農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、總體概述。農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作事關(guān)農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2023年，各地各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦農(nóng)機、農(nóng)藥、畜禽屠宰、漁業(yè)船舶、農(nóng)村沼氣等重點領(lǐng)域，深化風(fēng)險隱患排查整治，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，提升應(yīng)急處置能力，全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實安全保障。

工作背景方面，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)面臨新形勢新挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量持續(xù)增長，老舊農(nóng)機占比高，操作不規(guī)范等問題突出；另一方面，農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用管理存在漏洞，畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，漁業(yè)船舶安全監(jiān)管覆蓋面不足，農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的安全隱患逐步顯現(xiàn)。同時，農(nóng)村地區(qū)安全意識薄弱，應(yīng)急處置能力不足等問題也亟待解決。

指導(dǎo)思想方面，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

總體目標方面，通過一年的努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力顯著提升，安全隱患排查整治取得實效，安全監(jiān)管執(zhí)法效能明顯增強，從業(yè)人員安全素養(yǎng)持續(xù)改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。具體指標包括：農(nóng)機事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，漁業(yè)船舶事故死亡率控制在0.5‰以下，畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到90%以上，農(nóng)藥使用量零增長行動深入推進，農(nóng)村沼氣設(shè)施安全隱患整改完成率100%。

主要成效方面，全年共組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)檢查12.6萬次，排查整改各類安全隱患3.2萬項，查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為5800余起，約談企業(yè)負責(zé)人1200余人次，吊銷許可證件86個。農(nóng)機安全監(jiān)管方面，開展拖拉機聯(lián)合收割機專項整治行動，查處無牌行駛、無證駕駛等違法行為1.2萬起，檢驗農(nóng)業(yè)機械45萬臺套。漁業(yè)船舶安全方面，完成漁船救生、消防設(shè)備配備檢查2.8萬艘次，培訓(xùn)漁民1.5萬人次。農(nóng)藥管理方面，查處假劣農(nóng)藥案件2300起，挽回經(jīng)濟損失1.8億元。畜禽屠宰方面，排查屠宰企業(yè)安全隱患5600項，整改完成率98%。農(nóng)村沼氣方面，完成1.2萬座農(nóng)村戶用沼氣和500處中小型沼氣設(shè)施安全隱患排查整治。通過一系列措施，有效防范化解了各類安全風(fēng)險，全年未發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15%和12%。

二、主要工作措施

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作中，各地各部門聚焦重點領(lǐng)域，采取了一系列切實可行的措施，以防范化解安全風(fēng)險。這些措施涵蓋農(nóng)機、農(nóng)藥、畜禽屠宰、漁業(yè)船舶和農(nóng)村沼氣等多個方面，通過專項整治、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等手段，全面提升安全生產(chǎn)水平。以下是具體實施情況：

2.1農(nóng)機安全監(jiān)管措施

農(nóng)機安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)的重要組成部分。針對農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增長快、老舊設(shè)備多、操作不規(guī)范等問題，各地實施了專項治理行動。首先，開展了拖拉機聯(lián)合收割機專項整治行動，重點查處無牌行駛、無證駕駛等違法行為。行動期間，共出動執(zhí)法人員1.2萬人次，檢查農(nóng)業(yè)機械45萬臺套，查處違法行為1.2萬起，其中無牌行駛占比60%，無證駕駛占比35%。通過聯(lián)合公安、交通等部門，形成了監(jiān)管合力，有效遏制了事故高發(fā)態(tài)勢。其次，加強了宣傳培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民安全意識。各地舉辦了農(nóng)機安全培訓(xùn)班1200余場，培訓(xùn)農(nóng)民和操作人員5萬人次，發(fā)放宣傳手冊10萬份。培訓(xùn)內(nèi)容包括機械操作規(guī)范、應(yīng)急處理和法律法規(guī)，采用現(xiàn)場演示和案例分析相結(jié)合的方式，使參訓(xùn)人員掌握實用技能。培訓(xùn)后，農(nóng)機事故率同比下降15%，農(nóng)民安全意識顯著提高。

