公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃及執(zhí)行細(xì)則引言公路作為國家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)脈”。其完好、暢通、安全、舒適的運(yùn)營狀態(tài)，直接關(guān)系到人民群眾的出行體驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。為系統(tǒng)、科學(xué)、高效地開展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，確保管轄范圍內(nèi)公路設(shè)施的服務(wù)能力與耐久性，特制定本公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃及執(zhí)行細(xì)則。本細(xì)則旨在明確養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。一、總則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化管理、保障暢通”的方針，遵循“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保、安全至上”的原則，以路況檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以提升公路服務(wù)水平為目標(biāo)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，確保公路安全暢通、路況良好、環(huán)境優(yōu)美。（二）編制依據(jù)本計(jì)劃及細(xì)則的編制嚴(yán)格遵循國家及地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)文件要求，主要包括但不限于：《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。同時(shí)，結(jié)合本單位年度工作部署及所轄公路的實(shí)際狀況進(jìn)行編制。（三）適用范圍本計(jì)劃及細(xì)則適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有等級(jí)公路（含橋梁、隧道、涵洞及沿線附屬設(shè)施）的養(yǎng)護(hù)管理工作，包括日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃編制、組織實(shí)施、質(zhì)量控制、安全管理及檢查考核等活動(dòng)。（四）工作目標(biāo)1.路況水平目標(biāo)：保持公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）及各分項(xiàng)指標(biāo)處于良好水平，路面使用性能（PQI）、路基技術(shù)狀況（SCI）、橋隧構(gòu)造物技術(shù)狀況（BCI）、沿線設(shè)施技術(shù)狀況（TCI）、綠化技術(shù)狀況（GLI）穩(wěn)步提升或維持在較高標(biāo)準(zhǔn)。2.安全保障目標(biāo)：杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，減少一般事故，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全和公路運(yùn)營安全。公路安全設(shè)施完好率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查整改率達(dá)到百分之百。3.服務(wù)水平目標(biāo)：保障公路暢通，提升行車舒適性。公眾對(duì)公路服務(wù)的滿意度持續(xù)提高。4.管理效能目標(biāo)：優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源配置，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益。養(yǎng)護(hù)管理信息化、智能化水平逐步提升。二、養(yǎng)護(hù)管理組織與職責(zé)（一）組織架構(gòu)明確養(yǎng)護(hù)管理工作的決策層、管理層和執(zhí)行層。成立養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)職能部門及下屬養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與管理工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定養(yǎng)護(hù)管理中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究決定養(yǎng)護(hù)管理工作中的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決養(yǎng)護(hù)工作中的重大問題；組織對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的考核。2.養(yǎng)護(hù)管理部門職責(zé)：具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制、報(bào)批與組織實(shí)施；養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)管理；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查；養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算編制與使用監(jiān)管；路況數(shù)據(jù)的采集、分析與評(píng)價(jià)；養(yǎng)護(hù)技術(shù)的推廣與應(yīng)用；相關(guān)資料的整理歸檔。3.技術(shù)保障部門職責(zé)：提供養(yǎng)護(hù)技術(shù)支持與咨詢；參與重大養(yǎng)護(hù)方案的審查；負(fù)責(zé)新技術(shù)、新材料、新工藝的試驗(yàn)與推廣；組織開展養(yǎng)護(hù)科研項(xiàng)目。4.安全管理部門職責(zé)：監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全制度的落實(shí)；組織開展安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)；參與養(yǎng)護(hù)安全事故的調(diào)查處理；督促安全隱患的整改。5.財(cái)務(wù)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的籌措、撥付與核算；監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)范使用；參與養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)審核。6.基層養(yǎng)護(hù)單位/養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍職責(zé)：嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)；做好日常巡查和原始記錄；及時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)工作情況和突發(fā)事件。（三）協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全內(nèi)部各部門之間、與上級(jí)主管部門之間、與沿線地方政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息暢通、步調(diào)一致，高效推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作。三、路況調(diào)查與評(píng)價(jià)（一）調(diào)查內(nèi)容與頻率1.日常巡查：每日對(duì)所轄公路進(jìn)行巡查，重點(diǎn)關(guān)注路面病害、路基穩(wěn)定性、橋隧結(jié)構(gòu)安全、交通安全設(shè)施完好情況、沿線設(shè)施運(yùn)行狀況及路域環(huán)境等。2.定期檢測：按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期開展路面技術(shù)狀況檢測（PQI）、橋梁定期檢查、隧道定期檢查、涵洞檢查、交通安全設(shè)施檢查等。明確各類檢測的周期和內(nèi)容。3.