風(fēng)險升級情況，如某化工企業(yè)因工藝變更觸發(fā)紅色風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)管部門立即介入核查。

6.2.2推行風(fēng)險分級差異化監(jiān)管

根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管措施：紅色風(fēng)險企業(yè)每月檢查不少于2次，橙色風(fēng)險企業(yè)每季度1次，黃色風(fēng)險企業(yè)每半年1次，藍色風(fēng)險企業(yè)每年1次。對紅色風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”管理，2023年對全省58家紅色風(fēng)險企業(yè)全部派駐安全專員。建立風(fēng)險等級升降機制，整改達標的企業(yè)可申請降級評估。

6.2.3強化風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控

在豫北化工園區(qū)、豫西礦區(qū)等風(fēng)險集中區(qū)域建立跨區(qū)域聯(lián)防機制。相鄰市縣簽訂《風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，共享風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源。建立聯(lián)合應(yīng)急演練制度，每半年開展一次跨區(qū)域應(yīng)急演練。2023年豫北地區(qū)聯(lián)合處置液氯泄漏事故，比單一區(qū)域響應(yīng)時間縮短35%。

6.3社會共治常態(tài)化

6.3.1拓寬公眾參與渠道

升級“豫安全”舉報平臺，新增視頻舉報和定位功能。對舉報屬實的公眾給予500-5萬元獎勵，2023年已發(fā)放獎勵金380萬元。建立企業(yè)安全信息公示制度，要求高危行業(yè)企業(yè)在廠區(qū)門口設(shè)置電子顯示屏，實時更新風(fēng)險等級和隱患整改進度。

6.3.2發(fā)展安全志愿服務(wù)

在高校、社區(qū)組建200支安全志愿服務(wù)隊，開展“安全伙伴”行動。志愿者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，協(xié)助開展隱患排查、應(yīng)急演練和安全宣傳。鄭州大學(xué)“安盾”志愿服務(wù)隊2023年參與校園安全檢查120次，發(fā)現(xiàn)隱患87處。建立志愿服務(wù)積分制度，積分可兌換安全培訓(xùn)課程或應(yīng)急物資。

6.3.3推動保險參與治理

6.3.3推動保險參與治理

在全省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險“保險+服務(wù)”模式。保險公司聘請第三方機構(gòu)為企業(yè)提供風(fēng)險評估服務(wù)，保費與企業(yè)風(fēng)險等級掛鉤。2023年已有3.2萬家企業(yè)參保，累計提供風(fēng)險服務(wù)8.6萬次。建立保險與監(jiān)管聯(lián)動機制，保險公司發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險立即通報應(yīng)急管理部門，形成“保險-監(jiān)管-企業(yè)”閉環(huán)。

6.4能力建設(shè)持續(xù)強化

6.4.1構(gòu)建分層培訓(xùn)體系

建立“省-市-縣-企”四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省級每年培訓(xùn)200名安全監(jiān)管骨干，市級培訓(xùn)5000名企業(yè)安全負責(zé)人，縣級培訓(xùn)2萬名班組長。開發(fā)“安全生產(chǎn)云課堂”平臺，提供200門在線課程。2023年開展“安全大講堂”直播活動28場，累計觀看超500萬人次。

6.4.2加強專業(yè)隊伍建設(shè)

在鄭州、洛陽建立省級安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地，配備VR模擬操作設(shè)備。每年組織100名監(jiān)管人員到企業(yè)掛職鍛煉，選派200名企業(yè)骨干赴先進地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。建立安全專家?guī)欤{各領(lǐng)域?qū)＜?00名，實行專家包片負責(zé)制。

6.4.3推進裝備升級改造

實施“智慧安監(jiān)”三年行動計劃，為基層監(jiān)管機構(gòu)配備便攜式檢測儀、無人機等裝備。2023年已為縣區(qū)監(jiān)管站配備移動執(zhí)法終端500套，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。在煤礦、危化品企業(yè)推廣智能監(jiān)測設(shè)備，全省重大危險源在線監(jiān)測覆蓋率達95%。

6.5科技應(yīng)用持續(xù)深化

6.5.1建設(shè)數(shù)字監(jiān)管平臺

整合應(yīng)急管理、公安、交通等部門數(shù)據(jù)，建成“豫安全”智慧監(jiān)管平臺。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、隱患追蹤、應(yīng)急指揮等十大功能，2023年累計推送預(yù)警信息1.2萬條，避免事故87起。開發(fā)手機APP監(jiān)管模塊，監(jiān)管人員可隨時查看企業(yè)實時監(jiān)控畫面。

6.5.2推廣智能技術(shù)應(yīng)用

在礦山推廣智能巡檢機器人，替代人工進入危險區(qū)域。在建筑工地應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。2023年智能設(shè)備已覆蓋80%的煤礦和60%的特級資質(zhì)建筑企業(yè)。

6.5.3加強科技研發(fā)合作

與鄭州大學(xué)共建安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，每年投入研發(fā)經(jīng)費2000萬元。重點攻關(guān)瓦斯治理、?；沸孤┨幹玫汝P(guān)鍵技術(shù)，2023年研發(fā)出新型抑爆裝置，已在10家企業(yè)試點應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化目錄，加速技術(shù)落地推廣。

七、附則

7.1施行時間

7.1.1明確生效日期

本措施自發(fā)布之日起正式施行。發(fā)布日期以河南省人民政府辦公廳正式印發(fā)的文件為準，文件文號統(tǒng)一為“豫政辦