2.2農(nóng)藥安全管理措施

農(nóng)藥使用管理是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對農(nóng)藥使用中存在的違規(guī)操作和安全隱患，各地強化了監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)推廣。在監(jiān)管執(zhí)法方面，開展了農(nóng)藥市場專項整治行動，重點打擊假劣農(nóng)藥和違規(guī)銷售行為。全年共檢查農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)2.8萬家次，查處假劣農(nóng)藥案件2300起，涉案金額1.8億元，吊銷許可證件86個。行動中，采用“雙隨機、一公開”方式，確保執(zhí)法公平公正，并建立了企業(yè)信用檔案，對違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。在技術(shù)推廣方面，推廣農(nóng)藥安全使用技術(shù)，減少環(huán)境污染和人員中毒風(fēng)險。各地建立了農(nóng)藥減量示范區(qū)100個，示范面積達500萬畝，推廣生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥品種50個。通過舉辦田間學(xué)校和技術(shù)講座，培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長目標，安全事故發(fā)生率下降20%。

2.3畜禽屠宰安全措施

畜禽屠宰行業(yè)的安全管理直接關(guān)系到食品安全和公共衛(wèi)生。針對屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隱患突出等問題，各地實施了隱患排查和標準化建設(shè)。在隱患排查方面，開展了全覆蓋式安全檢查，重點排查消防設(shè)施、電氣設(shè)備和操作流程中的風(fēng)險。全年共檢查屠宰企業(yè)5600家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患5600項，整改完成率98%。排查中，采用專家指導(dǎo)和企業(yè)自查相結(jié)合的方式，對高風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”整改方案，確保隱患及時消除。在標準化建設(shè)方面，推進安全生產(chǎn)標準化達標工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。全年完成標準化改造企業(yè)300家，達標率提升至90%。通過引入ISO22000食品安全管理體系，規(guī)范操作流程，加強員工培訓(xùn)，培訓(xùn)負責(zé)人和技術(shù)人員1.2萬人次，企業(yè)安全管理水平顯著提高，全年未發(fā)生重大安全事故。

2.4漁業(yè)船舶安全措施

漁業(yè)船舶安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。針對漁船設(shè)備老化、漁民安全意識不足等問題，各地加強了設(shè)備檢查和培訓(xùn)工作。在設(shè)備檢查方面，實施了漁船救生消防設(shè)備配備專項行動，重點檢查救生衣、滅火器等設(shè)備。全年共檢查漁船2.8萬艘次，配備救生設(shè)備1.5萬套，更換老舊設(shè)備8000套。檢查中，采用無人機和人工巡檢結(jié)合的方式，提高效率，對不合格船舶實行停航整改。在漁民培訓(xùn)方面，開展了安全技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。全年培訓(xùn)漁民1.5萬人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括水上逃生、消防演練和通信設(shè)備使用。培訓(xùn)采用模擬實操和理論考試相結(jié)合，合格率達95%。通過培訓(xùn)，漁民安全意識增強，漁船事故死亡率控制在0.5‰以下，同比下降10%。

2.5農(nóng)村沼氣安全措施

農(nóng)村沼氣設(shè)施的安全管理是保障農(nóng)村能源安全的重要方面。針對沼氣池泄漏、爆炸等風(fēng)險，各地實施了隱患排查和安全使用指導(dǎo)。在隱患排查方面，開展了農(nóng)村戶用沼氣和中小型沼氣設(shè)施專項整治，重點檢查池體密封、管道安全和操作規(guī)范。全年共排查設(shè)施1.2萬座戶用沼氣和500處中小型設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患3000項，整改完成率100%。排查中，采用專業(yè)儀器檢測和人工巡查結(jié)合，確保隱患無遺漏。在安全使用指導(dǎo)方面，推廣安全操作規(guī)程，減少事故發(fā)生。各地發(fā)放安全手冊5萬份，舉辦現(xiàn)場演示會800場，培訓(xùn)農(nóng)戶和操作人員2萬人次。指導(dǎo)內(nèi)容包括沼氣池日常維護、泄漏處理和緊急疏散，通過案例警示教育，農(nóng)戶安全意識提高，全年未發(fā)生重大沼氣安全事故。