特殊調(diào)查：在惡劣天氣（如暴雨、冰雪、臺(tái)風(fēng)）、重大節(jié)假日前后或發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)組織專項(xiàng)路況調(diào)查。（二）調(diào)查方法與手段采用人工巡查與自動(dòng)化檢測相結(jié)合的方式。積極推廣應(yīng)用路面平整度儀、路面破損檢測儀、彎沉儀、橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)檢測設(shè)備和技術(shù)，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。（三）數(shù)據(jù)整理與評(píng)價(jià)建立路況數(shù)據(jù)庫，對(duì)調(diào)查采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)整理、錄入和更新。按照《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，對(duì)公路技術(shù)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，分析病害產(chǎn)生原因，為養(yǎng)護(hù)決策提供依據(jù)。（四）報(bào)告編制定期編制路況調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查概況、路況現(xiàn)狀、主要病害分析、評(píng)價(jià)結(jié)果、養(yǎng)護(hù)對(duì)策建議等，并提交養(yǎng)護(hù)管理部門和決策機(jī)構(gòu)。四、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制（一）年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制依據(jù)1.上級(jí)主管部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)和考核指標(biāo)；2.公路路況調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果；3.養(yǎng)護(hù)中長期規(guī)劃；4.歷年養(yǎng)護(hù)資金使用情況及效果；5.技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策要求。（二）計(jì)劃內(nèi)容年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃：明確小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程（如橋隧加固、災(zāi)毀修復(fù)、安全生命防護(hù)工程、綠化提升等）的項(xiàng)目名稱、樁號(hào)范圍、主要工程內(nèi)容、工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃工期、負(fù)責(zé)人等。2.養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃：根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，編制年度養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，明確各項(xiàng)工程的資金需求、來源及使用安排。3.設(shè)備與材料計(jì)劃：根據(jù)養(yǎng)護(hù)任務(wù)需要，編制養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購置、租賃及維修計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)材料采購計(jì)劃。4.人員培訓(xùn)計(jì)劃：針對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、安全管理、操作技能等方面，制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃。（三）編制程序1.基層養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)路況調(diào)查結(jié)果和實(shí)際需求，提出養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；2.養(yǎng)護(hù)管理部門匯總、審核，并結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合平衡，編制初步年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；3.組織相關(guān)部門和專家對(duì)初步計(jì)劃進(jìn)行論證；4.按程序報(bào)批后，下達(dá)執(zhí)行。（四）計(jì)劃調(diào)整年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不予調(diào)整。確因特殊情況（如突發(fā)重大病害、自然災(zāi)害等）需要調(diào)整的，應(yīng)按原報(bào)批程序辦理。五、養(yǎng)護(hù)工程分類與技術(shù)要求（一）日常養(yǎng)護(hù)與小修保養(yǎng)1.路面：及時(shí)清掃路面，保持整潔；對(duì)路面出現(xiàn)的裂縫、坑槽、松散、沉陷、車轍等輕微病害進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)；確保路面排水暢通。2.路基：定期檢查路基邊坡、擋墻、排水設(shè)施等，及時(shí)清理邊溝、排水溝、截水溝內(nèi)的雜物，修復(fù)局部沖刷、坍塌等病害，保持路基穩(wěn)定。3.橋涵隧：進(jìn)行日常巡查和清潔，檢查結(jié)構(gòu)有無異常變形、裂縫、滲漏、銹蝕等，及時(shí)清理伸縮縫、泄水孔，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微病害進(jìn)行維修。4.交通安全設(shè)施：定期檢查交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、視線誘導(dǎo)設(shè)施等的完好性和清晰度，及時(shí)修復(fù)或更換損壞、缺失、模糊的設(shè)施。5.綠化及環(huán)境保護(hù)：對(duì)公路兩側(cè)及中央分隔帶綠化進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治，及時(shí)清理死株、枯枝，保持路容整潔美觀。做好公路沿線環(huán)境保護(hù)工作。（二）中修工程針對(duì)公路及其附屬設(shè)施的一般性損壞，進(jìn)行定期的、有計(jì)劃的維修加固，以恢復(fù)其原有技術(shù)狀況。中修工程應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。（三）大修工程針對(duì)公路及其附屬設(shè)施的較大損壞，進(jìn)行全面的、綜合的維修改造，以顯著提高其技術(shù)狀況和服務(wù)能力。大修工程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)勘察設(shè)計(jì)，履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（四）專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)特定需求或上級(jí)部署，開展如橋隧專項(xiàng)加固、災(zāi)毀公路修復(fù)、安全生命防護(hù)工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、綠化景觀提升、服務(wù)區(qū)改造等專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程。此類工程應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，制定專項(xiàng)技術(shù)方案和管理措施。（五）技術(shù)要求各類養(yǎng)護(hù)工程均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求。積極推廣應(yīng)用成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和耐久性，降低全壽命周期成本。六、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理體系1.