三、存在的主要問題與挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作在取得階段性成效的同時，仍面臨諸多深層次問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，制約著安全治理效能的進一步提升。這些問題既有體制機制層面的結(jié)構(gòu)性矛盾，也有基層執(zhí)行中的能力短板，更涉及安全文化培育等長期性課題，亟需系統(tǒng)梳理并針對性破解。

3.1責(zé)任體系傳導(dǎo)不暢

3.1.1基層責(zé)任落實虛化

在"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"框架下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在責(zé)任"上熱中溫下冷"現(xiàn)象?？h級部門部署的安全檢查任務(wù)，在村級層面常流于形式化填表報數(shù)，實際隱患排查深度不足。某省審計報告顯示，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心未建立農(nóng)機安全巡查臺賬，村級安全協(xié)管員平均每月僅開展1次現(xiàn)場檢查，遠低于規(guī)定頻次。責(zé)任傳導(dǎo)的"最后一公里"梗阻，導(dǎo)致風(fēng)險防控出現(xiàn)"真空地帶"。

3.1.2企業(yè)主體責(zé)任弱化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速擴張與安全管理能力不匹配的矛盾突出。家庭農(nóng)場、合作社等主體普遍存在"重生產(chǎn)輕安全"傾向，某省抽查200家合作社發(fā)現(xiàn)，78%未制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，65%未配備專職安全員。畜禽屠宰領(lǐng)域尤為典型，中小型企業(yè)為壓縮成本，常忽視消防設(shè)施維護和員工防護裝備配備，某市排查的120家屠宰企業(yè)中，43家存在安全通道堵塞問題。

3.2監(jiān)管效能存在短板

3.2.1執(zhí)法力量與任務(wù)不匹配

基層監(jiān)管隊伍"小馬拉大車"現(xiàn)象普遍?？h級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊平均編制不足10人，卻需覆蓋全縣數(shù)千家經(jīng)營主體。某縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員人均監(jiān)管對象達380家，日常檢查頻次不足季度1次，難以實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管控。漁業(yè)船舶監(jiān)管更為薄弱，沿?？h區(qū)平均每名漁政干部需管理200余艘漁船，夜間和惡劣天氣巡查能力嚴重不足。

3.2.2技術(shù)支撐能力滯后

傳統(tǒng)"人盯人"監(jiān)管模式難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征。農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備覆蓋率不足40%，多數(shù)縣級實驗室仍停留在定性檢測階段；農(nóng)機安全監(jiān)管缺乏智能監(jiān)測手段，90%以上地區(qū)未安裝作業(yè)狀態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)；沼氣設(shè)施泄漏檢測依賴人工嗅聞，精準度不足且存在安全風(fēng)險。技術(shù)手段的缺失，導(dǎo)致風(fēng)險識別停留在表面化階段。

3.3基礎(chǔ)能力建設(shè)不足

3.3.1設(shè)施設(shè)備老化嚴重

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)硬件投入歷史欠賬較多。全國農(nóng)村沼氣池中，建成超過10年的占比達65%，池體密封材料普遍老化，某省檢測顯示38%的戶用沼氣池存在漏氣風(fēng)險；漁業(yè)船舶救生設(shè)備配備合格率僅72%，老舊漁船的救生筟能力不足50%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)防爆電氣設(shè)備更新率不足30%，粉塵爆炸隱患突出。

3.3.2應(yīng)急處置能力薄弱

基層應(yīng)急體系"有機構(gòu)無能力"問題突出?？h級農(nóng)業(yè)應(yīng)急物資儲備庫平均覆蓋率不足60%，且儲備品類單一，某縣應(yīng)急中心僅配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資，缺乏專業(yè)救援裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化嚴重，85%的預(yù)案未結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點制定針對性處置流程；村級應(yīng)急響應(yīng)隊伍多為臨時抽調(diào)，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，某次農(nóng)機事故演練中，60%的參演人員不熟悉救援流程。

3.4安全素養(yǎng)培育滯后

3.4.1培訓(xùn)實效性不足

安全培訓(xùn)存在"重數(shù)量輕質(zhì)量"傾向。全年開展的12萬場次安全培訓(xùn)中，課堂講授占比達85%，實操培訓(xùn)僅占15%；培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，農(nóng)機操作培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)機型為主，對無人植保機、智能收割機等新型設(shè)備的培訓(xùn)覆蓋率不足20%；培訓(xùn)效果評估機制缺失，某省抽查顯示參訓(xùn)人員安全知識測試平均合格率僅62%。

3.4.2安全文化尚未形成

農(nóng)民安全意識呈現(xiàn)"被動應(yīng)付"特征。調(diào)查顯示，68%的農(nóng)戶僅在事故發(fā)生后才關(guān)注安全事項；年輕勞動力安全認知斷層明顯，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后操作農(nóng)機時，因缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)導(dǎo)致事故率上升40%；安全宣傳手段單一，農(nóng)村地區(qū)安全標語更新率不足30%，新媒體傳播覆蓋率不足15%，難以形成持續(xù)的安全文化浸潤效應(yīng)。

3.5新風(fēng)險應(yīng)對能力不足

3.5.1新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險尚未納入監(jiān)管體系。休閑農(nóng)業(yè)中，玻璃棧道、滑道等游樂設(shè)施安全標準缺失，某省抽查的50家休閑農(nóng)莊中，92%未進行安全評估；農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨環(huán)節(jié)的冷鏈物流監(jiān)管存在盲區(qū)，冷藏車溫度監(jiān)控覆蓋率不足50%；農(nóng)村電商倉儲的貨物堆碼、消防管理缺乏規(guī)范指導(dǎo)，火災(zāi)隱患突出。

3.5.2氣候變化應(yīng)對薄弱

極端天氣對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的沖擊日益凸顯。2023年汛期，南方12省因暴雨引發(fā)的農(nóng)機事故同比上升35%，但應(yīng)急預(yù)案中僅包含基礎(chǔ)防汛措施，未針對山區(qū)滑坡、低洼地積水等場景制定專項方案；高溫天氣下農(nóng)藥中毒事件增加，但田間防暑降溫設(shè)施配備率不足10%，缺乏科學(xué)的中暑預(yù)防指引。氣候變化帶來的新型安全風(fēng)險，對傳統(tǒng)防控體系形成嚴峻挑戰(zhàn)。

四、下一步工作計劃

針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的突出問題與挑戰(zhàn)，未來工作將聚焦責(zé)任體系完善、監(jiān)管能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造、安全素養(yǎng)培育及新風(fēng)險防控五大方向，系統(tǒng)施策補短板、強弱項，構(gòu)建長效機制。

4.1壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條

4.1.1健全責(zé)任清單管理制度

制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級主體職責(zé)邊界。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制《安全生產(chǎn)責(zé)任手冊》，細化農(nóng)機、農(nóng)藥等8個領(lǐng)域的責(zé)任清單，明確36項具體任務(wù)和完成時限。推行“責(zé)任卡”制度，向5000家重點經(jīng)營主體發(fā)放責(zé)任卡，公示負責(zé)人、安全員及舉報電話，實現(xiàn)責(zé)任可視化。建立“紅黃藍”三級預(yù)警機制，對責(zé)任落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛牌督辦，2024年實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單上墻公示。

4.1.2完善考核問責(zé)機制

將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，權(quán)重提高至15%。建立“一票否決”制度，對發(fā)生重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評優(yōu)資格。推行“雙隨機、一公開”督查，每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效直接掛鉤。建立企業(yè)安全信用檔案，對存在重大隱患的經(jīng)營者實施行業(yè)禁入，2024年完成5000家主體信用評級工作。

4.2提升監(jiān)管執(zhí)法效能

4.2.1加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)

實施“強基工程”，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職安全監(jiān)管員，優(yōu)先吸納退伍軍人、農(nóng)技人員充實隊伍。開展執(zhí)法能力提升計劃，組織300名執(zhí)法人員參加省級輪訓(xùn)，重點培訓(xùn)現(xiàn)場檢查、文書制作等實務(wù)技能。建立“執(zhí)法裝備包”制度，為基層配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，2024年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法裝備標準化率100%。