建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位的質(zhì)量責(zé)任。2.嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位。3.加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，實(shí)行監(jiān)理制度，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)理。4.嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)制度，不合格材料不得用于工程。5.按照規(guī)定的頻率和方法進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保工程各項(xiàng)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。6.完善養(yǎng)護(hù)工程交（竣）工驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。（二）安全管理體系1.牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度。2.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和崗前技術(shù)交底，特種作業(yè)人員必須持證上崗。3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場必須按規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，規(guī)范作業(yè)區(qū)布置，保障施工人員和過往車輛、行人的安全。4.定期對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。5.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。七、養(yǎng)護(hù)資金管理（一）資金來源積極爭取上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，落實(shí)地方財(cái)政配套資金，鼓勵(lì)多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金。（二）預(yù)算管理根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。（三）使用與監(jiān)管1.養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和工程進(jìn)度撥付，不得挪作他用。2.建立健全養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)成本控制。3.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)大額資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金管理應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。八、養(yǎng)護(hù)技術(shù)與科技創(chuàng)新（一）新技術(shù)、新材料、新工藝推廣應(yīng)用鼓勵(lì)和支持在養(yǎng)護(hù)工程中引進(jìn)、消化、吸收和推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、環(huán)保節(jié)能的新材料和高效實(shí)用的新工藝。組織開展技術(shù)交流與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。（二）信息化與智能化管理1.建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路況數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、工程管理、資金使用、設(shè)備管理等信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。2.積極推廣應(yīng)用公路智能化監(jiān)測、檢測技術(shù)，如橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)、路面狀況快速檢測系統(tǒng)、無人機(jī)巡查等，提高養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。3.利用信息化手段加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控和應(yīng)急指揮調(diào)度。（三）科研與技術(shù)攻關(guān)鼓勵(lì)結(jié)合養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)際開展科研攻關(guān)，解決養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)難題。對(duì)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新方面取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。九、養(yǎng)護(hù)檔案管理（一）檔案內(nèi)容養(yǎng)護(hù)檔案應(yīng)包括：養(yǎng)護(hù)管理文件、路況調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及批復(fù)文件、招投標(biāo)資料、合同文件、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底記錄、施工日志、監(jiān)理報(bào)告、檢測試驗(yàn)資料、質(zhì)量評(píng)定資料、交（竣）工驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)資料、安全管理資料、設(shè)備資料、培訓(xùn)記錄、圖片影像資料等。（二）檔案管理要求1.建立健全養(yǎng)護(hù)檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用。2.檔案管理應(yīng)符合國家及行業(yè)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做到分類科學(xué)、條理清晰、內(nèi)容完整、字跡清楚、裝訂規(guī)范、安全保密。3.積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的高效管理和共享利用。4.檔案保管期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，重要檔案應(yīng)永久保存。十、檢查、考核與獎(jiǎng)懲（一）檢查制度1.日常檢查：養(yǎng)護(hù)管理部門及基層單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)的巡查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。2.定期檢查：每月、每季度、每半年組織對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、路容路貌等進(jìn)行定期檢查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、汛期）或特定工作（如安全生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備）開展專項(xiàng)檢查。（二）考核辦法1.制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)管理工作考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)、方式和程序。2.考核對(duì)象包括各基層養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍及相關(guān)管理人員。3.考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配、養(yǎng)護(hù)任務(wù)調(diào)整及個(gè)人績效掛鉤。（三）獎(jiǎng)懲措施對(duì)在養(yǎng)護(hù)管理工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)