4.2.2推進智慧監(jiān)管體系建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合農(nóng)機、漁業(yè)等6大領(lǐng)域數(shù)據(jù)。在重點區(qū)域安裝200處視頻監(jiān)控點，實時監(jiān)測沼氣池壓力、農(nóng)藥存儲庫溫濕度等關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)“隨手拍”舉報小程序，鼓勵群眾上傳隱患照片，經(jīng)核實后給予50-200元獎勵。試點AI智能分析系統(tǒng)，自動識別農(nóng)機違規(guī)操作、船舶超載等行為，2024年完成50個重點區(qū)域智能監(jiān)測覆蓋。

4.3強化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級

4.3.1實施老舊設(shè)施更新工程

開展農(nóng)業(yè)設(shè)施安全“三年攻堅”行動，重點改造三類設(shè)施：一是農(nóng)村沼氣池，對1.2萬座超期服役池體進行防滲漏改造，更換密封材料；二是漁船安全設(shè)備，為800艘老舊漁船配備北斗定位系統(tǒng)，更新救生筏、消防器材；三是農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，推廣防爆電機、除塵系統(tǒng)等安全裝備，2024年完成300家企業(yè)改造任務(wù)。

4.3.2完善應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)

建立“縣級儲備庫+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點+村應(yīng)急箱”三級儲備體系。縣級儲備庫重點配備大型救援設(shè)備，如沼氣抽排機、農(nóng)機吊裝工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點存儲發(fā)電機、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資；村級應(yīng)急箱配備滅火器、急救包等便攜裝備。制定《應(yīng)急物資動態(tài)管理規(guī)范》，每季度開展物資輪換，確保設(shè)備完好率100%。

4.4深化安全素養(yǎng)培育工程

4.4.1開展分層分類精準培訓(xùn)

實施“安全明白人”培育計劃，針對不同群體設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容：對農(nóng)機手開展“田間課堂”，重點培訓(xùn)新型農(nóng)機操作和應(yīng)急處置；對農(nóng)藥經(jīng)營者開設(shè)“安全診所”，講解儲存規(guī)范和中毒急救；對漁民組織“海上實訓(xùn)”，開展救生筏投放、消防演練等實操訓(xùn)練。2024年計劃開展培訓(xùn)5000場次，覆蓋10萬人次，培訓(xùn)合格率提升至85%。

4.4.2構(gòu)建安全文化傳播矩陣

打造“鄉(xiāng)村安全驛站”，在村委會、農(nóng)資店等場所設(shè)置安全宣傳角，每月更新事故案例警示展板。創(chuàng)作安全主題短視頻，通過抖音、快手等平臺推送，內(nèi)容涵蓋農(nóng)機操作規(guī)范、沼氣池使用要點等。開展“安全示范戶”評選活動，每村評選5戶示范戶，發(fā)揮鄰里帶動效應(yīng)。2024年實現(xiàn)行政村安全宣傳欄全覆蓋，新媒體傳播覆蓋率達60%。

4.5創(chuàng)新新風(fēng)險防控機制

4.5.1建立新業(yè)態(tài)安全標準體系

針對休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新領(lǐng)域，制定《休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施安全指南》《農(nóng)產(chǎn)品倉儲安全管理規(guī)范》等地方標準。成立新業(yè)態(tài)安全專家委員會，對玻璃棧道、冷鏈物流等開展風(fēng)險評估。建立“安全準入”制度，新開業(yè)休閑農(nóng)莊必須通過安全評估方可營業(yè)，2024年完成300家新業(yè)態(tài)主體安全備案。

4.5.2提升氣候變化應(yīng)對能力

編制《極端天氣農(nóng)業(yè)安全應(yīng)對手冊》，針對暴雨、高溫等場景制定專項預(yù)案。在山區(qū)推廣“農(nóng)機安全避難所”，配備排水泵、應(yīng)急照明等設(shè)備；在高溫地區(qū)建設(shè)農(nóng)藥安全使用示范點，配備防暑降溫設(shè)施。建立氣象預(yù)警聯(lián)動機制，提前48小時向農(nóng)戶推送安全提示，2024年實現(xiàn)重點區(qū)域預(yù)警信息直達率95%。

五、保障機制建設(shè)

5.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系

5.1.1健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

成立由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立"月調(diào)度、季督查"工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)機、農(nóng)藥等5個專項工作組，分別由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳等牽頭部門負責(zé)。2024年計劃召開4次全省專題會議，協(xié)調(diào)解決跨部門難題。建立"廳局長包片、處長包縣、干部包點"三級包聯(lián)機制，對重點地區(qū)開展駐點幫扶。

5.1.2完善部門聯(lián)動機制

制定《部門聯(lián)合執(zhí)法工作細則》，明確公安、交通、市場監(jiān)管等12個部門的職責(zé)邊界。建立"信息共享、聯(lián)合檢查、案件移送"三項制度，實現(xiàn)農(nóng)機年檢與交通違法數(shù)據(jù)互通，農(nóng)藥經(jīng)營許可與市場監(jiān)管信息互通。在畜禽屠宰領(lǐng)域推行"雙隨機、一公開"聯(lián)合檢查模式，避免重復(fù)檢查。2024年將開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動200次以上。

5.2加大資金投入保障

5.2.1優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

設(shè)立省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專項資金，2024年預(yù)算安排較上年增長30%。重點投向三方面：老舊農(nóng)機報廢更新補貼提高至50%，漁船安全設(shè)備購置補貼擴大至100%，農(nóng)村沼氣池改造補貼覆蓋80%超期服役設(shè)施。建立"以獎代補"機制，對完成隱患整改的縣區(qū)給予最高200萬元獎勵。

5.2.2拓寬資金籌措渠道

推行"政府引導(dǎo)+市場運作"模式，引導(dǎo)保險公司開發(fā)農(nóng)機綜合保險、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險等產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，對周邊農(nóng)戶提供設(shè)備改造補貼。在沼氣領(lǐng)域推廣"PPP模式"，引入社會資本參與大型沼氣設(shè)施建設(shè)與運維。2024年計劃撬動社會資本投入5億元。

5.3構(gòu)建科技支撐體系

5.3.1推廣智能監(jiān)測技術(shù)

在農(nóng)機領(lǐng)域推廣北斗終端安裝，實現(xiàn)作業(yè)軌跡實時監(jiān)控，2024年完成10萬臺套設(shè)備安裝。在農(nóng)藥存儲庫部署智能傳感器，自動監(jiān)測溫濕度、泄漏濃度，異常情況即時推送預(yù)警。開發(fā)"農(nóng)機安全助手"APP，提供操作規(guī)范視頻、應(yīng)急處理指南等在線服務(wù)。在漁業(yè)船舶推廣電子圍欄技術(shù)，防止越界作業(yè)。

5.3.2加強技術(shù)標準建設(shè)

修訂《農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》等12項地方標準，新增植保無人機、糧食烘干機等新型設(shè)備安全規(guī)范。組建農(nóng)業(yè)安全技術(shù)標準委員會，邀請高校、企業(yè)專家參與標準制定。建立"標準實施效果評估"機制，每兩年開展標準執(zhí)行情況檢查，及時修訂滯后條款。2024年計劃發(fā)布3項新技術(shù)應(yīng)用指南。

5.4健全社會共治格局

5.4.1發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

開通"安全生產(chǎn)隨手拍"微信小程序，設(shè)立500元/起的舉報獎勵金。建立村級安全信息員隊伍，每個行政村配備1-2名信息員，負責(zé)日常隱患排查和信息上報。開展"安全吹哨人"行動，鼓勵企業(yè)員工舉報內(nèi)部安全隱患，實行首報獎勵制度。2024年計劃培育村級安全示范村1000個。

5.4.2引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展

組建農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約，開展"安全星級企業(yè)"評選活動。推動行業(yè)協(xié)會建立安全培訓(xùn)基地，開發(fā)實操培訓(xùn)課程。在畜禽屠宰領(lǐng)域推行"安全互助金"制度，企業(yè)按營業(yè)額比例繳納資金，用于應(yīng)急救援和設(shè)備更新。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)白皮書》，公開行業(yè)安全狀況。2024年計劃培育行業(yè)標桿企業(yè)50家。

六、典型經(jīng)驗與案例示范

6.1農(nóng)機安全監(jiān)管創(chuàng)新實踐

6.1.1“農(nóng)機合作社安全標準化”模式

某省在農(nóng)機合作社推廣“三查三改”工作法：查設(shè)備狀態(tài)、查操作規(guī)范、查應(yīng)急準備；改老舊設(shè)備、改操作流程、改培訓(xùn)機制。以“豐收農(nóng)機合作社”為例，投入15萬元更新8臺老舊拖拉機，制定《農(nóng)機安全操作手冊》，開展月度實操培訓(xùn)。實施半年后，合作社農(nóng)機事故率下降40%，成為省級安全示范點。該模式通過“合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動，帶動周邊300戶農(nóng)戶建立安全操作習(xí)慣。

6.1.2“農(nóng)機安全網(wǎng)格化”管理

某縣建立“縣-鄉(xiāng)-村-合作社”四級監(jiān)管網(wǎng)格，劃分126個責(zé)任片區(qū)，配備網(wǎng)格員286名。創(chuàng)新“農(nóng)機安全碼”管理，為每臺農(nóng)機賦予唯一編碼，掃碼可查看年檢記錄、操作人員資質(zhì)等信息。在事故高發(fā)區(qū)域設(shè)立“農(nóng)機安全驛站”，提供免費檢測和應(yīng)急工具。2023年該縣農(nóng)機違法率同比下降52%，實現(xiàn)“小事故不出村、大事故不出鄉(xiāng)”。

6.2農(nóng)藥安全管理典型案例

6.2.1“農(nóng)藥包裝廢棄物回收”體系

某縣構(gòu)建“回收-暫存-轉(zhuǎn)運-處置”閉環(huán)體系，設(shè)立村級回收點286個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存站32處，配備專用回收車12輛。推行“農(nóng)藥包裝換積分”制度，農(nóng)戶憑廢棄包裝兌換農(nóng)藥或生活用品。通過政府購買服務(wù)，與環(huán)保企業(yè)合作處置回收物。實施一年后，農(nóng)藥包裝回收率達92%，農(nóng)田污染風(fēng)險降低70%，相關(guān)經(jīng)驗被納入省級推廣目錄。

6.2.2“農(nóng)藥安全使用示范田”建設(shè)

某市在200個行政村建立示范田，統(tǒng)一配置智能噴霧設(shè)備、防護裝備和急救藥箱。組織農(nóng)技員駐點指導(dǎo)，推廣“精準施藥+生物防治”技術(shù)。示范田周邊農(nóng)戶參與培訓(xùn)后，農(nóng)藥使用量減少30%，中毒事件下降85%。該模式通過“看得見的效果”帶動周邊農(nóng)戶主動轉(zhuǎn)變用藥習(xí)慣，形成“示范戶帶示范村”的輻射效應(yīng)。

6.3畜禽屠宰監(jiān)管經(jīng)驗

6.3.1“屠宰企業(yè)安全星級評定”

某省制定《屠宰企業(yè)安全星級評定標準》，從設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范、應(yīng)急管理等6個維度設(shè)置20項指標。實行“動態(tài)評分+紅黃牌”管理，連續(xù)3次獲五星企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。某肉類加工企業(yè)通過升級防爆電氣系統(tǒng)、建立智能巡檢系統(tǒng)，從三星提升至五星，年節(jié)約安全整改成本80萬元。全省推廣后，屠宰企業(yè)安全投入平均增長35%。

6.3.2“屠宰行業(yè)安全互助聯(lián)盟”

某市組建由28家屠宰企業(yè)參與的聯(lián)盟，共享安全培訓(xùn)資源、應(yīng)急物資和專家?guī)臁?chuàng)新“交叉互查”機制，每月組織企業(yè)互查隱患，問題清單向聯(lián)盟公示。聯(lián)盟設(shè)立500萬元應(yīng)急基金，用于突發(fā)事故救援。實施后，企業(yè)安全隱患整改周期縮短60%，重大事故連續(xù)三年“零發(fā)生”。

6.4漁業(yè)船舶安全管理亮點

6.4.1“漁船安全互助保險”

某省推廣“船東互助+保險兜底”模式，漁民按船齡分級繳納互助金，政府給予50%補貼。建立“安全積分”制度，無事故船東可獲保費折扣和設(shè)備獎勵。三年間參保漁船達1.2萬艘，理賠效率提升80%，漁民安全投保率從35%升至92%。該模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為漁業(yè)安全管理創(chuàng)新案例。

6.4.2“智慧漁港”建設(shè)

某縣在漁港安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別漁船超載、救生衣未穿戴等違規(guī)行為。開發(fā)“漁民安全APP”，提供實時氣象預(yù)警、緊急呼叫和培訓(xùn)課程。在重點漁船安裝北斗終端，實現(xiàn)24小時軌跡監(jiān)控。實施后漁港事故率下降65%，獲評“全國平安漁業(yè)示范縣”。

6.5農(nóng)村沼氣安全治理經(jīng)驗

6.5.1“沼氣安全改造工程”

某縣對1200戶老舊沼氣池實施“池體加固+智能監(jiān)測”改造：更換抗老化密封材料，安裝壓力傳感器和泄漏報警器。建立“沼氣管家”服務(wù)隊伍，提供定期維護和應(yīng)急響應(yīng)。改造后沼氣安全事故歸零，農(nóng)戶年均節(jié)省燃料支出1200元，相關(guān)技術(shù)納入農(nóng)村改廁推廣標準。

6.5.2“沼氣安全村規(guī)民約”

某村制定《沼氣安全公約》，明確“五不準”：不準私自拆改管道、不準在池邊堆放易燃物、不準未培訓(xùn)使用等。成立村民安全監(jiān)督小組，每月開展交叉檢查。通過“紅黑榜”公示和積分獎勵，村民安全知曉率達100%，連續(xù)三年保持零事故記錄。該村經(jīng)驗被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為鄉(xiāng)村治理典型案例推廣。

七、長效機制建設(shè)

7.1健全組織保障機制

7.1.1完善責(zé)任落實體系

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，實行“一票否決”制度。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級主體職責(zé)邊界，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任到人。推行“領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任田”制度，每位班子成員包聯(lián)1-2個重點領(lǐng)域，定期開展督導(dǎo)檢查。

7.1.2強化部門協(xié)同聯(lián)動

成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、交通等多部門組成的安全生產(chǎn)聯(lián)合工作組，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動機制。定期召開聯(lián)席會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。在重點領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查模式，避免重復(fù)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。建立案件移送制度，對涉及多部門職責(zé)的安全案件，及時移交并跟蹤督辦。

7.2完善制度規(guī)范體系

7.2.1健全法規(guī)標準體系

修訂完善《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)藥安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，增加新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)安全監(jiān)管條款。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指南》，覆蓋農(nóng)機、農(nóng)藥、畜禽屠宰等8大領(lǐng)域，明確建設(shè)標準、驗收流程和動態(tài)管理要求。建立標準實施評估機制，每兩年開展標準執(zhí)行情況檢查，及時修訂滯后條款。

7.2.2建立風(fēng)險防控機制

實行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全風(fēng)險等級評定，實施差異化監(jiān)管。建立重大隱患掛牌督辦制度，對排查出的重大隱患，由縣級政府掛牌督辦，明確整改時限和責(zé)任人。推行“隱患整改閉環(huán)管理”，建立隱患排查、登記、整改、驗收、銷號的全流程臺賬，確保整改到位。

7.3強化投入保障機制

7.3.1加大財政支持力度

設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專項資金，納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長機制。重點支持老舊農(nóng)機報廢更新、漁船安全設(shè)備配備、農(nóng)村沼氣池改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行“以獎代補”政策，對安全生產(chǎn)